Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420. Правила проведения ЭПБ

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ

Когда нужно делать экспертизу промышленной безопасности зданий?

В статье 13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (далее – Федеральный закон N 116-ФЗ) определены объекты экспертизы промышленной безопасности (далее – ЭПБ). Так, согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 116-ФЗ, ЭПБ подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Порядок проведения ЭПБ установлен в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности” (далее – ФНП). Таким образом, ЭПБ проводится в порядке, установленном в ФНП и статье 13 Федерального закона N 116-ФЗ. В пункте 7 ФНП определены случаи проведения ЭПБ зданий и сооружений, это такие случаи, как истечение срока эксплуатации, установленного в проектной документации, отсутствие проектной документации, проводится ЭПБ также после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Обратите внимание, что ЭПБ проводится тем зданиям, которые предназначены для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, то есть те здания, которые идентифицированы в составе ОПО.

Специалисты ООО «Протос Экспертиза»

• Проведут экспертизу промышленной безопасности, в том числе повторную экспертизу или эпб на вновь введенный объект;
• Подготовят заключение экспертизы промышленной безопасности;
• Внесут необходимые сведения в реестр ЭПБ Ростехнадзора.

Экспертиза промышленной безопасности организации проводится с целью экспертной оценки соответствия объекта требованиям промышленной безопасности и включает в себя:

I. ЭПБ технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

II. ЭПБ зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

III. Экспертизу документации: на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение опасного производственного объекта;

Данная процедура позволяет оценить фактическое состояние зданий, сооружений, технических устройств и сделать соответствующие выводы о достоверности и соответствии их документации. Экспертиза пб проводится организациями, имеющими действующую лицензию Ростехнадзора, подтверждающую право экспертных организаций на проведение указанной экспертизы.

Специалисты ООО «Протос Экспертиза» работают в области промышленной безопасности более 20 лет. Опыт, квалификация и собственная лаборатория неразрушающего контроля позволяют нам проводить экспертизу промышленной безопасности любых ОПО с полным соблюдением законодательства и заявленных сроков. Стоимость рассчитывается индивидуально.

Прохождение и порядок проведения экспертизы промышленной безопасности.

Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности регламентируется Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности”:

1-й этап – проведение экспертизы промышленной безопасности:

а) заключение соответствующего договора на получение экспертизы промышленной безопасности, предоставление заказчиком в соответствии с договором необходимых для проведения экспертизы документов, предоставление заказчиком образцов технических устройств либо обеспечения доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на опасном производственном объекте.

б) определение приказом руководителя организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, эксперта или группы экспертов, участвующих в проведении экспертизы, руководителя соответствующей группы.

• В состав группы экспертов могут быть включены эксперты, не состоящие в штате экспертной организации, если их специальные знания необходимы для проведения экспертизы и такие эксперты отсутствуют в экспертной организации.
• В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов I класса опасности вправе участвовать эксперты первой категории.
• В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов II класса опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй категории.
• В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов III и IV классов опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй, и (или) третьей категории.

в) проведение экспертизы промышленной безопасности.

При проведении экспертизы промышленной безопасности проводятся следующие мероприятия:

• устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком;
• оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах (обследование зданий, сооружений, техническое диагностирование, неразрушающий и разрушающий контроль технических устройств);

Техническое диагностирование, неразрушающий контроль или разрушающий контроль технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях:

• при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
• при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;
• при обнаружении экспертами в процессе осмотра технического устройства дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов, причину которых установить затруднительно;
• в иных случаях, определяемых руководителем организации, проводящей экспертизу.

Экспертная организация вправе привлекать к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений иные организации или лиц, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ.

Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу.

По результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт о проведении указанных работ.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика экспертизы комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы.

г) оформление результата проведения экспертизы промышленной безопасности.

2-й этап – представление заключения экспертизы промышленной безопасности в Ростехнадзор (его территориальный орган) для внесения его в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в Ростехнадзор (его территориальный орган), который вносит в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

3-й этап – внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствующий реестр.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЫМОВЫХ ТРУБ

ПБ 03-445-02  отменено, но остается еще РД 03-610-03, в которых в п.1.3 сказано об экспертизе промышленной безопасности дымовых труб, это РД -действующее.

Нужно ли проводить ЭПБ дымовых труб и на какие нормативные документы опираться, если эта экспертиза нужна?

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.97 года N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (ред. от 02.07.2013) экспертизе промышленной безопасности (далее – экспертиза) подлежат в том числе здания и сооружения на опасных производственных объектах (далее Здания и сооружения), предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей или грузов, ликвидации последствий аварий.

Экспертиза Зданий и сооружений осуществляется в соответствии с положениями пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности” (утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года N 538) в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией или других случаях.

Обследование технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкции осуществляется в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 “Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния” введенного в действие приказом агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 N 1984-ст.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОРПУСА 1986 ГОДА ПОСТРОЙКИ

Здание основного производственного корпуса построено примерно в 1986 году. В основном это железобетонные конструкции. В генеральном плане не указан срок эксплуатации здания. Когда нам следует провести экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений? Здание не относится к опасному производственному объекту. В каком это документе прописано?

Если речь идет о здании, которое находится на опасном производственном объекте, предназначенное для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, то оно подлежит экспертизе промышленной безопасности в силу требований ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”.

При этом в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности”, утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

– в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

– в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

– после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

– по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

На какое газоиспользующее оборудование требуется экспертиза

Требования для организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению и ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, определены Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 “Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления”. Одним из требований данного приказа, а также ФЗ-116 от 21.07.1997 является обязанность владельца газоиспользующего оборудования провести ЭПБ.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
– проекты систем потребления газа ТЭС, РТС, производственных и отопительных котельных, включая системы автоматики безопасности и регулирования процессами горения газа;
– газовое оборудование (технические устройства) газорегуляторного пункта (газорегуляторной установки, шкафного газорегуляторного пункта), далее – ГРП (ГРУ, ШРП), котлов и газотурбинных установок, включая газогорелочные устройства (газовые горелки);
– наружные (подземные, надземные и наземные) и внутренние газопроводы котельных, включая системы защиты от электрохимической коррозии;
– здания, в которых размещено газовое и газоиспользующее оборудование (здания котельных, ГРП, ГРУ структурных подразделений), а также сооружения (газоходов и дымовых труб).

Следует отметить, что экспертиза газового оборудования неразрывно связана с экспертизой промышленной безопасности газопровода.

СУЩЕСТВУЕТ ЛИ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЯ ГЭС, ПРИ НАЛИЧИИ ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГТС И РАЗРЕШЕНИЯ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ ГТС?

Организация эксплуатирует ГТС, в состав которой входит, в том числе здание ГЭС. Разработана декларация безопасности ГТС, выдано разрешение Ростехнадзора на эксплуатацию ГТС. Площадка главного корпуса ГЭС (здание ГЭС) зарегистрирована в государственном реестре ОПО 3 класса опасности (используется оборудование, работающее под избыточным давлением и стационарно установленные грузоподъемные механизмы). Существует ли необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности здания ГЭС, при наличии декларации безопасности ГТС и разрешения на эксплуатацию ГТС? Эксплуатационный срок службы здания ГЭС в проектной документации (40 годов) не указан.

Обязательность проведения экспертизы промышленной безопасности (далее – ЭПБ) и случаи, в которых ЭПБ проводится, установлены в ст.13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (с изменениями) (далее – N 116-ФЗ), в частности, содержится требование по проведению ЭПБ зданиям и сооружениям на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. ЭПБ проводится на основании Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила проведения ЭПБ” (далее – ФНП). Согласно п.7 ФНП, здание и сооружение подлежат экспертизе в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на ОПО, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы, проведенными ранее. Так как у вас площадка главного корпуса ГЭС (здание ГЭС) зарегистрирована в государственном реестре ОПО, следовательно, и требования законодательства в области промышленной безопасности (N 116-ФЗ) к ней применимы в полной мере. Таким образом, если в проектной документации на здание ГЭС отсутствуют данные о сроке его эксплуатации, согласно требованиям ст.13 N 116-ФЗ и п.7 ФНП ЭПБ зданию проводить нужно.

ЭКСПЕРТИЗА ПБ ЗДАНИЯ С РАЗМЕЩЕННЫМ В НЕМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ ПУНКТОМ

Каким пунктом какого нормативного документа требуется проведение экспертизы промышленной безопасности здания с размещенными в нем газораспределительным пунктом и узлом учета газа?

В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (с изменениями) (далее – N 116-ФЗ), экспертизе промышленной безопасности (далее – ЭПБ) подлежат, в том числе, здания и сооружения на опасном производственном объекте (далее – ОПО), предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В пункте 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности” (далее – ФНП) перечислены случаи, при наступлении которых, здания на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат ЭПБ.

В понятиях N 116-ФЗ, ОПО является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, здание или сооружение, есть обращение опасного вещества, горючей пыли и др. (см. Приложение 1 Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” N 116-ФЗ).

Если в сведениях, характеризующих ОПО указано здание, с размещенными в нем газораспределительным пунктом и узлом учета газа, при этом, его можно подвести под определение здания на ОПО, данное в статье 13 N 116-ФЗ, то в случаях, перечисленных в п.7 ФНП, зданию ЭПБ проводить нужно, в противном случае, проведение ЭПБ не требуется.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЯ КОТЕЛЬНОЙ

По результатам проведенной экспертизы промышленной безопасности здания котельной, экспертом промышленной безопасности сделан вывод о несоответствии объекта экспертизы – здания котельной требованиям промышленной безопасности, с чем Заказчик работ категорически не согласен.

Прошу Вас оценить правомерность и корректность сделанных выводов.

В ходе проведения экспертизы промышленной безопасности было выполнено определение (замеры) величины относительного прогиба железобетонных плит площадки установки котлов.

Полученное значение вертикального прогиба ═u = 27 мм превышает предельно допустимый конструктивный вертикальный прогиб для данного типа конструкций (предельно-допустимый ═u= 8 мм., согласно СП 20.13330.2011 (Таблица Е1), ГОСТ 31937-2011 (Приложение Е)).

Также были обнаружены дефекты и повреждения площадки установки котлов (антресоли), существенно снижающие несущую способность здания, а именно:

1. Отслоение защитного слоя бетона, коррозионное разрушение бетона (корбонизация, новообразования, структурные нарушения), коррозия стержней рабочей арматуры;

2. Отслоение защитного слоя бетона, коррозионное разрушение бетона (корбонизация, новообразования, структурные нарушения, выпучивание сжатой арматуры);

3. Относительный прогиб и смещение железобетонных плит;

4. Разрушение (шелушение бетона сжатой зоны) уменьшение площади опирания колонн;

5. Наклонные разветвлённые трещины полов со смещением участков бетона относительно друг друга;

На основании результатов обследования, состояние элементов площадки установки котлов (антресоли) здания котельной на момент проведения обследования оценивается как – аварийное.

Служба отдела капитального строительства Заказчика считает то, что данные антресоли нельзя относить к строительным конструкциям здания, следовательно, они не подлежат обследованию при проведении экспертизы промышленной безопасности здания котельной, а учитывая сказанное заключение ЭПБ подлежит переработке.

1. Согласно Федеральному закону “Технический регламент безопасности зданий и сооружений” N 384-ФЗ, ред. от 02.07.2013:

Статья 2. Основные понятия.

6) здание – результат строительства, представляющий собой объёмную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземные части, включающие в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

23) сооружение – результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящие из несущих, а в отдельных случаях из ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

24) строительная конструкция – часть здания или сооружения, выполняющая определённые несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

2. Согласно Федеральному закону “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” N 116-ФЗ, ред. от 07.03.2017:

Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности

п.2. Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счёт средств её заказчика.

1. В договоре на проведение экспертизы промышленной безопасности должно быть чётко определено – что должно подвергаться экспертизе промышленной безопасности и в соответствии с этим должна быть представлена рабочая документация на здание, сооружение, строительную конструкцию.

2. Площадки установки котлов, если они опираются на здание или входят в состав сооружения или строительной конструкции, будут относиться к зданию, если это внесено в рабочие чертежи, согласно которым и должна проводиться экспертиза промышленной безопасности.

3. Если антресоль не входит в состав здания (согласно рабочим чертежам), то в любом случае экспертиза промышленной безопасности должна проводиться комплексно в целях обеспечения Федерального закона N 384-ФЗ (Статья 7. Требования механической безопасности), что должно быть оговорено в договоре по проведению экспертизы промышленной безопасности.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЯ, В СОСТАВЕ КОТОРОГО ЭКСПЛУАТИРУЕТСЯ ЛИТЕЙНАЯ ЭЛЕКТРОПЕЧЬ

Опасные производственные объекты, эксплуатируемые нашим объединением, в установленном порядке зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Все здания на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями главы 6.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ “Градостроительный кодекс Российской Федерации” в процессе их эксплуатации проходят эксплуатационный контроль.

Согласно п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности” (утв. приказом от 14.11.2013 N 538 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) здания на опасном производственном объекте должны проходить экспертизу промышленной безопасности при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности “Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов” (утв. приказом от 30.12.2013 N 656 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) не регламентируют какие-либо требования к зданиям и по проведению экспертизы промышленной безопасности зданий.

Необходимо ли в каких-либо случаях в обязательном порядке проводить экспертизу промышленной безопасности зданий, в составе которых эксплуатируется оборудование (литейная электропечь), рассчитанное на максимальное количество расплава свыше 500 килограммов, если на предприятии здания проходят эксплуатационный контроль?

Обязанность проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, закрепляется в ст.13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”.

При этом экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п.3 ст.13 указанного Федерального закона).

Так, в частности, приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности” (далее – Правила), которые в п.7 конкретизировали основания проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий:

– после аварии на ОПО, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

– по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;

– при возникновении сверхнормативных деформаций здания или сооружения.

Согласно последнему абзацу п.7 Правил экспертиза зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Считаем, что требование о проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений ставится в зависимость от наличия требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружения (а не от наличия указания в соответствующих федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности необходимости и порядка проведения экспертизы промышленной безопасности таких объектов).

В свою очередь, требования промышленной безопасности к зданиям и сооружениям определяются в п.п.112-132, а также в иных пунктах Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов”, утв. приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 N 656.

Также считаем, что эксплуатационный контроль является одной из форм оценки соответствия на предмет соблюдения требований законодательства о техническом регулировании и градостроительного законодательства.

Во избежание неправильного толкования требований п.7 Правил считаем необходимым за соответствующим разъяснением обратиться в Ростехнадзор.

В каких случаях необходима экспертиза промышленной безопасности, а том числе экспертиза несущих конструкций зданий и сооружений?

• истечение срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
• отсутствие проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
• авария на ОПО, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
• истечение сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;
• возникновение сверхнормативных деформаций здания или сооружения.
• по предъявляемому в установленном порядке предписанию Ростехнадзора.

НЕОБХОДИМОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ НА НЕФТЕХИМИЧЕСКОМ ПРЕДПРИЯТИИ

Просим Вас уточнить необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности следующих зданий и сооружений, находящихся на нефтехимическом предприятии:

1. Операторные (помещения управления) опасных производственных объектов, в которых происходят только операции, связанные с управлением технологическим процессом;

2. Здания трансформаторных подстанций, закрытых распределительных устройств , находящиеся на территории опасных производственных объектов;

3. Свечи рассеивания, предназначенные для аварийного сброса и рассеивания горючих газов, находящиеся на территории опасных производственных объектов;

4. Межцеховые кабельные эстакады и эстакады тепломатериалопроводов.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” экспертизе промышленной безопасности подлежат “здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий”.

Как видим, экспертизе промышленной безопасности подлежат не все здания и сооружения, а только те из них, которые отвечает одному или нескольким признакам:

– предназначены для осуществления технологических процессов;

– предназначены для хранения сырья или продукции;

– предназначены для перемещения людей и грузов;

– предназначены для локализации и ликвидации последствий аварий.

Основания проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий определены в п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности”, утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538:

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Следует признать, что на сегодняшний день присутствует неопределенность в вопросе проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений.

Неоднозначность толкования указанных выше требований позволяет приходить к следующим выводам.

Во-первых, можно предположить, что требование о проведении экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений ставится в зависимость от наличия указания в соответствующих федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности необходимости и порядка проведения экспертизы промышленной безопасности таких объектов;

Во-вторых, можно также предположить, что требование о проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений ставится в зависимость от наличия требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружения

Считаем целесообразным и обоснованным применение второго подхода к толкованию требований последнего абзаца п.7 Правил. Прежде всего, по тому, что проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений ставится в зависимость от наличия соответствующих требований. Принимая во внимание, что ни в одних из действующих федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности не устанавливаются особенности проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, можно прийти к ошибочным выводам о том, что экспертиза зданий и сооружений проводиться не должна, следовательно, нормы ст.13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” и п.7 Правил оставались бы декларативными (“мертвыми”). В то же время, в действующих федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности содержатся требования к проектированию и эксплуатации отдельных зданий и сооружений. В связи с чем, считаем, что по смыслу последнего абзаца п.7 Правил, речь идет именно об этих требованиях.

Кроме того, вопросы возникают и в части определения объема требований, предъявляемых к соответствующим объектам экспертизы: должны ли экспертизой промышленной безопасности охватываться помимо требований промышленной безопасности и соответствующие требования технических регламентов (например, требования Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ “О безопасности зданий и сооружений”, а также документов по стандартизации, включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521)? Если исходить из определения “экспертизы промышленной безопасности”, раскрытого в статье 1 Закона, то предметом соответствующей экспертизы являются исключительно требования промышленной безопасности. Однако, указанный подход значительно сужает оценку в определении степени соответствия объекта установленным требованиям: за рамками экспертизы останутся иные не менее важные требования: требования пожарной безопасности, требования технических регламентов и т.д. И может сложиться ситуация, что при положительном заключении экспертизы промышленной безопасности, объект не будет соответствовать иным требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного считаем необходимым за соответствующим разъяснением в части определения объема требований, предъявляемых к объектам экспертизы промышленной безопасности, обратиться в Ростехнадзор.

КАКОВА ПЕРИОДИЧНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ И ЭКСПЕРТИЗЫ ПБ ЗДАНИЙ, И КАКИМ НОРМАТИВНЫМ ДОКУМЕНТОМ РЕГЛАМЕНТИРУЕТСЯ?

Прошу дать разъяснения по экспертизе промышленной безопасности зданий. Какова периодичность проведения обследования и экспертизы ПБ зданий, и каким нормативным документом данная периодичность регламентируется?

Согласно ПБ 03-517-02 экспертиза ПБ зданий проводилась каждые 5 лет. После отмены этих правил заменяющего их документа нет.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий (п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”).

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (п.3 ст.13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”).

В настоящее время периодичность проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте нормативно не установлена. При этом в п.7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности предусмотрены случаи, когда необходимо проводить экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий:

– в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

Этапы проведения экспертизы промышленной безопасности газоиспользующего оборудования

ЭПБ включает следующие этапы:
– анализ проектно-исполнительной, технической, эксплуатационной документации по техническим устройствам и объектам, на которых они используются;
– выезд эксперта на объект для проведения натурного обследования объекта;
– техническое диагностирование оборудования методами неразрушающего контроля в требуемом нормативно-технической документацией объеме;
– определение технического состояния объекта;
– расчет на прочность;
– расчет остаточного срока службы технического устройства;
– составление экспертного Заключения и рекомендаций по эксплуатации объекта;
– согласование с заказчиком Заключения экспертизы промышленной безопасности и передача его в территориальное управление Ростехнадзора.

ЭКСПЕРТИЗА ПБ ВСТРОЕННОЙ ТЕПЛОГЕНЕРАТОРНОЙ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ЗДАНИИ

Требуется ли экспертиза промышленной безопасности в случае установки встроенной теплогенераторной в административном здании до 3-х этажей мощностью до 360 кВт при наличии в составе объекта газопровода среднего давления и ПРГ при первичной газификации здания?

Во-первых, необходимо определиться с объектом экспертизы промышленной безопасности – будет ли это документация, техническое устройство или здание (сооружение), во-вторых, необходимо отталкиваться от оснований проведения соответствующей экспертизы.

Так, согласно ст.13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, а также документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат экспертизе промышленной безопасности только тогда, когда иная форма оценки не установлена техническими регламентами и только в случаях, установленных п.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”:

– до начала применения на опасном производственном объекте;

– по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

– при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

– после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Основания проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий определены в п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности”, утв. приказом Ростезнадзора от 14.11.2013 N 538:

Техническая экспертиза зданий и сооружений включает оценку

• полноты и достоверности документации на здания и сооружения;
• фактического состояния зданий и сооружений на ОПО.

Программа экспертного обследования состояния несущих конструкций здания (сооружения)

3. Экспертиза промышленной безопасности здания, в составе которого эксплуатируется литейная электропечь

4. Экспертиза промышленной безопасности здания кремниево-преобразовательной подстанции

5. Экспертиза промышленной безопасности здания котельной.

6. Экспертиза промышленной безопасности зданий

7. Экспертиза ПБ здания с размещенным в нем газораспределительным пунктом

8. Экспертиза промышленной безопасности здания и сооружений на ОПО, где установлены ПС, не подлежащие учету и экспертизе промышленной безопасности

9. Периодичность проведения обследования и экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО

10. Есть ли необходимость дополнительно проходить экспертизу промышленной безопасности здания ГЭС в свете N 116-ФЗ?

11. Существует ли необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности здания ГЭС, при наличии декларации безопасности ГТС и разрешения на эксплуатацию ГТС?

12. Экспертиза промышленной безопасности для части зданий на ОПО

13. Экспертиза ПБ встроенной теплогенераторной в административном здании

14. Экспертиза промышленной безопасности производственного корпуса 1986 года постройки

15. Экспертиза промышленной безопасности дымовых труб

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ ЧАСТИ ЗДАНИЙ НА ОПО

В соответствии со статьей 13 ч.1 ФЗ N116 “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” экспертизе промышленной безопасности (далее ЭПБ) подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов. В таком случае есть ли необходимость проведения ЭПБ всего здания в целом, если только в двух помещениях этого здания располагаются объекты относящиеся к опасным производственным объектам, т.е. правильно ли будет проводить ЭПБ только для помещений в которых есть ОПО, а по остальной части здания проводить комплексное обследование (требование п.2.2.1 абз.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей)?

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (с изменениями) (далее – N 116-ФЗ), опасными производственными объектами (далее – ОПО) в соответствии с N 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к N 116-ФЗ. Идентификация объекта осуществляется эксплуатирующей организацией. При идентификации осуществляется выявление и отнесение или не отнесения объекта к категории ОПО, определение его наименования, признаков опасности и типа в соответствии с требованиями N 116-ФЗ. При рассмотрении спецификации установленного на объекте оборудования необходимо учитывать все оборудование (технические устройства, сооружения), эксплуатация которых дает признак опасности, обусловленный перечисленным в Приложении 1 N 116-ФЗ.

В сведениях, характеризующих ОПО, необходимо отразить данные о зданиях, в которых располагаются объекты относящиеся к ОПО.

В таком случае, ЭПБ можно будет проводить для определенной части здания, которая предназначена для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, показав, что остальная часть здания для этих моментов не предназначена.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЙ НА ОПО, ГДЕ УСТАНОВЛЕНЫ ПС, НЕ ПОДЛЕЖАЩИЕ УЧЕТУ И ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Согласно п.264 “Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения”: Экспертиза промышленной безопасности проводится только для ПС, которые подлежат учету. ПС, перечисленные в пункте 148 настоящих ФНП и не подлежащие учету, экспертизе промышленной безопасности не подлежат.

Прошу пояснить необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности здания и сооружений на опасном производственном объекте, где установлены ПС, не подлежащие учету и экспертизе промышленной безопасности (ОПО в реестре не зарегистрирован).

Были ли разъяснения Ростехнадзора по этому поводу.

В пункте 148 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 указаны подъемные сооружения, не подлежащие учету в реестре ОПО и в соответствии с п.264 “Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения” экспертизе промышленной безопасности (ЭПБ) не подлежат.

То есть, в пункте совершенно четко указано, что для перечисленных ПС, ЭПБ не требуется.

По данному вопросу существует разъяснение Ростехнадзора (ответ на обращение) – Письмо Ростехнадзора от 04.08.2016 N 02-00-14/13905.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЯ КРЕМНИЕВО-ПРЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОДСТАНЦИИ

Нашей организацией была проведена экспертиза промышленной безопасности здания кремниево-преобразовательной подстанции в соответствии с приказом 538 “Правил проведения экспертизы промышленной безопасности”. Признаком опасности данного объекта, в соответствии с картой учета в государственном реестре ОПО, является 2.3. используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

При проведении экспертизы промышленной безопасности выполнена оценка соответствия экспертизы требованиям положений следующих нормативных правовых актов:

– ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”;

– приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533;

– Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности от 12.11.2013 N 533 “Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения”;

– СП 56.13330.2011 “Производственные здания”;

– СП 17.13330.2011 “Кровли”;

– СП 63.13330.2012 “Бетонные и железобетонные конструкции”;

– СП 70.13330.2012 “Несущие и ограждающие конструкции”;

– СП 56.13330.2011 “Производственные здания”.

Направив данное заключение в территориальный орган Ростехнадзора для внесения сведений в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, нам было прислано письмо (прикрепленный файл), в котором информируется о том, что в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности от 12.11.2013 N 533 соответствующих требований к зданиям и сооружениям не содержится.

Правомерно ли данное суждение?

Имеет ли место данный факт быть достаточным для отказа внесения сведений в Реестр заключение экспертизы промышленной безопасности?

В каких правовых актах содержатся требования к зданиям и сооружениям, в которых установлены подъемные сооружения?

К сожалению, в письме Северо-Западного управления Ростехнадзора четко не сформулирован вывод, по которому можно было бы понять позицию государственного органа:

– то ли речь идет об отсутствии необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности в отношении зданий и сооружений на ОПО, на которых установлены подъемные сооружения, поскольку на сегодняшний день отсутствуют соответствующие требования промышленной безопасности к таким зданиям,

– то ли речь идет о проведенной экспертизе промышленной безопасности, которая вышла за рамки требований промышленной безопасности, поскольку оценивалось соответствие построенного здания требованиям технического регламента, документов в области стандартизации и строительным нормам и правилам, т.е. предметом соответствия явились не требования в области промышленной безопасности, а требования законодательства о техническом регулировании и градостроительного законодательства. В последних двух случаях оценка соответствия должна проводиться в других формах, а не в форме экспертизы промышленной безопасности.

Обратим внимание на следующие требования действующего законодательства в области промышленной безопасности.

Так, в силу требований п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Так, в частности, приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности”, которые в п.7 конкретизировали основания проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий:

-в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

-в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

-после аварии на ОПО, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

-по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;

-при возникновении сверхнормативных деформаций здания или сооружения.

Согласно последнему абзацу п.7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности экспертиза зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

На сегодняшний день отсутствуют отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, которые бы устанавливали требования к зданиям и сооружениям на ОПО, на которых используются подъемные сооружения. В то же время, приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности “Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения”, которые, в том числе в отдельных пунктах, предусматривают требования к указанным зданиям и сооружениям.

Возникает вопрос о возможности определения в рамках экспертизы промышленной безопасности соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, предъявляемым к ним требованиям не только законодательства в области промышленной безопасности, но и иного отраслевого законодательства (градостроительного законодательства, законодательства о техническом регулировании). Исходя из определения “экспертизы промышленной безопасности”, раскрытого в ст.1 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” такая экспертиза ограничивается требованиями в области промышленной безопасности.

Ввиду неоднозначности понимания указанного вопроса считаем необходимы за соответствующим официальным разъяснением обратиться в центральный аппарат Ростехнадзора.