Что такое электронный сертификат для инвалидов

I. приоритеты и цели государственной политики в области социальной защиты инвалидов в российской федерации, в том числе общие требования к государственной политике субъектов российской федерации

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается около 12,1 млн. инвалидов, что составляет около 8,2 процента населения страны, и более 40 млн. маломобильных граждан – 27,4 процента населения.

В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2021 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее – Конвенция), что явилось показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры должны распространяться:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, детские сады, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

Одним из важнейших направлений Конвенции является достижение максимально возможной независимости инвалидов, для чего необходимо формирование комплексных реабилитационных и абилитационных услуг. Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов, должна решать вопросы медицинского, социального характера, образования и трудоустройства, а также учитывать, что инвалиды представляют собой неоднородную группу лиц и потребности их различны.

Комплексная реабилитация и абилитация должна начинаться как можно раньше и основываться на потребностях инвалида (ребенка-инвалида), способствовать вовлечению его в местное сообщество и быть доступными для него как можно ближе к местам его непосредственного проживания.

Для реализации программ комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, необходимо как обучение специалистов и персонала, предоставляющих реабилитационные и абилитационные услуги, так и получение самими инвалидами и членами их семей информации об использовании ассистивных устройств и технологий, относящихся к комплексной реабилитации и абилитации.

С учетом требований Конвенции, а также с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья решение вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, определяется как приоритетное направление государственной политики.

Одной из целей государственной политики в области социальной защиты инвалидов является создание условий развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, путем разработки и внедрения в практику с учетом российского и зарубежного опыта нормативных, технических и организационных решений.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами “Об образовании в Российской Федерации”, “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации”, “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определены требования к органам государственной власти и организациям независимо от их организационно-правовой формы по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации, а также ответственность органов государственной власти и организаций за уклонение от исполнения этих требований.

Федеральным законом “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов” введено такое понятие, как абилитация инвалидов, а также заложена основа для эффективного межведомственного взаимодействия в целях повышения доступности услуг по реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Налаживание эффективного межведомственного взаимодействия медицинских, социальных организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является обязательным условием реализации принципов ранней помощи и сопровождения инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в региональной системе реабилитации.

В соответствии с положениями Конвенции, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2021 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2021 года, утвержденными Правительством Российской Федерации 14 мая 2021 г.

, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, государственная программа Российской Федерации “Доступная среда” (далее – Программа) предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, включая решение вопросов образования и занятости инвалидов, и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях реализации их прав и основных свобод, что будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни страны.

В целях повышения объективности государственной системы медико-социальной экспертизы Программой предусматривается комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности и качества освидетельствования, укрепление материально-технической базы, внедрение современных информационных технологий и повышение квалификации специалистов учреждений медико-социальной экспертизы.

Требования к государственной политике в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации установлены:

подпунктами “а” и “г” пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2021 г. N 596 “О долгосрочной государственной экономической политике” – определена необходимость создания и модернизации 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году, увеличения производительности труда к 2021 году в 1,5 раза относительно уровня 2021 года;

подпунктами “а” и “е” пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2021 г. N 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики” – определена необходимость повышения к 2021 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе, увеличения к 2020 году количества высококвалифицированных работников, которое должно составить не менее трети от числа квалифицированных работников, повышения к 2021 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг)

– до 100 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), – до 200 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе;

подпунктом “а” пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2021 г. N 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления” – определена необходимость повышения уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2021 году до 90 процентов.

В целях выполнения положений указов Президента Российской Федерации в рамках реализации Программы начиная с 2021 года:

реализуется мероприятие, направленное на повышение оплаты труда медицинских работников федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, а также осуществляется формирование штатной численности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы с учетом необходимости качественного оказания государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2021 – 2021 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 г. N 2190-р);

реализуются мероприятия, направленные на повышение прозрачности выносимых решений об установлении инвалидности, внедряются информационные технологии, позволяющие сократить маршрут инвалида при прохождении медико-социальной экспертизы и получении реабилитационных и абилитационных услуг, проходят обучение специалисты учреждений медико-социальной экспертизы, в том числе по вопросам этики и деонтологии при проведении медико-социальной экспертизы (с 2021 года осуществляется ежегодное проведение социологических исследований оценки уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг по медико-социальной экспертизе и обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации);

предоставляются субсидии стационарам сложного протезирования на возмещение затрат на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах.

Для целей Программы социологические исследования удовлетворенности качеством предоставления услуг по медико-социальной экспертизе и обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации включают в том числе информацию по следующим основным вопросам:

возможность получения полной, актуальной и доступной информации о порядке предоставления государственной услуги;

соблюдение сроков предоставления государственной услуги;

предоставление возможности получения государственной услуги в электронном виде;

достоверность информации о ходе предоставления государственной услуги;

наглядность информации об административных процедурах;

доступность получения информации о порядке предоставления государственной услуги;

другие вопросы, отражающие удовлетворенность качеством предоставления услуги.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2021 г. N 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления” Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 сентября 2021 г.

N 657н, сокращен до 15 минут срок ожидания в очереди при предоставлении и получении указанных государственных услуг в бюро, главном бюро, Федеральном бюро медико-социальной экспертизы, территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации. Кроме того, реализована возможность получения инвалидом данных государственных услуг в электронном виде.

Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” определено, что к полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся также меры социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство гарантирует равенство прав человека независимо от места жительства, а также от других обстоятельств.

Положения Конвенции распространяются на все части федеративных государств без каких-либо изъятий и исключений.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности миллионов граждан Российской Федерации, проживающих как в городской, так и сельской местности.

В целях решения задач Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2021 г. N 151-р, положения Программы в части реализации комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, распространяются на сельские территории.

Цели и задачи Программы соответствуют приоритетам и целям государственной политики в области социально-экономического развития приоритетных территорий Дальневосточного федерального округа, Байкальского региона, Северо-Кавказского федерального округа, Калининградской области, Арктической зоны Российской Федерации (Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ), Республики Крым и г. Севастополя (далее – приоритетные территории).

Целями реализации мероприятий Программы на приоритетных территориях являются:

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

повышение уровня обеспеченности инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, а также уровня профессионального развития и занятости инвалидов;

повышение доступности, объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы.

Достижение поставленных целей обеспечивается посредством решения задач, направленных на преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений и создание равных возможностей для населения приоритетных территорий.

Основными мероприятиями Программы, направленными на эффективное решение задач на приоритетных территориях, являются:

предоставление субсидии на реализацию мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

предоставление субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

предоставление государственных гарантий инвалидам.

Реализация мероприятий Программы на приоритетных территориях позволит обеспечить:

проведение комплекса мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа;

создание условий для получения детьми-инвалидами образования в системе обычных образовательных организаций;

укрепление материально-технической базы организаций спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации;

реализацию права инвалидов на реабилитацию и обеспечение техническими средствами реабилитации;

предоставление социальных гарантий инвалидам (обеспечение техническими средствами реабилитации);

создание сети базовых профессиональных образовательных организаций в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации ответственным исполнителям государственных программ Российской Федерации необходимо включить в государственные программы мероприятия по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

При этом мероприятия Программы, направленные на формирование условий доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, оказывают влияние на достижение целей и задач других государственных программ с учетом принципа отраслевой принадлежности.

В соответствии с Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Это требование в полной мере относится к объектам в сфере спорта при их капитальном строительстве и реконструкции. Доступность таких объектов должна обеспечиваться как для зрителей-инвалидов, так и для спортсменов-инвалидов, при этом необходимо учитывать опыт проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи, чемпионата мира по футболу в 2021 году.

В соответствии с Федеральным законом “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов” в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утвердили и реализуют в установленной сфере деятельности планы мероприятий (“дорожные карты”) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Таким образом, основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, комплексной реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Ii. общая характеристика участия субъектов российской федерации в реализации программы

Для обеспечения единообразного подхода при реализации комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в 2021 году утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – примерная программа).

Для целей Программы под приоритетными объектами понимаются наиболее посещаемые инвалидами объекты, отбираемые с учетом мнения самих инвалидов в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспортная и пешеходная инфраструктура, информация и связь, образование, социальная защита, занятость, спорт и физическая культура).

Цели и задачи программ субъектов Российской Федерации (далее – региональные программы) аналогичны целям и задачам Программы, что дает возможность осуществлять общую оценку процесса формирования безбарьерной среды как по Российской Федерации в целом, так и в отношении субъектов Российской Федерации, а также выявлять неравномерное формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территориях субъектов Российской Федерации.

Применение субъектами Российской Федерации в 2021 и 2021 годах примерной программы в качестве основы при разработке региональных программ и сложившаяся практика их реализации в субъектах Российской Федерации предопределили необходимость внесения изменений в примерную программу.

В 2021 году в примерную программу внесены изменения, устанавливающие ряд обязательных положений, которые учитываются субъектами Российской Федерации при реализации мероприятий региональных программ, касающихся целей и задач, целевых показателей и индикаторов, их значений (в разбивке по приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения), перечня мероприятий, обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации региональной программы, анализа рисков реализации региональных программ и описания мер по их управлению, включая описание межведомственного взаимодействия, оценки эффективности реализации мероприятий. При этом в примерной программе установлен более детализированный перечень мероприятий:

по совершенствованию нормативно-правовой базы и организационных механизмов формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также по обеспечению взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представителей общественных организаций инвалидов;

по формированию условий доступности для инвалидов объектов и услуг (в разбивке по приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения);

по информационно-методическому обеспечению деятельности специалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (подготовка и проведение семинаров, конференций, курсов повышения квалификации, подготовка и публикация справочных, учебно-методических пособий, рекомендаций);

по проведению информационных и просветительских мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Также в 2021 – 2021 годах субъекты Российской Федерации (муниципальные образования) на условиях софинансирования участвовали в реализации мероприятий, направленных:

на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным оборудованием, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием, и автотранспортом;

на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации.

На реализацию указанных мероприятий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2021 – 2021 годах предоставлялись субсидии.

В рамках Программы субъектам Российской Федерации с 2021 года предоставляется консолидированная субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе расходов:

на мероприятия, включенные в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

на мероприятия по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, включая создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение указанных организаций специальным оборудованием, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием, и автотранспортом;

на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации.

Консолидированная субсидия из федерального бюджета будет предоставляться регионам с 2021 года только на реализацию мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, а также мероприятий по поддержке учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту.

Субъекты Российской Федерации будут реализовывать в пределах своих полномочий мероприятия по созданию установленных законодательством Российской Федерации условий доступности для инвалидов за счет собственных средств, а также в рамках реализации планов мероприятий (“дорожных карт”), принятых в соответствии Федеральным законом от 1 декабря 2021 г.

В целях исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам Восточного экономического форума, состоявшегося 4 сентября 2021 г., для обеспечения приоритетного характера финансирования задач социально-экономического развития Дальнего Востока при определении объема консолидированной субсидии из федерального бюджета предусматривается коэффициент опережающего развития, равный 1,3.

Кроме того, в соответствии с предложениями Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. для обеспечения приоритетного характера финансирования задач социально-экономического развития субъектов Северо-Кавказского федерального округа при определении объема консолидированной субсидии из федерального бюджета предусматривается коэффициент опережающего развития, равный 1,3.

В ходе реализации Программы проекты региональных программ проходят экспертизу и отбор на заседаниях Координационного совета по контролю Программы.

Мероприятия региональной программы оцениваются на основании включенных в нее целевых показателей и индикаторов, которые полностью соответствуют аналогичным показателям и индикаторам Программы. Для проведения мониторинга на региональном уровне в региональную программу могут быть включены дополнительные показатели и индикаторы, предлагаемые субъектом Российской Федерации, в соответствии с которыми оценивается эффективность расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации.

По результатам проведенного в соответствии с установленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации порядком и условиями конкурсного отбора в 2021 и 2021 годах в Свердловской области и Пермском крае реализуется пилотный проект по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в ходе реализации которого принят ряд нормативных актов.

В целях обеспечения единообразного подхода при реализации комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждена методика разработки и реализации региональной программы по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (далее – типовая программа субъекта Российской Федерации).

Типовой программой субъекта Российской Федерации установлен ряд обязательных положений, которые должны быть учтены при реализации мероприятий региональных программ (цели и задачи, целевые показатели и их значения, перечень мероприятий, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации региональных программ, анализ рисков реализации региональных программ и описание мер по их управлению, включая описание межведомственного взаимодействия, и оценка эффективности реализации мероприятий).

Типовая программа субъекта Российской Федерации включает в себя мероприятия:

по организации взаимодействия организаций, созданных и осуществляющих свою деятельность независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

по включению организаций, осуществляющих профессиональную, социальную реабилитацию и абилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

по включению ранней помощи и сопровождения в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

по обучению инвалидов и членов их семей подбору и пользованию техническими средствами реабилитации, реабилитационным навыкам, а также по обучению членов семей навыкам ухода за инвалидами и детьми-инвалидами, общению с ними как можно раньше при наступлении инвалидности;

по организации работы центров проката технических средств реабилитации для инвалидов, в том числе для детей-инвалидов;

по формированию и ведению реестра реабилитационных, абилитационных мероприятий и услуг инвалидам, в том числе детям-инвалидам, в субъекте Российской Федерации;

по распространению информационных материалов среди населения для возможно более раннего выявления признаков нарушения здоровья, в том числе психического, в целях оказания ранней помощи и профилактики инвалидности.

На реализацию мероприятий, включенных в региональные программы, разработанные на основе типовой программы субъекта Российской Федерации, в 2021 и 2020 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены субсидии.

В ходе реализации Программы проекты региональных программ, разработанных на основе типовой программы субъекта Российской Федерации, проходят экспертизу и отбор на заседаниях Координационного совета по контролю за реализацией Программы, при этом значения целевых показателей и индикаторов региональных программ должны соответствовать значениям показателей и индикаторов Программы с учетом региональной специфики.

В состав целевых показателей и индикаторов Программы включены следующие целевые показатели и индикаторы, которые основываются на данных, полученных от субъектов Российской Федерации:

доля субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации;

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля субъектов Российской Федерации, сформировавших систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, соответствующую типовой программе субъекта Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации;

доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в Российской Федерации.

В целях снижения возможных негативных последствий и минимизации рисков при внедрении новых подходов в систему медико-социальной экспертизы при проведении освидетельствования детей-инвалидов и лиц, получивших повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в 2021 – 2021 годах были реализованы пилотные проекты (по каждому направлению отдельно):

по отработке подходов при апробации новых классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы детей в Смоленской и Воронежской областях, – в 2021 году:

по отработке подходов при апробации критериев, используемых при определении степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Ставропольском крае и Свердловской области, – в 2021 году.

Сведения о целевых показателях и индикаторах Программы приведены в приложении N 1.

Сведения о целевых показателях и индикаторах Программы по субъектам Российской Федерации приведены в приложении N 2.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 3.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 4.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации приведено в приложении N 5.

План реализации на 2021 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Программы приведен в приложении N 6.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения приведены в приложении N 7.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, приведены в приложении N 8.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в субъектах Российской Федерации базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов, приведены в приложении N 9.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Дальневосточного федерального округа приведены в приложении N 10.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Байкальского региона приведены в приложении N 11.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Северо-Кавказского федерального округа приведены в приложении N 12.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Калининградской области приведены в приложении N 13.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Арктической зоны Российской Федерации приведены в приложении N 14.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Республики Крым приведены в приложении N 15.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории города Севастополя приведены в приложении N 16.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Дальневосточного федерального округа приведены в приложении N 17.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Байкальского региона приведены в приложении N 18.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Северо-Кавказского федерального округа приведены в приложении N 19.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Калининградской области приведены в приложении N 20.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Арктической зоны Российской Федерации приведены в приложении N 21.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Республики Крым приведены в приложении N 22.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории города Севастополя приведены в приложении N 23.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Дальневосточного федерального округа приведены в приложении N 24.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Байкальского региона приведены в приложении N 25.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Северо-Кавказского федерального округа приведены в приложении N 26.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Калининградской области приведены в приложении N 27.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Арктической зоны Российской Федерации приведены в приложении N 28.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Республики Крым приведены в приложении N 29.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории г. Севастополя приведены в приложении N 30.

Приложение N 1к государственной программеРоссийской Федерации”Доступная среда”

Правилапредоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и (или) предоставлением субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местному бюджету (бюджетам), при реализации мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – субсидия) и их распределения.

2. Мероприятия, указанные в пункте 1 настоящих Правил, состоят из следующих видов мероприятий:

а) мероприятия по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, включенные в государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации;

б) мероприятия по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, включенные в государственные программы (планы) субъектов Российской Федерации;

в) мероприятия по поддержке учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации, включенные в государственные программы (планы) субъектов Российской Федерации.

3. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами “Электронный бюджет” (далее – соглашение о предоставлении субсидии).

В случае если соглашением предусмотрено предоставление субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, их предоставление осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в случае софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

4. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (

где:

m – количество видов мероприятий, в целях софинансирования реализации которых предоставляется субсидия бюджету i-го субъекта Российской Федерации (от 1 до 3);

j – вид мероприятий, в целях софинансирования реализации которых предоставляется субсидия бюджету i-го субъекта Российской Федерации.

5. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

6. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета определяется соглашением о предоставлении субсидии исходя из видов мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета устанавливается в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г.

7. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, предусматривающей осуществление на территории субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных подпунктом “а” пункта 2 настоящих Правил, прошедшей экспертизу на заседании Координационного совета по контролю за реализацией государственной программы Российской Федерации “Доступная среда”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2021 г.

б) наличие государственной программы (плана) субъекта Российской Федерации, предусматривающей осуществление на территории субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных подпунктом “б” пункта 2 настоящих Правил, если субъект Российской Федерации соответствует критерию, указанному в подпункте “б” пункта 8 настоящих Правил;

в) наличие государственной программы (плана) субъекта Российской Федерации, предусматривающей осуществление мероприятий, предусмотренных подпунктом “в” пункта 2 настоящих Правил, если субъект Российской Федерации соответствует критерию, указанному в подпункте “в” пункта 8 настоящих Правил;

г) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии;

д) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

8. Критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) в части мероприятий, предусмотренных подпунктом “а” пункта 2 настоящих Правил, – наличие проекта государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, представленного в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в установленном порядке не позднее 1 мая текущего финансового года и предусматривающего выполнение субъектом Российской Федерации основных целевых показателей и индикаторов, позволяющих достичь значений целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации “Доступная среда”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2021 г.

N 363 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Доступная среда”. Перечень документов, представляемых одновременно с указанной государственной программой (подпрограммой) субъекта Российской Федерации, и порядок их представления утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

б) в части мероприятий, предусмотренных подпунктом “б” пункта 2 настоящих Правил, – наличие проекта государственной программы (плана) субъекта Российской Федерации, предусматривающей осуществление на территории субъекта Российской Федерации указанных мероприятий;

в) в части мероприятий, предусмотренных подпунктом “в” пункта 2 настоящих Правил, – наличие в субъекте Российской Федерации учреждений спортивной направленности.

9. Размер субсидии в части объема софинансирования мероприятий, предусмотренных подпунктом “а” пункта 2 настоящих Правил, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (

где:

для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа, региональный коэффициент равен 1,3 (дробное значение впервые оборудуемых приоритетных объектов в i-м субъекте Дальневосточного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа округляется до целого числа);

для иных субъектов Российской Федерации региональный коэффициент равен 1;

S – размер субсидий в части мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, предусмотренный в федеральном бюджете.

10. Размер субсидии в части объема софинансирования мероприятий, предусмотренных подпунктом “б” пункта 2 настоящих Правил, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (

где:

для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа, региональный коэффициент равен 1,3 (дробное значение, полученное в результате применения регионального коэффициента к количеству детей-инвалидов в i-м субъекте Дальневосточного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа в соответствии с данными федеральной государственной информационной системы “Федеральный реестр инвалидов” по состоянию на 1 июля года, предшествующего году получения субсидии, округляется до целого числа);

для иных субъектов Российской Федерации региональный коэффициент равен 1;

F – размер субсидии на реализацию мероприятий государственной программы (плана) субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году, предусмотренный в федеральном бюджете.

11. Размер субсидии в части мероприятий, предусмотренных подпунктом “в” пункта 2 настоящих Правил, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (

где:

для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа, региональный коэффициент равен 1,3 (дробное значение количества учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту, расположенных на территории i-го субъекта Дальневосточного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа, оснащаемых в текущем году, округляется до целого числа);

для иных субъектов Российской Федерации региональный коэффициент равен 1;

D – размер субсидии на реализацию мероприятий государственной программы (плана) субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году, предусмотренный в федеральном бюджете.

12. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) с распределением по мероприятиям исходя из необходимости достижения установленных соглашением о предоставлении субсидии значений показателей результативности (результата) использования субсидии.

13. Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство спорта Российской Федерации представляют в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предложения о распределении субсидий на очередной финансовый год в рамках работы по формированию федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

14. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

15. Оценка эффективности использования субсидии ежегодно осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством спорта Российской Федерации исходя из степени достижения субъектом Российской Федерации установленных соглашением о предоставлении субсидии значений следующих показателей результативности (результата) использования субсидии:

а) в части мероприятий, предусмотренных подпунктом “а” пункта 2 настоящих Правил, – доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов субъекта Российской Федерации;

б) в части мероприятий, предусмотренных подпунктом “б” пункта 2 настоящих Правил:

доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста;

доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов такого возраста;

доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов такого возраста;

в) в части мероприятий, предусмотренных подпунктом “в” пункта 2 настоящих Правил, – доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности населения этой категории в субъекте Российской Федерации.

16. Отчет уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о достижении значений показателей результативности (результата) использования субсидии, указанных в пункте 15 настоящих Правил, представляется ежегодно, до 15 января, соответственно в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство спорта Российской Федерации.

17. Уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, соответственно в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство спорта Российской Федерации.

18. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с пунктами 16 – 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

19. Основания для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, определяются в соответствии с пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

20. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации, Министерством спорта Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Приложение N 8к государственной программеРоссийской Федерации”Доступная среда”