- Что за сертификат на дополнительное образование детей и для чего он нужен?
- Внедрение сертификата в школах искусств убьет выстроенную десятилетиями систему
- Возможные проблемы и решения
- Гбудо г. москвы «детская музыкальная школа имени с.и. танеева»: платные образовательные услуги
- Как оформить сертификат на дополнительное образование?
- Какие кружки можно оплатить сертификатом?
- Кто имеет право на получение сертификата?
- Платные или бесплатные занятия?
Что за сертификат на дополнительное образование детей и для чего он нужен?
Сертификат на дополнительное образование детей был введен в 2021 году. Он позволяет детям получить дополнительное образование за счет бюджетных средств и выдается в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» нацпроекта «Образование». Обладатели сертификата могут выбрать кружки, секции и пр. из списка организаций дополнительного образования, которые утверждены в регионе.
На сегодняшний день получить сертификат на дополнительное образование детей можно в 42 регионах России. В их числе — Московская, Калининградская, Новгородская, Тамбовская, Тюменская, Кемеровская, Вологодская, Липецкая, Томская, Саратовская, Волгоградская, Свердловская и Ярославская области, Алтайский и Хабаровский края, Ханты-Мансийский автономный округ, республики Коми, Северная Осетия-Алания и Мордовия, Удмуртская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ. Узнать о том, действует ли программа в регионе, можно на официальном сайте местной администрации.
Внедрение сертификата в школах искусств убьет выстроенную десятилетиями систему
Система персонифицированного финансирования может оказаться разрушительной для детского образования в сфере культуры
Сертификаты годятся для досуговой деятельности, но не для серьезного художественного образования. Фото агентства «Москва»
В Общественной палате (ОП) РФ прошел круглый стол на тему «Детские школы искусств: великие традиции и неопределенное будущее». В частности, обсуждался вопрос внедрения системы Персонифицированного финансирования дополнительного образования (ПФДО) – системы перспективной, но, по мнению участников заседания и других экспертов, недопустимой для Детских школ искусств.
В круглом столе, который вели председатель Комиссии ОП по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия Ирина Великанова и ее заместитель Григорий Заславский, приняли участие председатель Комитета Государственной думы по культуре Елена Ямпольская, директор Департамента науки и образования Министерства культуры Светлана Еремина, ректор Музыкальной академии им. Гнесиных Александр Рыжинский, директор екатеринбургской Детской музыкальной школы (ДМШ) им. Балакирева Елена Батанова и другие спикеры.
ПФДО, по сути, реформирует систему финансирования и формирования дополнительного образования. Если раньше учреждение составляло план занятий, которые финансировались государством, то теперь деньги выделяются родителям – в форме сертификата на каждого ребенка. Самые популярные занятия будут профинансированы государством дополнительно, непопулярные, видимо, будут сокращены. Реализовать сертификат можно в государственном или частном (при наличии лицензии и допуска в программу ПФДО) образовательном заведении, по сертификату можно посещать одну секцию (кружок). В случае если стоимость занятий превышает номинал сертификата, родители могут доплатить до конечной цены сами.
Инициатива эта, безусловно, положительная: как минимум одна образовательная программа для каждого ребенка в семье станет бесплатной. Возражения новая система вызвала у руководителей школ искусств, так как муниципальным властям (причем во всей России) показалось, что эти учебные заведения – наилучшая площадка для внедрения и апробации ПФДО с заведомо высокой статистикой (а значит, последующим притоком финансирования). Но сама система образования в школах искусств категорически не соответствует устройству ПФДО.
Во-первых, образование в детской школе искусств (ДШИ) стоит куда дороже номинала сертификата. Соответственно придется разрабатывать новые – упрощенные – программы, что приведет к заметному понижению качества обучения. К тому же обучение в школах искусств – индивидуальное, это противоречит системе сертификатов (доплата будет огромной, разница между стоимостью сертификата и стоимостью обучения может быть десятикратной). Во-вторых, сертификаты рассчитаны на год, программы ДШИ – на 5–7 лет. В-третьих, в школах искусств есть программы, рассчитанные на небольшое количество учеников (допустим, духовые или ударные в маленьких городах). По правилам программы, они будут аннулированы, что, конечно, недопустимо.
«Время, потерянное на обучение в системе ПФДО, не позволит талантливому ребенку в дальнейшем перейти на образование по предпрофессиональным программам, – сказала в своем выступлении на круглом столе пианистка и член Совета по культуре и искусству при президенте РФ Екатерина Мечетина. – Фактически ныне существующие общеразвивающие программы ДШИ при введении ПФДО низводятся до уровня кружковой работы, отсеивается значительный контингент детей, потенциально способных к дальнейшему образованию в сфере искусств. Переводя на простой русский язык – после такого, с позволения сказать, образования, хотя, по сути, это досуг, ребенок уже ничем по этому профилю серьезно заниматься не сможет. Время уйдет».
По мнению директоров школ, сертификаты могу быть использованы только в качестве оплаты за дополнительные услуги – скажем, за годичный групповой курс раннего развития, подобные существуют практически в каждом учебном заведении. В защиту существующей трехступенчатой системы образования в сфере культуры (школа, училище, вуз), которую в перспективе может подорвать внедрение системы ПФДО, выступила Елена Ямпольская: «Еще весной 2021 года мы провели круглый стол в Государственной думе, по итогам которого составили перечень рекомендаций. В частности, руководителям регионов – не распространять ПФДО на детские школы искусств. Сама идея введения персонифицированных сертификатов является вполне перспективной, но не в отношении ДШИ. Однако, к сожалению, в Комитет поступают тревожные сигналы от директоров и педагогов ДШИ о том, что в некоторых регионах система продолжает внедряться».
Судя по репликам на круглом столе, ни рекомендация депутатов Госдумы, ни мнение руководителей школ искусств услышаны не были, им буквально приходится бороться за право сохранить существующую систему финансирования и образования. Иногда на их сторону встают и региональные министры культуры. Так, во Владимирской области на законодательном уровне принято решение не внедрять ПФДО в детские музыкальные школы и школы искусств. Министр культуры Республики Коми Сергей Емельянов в своем выступлении также отметил, что ни в одной ДШИ сертификаты ПФДО не будут работать.
Но не все регионы готовы отстаивать право детей на качественное образование. Мечетина привела выдержку из письма педагогов Нижегородской области губернатору: «Министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, ответственным за внедрение на территории Нижегородской области системы ПФДО, принимаются показатели охвата детей дополнительным образованием до 80 % уже в 2020 году (по факту – 15 %), а к 2021 году 100% (!). Нарушая федеральные нормативные правовые акты, минобразования НО были взяты откровенно завышенные показатели выполнения, …при этом ни с одним из профильных министерств региона эти показатели согласованы не были. … Минобразования НО продолжает оказывать сильнейшее давление на руководителей муниципальных районов и округов региона, обязывая выполнять взятые показатели, заставляет дробить многолетние программы, реализуемые ДШИ, на краткосрочные модули. Вне сомнений, ДШИ с «готовым решением» по контингенту – самый лакомый кусок для этой цели (!) и решение такой глобальной проблемы». Система ПФДО, резюмировала заместитель директора Академического музыкального училища при Московской консерватории Надежда Солдатикова, это имитация эффективности, так как формально улучшает отчетность, но подменяет качественный показатель количественным, чего допускать, безусловно, нельзя.
Выступали и авторы программы Ирина Петрунина и Семен Славин, которые отметили, что речь идет все-таки о дополнительном образовании, а не о досуге (другие участники круглого стола это мнение не разделили). В центре программы находится ребенок и его интересы, отметили Петрунина и Славин, и система ПФДО призвана эти интересы защищать и продвигать. На что Елена Ямпольская справедливо заметила: «В центре образования стоит не просто ребенок, а человеческая личность в динамике и перспективе». Образование и воспитание – это слишком серьезные вопросы, чтобы деньги здесь просто «шли за ребенком», а занятия всего лишь «соответствовали его вкусам».
Возможные проблемы и решения
Сразу после анонсирования новой системы к ней была одна серьезная претензия: государство отныне оплачивает только один кружок. Примерно 28% детей родители записывают на несколько курсов – для них бесплатным теперь будет только один.
Но это касается общеразвивающих общеобразовательных программ. Например, школы искусств и спортивные школы выведены из этой системы, и их нововведения не касаются. В регионах некоторые программы тоже могут финансироваться по-старому, и на них ограничение на 1 кружок не действует.
Система начнет работать полноценно с 2020 года во всех регионах России. Сейчас это около 20 регионов, и в них родители жаловались на технические сбои и другие проблемы. В настоящее время портал ПФДО работает без сбоев.
Но с 2020 года, когда сертификаты будут обязательными для всех детей, родители из большей части регионов России будут пытаться их оформить, и вполне возможно, что система не выдержит наплыва посетителей.
В первое время были случаи, когда новую систему пытались «обойти». Например, школы собирали у родителей сертификаты и оформляли их так, будто все дети ходят в разные секции (получая соответствующее финансирование). Потом порядок записи усложнили и такие случаи ушли в прошлое.
Другая возможная проблема – если номинал сертификата не покроет стоимости посещений кружка или секции. Но система построена так, что в каждом муниципальном образовании рассчитывают свою сумму по сертификату так, чтобы она полностью покрывала стоимость посещения кружков в муниципальных заведениях.
Гбудо г. москвы «детская музыкальная школа имени с.и. танеева»: платные образовательные услуги
20 Августа 2021
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке оказания платных услуг в Государственном бюджетном учреждении дополнительного образования города Москвы “Детская музыкальная школа имени С.И.Танеева”
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке оказания платных услуг в Государственном бюджетном учреждении дополнительного образования города Москвы “Детская музыкальная школа имени С.И.Танеева” (далее – Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”, Федеральным законом от 29 декабря 2021 г. № 273-ФЗ “Об образовании”, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 “О защите прав потребителей”, Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 609 “Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организацией культуры и искусства”, совместным приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы и Департамента финансов города Москвы от 5 сентября 2021 г. №№ ДПР/11-3/3-486, 123-ПР/264 “Об утверждении Методических рекомендаций по установлению порядка определения платы за оказание государственными бюджетными учреждениями города Москвы гражданам и юридическим лицам за плату государственных услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности”, приказом Департамента культуры города Москвы от 27 ноября 2021 г. № 1042 “Об утверждении Порядка определения платы за оказание государственными учреждениями города Москвы, подведомственными Департаменту культуры города Москвы, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ)” (в редакции приказа Департамента культуры города Москвы от 11 ноября 2021 г. № 895) (далее – приказ Департамента от 27 ноября 2021 г. № 1042), Уставом Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Москвы “Детская музыкальная школа имени С.И.Танеева”, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и Департамента культуры города Москвы, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере оказания платных услуг государственными учреждениями.
1.2. Настоящее Положение устанавливает виды платных услуг, предоставляемых Государственным бюджетным учреждением дополнительного образования города Москвы “Детская музыкальная школа имени С.И.Танеева” (далее – образовательное учреждение) физическим и юридическим лицам, порядок их предоставления, порядок планирования и использования доходов от оказанных платных услуг, организацию учета платных услуг и контроля за деятельностью по оказанию платных услуг.
1.3. Платные услуги предоставляются в целях:
– всестороннего удовлетворения потребностей населения и организаций в сфере культуры и образования;
– улучшения качества услуг;
– развития и совершенствования услуг;
– повышения эффективности использования ресурсов образовательной организации;
– привлечения дополнительных финансовых средств;
– укрепления материально-технической базы.
1.4. Предоставление платных услуг осуществляется образовательным учреждением дополнительно к основной деятельности и не влечет за собой снижения объемов и качества основных услуг, оказываемых в рамках выполнения государственного задания.
1.5. Платные услуги оказываются физическим и юридическим лицам в соответствии с их потребностями на добровольной основе и за счет личных средств граждан, организаций и иных источников, предусмотренных законодательством.
1.6. Деятельность по оказанию платных услуг относится к приносящей доход деятельности образовательного учреждения.
2. Основные понятия и определения
2.1. Исполнитель услуги – образовательное учреждение.
2.2. Потребитель услуги – физические и юридические лица, имеющие намерение заказать или приобрести (заказывающие или приобретающие) платные услуги лично или для других лиц, представителями которых они являются.
2.3. Платная услуга – услуга, оказываемая образовательным учреждением физическим и юридическим лицам за плату согласно перечню таких услуг и прейскуранту, утвержденному в установленном порядке.
2.4. Перечень платных услуг – перечень платных услуг в рамках разрешенной Уставом деятельности, разрабатываемый и утверждаемый исполнителем услуг с учетом потребительского спроса и возможностей образовательного учреждения по согласованию с Департаментом культуры города Москвы (далее – Департамент).
3. Организация оказания платных услуг
3.1. Образовательное учреждение бесплатно обеспечивает потребителя услуги необходимой и достоверной информацией о платных услугах.
3.2. Информация о платных услугах, оказываемых образовательным учреждением, должна быть размещена на официальном сайте образовательного учреждения, а также находиться в удобном для обозрения месте здания образовательного учреждения и содержать:
– сведения о наименовании исполнителя, о месте его нахождения (месте государственной регистрации);
– сведения об учредителе данного исполнителя (адрес, телефоны);
– сведения о лицензиях, сертификатах, номерах и датах выдачи, сроках действия, органе, выдавшем лицензию;
– сведения о режиме работы исполнителя;
– перечень платных услуг и условия их предоставления;
– сведения о стоимости оказываемых услуг и порядке их оплаты;
– сведения о льготах, применяемых в отношении отдельных категорий потребителей;
– сведения о правах, обязанностях, ответственности потребителей услуги и исполнителя;
– сведения о контролирующих организациях, их адресах, телефонах;
– иные сведения.
Также необходимо иметь книгу жалоб и предложений.
3.3. Оказание платных услуг образовательным учреждением регламентируется действующим законодательством, приказом Департамента от 27 ноября 2021 г. № 1042, настоящим Положением, перечнем платных услуг, перечнем льгот для отдельных категорий граждан, утвержденным образовательным учреждением, документами образовательного учреждения об утверждении размера платы (цены) на оказываемые платные услуги.
3.4. Платные услуги могут быть оказаны только по желанию потребителя услуги.
3.5. Платные услуги оказываются работниками, находящимися в штате образовательного учреждения, либо привлеченными специалистами, имеющими соответствующую квалификацию.
Оплата труда привлеченных для оказания платных услуг внештатных работников осуществляется на основе гражданско-правового договора.
3.6. Платные услуги, предоставляемые образовательным учреждением, оказываются в рамках договора, оформленного в письменной форме, с физическими или юридическими лицами на оказание платных услуг.
Образовательное учреждение обязано заключить договор на оказание платных дополнительных образовательных услуг при наличии возможности оказать запрашиваемую услугу и не вправе оказывать предпочтение одному потребителю услуги перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами.
В письменной форме договора должны быть регламентированы условия и сроки получения платных услуг, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон по договору. Договор, заключаемый с потребителем услуги составляется по Типовой форме согласно приложению к настоящему Положению.
3.7. Договоры на оказание платных дополнительных образовательных услуг подписываются потребителем услуги и директором образовательного учреждения или лицом, уполномоченным на подписание таких договоров.
3.8. Потребитель услуги обязан оплатить оказываемые платные услуги в порядке и сроки, указанные в договоре оказания платных услуг, и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оплата может быть произведена только в безналичной форме.
3.9. Моментом оплаты услуг считается дата зачисления денежных средств на счет образовательного учреждения.
3.10. В случае несвоевременной оплаты за предоставление платных услуг директор образовательного учреждения имеет право прекратить предоставление платных услуг до полного погашения задолженности.
3.11. Образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение объемов, сроков и качества оказываемых услуг, а также своевременное предоставление документов по оказываемым услугам в бухгалтерию образовательного учреждения. Бухгалтерия образовательного учреждения оформляет заказ на выполненные услуги, выставляет счета на оплату таких услуг, осуществляет учет и контроль.
3.12. Права и обязанности потребителя услуги и образовательного учреждения, оказывающего платные услуги, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 “О защите прав потребителей”.
4. Порядок установления цен на платные услуги (работы), получения и расходования средств
4.1. Размер цен на платные услуги (работы) утверждается приказом директора образовательного учреждения.
4.2. Все средства от приносящей доход деятельности, полученные образовательным учреждением, аккумулируются на счете образовательного учреждения.
4.3. Образовательное учреждение обязано вести бухгалтерский учет и отчетность раздельно по основной деятельности и по платным услугам в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.
4.4. Средства, полученные от оказания платных услуг, расходуются в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности.
4.5. Образовательное учреждение не вправе допускать возмещение расходов, связанных с оказанием (выполнение) платных услуг (работ), за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), за исключением платных услуг (работ), оказываемых в рамках государственного задания.
5. Льготы при оказании платных услуг
При проведении платных мероприятий, а также предоставлении платных услуг образовательное учреждение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с учетом финансовых, материально-технических и организационных возможностей, а также по согласованию с Департаментом устанавливает льготы для отдельных категорий граждан.
6. Заключительные положения
6.1. Контроль за деятельностью образовательного учреждения по оказанию платных услуг осуществляют в пределах своей компетенции Департамент, иные органы и организации, которым в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы предоставлено право проверки деятельности образовательного учреждения.
6.2. При выполнении по жалобе потребителя услуги ненадлежащего качества оказания услуги, а также результатов оказания услуги, опасных для жизни, имущества потребителей услуги и для окружающей среды, образовательное учреждение обязано незамедлительно извещать об этом соответствующие органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью предоставления платных услуг.
6.3. Споры, возникающие между потребителем услуги и образовательным учреждением, разрешаются по соглашению сторон или в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.4. За нарушение прав потребителей услуги, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, образовательное учреждение несёт административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
_____________________
Как оформить сертификат на дополнительное образование?
Для того чтобы оформить сертификат на дополнительное образование детей, родителям необходимо подать электронное заявление на портале ПФДО.
Для этого необходимо открыть раздел «Получить сертификат» и ввести адрес своей электронной почты. После этого на указанный адрес поступит письмо со ссылкой, по которой необходимо перейти. Если заявки подаются сразу на нескольких детей, то для всех них можно использовать одну и ту же ссылку подтверждения адреса электронной почты.
Перейдя по ссылке, нужно нажать на ссылку «Получить сертификат», после чего выбрать муниципалитет. В дальнейшем необходимо заполнить заявку и внести в нее персональные данные ребенка и контактную информацию родителя. Если ребенку меньше 14 лет, нужно указать данные свидетельства о рождении.
После этого заявителю нужно выбрать группу сертификата, на получение которого претендует ребенок, при необходимости — указать адрес регистрации (пребывания) на территории муниципалитета и подтвердить согласие на обработку персональных данных, факт ознакомления с условиями предоставления, использования, прекращения действия сертификата, а также региональными правилами финансирования дополнительного образования, проставив галочки в соответствующих полях.
Какие кружки можно оплатить сертификатом?
Использовать сертификат можно в организациях, которые вступили в программу персонифицированного финансирования дополнительного образования. Их список содержится на странице муниципалитета на портале ПФДО.
Каждый муниципалитет сам утверждает номинал сертификата. Его сумма назначается на один год, а неиспользуемые средства не переносятся на следующие 12 месяцев. Баланс сертификата ежегодно обновляется, но сам сертификат необходимо получать лишь один раз.
Кто имеет право на получение сертификата?
Оформить сертификат можно на ребенка в возрасте от 5 до 18 лет, проживающего на территории города или региона, участвующего в программе. При этом материальное положение, количество детей в семье или другие социальные аспекты не имеют значения.
Платные или бесплатные занятия?
Уже почти забыты советские времена, когда внешкольные занятия в кружках были бесплатными. К настоящему времени больше половины дополнительных занятий для детей стали платными – в 2021 году их количество оценивали в 62% от общего числа. Кстати, еще полтора года назад платными были только 54% услуг в сфере дополнительного образования для детей.
Платность таких занятий привела, в том числе, и к тому, что примерно каждый пятый школьник кроме занятий в самой школе не посещает больше ничего. Из их числа каждой третьей семье не хватает денег на дополнительное внешкольное образование.
Возможность чем-то занять ребенка после школы – это неплохо, к тому же кружки дают такие знания и навыки, которых дети не получают на школьных занятиях. Для многих именно посещение кружков и факультативов в дальнейшем влияет на выбор профессии и всю последующую карьеру.
Но выбор часто ограничен, потому что родители не готовы, что их ребенок будет посещать занятия в отдаленных районах. Именно это является основной причиной того, что все больше семей выбирают именно платные занятия. Как оказалось, только для 21% опрошенных семей полностью подходят бесплатные занятия.
В каждой школе есть факультативные занятия. Для них действуют 2 правила: они не могут быть обязательными, и среди них должны быть бесплатные.
Однако с цифрами не поспоришь, и бесплатные кружки проигрывают платным. Причин может быть несколько:
Ситуация разная в разных городах. Например, в Москве и Подмосковье встречаются совершенно разные ситуации: кто-то рассказывает, что все занятия бесплатные и не берут даже символической оплаты, другие совмещают платные с бесплатными, а третьим приходится платить по несколько тысяч за каждый кружок в месяц. Цены называют примерно от 2 000 до 5 000 рублей в месяц.
Увы, Конституция не гарантирует бесплатного дополнительного образования. Поэтому никто не обязывает школу или город открывать кружки и в обязательном порядке делать их бесплатными.