Сда-25. требования к экспертам по сертификации и порядок их аттестации
Приняты
решением бюро
Наблюдательного совета
от 20 октября 2006 г. N 6/42
ТРЕБОВАНИЯ
К ЭКСПЕРТАМ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ПОРЯДОК ИХ АТТЕСТАЦИИ
СДА-25
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий документ устанавливает требования к экспертам по сертификации в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Единая система), порядок их подготовки и аттестации.
1.2. Документ разработан с учетом требований:
законодательства Российской Федерации;
нормативных документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор);
международных стандартов серии ISO 9000, ISO 14000, ISO 17000, ISO 19000, в том числе ISO/IEC FDIS 17024:2003 “Общие требования к органам по сертификации физических лиц”;
нормативных документов, действующих в рамках Единой системы, в том числе Правил функционирования системы добровольной сертификации в области промышленной безопасности, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (свидетельство о регистрации N РОСС RU.3327.04 БШ 00 от 19.06.06);
Общих требований к аккредитации органов оценки соответствия (СДА-01);
Правил аттестации экспертов (СДА-12).
1.3. Аттестация экспертов проводится по следующим направлениям деятельности:
сертификация продукции;
сертификация систем менеджмента качества;
сертификация систем управления промышленной безопасностью.
1.4. Аттестация экспертов проводится в целях подтверждения достаточности теоретической и практической подготовки, опыта и компетентности, необходимых для проведения работ по сертификации.
1.5. По результатам аттестации экспертам выдается квалификационное удостоверение с указанием области аттестации.
Области аттестации экспертов соответствуют областям аккредитации органов по сертификации.
2. ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Аккредитация органов оценки соответствия (далее – аккредитация) – официально оформленное Центральным органом (органом аккредитации) признание компетентности юридического лица (или его обособленного подразделения) выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору – совокупность участников, норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых осуществляются аккредитация органов оценки соответствия и сама деятельность по оценке соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Заявитель – юридическое или физическое лицо, представляющее в НОА заявление об аттестации сотрудника или себя лично в качестве эксперта по сертификации (продукции, систем менеджмента качества, систем управления промышленной безопасностью) с приложением квалификационных документов, достоверность которых подтверждена.
Кандидат – соискатель, который выполнил квалификационные требования, позволяющие ему участвовать в процессе аттестации.
Независимый орган по аттестации экспертов (НОА) – орган оценки соответствия, аккредитованный для проведения аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу экологической и промышленной безопасности, а также сертификацию продукции и систем управления.
Орган по сертификации продукции (ОСП) – орган оценки соответствия, аккредитованный для проведения сертификации продукции.
Орган по сертификации систем управления (ОССУ) – орган оценки соответствия, аккредитованный для проведения сертификации систем управления: систем управления промышленной безопасностью, систем менеджмента качества, систем экологического менеджмента и др.
Орган по сертификации систем управления промышленной безопасностью (ОССУПБ) – орган оценки соответствия, аккредитованный для проведения сертификации систем управления промышленной безопасностью.
Центральный орган (Координирующий орган, орган аккредитации) – полномочный орган, осуществляющий проверку, оценку и организацию аккредитации органов оценки соответствия, периодический контроль за аккредитованными органами, а также координацию деятельности всех участников процедуры аккредитации.
Эксперт – лицо, признанное компетентным для проведения работ по оценке соответствия.
3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
3.1. Кандидат в эксперты, наряду с приведенными в п. 4 СДА-12 требованиями к заявлению на аттестацию, представляет:
копию документа установленного образца (удостоверение, сертификат) о прохождении специального обучения по программе для экспертов в области, соответствующей аттестации эксперта;
отчеты о прохождении стажировок;
характеристику-представление и другие дополнительные сведения, подтверждающие компетенцию кандидата в эксперты.
3.2. Допускается аттестация экспертов без проведения квалификационного экзамена и стажировок в случае, если кандидат в эксперты является в течение не менее трех лет действующим экспертом по сертификации (продукции, систем менеджмента качества и систем управления промышленной безопасностью) и экспертом по проведению экспертизы промышленной безопасности. При этом области аттестации действующего эксперта и предполагаемой области деятельности кандидата в эксперты должны совпадать. Дополнительные привилегии при аттестации имеют кандидаты, имеющие опыт работы в федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности не менее 5 лет, членство в Российской академии наук либо в других случаях по согласованию с соответствующей технической комиссией.
3.3. В случае положительного решения аттестационной комиссии НОА и эксперт подписывают соглашение о сотрудничестве ( Приложение 1 ), в котором оговариваются их взаимоотношения в течение срока действия квалификационного удостоверения.
3.4. При расширении области аттестации эксперта кандидат, подтвердивший деятельность в течение последних двух лет, проходит сокращенную предаттестационную подготовку и не менее двух стажировок. Ему выдается новое квалификационное удостоверение с другим номером, действующее наряду с уже имеющимся.
3.5. Повторная аттестация (переаттестация) после окончания срока действия квалификационного удостоверения осуществляется в случае, если эксперт выполнял все требования соглашения о сотрудничестве (см. Приложение 1 ) и прошел курс краткосрочной предаттестационной переподготовки в НОА.
3.6. Квалификационный экзамен в случае повторной аттестации (переаттестации) эксперта может быть заменен собеседованием в том случае, если заявителем представлены сведения о деятельности эксперта в заявленной области аттестации в течение срока действия квалификационного удостоверения.
4. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ
4.1. Эксперт должен обладать знаниями и опытом в соответствии с требованиями настоящего документа, а также личными качествами, обеспечивающими способность выполнять возложенные на него задачи.
4.2. Эксперт по сертификации продукции должен иметь высшее техническое образование и специальную подготовку в области промышленной и энергетической безопасности.
4.3. Эксперт по сертификации систем менеджмента качества должен иметь высшее техническое образование и пройти специальную подготовку.
Объем знаний при специальной подготовке определяется программами обучения, утвержденными технической комиссией.
4.4. Эксперт по сертификации систем управления промышленной безопасностью должен иметь высшее техническое образование и пройти специальную подготовку, в том числе по производственному контролю требований промышленной безопасности.
Объем знаний при специальной подготовке определяется программами обучения, утвержденными технической комиссией.
4.5. Кандидат в эксперты должен иметь не менее 5 лет стажа практической работы в области, соответствующей заявленной области аттестации, из них не менее двух лет стажа работы по стандартизации или сертификации в заявленной области аттестации.
Для кандидатов в эксперты по сертификации систем управления промышленной безопасностью часть опыта может быть на должностях в рамках функционирования систем управления промышленной безопасностью.
Кандидат в эксперты должен до аттестации приобрести навык практической работы по сертификации в процессе стажировки, участвуя не менее чем в четырех процедурах сертификации.
4.6. В практической деятельности эксперт обязан:
обеспечить объективность и достоверность результатов своей деятельности;
соблюдать этические нормы, быть доброжелательным и уравновешенным;
обеспечить конфиденциальность полученной в результате аудита информации;
противостоять попыткам оказания на него давления.
4.7. Эксперт ежегодно представляет в НОА отчет о своей деятельности.
При непредставлении отчета либо при отсутствии в отчетном периоде практической деятельности по сертификации аттестационная комиссия может провести досрочную переаттестацию эксперта.
4.8. Требования к теоретическим знаниям экспертов:
законодательства Российской Федерации в области сертификации, стандартизации и метрологии;
основных принципов международного сотрудничества в области сертификации, стандартизации и метрологии;
общих принципов построения систем менеджмента качества;
правил сертификации в Российской Федерации.
4.9. Эксперт по сертификации продукции должен обладать знаниями (в области сертификации продукции, основ теории испытаний и контроля, элементов теории вероятности, математической статистики и теории надежности, обработки и анализа результатов испытаний) и навыками для выполнения следующих работ:
анализ документов, представленных заявителем на сертификацию продукции, и принятие по ним решения;
идентификация продукции;
отбор образцов для испытаний;
анализ результатов испытаний;
оценка стабильности качества выпускаемой продукции с использованием информационных материалов о ее качестве;
разработка методики оценки состояния производства конкретных видов продукции на основе общих требований к таким методикам;
анализ документов предприятия, необходимых для анализа и оценки производства;
оценка состояния производства;
оформление сертификата соответствия;
организация и проведение периодического контроля за сертифицированной продукцией.
4.10. Эксперт по сертификации систем менеджмента качества должен обладать знаниями и навыками для выполнения следующих работ:
анализ документации системы менеджмента качества, оценка их соответствия предъявляемым требованиям, принятие решения по соответствию документации;
составление программы аудита;
осуществление процедурных действий по организации аудита на месте;
проверка функционирования системы менеджмента качества, оценка соответствия системы менеджмента качества требованиям нормативных документов и стандартам предприятия на систему;
принятие решения по результатам проверки системы менеджмента качества;
организация и проведение периодического контроля.
4.11. Эксперт по сертификации систем управления промышленной безопасностью (далее – СУПБ) должен обладать знаниями и навыками для выполнения следующих работ:
анализ документации СУПБ, оценка их соответствия предъявляемым требованиям, принятие решения по соответствию документации;
составление программы аудитов;
осуществление процедурных действий по организации аудитов на месте;
проверка функционирования СУПБ, оценка соответствия СУПБ требованиям нормативных документов и стандартам предприятия;
принятие решения по результатам проверки СУПБ;
организация и проведение периодического контроля.
Эксперт по сертификации систем управления промышленной безопасностью должен знать теорию систем менеджмента и ссылочные документы, для того чтобы верно использовать критерии оценки, при этом знания должны охватывать:
принципы управления промышленной безопасностью и соответствующую терминологию;
нормативные документы, регулирующие вопросы функционирования СУПБ, используемые процедуры и другие элементы, используемые в качестве критериев оценки;
вопросы взаимодействия между элементами СУПБ;
вопросы применения СУПБ и других систем менеджмента в различных организациях;
приоритеты ссылочных документов;
использование ссылочных документов в различных ситуациях в процессе оценки СУПБ;
способы передачи информации, методы обеспечения безопасности в процессе оценки СУПБ, приемы рассылки и управления документами, данными и записями.
5. ОРГАНИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ЭКСПЕРТА
5.1. Предаттестационную подготовку экспертов осуществляют независимые органы по аттестации экспертов, аккредитованные в Единой системе.
5.2. Подготовка проводится по указанным в п. 1.3 настоящих Требований направлениям деятельности.
5.3. Обучение заканчивается сдачей квалификационного экзамена. В случае успешной сдачи выдается документ установленного образца, свидетельствующий о наличии необходимых знаний.
5.4. Кандидаты в эксперты, впервые прошедшие обучение и успешно сдавшие квалификационный экзамен, обязаны пройти стажировку по сертификации. Стажировкой является участие кандидата в эксперты в реальных практических работах по сертификации. Стажировка проводится в органах по сертификации, аккредитованных в области, соответствующей предполагаемой области аттестации кандидата в эксперты, имеющих опыт работы не менее трех лет и включенных в реестр Единой системы.
5.5. В качестве экспертов по сертификации продукции, систем менеджмента качества и систем управления промышленной безопасностью в Единой системе могут быть аттестованы:
действующие в соответствии с заявленной областью деятельности эксперты Системы сертификации ГОСТ Р при условии прохождения дополнительной подготовки и сдачи квалификационного экзамена по требованиям промышленной безопасности, а также прошедшие не менее двух стажировок;
действующие эксперты, аттестованные в области экспертизы промышленной безопасности технических устройств, при условии прохождения дополнительной подготовки и сдачи квалификационного экзамена по правилам сертификации продукции, а также прохождения не менее двух стажировок (только для экспертов по сертификации продукции).
5.6. В процессе стажировки кандидат в эксперты должен принять участие в выполнении всех работ, предусмотренных процедурой сертификации и перечисленных в пп. 4.8 – 4.10 настоящих Требований.
6. ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ И ТРЕБОВАНИЯ
К КВАЛИФИКАЦИОННЫМ ДОКУМЕНТАМ
Процедура аттестации экспертов состоит из двух этапов.
Первый этап включает:
подачу заявителем заявления в НОА на аттестацию кандидата в эксперты и прилагаемых к нему квалификационных документов в соответствии с требованиями п. 4 Правил аттестации экспертов (СДА-12) и п. 3.1 настоящих Требований;
регистрацию заявления в НОА, уведомление заявителя о получении заявления с комплектом документов;
проведение НОА анализа заявления, оценку достаточности и полноты прилагаемых к нему квалификационных документов, направление заявителю сообщения о сроках проведения предаттестационной подготовки и квалификационного экзамена и при необходимости запроса о предоставлении дополнительной информации;
заключение договора на проведение аттестации;
проведение квалификационного экзамена, оценку результатов экзамена.
Второй этап при наличии результатов стажировок включает:
принятие решения о возможности аттестации (отказе в аттестации);
оформление, регистрацию и выдачу квалификационного удостоверения эксперта, а также подписание соглашения о сотрудничестве между органом по аттестации и экспертом – при положительном решении;
письменное сообщение заявителю о невозможности аттестации с указанием причин – при отрицательном решении;
передачу сведений об аттестованных экспертах по сертификации (продукции, систем менеджмента качества и СУПБ) в Центральный орган для ведения реестра.
7. ТРЕБОВАНИЯ К СБОРНИКУ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ ВОПРОСОВ
Сборники экзаменационных вопросов разрабатываются НОА с учетом Рекомендаций по разработке сборников экзаменационных вопросов для аттестации экспертов и утверждаются техническими комиссиями.
Сборники экзаменационных вопросов должны в полной мере охватывать специфику деятельности экспертов по сертификации и содержать вопросы, позволяющие оценить компетентность кандидатов в эксперты.
Приложение 1
ФОРМА СОГЛАШЕНИЯ
О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ ОРГАНОМ ПО АТТЕСТАЦИИ
И ЭКСПЕРТОМ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
между органом по аттестации и экспертом
N _______ от “__” _________ 200_ года
Орган по аттестации в лице ___________________________________
_________________________________________________________________,
(приводятся должность, наименование
органа по аттестации и Ф.И.О. руководителя)
с одной стороны, и эксперт ______________________________________,
(Ф.И.О. эксперта)
с другой стороны, заключили настоящее соглашение о нижеследующем.
1. Эксперт обязуется:
действовать в соответствии с требованиями, предъявляемыми к экспертам;
не участвовать в работах по сертификации по истечении срока действия, при приостановке действия или аннулировании квалификационного удостоверения;
обеспечивать объективность и достоверность результатов сертификации;
обеспечивать проведение сертификации в объеме требований нормативных документов, относящихся к объекту сертификации;
ежегодно представлять в орган по аттестации отчет о своей деятельности по сертификации;
обеспечивать сохранность документов, относящихся к проведению сертификации, не разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну организаций – заказчиков работ по сертификации;
заявлять о своей аттестации только в той области, на которую распространяется действие квалификационного удостоверения.
2. Эксперт несет ответственность за:
своевременность исполнения своих обязанностей в рамках процедуры аккредитации органов по сертификации;
объективность и достоверность результатов сертификации;
использование своего служебного положения в корыстных целях;
разглашение конфиденциальной информации.
3. Эксперт имеет право:
отказаться от участия в сертификации, если документы объекта сертификации изложены на языке, которым он не владеет, и члены комиссии не обеспечены квалифицированным переводом на всех этапах сертификационного аудита;
знакомиться с необходимой документацией и общаться с персоналом организации – владельца объекта сертификации;
запрашивать дополнительную (необходимую для целей сертификации) информацию от сторонних организаций.
4. Орган по аттестации обязуется:
осуществлять периодический контроль деятельности эксперта на основе представляемых им отчетов о деятельности в области сертификации;
обеспечивать конфиденциальность получаемой от эксперта информации о его деятельности в области сертификации;
вести учет деятельности эксперта и выполнения предъявляемых к нему требований, изложенных в документах Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;
периодически проводить переаттестацию эксперта.
5. Настоящий договор (соглашение) вступает в силу с момента подписания и действует в течение срока действия выданного эксперту квалификационного удостоверения (регистрационный N ______).
Эксперт Руководитель органа
по аттестации
_____________/____________/ _____________/_____________/
“__” _______________ 200_ г. “__” _______________ 200_ г.
Ф.И.О. _______________________________________________________
Адрес: _______________________________________________________
Телефон: _____________________________________________________
Организация: _________________________________________________