До 1 декабря 2023 года нужно разработать паспорт безопасности потенциально опасного объекта

Легислативное регулирование

Противопожарная защита производственных и промышленных объектов, а также опасных производственных объектов (ОПО) регулируется следующим сводом законов и нормативных актов:

• Федеральным законом О пожарной безопасности от 22 декабря 1996 года;
• Правилами пожарной безопасности на предприятии;
• ГОСТами и СНиПами, устанавливающими требования к системам пожарной безопасности и мерам по предотвращению пожаров;
• Приказами и инструкциями МЧС России, регулирующими вопросы противопожарной защиты и деятельности пожарных частей на территории Российской Федерации.

Оценка пожарного риска

Первым шагом в разработке эффективного плана противопожарной защиты является всесторонняя оценка пожарного риска. Она включает в себя выявление потенциальных опасностей возникновения пожара, реалистичную оценку их вероятности и возможного ущерба, а также оценку эффективности существующих мер пожарной безопасности, предпринятых на объекте. При оценке пожарного риска следует учитывать следующие факторы:

• Пожарную нагрузку объекта;
• Материальные и финансовые ресурсы организации для обеспечения пожарной безопасности;
• Квалификацию и обученность персонала по вопросам пожарной безопасности;
• Состояние и исправность противопожарного оборудования на объекте.

Рассчитать стоимость вашего объекта

Противопожарный инструктаж могут проводить:

• Пожарная охрана предприятия;
• Служба пожарной безопасности;
• Аварийно-спасательные формирования.

Обязательным условием является наличие у инструктирующего дополнительной профессиональной подготовки в виде повышения квалификации. Ее периодичность определяет обучающая организация.

Теоретическую часть очно или дистанционно, а практическую на нашем полигоне

Требования к программам инструктажа приведены в приложении № 2 нового приказа. Программы должен разрабатывать ответственный за проведение инструктажей в организации. Им может быть назначен ответственный за обеспечение пожарной безопасности.

➤ Как проводить противопожарные инструктажи

Противопожарные инструктажи проводят по следующему алгоритму:

Шаг 1. Руководитель организации назначает лицо, ответственное за проведение противопожарных инструктажей.

Шаг 2. Инструктирующего направляют на повышение квалификации в Учебный центр.

Шаг 3. После обучения инструктирующий разрабатывает программы вводного и первичного инструктажей, а также форму журнала регистрации инструктажа.

Шаг 4. Работодатель утверждает форму журнала и программу инструктажей.

Шаг 5. Работодатель закупает методические материалы, плакаты, тренажеры по заявке инструктирующего.

Шаг 6. Инструктирующий проводит инструктажи с заданной периодичностью.

➤ Периодичность проведения инструктажей

Образец №1. Журнал учета противопожарных инструктажей для организаций, не отнесенных к объектам защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно.

Образец №2. Журнал учета противопожарных инструктажей для объектов защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно.

Допускается, чтобы программу инструктажа и проведение такого инструктажа было возложено на привлеченного физического лица по договору гражданско-правового характера. Такая мера более чем оправдана для малых предприятий. Но такой привлеченный гражданин не может заменить собой ответственного за обеспечение пожарной безопасности.

Требования к штатному работнику установлены в пункте 4 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

— проводят до начала трудовой деятельности работника.

Повторный противопожарный инструктаж — проводят не реже 1 раза в год.

Повторный противопожарный инструктаж — проводят не реже 1 раза в полгода со всеми лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также с лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в организации, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации.

Промышленная безопасность на производстве

Согласно российскому законодательству к ОПО относятся цехи, площадки и участки, указанные в приложении к ФЗ-116. В зависимости от того, какой они несут потенциальный риск возникновения аварии и причинения вреда жизни и здоровью персонала, объекты делятся по классам опасности: от I до IV. Определение и присвоения класса опасности ОПО производится при его регистрации в государственном реестре.

Помимо указанного ФЗ-116, правовое регулирование в области ПБ на производстве осуществляется согласно федеральным нормам и правилам (ФНП) и руководствам по безопасности, принятым для различных отраслей промышленности отдельными Приказами Ростехнадзора. Такие действия направлены на предупреждение ЧС, несчастных случаев, травматизма на производстве.

Помимо этого на предприятии должны быть в наличии и исправно работать системы пожарной безопасности, аварийного оповещения и эвакуации, а также оборудование для контроля и управления доступом к опасным зонам.

Государственный надзор и контроль

В рамках правового регулирования органы Ростехнадзора проводят государственный надзор и контроль деятельности организаций, эксплуатирующих ОПО. Своевременное устранение выявленных в ходе проверки нарушений позволит предупредить возникновение аварий на производстве, которые могут стать причиной человеческих жертв и крупных финансовых затрат на восстановление объекта.

Значение промышленной безопасности

В целом, промышленная безопасность играет ключевую роль в обеспечении безопасности общества и защите окружающей среды. Соблюдение установленных государством требований является необходимым условием для устойчивого развития экономики и сохранения природных ресурсов для будущих поколений.

Определение опасных производственных объектов

Опасные производственные объекты – предприятия, их склады, цеха, отделения, помещения и другие производственные объекты, определенные Федеральным законом от 21 июля 1997 года N116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности

Промышленная безопасность – условия, запреты, ограничения и иные обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, нормативных правовых актах Российской Федерации, федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, принятых в установленном порядке нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Охрана труда и промышленная безопасность

На сайтах поиска работы часто появляются вакансии на должность инженер по охране труда (ОТ) и промышленной безопасности ПБ). Создается впечатление, что эти два понятия означают одно и то же, но это разные понятия.

Цели Охраны труда и Промышленной безопасности

• Охрана труда: создание безопасных условий для работы сотрудников.
• Промышленная безопасность: снижение риска аварий на опасных производственных объектах.

Отрасли промышленности, в которых задействованы ОПО, связаны с риском для жизни сотрудников. Например, угольные шахты, АЭС, ГЭС, нефтегазохимическая отрасль, стационарные грузоподъемные механизмы и др. Систему ОТ внедряют не только на ОПО, но и в офисах. ОТ может существовать без ПБ, но ПБ без ОТ – нет.

Требования промышленной безопасности

Требования промышленной безопасности должны соответствовать законам об охране населения и регионов от ЧС, санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также национальным стандартам.

Правовое регулирование

Правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов, другими федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Для реализации государственной политики в области промышленной безопасности Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти и делегирует им соответствующие функции.

Положения Федерального закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на все организации независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. Требования промышленной безопасности распространяются на деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта; изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведению экспертизы промышленной безопасности; подготовке и переподготовке работников опасного производственного объекта.

Что входит в обязанности инженера по промбезопасности

В сферу деятельность специалиста по промбезопасности входит:

Что относится к промбезопасности ОПО

Согласно ФЗ-116 промышленная безопасность (ПБ) — комплекс организационных и технических мер, направленных на предотвращение аварий и несчастных случаев, охрану труда, сохранение окружающей среды и имущества на опасных производственных объектах. Это понятие включает в себя такие аспекты:

Одним из требований, установленных законодательством, является проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ). Она направлена на определение соответствия ряда объектов, которые указаны в ст. 13 ФЗ №116, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности. ЭПБ проводят эксперты организации, которая имеет лицензию Ростехнадзора на выполнение таких работ.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность в России предприятий в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, является Федеральный закон от 21.07.97 года № 116-ФЗ. Этот документ введен, чтобы определить экономические, правовые и социальные основы, которые будут обеспечивать профилактику аварий на ОПО и готовность лиц к локализации и ликвидации их последствий. Понимание и соблюдение требований промышленной безопасности — неотъемлемая часть успешного функционирования предприятий.

Правовая база разработки паспорта ОПО

Паспорт опасного производственного объекта разрабатывается по правилам, установленным нормативными документами, регулирующими эксплуатацию промышленных объектов и защиту окружающей среды:

Паспорт содержит несколько разделов и приложений. В проект паспорта включаются следующие материалы:

При необходимости проект паспорта может быть дополнен информацией, не предусмотренной типовой формой.

Паспорт безопасности опасного объекта (ОПО)

Паспорт безопасности — это разрешительный документ, разрабатываемый с информационно-справочной целью и содержащий сведения о мерах профилактики чрезвычайных ситуаций на объекте, а также о готовности объекта к ликвидации последствий ЧС в случае их возникновения. Особенно важен качественно разработанный документ для предприятий повышенной опасности — опасных производственных объектов.

Опасные производственные объекты (ОПО) — это предприятия, на которых происходят угрожающие безопасности производственные процессы, которые могут привести к авариям, пожарам, катастрофам и другим чрезвычайным ситуациям. Такие объекты могут быть связаны с химической, нефтегазовой, энергетической, металлургической и другими отраслями промышленности.

Паспорт опасного производственного объекта (ОПО) обязателен для ОПО, на которых используются, перерабатываются или хранятся потенциально опасные вещества. Речь идет о радиоактивных, пожаро- и взрывоопасных веществах, а также о химически и биологически опасных веществах. Документ также необходимо оформлять для ГТС — гидротехнических сооружени при вероятности возникновения ЧС.

Для данного паспорта разрабатываются мероприятия по снижению риска возникновения ЧС, меры по предотвращению аварийных ситуаций, а также по минимизации возможного ущерба, нанесенного окружающей среде, объектам инфраструктуры и здоровью людей в рамках чрезвычайной ситуации. Инициирует и организует разработку документа руководство предприятия.

Обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности

Давайте посмотрим, кому какое обучение обязательно. Для наглядности мы подготовили удобную таблицу.

Таблица. Перечень работников, которым нужна подготовка по пожарной безопасности в виде повышения квалификации или профпереподготовки.

Повышение квалификации Профессиональная переподготовка

1. Ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах с массовым нахождением людей 2. Ответственные за обеспечение пожарной безопасности на взрывопожароопасных и пожароопасных объектах3. Руководители эксплуатирующих и управляющих компаний (многоквартирных жилых домов)4. Ответственные за обеспечение пожарной безопасности эксплуатирующих и управляющих компаний (многоквартирных жилых домов)5. Главные специалисты технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты с массовым нахождением людей6. Главные специалисты технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на взрывопожароопасных и пожароопасных объектах7. Лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа8. Лица, замещающие штатные должности специалистов по пожарной профилактике; иные лица, определяемые руководителем организации 1. Лица, указанные в левом столбце, не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность» 2. Лица, указанные в левом столбце, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования

Внимание! Вы не можете назначить лиц, указанных в таблице, из числа работников, не получающих, как минимум среднего профессионального образования. Это будет противоречить закону об образовании.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Статья 76. Дополнительное профессиональное образование

«3. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1. лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2. лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Поэтому не назначайте инструктирующими или ответственными за обеспечение пожарной безопасности работников с школьным аттестатом, какими бы исполнительными и грамотными они не были».

Напоминаем, что, если организация не имеет объектов с массовым нахождением людей и взрывопожароопасных объектов всех категорий, и инструктирующему, и лицу, назначенному проводить инструктажи, достаточно пройти профессиональную подготовку в виде повышения квалификации, и не требуется профпереподготовка.

Дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности разрабатывают образовательные учреждения с учетом потребностей организации, для которой необходима такая программа. Программы разрабатываются на основании типовых дополнительных профессиональных программ, утв. приказом МЧС России от 05.09.2021 № 596.

Содержание Программы определяют с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. Программа состоит из модулей, которые позволяют обеспечить дифференцированный подход к проведению подготовки обучающихся с учетом их образования, квалификации и опыта. Работодатель может дополнить ее модулем обучения, содержащим требования пожарной безопасности, исходя из специфики деятельности компании. При этом минимально допустимый срок освоения Программы не может быть менее 16 часов, в том числе практической части — менее 4 часов.

Для получения руководителями организаций, лицами, назначенными руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах зашиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности (далее — слушатели), знаний и умений Типовой программой предусматривается проведение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, теоретических и практических занятий, а для оценки степени и уровня освоения обучения — проведение итоговой аттестации.

*Слушателями являются лица, имеющие или получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

➤ Как проводить обучение по пожарной безопасности

Шаг 1. Составьте перечень работников, которым нужна подготовка по пожарной безопасности (таблица) и утвердите его приказом.

Шаг 2. Заключите договор с обучающей организацией.

Шаг 3. Зафиксируйте прохождение обучения работниками, чтобы в дальнейшем вовремя проводить их периодическую проверку знаний. Периодичность может быть указана в удостоверении (например, не реже 1 раза в 5 лет).

➤ Где проводить обучение и проверку знаний работников

Такое понятие, как ПТМ в своей организации, или ПТМ в учебном центре, больше применять не будут. Обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности реализуется в виде повышения квалификации и в виде профессиональной переподготовки. Эти виды обучения отличаются продолжительностью обучения и выдаваемым документам. После повышения квалификации выдают удостоверение, а после профпереподготовки — диплом. Следовательно, такое обучение проводится исключительно в обучающих организациях, имеющих лицензию.

Формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяют образовательной программой и (или) договором об образовании. Это следует из ч. 13 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Как правило, повышение квалификации проводят с периодичностью не реже 1 раза в пять лет. Однако обучающая организация может установить периодичность и короче – например, не реже 1 раза в 3 года. Выбор — за обучающей организацией.

Учтите! Минимальный допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов. Это указано в пункте 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Это указано в пункте 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499.

➤ Периодичность повышения квалификации по пожарной безопасности

Требования к организации учебного процесса по повышению квалификации, к программам обучения в обучающих организациях, к периодичности повышения квалификации, к необходимости или отсутствию необходимости согласовывать программы обучения в МЧС Приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806 не содержит. Поэтому, если МЧС или Минобрнауки примет нормативные правовые акты, касающиеся этих вопросов, мы вам незамедлительно об этом сообщим. Учебные центры, как как правило, проводят повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет, а профпереподготовку проводят бессрочно.

Учебные центры, как как правило, проводят повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет, а профпереподготовку проводят бессрочно. Поэтому определяйте необходимость и периодичность с учетом пожароопасности ваших объектов. Законодательство на данный момент устанавливает для отдельных категорий специалистов, например, на должности «Главный инженер проекта (специалист по организации проектирования систем противопожарной защиты)» периодичность1 раз в пять лет согласно профстандарту, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2023 № 181н.

Стратегии предотвращения пожаров

Профилактические меры по защите от пожаров на производственных и промышленных предприятиях можно разделить на организационные, технические, эксплуатационные и режимные.

Технические мероприятия

Проект газового пожаротушения на предприятии

Эксплуатирующая построенный и введенный в действие объект компания имеет дело с тем «наследством», которое она не может изменить в своей основе. Тем не менее на проектном и строительно-монтажном уровне противопожарная безопасность производственных и промышленных объектов, с использованием огнестойких материалов, может в значительной степени помочь локализовать возможные впоследствии пожары, а правильное разделение пространств на отсеки может предотвратить быструю эскалацию и ограничить распространение огня при инциденте с возникновением пожара.

Раннее обнаружение пожаров имеет решающее значение для оперативного реагирования и эвакуации. Установка систем обнаружения пожара и сигнализации — детекторов дыма, тепловых датчиков и пламени по всему объекту, соединенных надежной системой сигнализации, позволяет быстро оповестить аварийные службы и многократно снизить ущерб. В зависимости от характера объекта и его эксплуатации могут подойти различные системы пожаротушения, в том числе:

Организационные мероприятия

Разработка и регулярное учебное применение планов экстренной эвакуации имеет важное значение для обеспечения безопасной организованной эвакуации работников больших производств во время чрезвычайной пожарной ситуации. Для этого законодательно предусмотрен целый список мер профилактики и действий при ЧП, включающий в себя планы эвакуации, порядок действий и многие другие положения. На объекте должны быть установлены четко обозначенные маршруты выхода, знаки эвакуации, специально отведенные места сбора и свободны пожарные выходы и проезды.

Режимные мероприятия. Крайне важно обеспечить обучение всех сотрудников пожарной безопасности по вопросам предотвращения пожаров, правильного использования огнетушителей, процедур эвакуации и повысить осведомленность о конкретных пожароопасных зонах на объекте, в том числе о запрете курения в неустановленных местах.

Эксплуатационные мероприятия

Регулярное техническое обслуживание и проверки систем противопожарной защиты, включая пожарную сигнализацию, разбрызгиватели и огнетушители, необходимы для обеспечения их надлежащего функционирования. Важно придерживаться рекомендуемых графиков технического обслуживания и проводить проверки квалифицированными специалистами.

Как утвердить Паспорт безопасности

Владелец разрабатывает документ на каждый ПОО, который он эксплуатирует. Если два и более опасных объекта неразрывно связаны как единый технологический комплекс, размещенный на обособленной территории или на смежных территориях с расстоянием менее 500 м, то на них можно утвердить один Паспорт безопасности.

Важно. Если ПОО по характеристикам одновременно относится к критически важному объекту (КВО), то на него Паспорт не делают. Для КВО есть свои требования по Постановлению Правительства РФ от 10.11.2022 № 2034.

Алгоритм разработки и утверждения Паспорта безопасности потенциально опасного объекта:

Срок действия Паспорта безопасности ПОО не установлен. Все изменения содержащихся в нем сведений в процессе эксплуатации объекта нужно внести в документ в течение 30 дней и уведомить об этом ГУ МЧС России.

Внимание. Паспорта на ПОО, подведомственные Минобороны или Главному управлению специальных программ Президента РФ, владельцы направляют и регистрируют не в МЧС, а в этих органах государственной власти.

Разработать Паспорт безопасности потенциально опасного объекта «с нуля» — непростая задача для предпринимателя, если в штате нет грамотного специалиста по ГО и ЧС. Группа компаний «Норматив» помогает клиентам с оформлением пакета документации по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. И вы всегда можете обратиться к нашим экспертам за консультацией.

Библиография

Документ составляется по состоянию на начало текущего года, по мере необходимости в течение года документ дополняется или корректируется с внесением правок во все экземпляры.

Паспорт разрабатывается в двух экземплярах и согласовывается в Главном территориальном управлении МЧС России. Один из экземпляров остается в управлении МЧС после согласования, а второй — на объекте.

Требования к документу безопасности ОПО не распространяются на объекты, которые находятся в ведении Вооруженных сил РФ.

Противопожарные меры для обеспечения пожаробезопасности на объекте

Общие требования определяются Федеральным законом "О пожарной безопасности", а также нормативными актами МЧС России. Они включают в себя требования по оборудованию зданий и сооружений системами пожарной автоматики, количеству, размерам, протяженностью путей эвакуации, обеспечение доступа служебных машин и пр.

Основные правила противопожарной безопасности (ппб) в РФ включают следующее:

Обязательство на соблюдение основных требований лежит как на руководителях организаций, так и на каждом отдельном сотруднике. Руководство должно обеспечивать всем необходимым, проводить обучение и инструктажи (например, отработка инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре), ежедневный контроль состояния технических средств. Сотрудники, в свою очередь, обязаны знать и соблюдать предписания, а также принимать участие в учениях и тренировках.

Важным аспектом пожаробезопасности является и привлечение к ответственности за нарушение норм и правил. Нарушение противопожарных правил может привести к административной, гражданско-правовой ответственности или даже уголовному наказанию, в зависимости от тяжести нарушений и их последствий.

Поэтому каждый гражданин и организация в Российской Федерации должны осознавать и признавать важность их соблюдения.

Остались вопросы? Мы с радостью на них ответим!

Поскольку аварии на ПОО могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации не только локального, но и федерального масштаба, МЧС России должно знать о таких объектах, чтобы своевременно реагировать на любые инциденты. Для этого владелец и разрабатывает Паспорт безопасности.

Документ содержит основные характеристики ПОО; сведения об эксплуатирующей организации, ее силах предупреждения и ликвидации ЧС; краткое описание возможных опасных ситуаций. На основе Паспорта безопасности владелец потенциально опасного объекта планирует мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий.

Документ разрабатывается в двух экземплярах: для эксплуатирующей организации и МЧС России.

Из каких разделов состоит Паспорт безопасности

Структура Паспорта безопасности потенциально опасного объекта:

Приложения 1 и 2 — обязательные элементы.