Комментарий к федеральному закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов в редакции федерального закона действующей с 1 января 2024 г

Таблица 2

Примечания:

• Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 настоящего приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 настоящего приложения.
• В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, иные опасные производственные объекты в пределах вероятной зоны действия поражающих факторов аварии на таком опасном производственном объекте не располагаются, суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться на таком опасном производственном объекте и иных опасных производственных объектах, при определении класса опасности такого опасного производственного объекта не учитывается;
• При установлении класса опасности опасного производственного объекта трубопроводного транспорта (опасного производственного объекта магистрального трубопровода для транспортирования жидких и газообразных углеводородов, морского трубопровода, промыслового (межпромыслового) трубопровода, трубопровода для транспортирования широкой фракции легких углеводородов и сжиженных углеводородных газов, аммиакопровода) суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться в линейных частях присоединенных трубопроводов, оснащенных отключающей трубопроводной арматурой, обеспечивающей возможность автоматического управления остановкой технологического процесса, учитывается до узлов такой арматуры, расположенных на расстоянии не менее 500 метров от границ указанного опасного производственного объекта.

Слово могут в комментируемом пункте, видимо, нужно связывать со словом одновременно, т.е. при установлении классов опасности исходить из максимального (проектного) количества опасного вещества (опасных веществ), которое может (которые могут) одновременно находиться на объекте.

Классы опасности опасных производственных объектов

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2‑4 приложения 2 к ФЗ устанавливаются не в зависимости от количеств опасных веществ, находящихся на них, а на основе других критериев.

Вместе с тем, сама принадлежность этих объектов к категории опасных производственных объектов устанавливается в связи с нахождением на них определенных количеств опасных веществ или их видов (см. таблицы 1 и 2 приложения 2 к ФЗ).

Определение границ классов опасности

• В качестве нижней границы для II класса опасности взяты предельные количества, наличие которых являлось основанием для разработки ДПБ в предыдущей редакции приложения 2.
• Верхние границы для соседних классов опасности (кроме I и II) отличаются в 10 раз.
• Нижние границы для соседних классов опасности (кроме III и IV) отличаются в 10 раз.
• Нижние границы для III и IV классов опасности отличаются в 5 раз в таблице 1 и в 20 раз в таблице 2, за исключением случаев, когда IV класс опасности не установлен.

IV класс опасности не установлен для объектов с горючими жидкостями, находящимися на товарно-сырьевых складах и базах, и для объектов с взрывчатыми веществами. Для последних, если они III класса опасности, не установлена и нижняя граница.

Примечания и уточнения

Пункт 4 примечания к приложению 2 уточняет применимость пункта 3 к расположенным рядом опасным производственным, в т. ч. линейным, объектам, препятствуя необоснованному по формальному признаку завышению классов опасности этих объектов.

Статья 141. Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности

• при назначении на соответствующую должность;
• при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
• при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Проведение аттестации работников по промышленной безопасности

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Право на обжалование решений

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кто допускается к трудовой деятельности по ПБ?

Согласно Трудовому кодексу в случаях, предусмотренных законодательством в области ПБ, к трудовой деятельности в области ПБ допускаются лица, прошедшие аттестацию в этой области.

• Лица, обязанные получать дополнительное профессиональное образование в области ПБ;
• Ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты IV класса опасности;
• Руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих деятельность на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, а также индивидуальные предприниматели;
• Работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ опасных производственных объектов.

Организации, осуществляющие аттестацию

1. Ростехнадзором (центральная аттестационная комиссия);
2. Территориальными органами Ростехнадзора (территориальные аттестационные комиссии);
3. Минобороны России, ФСИН, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ГУСП (ведомственные аттестационные комиссии);
4. Организациями, осуществляющими деятельность в области ПБ (аттестационные комиссии организаций).

Организация может сформировать главную аттестационную комиссию и отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации. Сформировать единую аттестационную комиссию могут 2 и более организации.

Процедура аттестации

В процессе аттестации:

• Устанавливается порядок процедур в случаях отказа в рассмотрении заявления и положительных результатов рассмотрения заявления;
• Определяются условия, при которых результаты тестирования считаются положительными;
• Вносятся требования к подаче и рассмотрению апелляций;
• Определяется порядок внесения сведений об аттестованных лицах в реестр, а также случаи исключения из реестра сведений об аттестованных лицах.

Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 23.31 КоАП федеральный орган, осуществляющий госнадзор, федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

• частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов)
• частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами)
• статьей 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами)
• статьей 7.7 (в части повреждения ГТС, за исключением судоходных ГТС)
• и другими статьями КоАП.

Примеры нарушений и соответствующих статей

Таким образом, ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности четко регламентирована и предусматривает соответствующие меры наказания в соответствии с действующими нормами и статьями Кодекса административных правонарушений Российской Федерации.

Под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, местными органами, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юрлицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и ПБ. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

За административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.1, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юрлица, несут административную ответственность как юрлица.

Эксперты в области ПБ, совершившие при проведении ЭПБ административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, несут административную ответственность как должностные лица.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этого органа вправе следующие должностные лица:

1. руководитель, его заместители;

2. руководители структурных подразделений, их заместители;

3. государственные инспекторы, государственный горный инспектор;

4. руководители территориальных органов, их заместители;

5. начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспекторы и государственные инспекторы территориальных органов.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9.1, статьей 11.201, от имени указанных выше органов вправе должностные лица, указанные выше в пунктах 1 и 4.

Согласно части 1 статьи 28.3 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 этой статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законами либо НПА Президента или Правительства, должностные лица региональных органов в случае передачи им осуществления полномочий России по государственному контролю и надзору на основании законов, НПА Президента или Правительства о передаче полномочий федеральных органов для осуществления региональным органам, принятых в соответствии с законами, либо заключенных в соответствии с законом соглашений между федеральными органами и региональными органами о передаче осуществления части полномочий, указанные в статье 28.3.

Часть 1 статьи 216. Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.

Часть 2 данной статьи. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека. Деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц.

Часть 1 статьи 217. Нарушение требований ПБ опасных производственных объектов, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.

Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц.

Часть 1 статьи 2171. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба.

Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Часть 1 статьи 2172. Заведомо ложное заключение ЭПБ. Дача экспертом в области ПБ заведомо ложного заключения ЭПБ, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба.

Часть 2 данной статьи. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью 1 этой же статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 и более лиц.

Применительно к указанным статьям УК крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. руб., кроме статьи 2171, для которой эта сумма равна 1 млн руб.

Статья 218. Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Статья 2. Опасные производственные объекты

I класс опасности ‑ опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности ‑ опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности ‑ опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности ‑ опасные производственные объекты низкой опасности.

Градостроительный кодекс относит отдельные виды опасных производственных объектов к особо опасным и технически сложным объектам, очевидно, особо опасным и технически сложным объектам капстроительства, т.к. он регулирует отношения, связанные именно с такими объектами. Согласно Градостроительному кодексу объектом капстроительства может быть как сам опасный производственный объект, так и здание, сооружение на нем. Законодательство, видимо, считает опасными производственными объектами не только действующие (эксплуатируемые) опасные производственные объекты, но и проектируемые или строящиеся объекты, которые будут признаны опасными производственными объектами после их регистрации в госреестре (см. ниже).

Предприятия (опасные производственные объекты), эксплуатируемые организациями (юрлицами или предпринимателями), являются объектами хозяйственной деятельности, т.е. материальными объектами, имуществом. Это согласуется с ГК, где предприятием признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, в состав которого входят, в частности, земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция. Таким образом, в ФЗ под опасным производственным объектом ‑ предприятием понимается определенный имущественный комплекс, однако в отличие от ГК предприятие необязательно должно использоваться для осуществления предпринимательской деятельности, целью которой является получение прибыли. Это видно из того, что ФЗ распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм, т.е. и на организации, не занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Опасным производственным объектом может быть не только предприятие в целом, но и его цех, участок, площадка, т.е. часть предприятия. Опасный производственный объект как имущественный комплекс (или его часть), очевидно, не является продукцией в понятиях Закона о техрегулировании, т.к. представляет собой комплекс земельного участка, продукцией не являющегося, и разнородной продукции ‑ зданий, сооружений, оборудования, инвентаря (предметов), сырья (веществ). Следовательно, опасные производственные объекты не могут быть объектами техрегулирования в ТР, принимаемых в соответствии с этим Законом.

Статья 161. Обеспечение соблюдения обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов

Соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс не допускает осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капстроительства, кроме предусмотренного им стройнадзора, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне России, на континентальном шельфе России, во внутренних морских водах, в территориальном море России, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах.

В отличие от упомянутых законов в ФЗ нет прямого указания на возможность госнадзора в рамках стройнадзора, однако его статья 16 распространяет госнадзор на все виды деятельности в области ПБ, значит, и на строительство, реконструкцию опасных производственных объектов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Принят Государственной Думой 20 июня 1997 года

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также ‑ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

ГК признает юрлицом организацию, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предпринимателем является гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юрлица, если он зарегистрирован в качестве предпринимателя.

Локализацию и ликвидацию последствий аварий следует понимать как локализацию аварий и ликвидацию последствий аварий. Об этом свидетельствует выражение "локализация аварии" в пункте 2 статьи 9 ФЗ.

Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов III и IV классов опасности могут быть разработаны при строительстве, реконструкции, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации и ликвидации таких опасных производственных объектов по инициативе эксплуатирующих их организаций.

в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;

в случае изменения требований промышленной безопасности;

по инициативе организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ведение реестра деклараций промышленной безопасности федеральными органами исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, внешней разведки, в сфере государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется в порядке, определяемом указанными органами.

При оценке риска необходимо преимущественно использовать количественные методы. Количественные показатели риска аварии (частота возникновения аварии, вероятность поражения человека, индивидуальный, коллективный, социальный риск, ожидаемый ущерб и т. д.) определяются на основе объективных статистических данных, а также с использованием специальных количественных графоаналитических методов, методов имитационного моделирования, с помощью построения полей потенциального территориального риска. При отсутствии необходимых данных для количественной оценки риска допускается использование качественной (экспертной) оценки с указанием, например, "высокой" или "низкой" вероятности реализации рассмотренных сценариев.

Следует различать ДПБ и декларацию о соответствии, предусмотренную Законом о техрегулировании. Они отличаются целями разработки (принятия), объектами, составом сведений и субъектами, которые их утверждают (принимают). Первая утверждается руководителем эксплуатирующей организации, вторая принимается изготовителем продукции.

В соответствии с приложением 2 к ФЗ опасные производственные объекты, на которых нет опасных веществ, также могут относиться к I или II классу опасности. Для таких объектов обязательную ДПБ не разрабатывают.

При строительстве, реконструкции, эксплуатации, техперевооружении, консервации и ликвидации таких опасных производственных объектов III и IV классов опасности по инициативе эксплуатирующих их организаций могут быть разработаны ДПБ таких объектов (далее – инициативные ДПБ). ФЗ не утверждает, что для разработки ДПБ этих объектов на них должны быть опасные вещества. Понятно, что при строительстве объекта нет эксплуатирующей его организации, а класс опасности будет ему присвоен при регистрации в госреестре с указанием этой организации. Видимо, в этом случае под эксплуатирующей организацией ФЗ подразумевает организацию, предполагающую, намеренную эксплуатировать строящийся объект.