Индустриальный сертификат будет выдаваться параллельно с СТ-KZ | Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»

О несовершенствах в практике выдачи индустриальных сертификатов и грядущих изменениях для бизнеса рассказала Заместитель Председателя Правления НПП «Атамекен» Дана Жунусова.

– Дана Бейсеновна, в социальных сетях среди представителей бизнеса наблюдаются активные дискуссии по поводу Индустриального сертификата, разработанного Национальной палатой. Поясните, пожалуйста, что такое Индустриальный сертификат и зачем он нужен?

– Индустриальный сертификат – это документ, подтверждающий наличие производства у предприятия. Сертификат свидетельствует о номенклатуре производства, производственных мощностях предприятия. Другими словами, наличие Индустриального сертификата является своего рода гарантией того, что предприятие действительно является производителем, а не «пустышкой».

Почему это важно? Это важно с точки зрения обеспечения добросовестной конкуренции между предприятиями. В прошлом мы неоднократно сталкивались с ситуациями, когда лжепредприятия, «маскируясь» под отечественных производителей, пользовались преференциями и мерами поддержки, выигрывали в государственных и иных закупках, при этом не имея ни одного оборудования для производства.

Выдача Индустриального сертификата – новая функция Нацпалаты. С 1 января прошлого года она была закреплена в Законе об НПП. Полноценная выдача Индустриальных сертификатов начата с марта 2021 года.

За период с 1 марта по сегодняшний день выдано 238 Индустриальных сертификатов.

Из них, предприятиям легкой промышленности выдано 121 сертификатов, мебельной – 29, машиностроения – 48, IT сферы – 15, строительной – 15, химической – 13, медицинской – 1, целлюлозно-бумажной – 1.

Глобально, мы стремимся к формированию единого и достоверного реестра отечественных производителей, чтобы на уровне республики понимать наши реальные производственные возможности. Безусловно, это крайне важно для формирования эффективной промышленной политики и выработки мер поддержки.

– В чем преимущества Индустриального сертификата?

– При поддержке Правительства и Депутатского корпуса, мы добились существенных привилегий для обладателей Индустриального сертификата.

Так, к примеру, с 1 июля 2021 года по товарам легкой и мебельной промышленности государственные закупки осуществляются только через Предварительный квалификационный отбор, для прохождения которого необходим Индустриальный сертификат. В результате, за второе полугодие прошлого года, закупки на более 4,3 млрд тенге были проведены только среди отечественных товаропроизводителей.

В частности, по товарам легкой промышленности проведены закупки на 2,9 млрд. тенге среди 39 отечественных производителей, по мебельной промышленности – на 1,4 млрд. тенге среди 22 ОТП.

Аналогичную работу мы планируем провести и по другим отраслям.

Также, с 1 января 2020 года наличие Индустриального сертификата наряду с СТ-КЗ позволяет войти в Реестр товаропроизводителей холдинга Самрук-Казына, а с 31 марта 2020 года – для этого будет достаточно наличие только индустриального сертификата. Это большие возможности для отечественных товаропроизводителей, учитывая, что ежегодный объем закупок товаров Фонда составляет порядка 1,9 трлн. тенге.

При этом надо понимать, что Индустриальный сертификат – это документ, подтверждающий наличие производства, но не определяющий долю местного содержания и происхождение в конкретной партии или единице товара. Таким образом, ИС – это не аналог сертификата СТ-КЗ.

Приоритет отечественным товаропроизводителям с Индустриальным сертификатом теперь также предусмотрен и в государственном оборонном заказе.

Кроме того, ряд мер государствнной поддержки по продвижению экспорта, таких как возмещение затрат за рекламу, участие в выставках, содержание торговой площади и склада, доставка, сертификация за рубежом, будет предоставляться только предприятиям, подтвердившим свой статус товаропроизводителя наличием Индустриального сертификата либо сертификатом СТ-KZ.

Мы планируем продолжить работу над расширением сферы применения Индустриального сертификата, как в целях доступа к закупкам, так и в целом для анализа уровня технологического развития предприятий и выработки на основе этого иных мер поддержки.

– Поднимался вопрос о финансовой составляющей. Выдача ИС – платная?

– Здесь необходимо внести ясность. Выдача Индустриального сертификата состоит из двух этапов:

1. Анализ состояния производства отраслевым экспертом, назначаемым профильной Ассоциацией; а также,

2. Формирование реестра отечественных производителей товаров, работ и услуг и выдача Индустриального сертификата Региональной палатой предпринимателей.

По настоянию отраслевых ассоциаций, работа отраслевого эксперта на первом этапе проводится на платной основе: в размере до 10 МРП или 26 510 тенге за один рабочий день. Также отдельно оплачивается перелет и проживание отраслевого эксперта: около 100-150 тыс. тенге. Итого, если брать в среднем 7-10 дней на проведение экспертизы, получается порядка 200-400 тыс. тенге.

Фактическая выдача сертификата Национальной палатой, то есть второй этап, производится на безвозмездной основе. Таким образом, НПП не получает ни одного тенге за выдачу Индустриального сертификата. Это несмотря на существенные затраты организации, такие как сопровождение Электронной системы сертификации (80 млн. тенге ежегодно), содержание дополнительного штата сотрудников (около 110 млн. тенге ежегодно) проведение процедуры верификации и аудита, участие в судебных процессах (более 8 млн. тенге ежегодно).

При этом, мы видим, что выражаются разного рода вопросы по поводу требования уплаты Обязательных членских взносов для получения Индустриального сертификата. Необходимо пресечь подмену понятий.

ОЧВ – это не плата за получение Индустриального сертификата. Согласно законодательству, субъекты частного предпринимательства обязаны оплачивать обязательные членские взносы в качестве членов Национальной палаты. При этом, решением Съезда НПП малый бизнес освобожден от уплаты ОЧВ до 2022 года. Таким образом, фактически всего 2 процента от всех субъектов бизнеса подпадают под обязательство уплаты взноса.

Более того, из 238 предприятий, уже получивших Индустриальный сертификат, порядка четверти (58 компаний) освобождены от уплаты ОЧВ.

– Как разрабатывались Правила выдачи ИС? Все ли мнения были учтены?

– Обсуждения Правил начались еще более трех лет назад. Было проведено более 50 совещаний, круглых столов, видеоконференций и т.д. Естественно, к данной работе привлекались все заинтересованные лица – бизнес, ассоциации, госорганы.

Правила разрабатывались так долго, отчасти, по причине того, что до последнего сохранялись ряд принципиальных разногласий.

Если вспомнить, то одним из главных при обсуждении проекта Правил был вопрос кто будет проводить экспертизу технологического процесса предприятий. Ассоциации выражали позицию о том, что именно они как отраслевые объединения, имеющие соответствующих специалистов и экспертов, должны проводить экспертизу предприятий.

В конечном итоге Национальная палата пошла навстречу и в Правила была включена норма – проводить экспертизу технологического процесса отраслевыми экспертами, рекомендованными Ассоциациями.

– С какими сложностями вы столкнулись на практике при выдаче ИС?

– Как я отмечала выше, на сегодня Индустриальный сертификат внедрен в государственные закупки, закупки Фонда «Самрук-Казына», а также гособоронзаказа.

И эффект для компаний – обладателей Индустриального сертификата действительно значительный.

Вместе с тем, в ходе анализа эффекта для отечественных производителей от применения Индустриального сертификата мы столкнулись со случаями недобросовестного участия в государственных закупках и злоупотребления наличием ИС.

Так, к примеру, имеются факты участия компаний, которые получили ИС как производитель продукции легкой промышленности, в закупках товаров мебельной промышленности.

Более того, такие компании не только приняли участие, но были определены победителем и поставили товар.

Другой пример, предприятие мебельной промышленности получило индустриальный сертификат и было включено в Реестр квалифицированных поставщиков.

Однако в заявке на участие в закупке стульев, указало страну происхождения поставляемого товара – Республика Украина, что не соответствует цели применения Индустриального сертификата в закупках.

В рамках совместной работы с Центром электронных финансов по мониторингу госзакупок мы выявили данный факт. После чего предложили доработать Портал государственных закупок путем установления форматно-логистического контроля.

Дополнительно также прорабатывается с Министерством финансов внесение изменений в Правила осуществления государственных закупок в части установления четкого требования о предоставлении только сертификата СТ-КЗ при поставке товара, закупаемого способом конкурса с ПКО.

– Почему вносятся изменения в Правила выдачи ИС? В чем суть этих изменений и что это даст?

Можно констатировать, что за полгода практика выдачи ИС позволила выявить изъяны в процессе выдачи сертификатов.

Проблемные вопросы возникли уже с первого этапа выдачи, т.е. начиная от выбора отраслевого эксперта до получения заключения отраслевой экспертизы. Можно выделить основные из них.

Во-первых, это острая нехватка отраслевых экспертов, особенно в регионах.

На сегодня, к примеру, Союзом машиностроителей Казахстана выделено всего 6 экспертов на проведение экспертизы. При этом, в Казахстане числится более 2,2 тыс. предприятий в отрасли машиностроения. Получается, это один эксперт на375 компаний!

Аналогично, в отрасли легкой промышленности на 1030 компаний приходится всего 15 экспертов, а в мебельной отрасли – 7 экспертов на 905 предприятий.

Нехватка экспертов на этапе отраслевой экспертизы стала своего рода «узким горлышком» для предпринимателей. Поэтому, с учетом мнения бизнеса, мы считаем необходимым установить в Правилах требование об определении не менее одного отраслевого эксперта в каждом регионе.

Во-вторых, это отсутствие четких отраслевых критериев для проведения анализа состояния производства. К примеру, нет классификации видов деятельности по кодам в разрезе отраслей, нет градации предприятий по размерности – малое, среднее, крупное. Таким образом, все сводится к субъективной оценке отраслевого эксперта, что влечет за собой определенные риски.

В этой связи, мы настаиваем на утверждении Ассоциациями по каждой отрасли критериев по анализу состояния производств, с согласованием Комитета индустриального развития и промышленной безопасности МИИР РК и НПП.

Стоит отметить, на сегодняшний день Ассоциация мебельной и деревообрабатывающей промышленности Казахстана – единственное отраслевое объединение, которое разработало такие отраслевые критерии и выражает активную и конструктивную позицию по вопросу совершенствования механизма выдачи Индустриального сертификата.

К сожалению, остальные отраслевые ассоциации не столь активны в данном вопросе.

В-третьих, это отсутствие четкой регламентации по включению либо исключению отраслевых экспертов Ассоциациями, а также регламентации их взаимодействия.

На сегодня нет даже квалификационных требований, аттестации и процедуры утверждения кандидатур. Не определены права и обязанности экспертов и Ассоциаций, штрафы за нарушения, отчетность, механизмы контроля за деятельностью эксперта.

В-четвертых, не регламентирован процесс взаимодействия ассоциаций и экспертов с заявителями на получение Индустриального сертификата.То есть, не определяются сроки и порядок проведения экспертизы, сумма оплаты и т.д.

Для решение этих проблем, в целях обеспечения прозрачности и наделения ответственностью вовлеченных сторон, мы предлагаем провести автоматизацию всего бизнес-процесса с включением всех участников механизма, а также внедрить электронные типовые договора с указанием регламента работы, ответственности, квалификации, сроков, штрафов за неисполнение и др.

В-пятых, на сегодняшний день в ИС указываются коды ЕНСТРУ на каждый выпускаемый товар. Однако, ЕНСТРУ не является гос. системой кодификации, не является статичным и исчерпывающим справочником. Новые коды могут создаваться ежедневно.

Соответственно, к примеру, чтобы участвовать в закупках, бизнесу придется вносить изменения в ИС по каждому незначительному изменению в кодификации или после каждого добавления новых кодов. Это затратно и нецелесообразно. Поэтому, мы предлагаем исключить поле кодификации ЕНСТРУ из Индустриального сертификата.

Кроме того, другие изменения и дополнения в Правила включают:

– камеральный контроль со стороны центрального аппарата НПП в целях выявления рисков нарушений при выдаче Индустриального сертификата;

– усилениеквалификационных требований к отраслевым экспертам;

– усилениеответственности экспертов, ассоциаций и региональных палат предпринимателей и др.

Хотелось бы отметить, что Индустриальный сертификат — это потенциально один из самых действенных инструментов поддержки реальных производителей Казахстана. Мы видим, что Правительство принимает конкретные меры по данному вопросу.

Но предпринимателям и отраслевым объединениям также важно понимать ответственность данной работы, учитывая, что ОТП открывается доступ к закупкам государственного и квазигоссектора с огромными бюджетными средствами. Как отмечал Президент на расширенном заседании Правительства от 15 июля прошлого года, нельзя забывать о встречных обязательствах, поэтому НПП и в целом бизнес должны идти навстречу Правительству.

Национальная система квалификаций (НСК) – целостный комплекс правовых и институциональных регуляторов спроса и предложения квалификаций, обеспечивающих взаимосвязь отраслей экономики, рынка труда и системы профессионального образования и обучения;

Элементы НСК:

Национальная рамка квалификаций (НРК) – системное и структурированное описание уровней квалификаций, признаваемых на рынке труда (в РК состоит из 8 уровней).

Разработка и пересмотр национальной рамки квалификаций производятся уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждаются республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.

(п.3 Ст. 117 Трудовой Кодекс РК).

Отраслевые рамки квалификаций (ОРК) – составная часть (подсистема) национальной системы квалификаций, рамочная структура дифференцированных уровней квалификации, признаваемых в отрасли;

Разработка и пересмотр отраслевой рамки квалификаций производятся уполномоченными государственными органами и объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей соответствующих сфер деятельности и утверждаются отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.

(п.4 Ст. 117 Трудовой Кодекс РК).

Профессиональный стандарт (ПС) – стандарт, определяющий в конкретной профессиональной группе (области профессиональной деятельности) или подгруппе (виде трудовой деятельности) требования к уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда.

Разработка, введение, замена и пересмотр профессиональных стандартов производятся объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей на основе отраслевых рамок квалификаций и утверждаются Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в установленном уполномоченным государственным органом по труду порядке.

(п.2 Ст. 117 Трудовой Кодекс РК).

Образовательные программы – программы обучения на основе профессиональных стандартов.

Образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и учитывать требования при наличии соответствующих профессиональных стандартов для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций.

(п.1-1 Ст. 118 Трудовой Кодекс РК).

Сертификации специалистов (признание квалификации) – признание умений, знаний и навыков по соответствующим квалификациям.

НПП РК «Атамекен» «…осуществляет независимую сертификацию квалификации специалистов»

(п. 4 Ст. 13 Закон РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»)

История:

Развитие Национальной системы квалификаций в Казахстане началось с 2021 года в рамках реализации проекта при Министерстве образования и науки РК «Модернизации технического и профессионального образования» при поддержке Всемирного банка реконструкции и развития (далее – Проект МОН РК), который осуществлялся в период с 2021 г. по 2021 г.

В рамках Проект МОН РК были разработаны следующие документы:

– НРК;

– Методические рекомендации по разработке и оформлению отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов;

– 12 ОРК;

– 147 ПС;

– Методология по разработке типовых учебных планов и программ по специальностям и дисциплинам ТиПО на основе профессиональных стандартов;

– Материалы по подтверждению и присуждению квалификации специалистов.

В 2021 г. в рамках Республиканского бюджета (РБ) было разработано 176 ПС.

В 2021 г. в рамках РБ – 88 ПС и переутверждена методика разработки ОРК.

В 2021 г. в рамках РБ – 38 ПС.

Всего в период 2021-2021гг. в РК было разработано и утверждено 449 ПС.

В 2021 г. актуализирована НРК (16.03.2021г.).

Также, в 2021 г. ранее разработанные ПС в период 2021-2021гг. были поставлены на утрату.

С 2021 года работа по становлению основ НСК РК продолжилась в рамках Соглашения о партнерстве между Правительством РК и Международным Банком Реконструкции и Развития по проекту «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест».

Оператор проекта – Министерство труда и социальной защиты населения РК (далее – Проект МТСЗН РК). Срок реализации настоящего проекта 5 лет (2021-2020 гг.) с продлением до конца 2021 года.

В рамках Проекта МТСЗН РК были разработаны и/или актуализированы следующие документы:

– Методические рекомендации по разработке и оформлению профессиональных стандартов;

– Методические рекомендации по разработке и оформлению отраслевых рамок квалификаций;

– Руководство по разработке образовательных программ в контексте НРК и потребностей рынка труда;

– Рекомендации по обновлению Национальной рамки квалификаций;

– Дорожная карта развития НСК;

– 36 ОРК;

– 9 Атласов новых профессий;

–  Образовательные программы для ВУЗов и ТиПО.

В НПП РК «Атамекен» утверждено 582 ПС (по состоянию на октябрь 2021г.) из них 31 ПС инициативные, 5 ПС разработанные в рамках финансирования Европейского банка реконструкции и развития и 546 ПС в рамках Проекта МТСЗН РК

Материалы, информация, результаты обсуждений по вопросам профессиональных квалификаций размещены в facebook группе Развитие квалификаций в Казахстане.