Контракт с единственным контрагентом

Примеры работы поставщика по государственному оборонному заказу

В письме ФАС России от 06.03.2023 года приведены примеры, при которых поставщик участвует в поставках продукции по государственному оборонному заказу и считается исполнителем ГОЗа.

Примеры включают:

1. Получение информации во время преддоговорной работы, в том числе через внутреннюю переписку между сторонами.
2. Получение уведомления от заказчика (исполнителя) продукции о целях закупки продукции в рамках выполнения государственного оборонного заказа.
3. Поступление денежных средств с отдельного счета на другой банковский счет за поставленную продукцию по контракту.

Обязанности поставщика:

• Ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту поставки продукции по государственному оборонному заказу.
• Соблюдение правил ведения организацией, выполняющей оборонный заказ, отдельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Административная ответственность:

За неисполнение требований по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности предусмотрена административная ответственность согласно статье 15.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Новые изменения в государственном оборонном заказе

Также отмечается, что лицу при заключении контракта на поставку продукции, необходимо проявлять должную осмотрительность и использовать все доступные ему возможности и инструменты для получения и проверки информации, необходимой при его заключении, в том числе уточнять у контрагента при заключении контракта о возможном дальнейшем использовании поставляемой продукции для целей государственного оборонного заказа”, следует из письма от 06.03.2023 г. по вопросу применения положений законодательства в сфере государственного оборонного заказа за подписью замруководителя ФАС России Даниила Фесюка.

Новые правила о гособоронзаказе вносят серьезные изменения в процесс заключения и исполнения контрактов. Они предполагают более жёсткое регулирование цен на продукцию, а также увеличение ответственности исполнителей.

Позиция специалистов

На редакционный запрос в ФАС России ответили, что служба не комментирует ведомственную переписку. В четвертом абзаце письма указано, кто будет исполнителем государственного оборонного заказа и какие обязанности он несет. Любые разногласия между заказчиком и исполнителем должны решаться в рамках установленных правил.

По мнению специалистов в сфере государственного оборонного заказа, новые изменения исключают вариант Может свидетельствовать, делая все решения однозначными. Это усиливает позицию ФАС и упрощает процесс исполнения контрактов на поставку продукции по гособоронзаказу.

Важные детали для участников

Одним из ключевых изменений является возможность единственного поставщика дать свое мнение о цене продукции перед заключением контракта. По результатам обсуждения предложений, заказчик и поставщик должны договориться о цене в течение 10 рабочих дней.

В случае, если стороны не смогут достигнуть соглашения по цене, заказчик может обратиться в коллегию Военно-промышленной комиссии РФ для разрешения разногласий. ФАС России будет анализировать материалы конфликта и принимать соответствующие меры.

Важно отметить, что все эти изменения начнут действовать с 26 марта текущего года.

Для получения более подробной информации о новых правилах и изменениях в государственном оборонном заказе рекомендуется обратиться к соответствующим документам и специалистам в данной области.

Нормативные акты

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (c изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024)

21. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ О государственном оборонном заказе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 04.08.2023) О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке. В случае принятия Правительством Российской Федерации решений о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ Об обороне, заказчик вправе осуществлять у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) закупку товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, а также для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 – 3.2 статьи 7.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ О государственном оборонном заказе.

Обязанности поставщика в рамках гособоронзаказа

Правила заключения контракта по гособоронзаказу предполагают определенные обязанности со стороны поставщика. В случае, если поставщик занимает доминирующее положение на рынке, ему предоставляется возможность отказаться от заключения контракта только при наличии обоснованных экономических или технологических причин.

Условия отказа от контракта

Поставщик не может отказаться от заключения контракта по гособоронзаказу в следующих случаях:

• В соответствии с пунктами 6 и 6.1 статьи 6 федерального закона № 275-ФЗ.
• Поставщик обязан заключить контракт при установлении квоты обязательных поставок.
• Отказ от контракта недопустим в случаях, указанных в статье 26.1 Федерального закона Об обороне.

Ответственность за уклонение от контракта

С 4 ноября 2022 года введена норма об ответственности при нарушениях в сфере гособоронзаказа. Поставщик, исполнитель или подрядчик, уклоняющийся от заключения госконтракта, несет административную ответственность. В данном случае, отказ от контракта может повлечь юридические последствия, если не подтверждается наличие уголовно наказуемого деяния.

Соблюдение условий для отказа

Для того чтобы поставщик имел право на отказ от заключения контракта по гособоронзаказу, необходимо строго соблюдать установленные законом условия. В противном случае, уклонение от контракта может быть расценено как административное правонарушение.

Заключение

Гарантированное исполнение контракта по ГОЗ требует соблюдения законодательства и обоснованных экономических аргументов для отказа от заключения контракта. Невыполнение данных требований может повлечь за собой юридическую ответственность.

За отказ или уклонение поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта или договора накажут в административном порядке в том случае, если виновное лицо не считалось подвергнутым административному наказанию за то же нарушение.В противном случае наступает уголовная ответственность.

Подборка: Обзор: "Основные изменения в КоАП РФ в 2022 году" (КонсультантПлюс, 2022)

Судебная практика: Определение Верховного Суда РФ от 10.01.2022 N 305-ЭС21-26271 по делу N А40-193220/2020 операции, что не охватывается понятием предпринимательского риска.

На официальном интернет-портале опубликовано постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»

ФАС России поручено в двухмесячный срок привести свои акты в соответствии с указанными изменениями.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.

Документ: Постановление Правительства РФ от 18.03.2023 № 411

ФАС России предлагает более детально обосновывать изменение цены на продукцию гособоронзаказа

Проверка контрагентов – одна из процедур внутреннего контроля. Обычно такая проверка проводится в целях определения надежного поставщика, подрядчика, исполнителя на этапе заключения контракта с единственным поставщиком. Однако проверять нужно не только тех, с кем будет заключен контракт, но и тех, от кого получены коммерческие предложения.

Так, ревизоры в ходе контрольного мероприятия установили нарушения порядка обоснования цены контракта. А выразилось нарушение в том, что применив метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) при обосновании НМЦК, заказчик учитывал коммерческие предложения от юрлиц, которые на дату направления коммерческий предложений уже прекратили свою деятельность – об этом свидетельствовали данные ЕГРЮЛ.

Судьи согласились с выводами ревизоров, указав, что потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) следует считать физическое лицо, ИП либо юридическое лицо, претендующее на заключение контракта. Причем проверке подлежит не только правоспособность юрлица при получении оформленного от его имени коммерческого предложения, но и наличие соответствующих полномочий у должностного лица, подписавшего такого предложение.

Кроме того, проверка на аффилированность юрлиц, от которых заказчиком получены коммерческие предложения, также необходима. В противном случае завышение цены контракта в результате необъективного определения НМЦК может обернуться для учреждения требованием возврата средств в доход бюджета (Постановление Пятнадцатого ААС от 19 июня 2023 г. № 15АП-8196/23, Постановление Четырнадцатого ААС от 15 июня 2023 г. № 14АП-2616/23).