- Что делать, если столкнулись с мошенниками
- Что такое демпинг
- Что делать, если реальный заказчик требует документ
- Cвидетельство – обеспечение добросовестности при поставке товаров, оказании услуг, выполнении работ
- Информация подтверждающая добросовестность по 44-фз
- Как данные вносятся в реестр
- Как проверить себя и получить сертификат
- Как работает схема мошенников
- Какие реальные заказчики требуют сертификаты рпо
- На каком этапе предоставляется информация о добросовестности?
- Подтверждение соответствия
- Поздравляем!вы подтвердили добросовестность!
- Товары, не требующие обязательного подтверждения качества
- Этап 3 (самый важный). оформление документов для заказчика
- Возможно, вас также заинтересует:
- Этап 1. поиск информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
- В итоге:
Что делать, если столкнулись с мошенниками
Центральный орган сертификации поставщиков официально подтверждает, что имеет место схема развода с сертификатом СПО, РПО и т. п. Чтобы предотвратить возможный материальный ущерб и утрату персданных, они разработали такой алгоритм:
- Удостоверьтесь, что покупаете его у юрлица или физлица, у которого есть свидетельство об аккредитации официального представительства, выданное ЦОС «Центр сертификации поставщиков», и сведения о нем есть в списке аккредитованных представительств.
- Попросите у организации образец. Сравните его с шаблоном, который размещен на официальном сайте ЦОС.
- Проверьте, что документ внесен в официальный реестр.
- Удостоверьтесь, что в правом нижнем углу есть усиленная электронная цифровая подпись руководителя.
Что такое демпинг
Согласно Современному экономическому словарю: ДЕМПИНГ – продажа товаров на внешнем и внутреннем рынках по искусственно заниженным ценам, меньше средних розничных цен, а иногда и более низким, чем себестоимость (издержки производства и обращения). Демпинг проводится с целью проникновения на рынок, завоевания места на нем, вытеснения конкурентов.
В Законе 44-ФЗ под «демпингом» понимается снижение участником закупки ценового предложения на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо на 25% и более ниже начальной суммы цен указанных единиц (при закупках «без объема» по ч.24 ст.
Понятие демпинга и антидемпинговых мер используется только при проведении торгов. При закупках у единственного поставщика, при проведении запроса котировок и запроса предложений – ограничений на размер снижения цены законодательно не установлено.
При подаче ценового предложения с «демпингом» заявка участника закупки не может быть отклонена в безусловном порядке. Но при этом в определенных ситуациях участнику закупки придется подтвердить свою способность выполнить контракт по такой сниженной цене, а также свою добросовестность.
Так, при демпинге в конкурсе или аукционе с НМЦК, не превышающей 15 млн. руб., победителю закупки дается право выбора (ч.2 ст.37 Закона 44-ФЗ):
- предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса),
- предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в документации о закупке, одновременно с информацией, подтверждающей добросовестность такого участника закупки.
Что делать, если реальный заказчик требует документ
Требование предоставить документ, который получают добровольно, выглядит крайне сомнительно. Дело в том, что поставщики не обязаны получать сертификат РПО, а приобретение в короткие сроки вызывает дополнительную финансовую нагрузку и обладает признаками ограничения конкуренции.
Мы отправили информационное письмо в Центральный аппарат ФАС с просьбой уточнить правомерность требования документа, который имеет добровольный характер. Этот аппарат передал материалы конкретной закупки, в которой заказчик требовал этот документ, в территориальное управление для проведения проверочных мероприятий.
22.01.2020 от УФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области получили решение по делу № 11-15/20 по результатам внеплановой проверки. В нем УФАС указало, что в ч. 3 или 3.1 и 5 ст. 66 44-ФЗ не предусмотрено требование о наличии сертификата соответствия.
В закупках отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ есть заказчики, которые используют наличие или отсутствие сертификата в качестве критерия оценки потенциальных исполнителей. Это правомерно, т. к., по 223-ФЗ, порядок оценки не урегулирован и не утвержден перечень документов, которые заказчики вправе требовать для подтверждения квалификации. Они могут прописать наличие самого сертификата или попросить приложить письмо о членстве РПО на официальном бланке.
Этот вывод подтвержден решением УФАС по Тюменской области решением по делу № 072/07/18.1 – 146/2021.
Cвидетельство – обеспечение добросовестности при поставке товаров, оказании услуг, выполнении работ
Действия по подтверждению качества бизнес-процессов могут стать одной из основ будущего коммерческого успеха. Компании, работающие на рынках товаров, работ и услуг, часто ставят своей целью попасть в реестр. Это становится подтверждением их высокой деловой репутации.
Кроме поставщиков участниками становятся организации, продвигающие системы добровольной сертификации. Многообразие предложений исключает монополизацию рынка подтверждения соответствия одной концепцией или компанией. Будущие участники тендеров, фигурирующие в реестре надежных поставщиков, должны отвечать следующим критериям, сформулированным на основе значимых качественных показателей:
- соответствовать нормативам, которые предъявляются к субъектам рынка госзакупок в соответствии с нормами 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- работа субъекта предпринимательской деятельности, компании или ИП, должна отвечать требованиям к качеству бизнес-процессов, сформулированным в стандарте ГОСТ Р ИСО 9001-2021 (ISO 9001-2021);
- на предприятии-поставщике товаров для госнужд должна быть внедрена система экологического менеджмента по правилам ГОСТ Р ИСО 14001-2021;
- согласно нормам ГОСТ Р 54934-2021 должна быть организована система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья.
То, что субъект предпринимательской деятельности отвечает заявленным критериям, подтверждается оформлением добровольного сертификата соответствия. Для того, чтобы его получить, в соответствие с действующим законодательством необходимо выдержать испытания в одном из Аккредитованных центров проверки и процедур сертификации. Оказание услуг по оценке имеет свою цену, но расходы всегда оказываются оправданными.
Информация подтверждающая добросовестность по 44-фз
К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, по Закону 44-ФЗ (ч.3 ст.37) относятся ранее исполненные участником закупки контракты, для которых выполняются следующие условия
Таблица 1:
№ | Требования к информации | Показатель | Пояснения |
1 | Вид информации | Информация из Реестра контрактов, заключенных заказчиками |
|
2 | Количество контрактов | 3 контракта | Участник закупки сам выбирает исполненные им контракты, которыми он будет подтверждать свою добросовестность. Если участником закупки представлено менее 3 контрактов, то считается, что информация не представлена. Если участником закупки представлено более 3 контрактов, то заказчик выбирает из них не менее 3-х, соответствующих требованиям. С учетом правопреемства (ст.58 ГК РФ).
|
3 | Предмет контрактов | Любой | Предмет предыдущего контракта может отличаться от предмета контракта, который заключается по итогам торгов. Например, закупается мебель, а предметом предыдущего контракта может быть выполнение работ по текущему ремонту. |
4 | Заказчик по контрактам | Любой | Предыдущие контракты могут быть заключены либо заказчиком в данной закупке, либо любым другим заказчиком по Закону 44-ФЗ. |
5 | Период исполнения контрактов | В течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке. То есть последний документ о приемке по предыдущему контракту (например, акт) должен быть подписан в течение указанного срока. | |
6 | Статус контракта | Все 3 контракта должны быть исполнены |
|
7 | Требование к контрактам | Каждый из 3-х контрактов должен быть исполнен без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Заказчик должен учитывать только неустойку, сведения о которой включены реестр контрактов (см. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 N 11АП-16648/20 по делу N А72-7492/2020). | |
8 | Цена предыдущего контракта | Цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% НМЦК | Если заказчик проводит закупку «без объема» по ч.24 ст.22 Закона 44-ФЗ, то цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% максимального значения цены контракта. |
Обратите внимание, если заказчиком в торгах не установлено требование об обеспечении исполнения контракта, то участник закупки, с которым заключается контракт, вправе не предоставлять указанную информацию (письмо Минфина России от 14.08.2020 N 24-03-08/71598). Соответственно, в таких закупках при демпинге заказчик не может проверять добросовестность участника закупки.
Как данные вносятся в реестр
После предварительной проверки до попадания в реестр остается один шаг. Обязанность по предоставлении информации для того, чтобы стать участником реестра, возлагается на саму организацию или ИП, аккредитованные центры также могут оказать такую услугу.
- проверить свою деятельность на соответствие всем требованием реестра, стандартам и системам менеджмента качества в аккредитованной организации, и после оценки качественных показателей оформить и подобрать необходимые сертификаты СТО Р;
- подготовить заявку и предоставить ее в реестр вместе с полным комплектом документов, включая регистрационные, учредительные, лицензии, приказы о назначениях должностных лиц, сертификаты;
- в установленные сроки оплатить стоимость внесения сведений по тарифам Реестра;
- оформить свидетельство о внесении в Национальный реестр. Реестр выдает его самостоятельно, оформив на фирменном бланке. Оно не является формальным документом, но подтверждает качество работы компании поставщика, полное соответствие бизнес-процессов национальным и международным стандартам.
Свидетельство выдается и подписывается усиленной электронной подписью, оно предоставляется бесплатно, в рамках общей стоимости услуги. Оно действительно в течение 3 лет. Компания в течение этого периода должна быть готова проходить периодические ежегодные и ежеквартальные проверки.
После завершения финальной стадии проверяемая компания получает существенные конкурентные преимущества, помогающие взять выгодные контракты в процессе госзакупок. Данные свидетельства не являются обязательными для участия в тендерах, но подтверждают добросовестность и деловую репутацию. Появляющиеся вопросы можно уточнить по телефону Горячей линии.
Как сертификация поможет при участии в госзакупках
Выбирая по конкурсу контрагента для размещения госзаказа, министерство, ведомство или госкорпорация хотела бы проверить его надежность. Часто дополнительную информацию можно взять только из тех документов, которые будут запрошены у поставщика. Стоимость контракта может быть велика, чтобы доверять его малоизвестной организации.
Сроки проверки и определения добросовестности участника часто ограничены. Надлежащим подтверждением становится наличие выданного свидетельства. Перед тем как заказать товар или услугу, покупатель размещает в закупочной документации такое условие для участников торгов, как членство в реестре. Это позволит ему получить уверенность в том, что:
- продавец соответствует критериям 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- Росстандарт выдал ему сертификаты на соответствие всем необходимым системам менеджмента качества;
- продавец не просто получил сертификат, а все аспекты его работы соответствуют нормам СТО Р 66 и другим применяемым стандартам.
Следует учитывать, что предъявление требований к добросовестности поставщика, соответствия деятельности критериям качества Росстандарта, к членству в реестре и размещение их в закупочной документации на сайте госзакупок является неотъемлемым правом госзаказчика. Оно обуславливается нормами законов 44-ФЗ и 223-ФЗ и Постановлением Правительства №1085.
Заказать сертификацию, проверить качество товаров, работ, услуг и организацию бизнес-процессов и попасть в реестр – это значит, на много лет обеспечить себя заказами. Росстандарт гарантирует беспристрастность рассмотрения документов, вне зависимости от видов деятельности и особенности протекания бизнес-процессов.
Как проверить себя и получить сертификат
Субъект предпринимательской деятельности, организация или ИП, желающие выдержать оценку соответствия, должны подготовиться к длительной процедуре проверки, состоящей из нескольких этапов. Ее проведение потребует времени и подготовки пакета документов. Алгоритм прохождения подготовительных этапов, требуемых для включения в реестр:
найти на сайте Реестра один из удобных аккредитованных центров;
- необходимо пройти формальную проверку на соответствие критериям, которым должен отвечать участник реестра добросовестных поставщиков. При положительном результате выдается заключение о том, отвечает ли работа компании требованиям или нет. Если возникли проблемы – предоставляются рекомендации по их устранению. После их внедрения организуются повторные тесты. Первичная проверка будет для заявителя бесплатной;
- компания предоставляет в АЦ документы, подтверждающие, что ее работа отвечает нормам СТО Р 66. Полный перечень документов указан в Приложении 2 к Положению о Нацреестре
- далее проводится контроль на соответствие параметрам системы менеджмента качества, производится сертификация;
- контролируется соответствие критериям системы экологического менеджмента, результатом становится получение сертификата;
- такая же сертификация проводится на соответствие требованиям системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья;
- на основании всех выданных или предоставленных сертификатов, при условии, что до завершения срока их действия на момент подачи заявления, осталось не менее года, подбирается пакет документов для внесения данных в реестр;
- услуга оплачивается.
Цена зависит от объема работ. Если в представленных сведениях содержатся персональные данные, оформляется согласие на их обработку. Сроки проверки качественных показателей деятельности зависят от объема работы и особенностей деятельности заказчика. Стандарты работы ГОСТ Р ИСО и система менеджмента качества должны уже быть внедрены на момент обращения и распространяться на все случаи выполнения работ и оказания услуг, вне зависимости от участия в тендерах. Документы после оплаты полной цены услуги оформляются и выдаются в кратчайшие сроки.
Как работает схема мошенников
Встречается несколько вариаций «развода», но все они заключаются в том, чтобы вынудить поставщика купить определенный сертификат: РПО, СПО, НРНП или другой подобный. Мошенническая схема работает в 3 этапа. Покажем ее на примере национального реестра надежных поставщиков (это реальная история), производитель сертификата в схеме совершенно не важен.
Этап № 1 — подготовительный.
На этом этапе предпринимателям на электронную почту отправляют приглашение поучаствовать в липовом тендере от серьезных компаний ради продажи ненужного сертификата, но пока об этом неизвестно. На этом этапе контрагент предлагает стать единственным поставщиком и реализовать товары, работы, услуги.
Этап № 2 — ключевой.
После того как мошенники получили цену за заказ и поймали предпринимателя на крючок, подтверждают, что цена интересная и они готовы сотрудничать. Им необходимо выслать только копии для сделки. В списке есть специфический документ: ГОСТ РПО 2021 2021 VCS RAO 2021 2021, свидетельство РОСС 31512, или сертификат соответствия СТО 03.080.02033720.1-2020.
Этап № 3 — заключительный.
Такого документа у предпринимателя нет, а потенциальный заказчик предлагает его быстро сделать за «небольшие» деньги. После оплаты мошенники пропадают или высылают фиктивный «Сертификат регистра проверенных организаций», напечатанный на листе бумаги и подписанный лицом, не имеющим квалификации на проведение аудитов и проверок участников закупки.
Оказывается, что это было мошенничество со свидетельством НРНП и никакой закупки не планировалось. Вот пример из документации мошенников:
Какие реальные заказчики требуют сертификаты рпо
На этом же сайте указано, что документы соответствия по стандарту КУЗ ГОСТ 315.12 или ГОСТ ЕРПО РОСС RU 3151204 ИЕЮ0 — это документы, который требуют и реальные госзаказчики, как один из критериев отбора добросовестного и надежного поставщика.
Вот ключевые заказчики, которые проводят закупки с использованием стандарта ГОСТ РПО 2021:2021 в качестве одного из критериев для отбора подрядчика:
На этом же сайте есть сводка закупок, в которых заказчики требуют этот документ.
На каком этапе предоставляется информация о добросовестности?
Все зависит от того, какой способ определения поставщика заказчик использует при проведении закупки
Таблица 2:
Условие | При проведении электронного аукциона (ч.5 ст.37 Закона 44-ФЗ) | При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме (ч.5 ст.37 Закона 44-ФЗ) | При проведении всех видов конкурса, в том числе закрытого (ч.4 ст.37 Закона 44-ФЗ) |
Этап предоставления информации | При направлении заказчику подписанного проекта контракта | При направлении заказчику подписанного проекта контракта | В составе заявки на участие в закупке. |
Кто проверяет информацию | Комиссия по осуществлению закупок | Комиссия по осуществлению закупок | Комиссия по осуществлению закупок |
Если информация отсутствует | Контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. | Контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. | Заявку по этой причине отклонять нельзя. Контракт с участником закупки заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о закупке. |
Если информация недостоверна | Контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. | Контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. | Заявка участника должна быть отклонена. |
Как оформляется решение | Решение оформляется протоколом, который размещается заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. | Решение оформляется протоколом, который размещается заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. | Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения поставщика с указанием причин отклонения такой заявки, доводится до сведения участника закупки, направившего заявку, не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. |
Следует помнить, что Закон 44-ФЗ устанавливает еще один случай, когда участник закупки может подтвердить свою добросовестность – это случай, прописанный в ч.8.1 ст.96 Закона 44-ФЗ (правило введено только с 1 апреля 2020 г.). Так, если проводится закупка среди субъектов малого предпринимательства или социально-ориентированных некоммерческих организаций (п.1 ч.1 ст.
30 Закона 44-ФЗ), участник закупки, с которым заключается контракт, освобождается от предоставления и обеспечения исполнения контракта (в том числе с учетом антидемпинговых мер), и обеспечения гарантийных обязательств. Но только в случае, если он предоставит информацию из реестра контрактов, свидетельствующую о его «добросовестности».
При этом, обратите внимание, что слово «добросовестность» в этой норме закона уже не используется (поэтому указываем его в кавычках). Однако требования к информации практически те же, что мы ранее разобрали в статье, но с тремя важными отличиями:
1) Правопреемство в предыдущих контрактах уже не учитывается (для сравнения см. п.2 Таблицы 1). Например, при слиянии юридических лиц, контракты которые были исполнены такими юридическими лицами до слияния, не могут учитываться в качестве подтверждения «добросовестности».
2) Установлены совершенно иные требования к цене предыдущих контрактов. Так, сумма цен трех предыдущих контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки (в закупке «без объема» по ч.24 ст.22 Закона 44-ФЗ – не менее максимального значения цены контракта) (для сравнения см. п.8 Таблицы 1).
При проведении совместных конкурсов или аукционов участник закупки освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления информации об исполненных трех контрактов, сумма цен которых должна составлять не менее суммы НМЦК каждого заказчика, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (письма Минфина России от 13.08.2020 N 24-03-08/71272, от 03.09.2020 N 24-03-08/77364).
3) Информация о трех контрактах предоставляется участником закупки исключительно до заключения контракта в случаях, установленных Законом 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта.
Если закупка проводится заказчиком на общих основаниях без специальных преимуществ субъектам малого предпринимательства и социально-ориентированным организациям, то данная норма уже не действует, даже если победителем в закупке является субъект малого предпринимательства.
Подтверждение соответствия
Федеральный закон «О техническом регулировании» коренным образом изменил подход к условиям и механизму подтверждения соответствия установленным требованиям. Он определяет подтверждение соответствия, как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Это закреплено также в Соглашении о единых принципах и правилах технического регулирования в Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2021 года.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
- удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов требованиям технических регламентов, стандартов, условиям договоров;
- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
В отличие от других способов оценки, подтверждение соответствия применяется на дорыночной стадии продукции и может быть осуществлено как изготовителями (поставщиками), то есть первой стороной (декларирование соответствия), так и независимыми от изготовителей (поставщиков) и потребителей (заказчиков) органами – третьей стороной (сертификация).
Подтверждение соответствия в Российской Федерации, как государстве – члене Таможенного союза, может носить добровольный или обязательный характер.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
Письмо № СП-101-32/6852 от 04.12.2008 руководителям органов по сертификации Системы сертификации ГОСТ Р о коде ТН ВЭД в сертификате соответствия.
Инфографика “Национальная система сертификации”
Поздравляем!вы подтвердили добросовестность!
Теги: подтверждение добросовестности,
44-ФЗ,
образец файла информация о добросовестности,
Товары, не требующие обязательного подтверждения качества
Сюда относятся товары, к которым закон не предъявляет требования об обязательном подтверждении качества. В этом случае можно оформить добровольный сертификат подтверждения качества. Это позволяет повысить доверие потребителей к продукции, увеличить тем самым спрос и привлечь новых клиентов.
Этап 3 (самый важный). оформление документов для заказчика
Так как ФЗ-44 не конкретизирует, как участник закупки обязан предоставлять информацию о добросовестности, рекомендуем проявить максимум осмотрительности и оформить её следующим образом:
– создаете файл с названием «Информация, подтверждающая добросовестность»
– ссылки на выбранные согласно 2 этапа контракты размещаете в этот файл (указываете по каждому контракту реестровый номер закупки, наименование заказчика, № и дату контракта, сумму контракта, срок исполнения.
– по каждой выбранной Вами в подтверждение добросовестности закупке переходите в «Карточку контракта»:
– выбираете «Информация об исполнении (расторжении) контракта» – именно там в реестре контрактов содержится информация о применении к участнику неустоек (штрафов, пеней) по контракту
– затем по каждому выбранному на 2 этапе контракту:
1) вставляете ссылку на эту страницу в файл «Информация, подтверждающая добросовестность»
2) делаете скриншот экрана со страницы «Информация об исполнении (расторжении) контракта» – на ней будет отображено следующее:
Возможно, вас также заинтересует:
Этап 1. поиск информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
Информация о заключенных контрактах содержится в реестре контрактов. Ее находим здесь.
В статусе контракта выбираем «Исполнение завершено»:
Внизу страницы вводим свой ИНН и нажимаем «Найти»
Получаем примерно такой результат:
В итоге:
Вы направляете при подписании проекта контракта заказчику следующие документы:
- Банковскую гарантию в размере, указанном в документации.
- Файл «Информация, подтверждающая добросовестность».
- Скриншоты экранов со страниц «Информация об исполнении (расторжении) контракта».