Федеральное казначейство рассказало о работе с электронными доверенностями в еис

Новые возможности ЕИС в сфере закупок

В марте 2023 года состоялось Всероссийское совещание Федерального казначейства по новым возможностям единой информационной системы (ГИС ЕИС) в сфере закупок версии 13.1. Эта версия будет доступна пользователям с 3 апреля 2023 года.

Докладчики мероприятия

Доклады были представлены сотрудниками Управления развития контрактной системы и представителями нового Межрегионального контрактного управления Федерального Казначейства.

Ключевые темы совещания

• Развитие контрактной системы
• Новые возможности ЕИС в сфере закупок

Материалы совещания

Материалы совещания доступны в Базе знаний ГИС ЕИС.

Работа с электронными доверенностями

Федеральное казначейство провело совещание 29 сентября, посвященное внедрению машиночитаемых доверенностей в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ и ГИС ТОРГИ.

Основные темы мероприятия:

• Машиночитаемая доверенность (МЧД) как ключевая новация законодательства
• Возможность использования квалифицированных электронных подписей физических лиц с 1 сентября 2024 года

Переходный период

Федеральным законом от 04.08.2023 № 457-ФЗ продлен до 01.09.2024 переходной период, в рамках которого будет осуществляться переход на использование квалифицированных электронных подписей с приложением МЧД.

Формирование доверенностей

С 2 октября 2023 года в ЕИС в сфере закупок предусмотрена возможность формирования машиночитаемых доверенностей для целей осуществления закупок. Важно отметить, что до 01.09.2024 года в ЕИС также будет поддерживаться возможность подписания документов без приложения МЧД, если используется квалифицированная электронная подпись юридического лица.

Внедрение МЧД в систему закупок

Представители Казначейства рассказали о том, как МЧД будет использоваться заказчиком и поставщиком при подписании контракта. Если контракт подписывает руководитель организации, доверенность не требуется. Однако, если подпись ставит другое лицо, необходима МЧД. В случае, если контракт подпишет лицо, не уполномоченное в доверенности, заказчик считается уклонившимся от заключения контракта.

ГИС ЕИС – изменения в системе

Федеральное казначейство совместно с Минфином России разработало меры адаптации системы закупок к санкциям и экономической мобилизации. Новые условия закупок потребовали корректировки в финансовом контроле. Одним из основных вызовов стало обеспечение информационной безопасности системы в 2022 году. Некоторые силовые органы перешли на работу в закрытом режиме ГИС ЕИС с начала 2022 года.

Защита от санкций

Приняты меры по нейтрализации антироссийских санкций в системе закупок. Статистика госзакупок показывает, что контрактация с единственными поставщиками резко возросла в 2021 и 2022 годах. Объем таких контрактов превысил 2,5 трлн рублей в 2022 году. Главы субъектов РФ начали активно использовать право на заключение контрактов с единственными поставщиками. Это привело к уменьшению числа закупочных процедур и жалоб в ФАС России.

– Необходимо исходить из объективных требований реальной экономики, при этом не потерять прослеживаемость между документами-основаниями, скорость платежей, возможности анализа информации, – пояснила Анна Катамадзе.

– Основным своим направлением работы на ближайшее время мы видим переход в цифровой режим всех едпоставщиков. Соответствующие нормы уже приняты (в рамках 360-ФЗ и 420-ФЗ).

Важно!

С 1 октября текущего года вступают в силу нормы, позволяющие заказчикам формировать проекты контрактов с использованием ГИС ЕИС в структурированном виде. Цифровые контракты будут формироваться автоматически на основе проектов, приложенных к извещениям на основе заявок, полученных электронными площадками (протоколов).

Все основные существенные условия автоматически поступят из извещения и заявки в цифровой контракт. Заказчики только проверят условия контракта и направят на подпись поставщику. Это позволит уйти от глазного контроля при внесении сведений в Реестр контрактов.

А с 1 апреля 2024 года иного варианта подписания контракта в ГИС ЕИС уже не будет: только цифровой вид. Норма будет распространяться на государственных и муниципальных заказчиков.

С 1 июля 2024 года вступят в силу отдельные положения, устанавливающие обязанность (или, в отдельных случаях, право) перевода на цифровую контрактацию единственных поставщиков.

Работа в коммунальной отрасли

– Одно из наиболее серьезных направлений связано с переводом в электронный вид контрактации в коммунальной отрасли, – пояснила Анна Катамадзе.

– Мы с отдельными организациями коммунального комплекса и естественными монополиями ведем такой диалог. В связи со сложными системами расчетов коллеги неохотно идут на перевод в цифру. Но мы все равно к этому придем.

Также с 1 июля 2024 года в цифровой вид переводятся все дополнительные соглашения.

Развитие казначейской системы

Продолжается развитие казначейской системы Риск-мониторинг, в которой на текущий момент работают все финансовые контролеры.

Целью системы автовыявления рисков и нарушений является переход от системы классических проверок по уже свершившимся нарушениям постфактум – к превентивному контролю (к так называемой системе наблюдения). В основе лежит методика заблаговременного предупреждения нарушений.

По словам Анны Катамадзе, система риск-мониторинга позволяет уже на этапе подписанного контракта в 90% случаев понимать наличие в нем нарушения.

– Подавляющая часть нарушений закладывается в сам контракт. Мы хотим фиксировать это и предупреждать в режиме цифрового взаимодействия между контролером, заказчиком и исполнителем в ГИС ЕИС. Чтобы по данному контракту не успели совершить платеж и, таким образом, перейти в состояние ущерба. Нарушений достаточно много, поскольку появилось множество дополнительных норм, позволяющих менять существенные условия контракта. Эти ошибки надо предвосхищать.

Массовое внедрение системы риск-мониторинга

Массовое внедрение системы риск-мониторинга запланировано Федеральным казначейством на 2023—2024 годы. Основополагающим условием для этого является перевод в электронный документооборот не только конкурентных закупок, но всех процедур, связанных с размещением государственного или муниципального заказа.

Единая методика контроля региональных закупок

В июле Казначейством был принят важный документ, который позволит подходить к контролю региональных закупок с единой методикой выявления нарушений: Матрица определения негативных финансовых последствий нарушений требований законодательства при исполнении контрактов. Таким образом Федеральное казначейство начинает выработку единообразной правоприменительной практики при квалификации нарушений в сфере закупок и их последствий с учетом всех новаций законодательства.