Контрольно ревизионные органы на рубеже 100 летия

июня 2023 года

В 2023 году контрольно-ревизионные органы Минфина России отмечают знаменательную дату — 100-летнюю годовщину своего создания. Примечательно, что в преддверии юбилея образования практически завершен масштабный проект по созданию системы цифрового контроля — от анализа рисков до формирования единой базы данных по всем этапам и всем объектам контроля. Подробности — в специальном материале для ИА PrimaMedia.

Автор — Виктория Денисова

Виктория Денисова – начальник контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

Деятельность контрольно-ревизионных органов началась в далеком октябре 1923 года. Тогда в составе Народного комиссариата финансов СССР было создано Финансово-контрольное управление с аппаратом на местах, обеспечивающее документальный контроль за использованием бюджетных средств и государственного имущества. Эта дата и считается днем рождения контрольно-ревизионных органов финансового ведомства — легендарного КРУ (контрольно-ревизионного управления).

Спустя 80 лет в ходе административной реформы 2003-2004 годов многие министерства были реорганизованы, и часть департаментов Минфина России были выделены в самостоятельные федеральные службы, подчиняющиеся Минфину России. Одной из таких служб и стало бывшее КРУ, получившее название Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).

В дальнейшем в целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации с февраля 2016 года функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора были переданы Федеральному казначейству.

В рамках предстоящего празднования 100-летия со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации состоялась встреча ветеранов контрольно-ревизионных органов Минфина России с действующими сотрудниками контрольно-ревизионного блока. На встрече с ветеранами присутствовали руководитель Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Полушкин Илья Александрович и заместитель руководителя Управления, курирующий контрольно-ревизионный блок, Миронов Александр Викторович.

Наши дни. Риск-ориентированный подход

C момента осуществления Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере работа контрольно-ревизионных подразделений Управлений строилась с учетом риск-ориентированного подхода к планированию контрольных мероприятий и выполнению Плана контрольной деятельности на соответствующий год.

Реформатирование работы в связи с COVID-19

В 2020-2022 годах было необходимо переформатирование работы из-за ограничений, связанных с распространением COVID-19, а также в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2022 года № 665.

Часть плановых контрольных мероприятий в форме выездных проверок были отменены, а оставшиеся были заменены камеральными проверками. Также была расширена дистанционная форма взаимодействия с объектами контроля.

Развитие предпроверочного анализа

Управление сделало акцент на проведении расширенного предпроверочного анализа при подготовке к контрольным мероприятиям, используя различные информационные системы. Этот анализ позволил выявить признаки нарушений в различных сферах, включая несвоевременное внесение изменений в бюджетную смету, порядок обоснования цены контракта, просрочку строительства и нарушения условий контракта.

Мониторинг исполнения контрактов

В настоящее время управлением Федерального казначейства по Приморскому краю проводится мониторинг исполнения контрактов, заключенных государственными и муниципальными заказчиками в рамках национальных проектов и других строящихся объектов.

Паспорт объекта контроля

Как результат работы был разработан Паспорт объекта контроля, в котором собрана информация из различных источников, включая программные продукты Федерального казначейства. В этом паспорте содержится информация о финансировании, заказчиках, подрядчиках, судебной практике, органах контроля и массовой информации. Этот паспорт помогает наглядно отслеживать связи между заказчиками и исполнителями и выявлять возможные нарушения.

Развитие контрольно-ревизионных органов Минфина России

На протяжении всех этапов развития контрольно-ревизионные органы стоят на страже финансовой безопасности государства. В преддверии празднования 100-летия контрольно-ревизионных органов Минфина России поздравляем коллег и ветеранов с профессиональным праздником и желаем, чтобы наш труд всегда был успешным и прогрессивным, а отдых веселым и позитивным!

Паспорты объектов контроля

Наличие таких Паспортов объектов контроля позволяет в режиме реального времени определять рискоемкие объекты для включения в план контрольных мероприятий, выявлять признаки нарушений и во взаимодействии с объектами контроля устранять их причины и следствия, способствуя этим качеству реализуемых на территории Приморского края федеральных и региональных проектов.

Цифровой контроль

На рубеже 100-летия контрольно-ревизионных органов Минфина России практически реализован масштабный проект в части совершенствования механизмов работы органов внутреннего государственного финансового контроля и аудита по созданию системы цифрового контроля, включающей полный цикл контрольной деятельности — от анализа рисков до формирования единой базы данных по всем этапам и всем объектам контроля.

Эффективность ИТ-технологий

В настоящее время развитие ИТ-технологий, централизация бухгалтерского (бюджетного) учета способствует оптимизации документооборота между контрольным органом и объектом контроля. Нормативно установленная обязанность объекта контроля к представлению доступа участников группы проверки к своим информационным системам, в которых обрабатываются документы и ведется бухгалтерский учет, значительно сокращают время подготовки объектом контроля документов для проведения контрольного мероприятия и, как следствие, дополнительно сокращают время проведения контрольного мероприятия.

Интервью с руководителем

В этом году исполняется сто лет с момента создания контрольно-ревизионных органов Минфина России. Значение этого события трудно переоценить. Мониторинг финансовых потоков, контроль над работой государственных предприятий и расходованием бюджетных средств – это лишь малая часть задач ревизоров, без которых невозможно функционирование современного государства. О прошлом и настоящем работы ревизоров наша редакция поговорила с руководителем Управления Федерального казначейства по Туве, Солангы Саая.

– Солангы Николаевна, 23 октября 2023 года контрольно-ревизионные органы Министерства финансов России отмечают 100 лет со дня образования. Расскажите о главных вехах их развития.

Становление контрольно-ревизионных органов в нашей стране началось в первые годы советской эпохи.

Контрольно-ревизионные органы в России

Советские денежные знаки укрепляли свои позиции, начиналось их повсеместное обращение, народное хозяйство упорядочивало свои бухгалтерии, а значит, возникла необходимость в централизованном профессиональном финансовом контроле. Эту функцию решили возложить на Народный комиссариат финансов СССР и так, 23 октября 1923 г. в его составе создано Финансово-контрольное управление.

Его создание и дальнейшее развитие стало катализатором становления советского государства и эффективного использования казенных денег.

КРУ – Контрольно-ревизионное управление

6 мая 1938 года этот орган преобразован в Контрольно-ревизионное управление Минфина СССР, легендарное КРУ. Управление стало единственным независимым надведомственным органом государственного финансового контроля в стране. КРУ получило право проводить ревизии всех структур – от наркоматов до учреждений и предприятий.

Развитие после распада СССР

Структура органов финансово-бюджетного надзора, центральным из которых было Контрольно-ревизионное управление Минфина СССР, после распада Советского Союза легла в основу органов государственного финансового контроля России. Так, в августе 1998 г. создан Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов и контрольно-ревизионные управления Министерства финансов в субъектах России.

Реорганизация в Росфиннадзор и Федеральное казначейство

Следующий этап развития контрольно-ревизионных органов начался в 2004 году, когда в результате административной реформы КРУ реорганизовали в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора – Росфиннадзор. Последнее на сегодня преобразование произошло 2 февраля 2016 г. когда Указом Президента России полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере передали Федеральному казначейству.

Контрольно-ревизионная служба в Туве

Считается, что контрольно-ревизионная служба в Туве создана в ноябре 1944 года вскоре после вхождения ТНР в состав СССР, когда в Тувинском областном финансовом отделе создано контрольно-ревизионное управление.

Однако в результате работы, проведенной сотрудниками Управления в Национальном архиве, установлено, что до 1944 года контроль за учетом и расходованием государственных денежных средств и материальных ценностей в Туве осуществляла Комиссия государственного контроля при Совете министров ТНР, которая начала функционировать еще в начале 30-х годов.

Методы контроля и актуальные вопросы

Комиссия проводила ревизии и проверки состояния хранения и постановки на учет государственных средств и материальных ценностей, а также состоянии отчетности о расходовании указанных средств и ценностей. Необходимо отметить, что контролеры Комиссии Государственного контроля ТНР, как и должностные лица современных органов государственного финансового контроля, пользовались таким методом контроля как обследование.

Акты проверок и ревизий Комиссии Государственного контроля ТНР показывают, что выявляемые тогда нарушения остаются актуальными и по настоящее время, например, несоответствие фактического наличия материальных ценностей данным бухгалтерского учета, а также нарушения, допускаемые при работе с подотчетными лицами.

– Какие существенные изменения произошли после передачи полномочий по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере Федеральному казначейству?

Во-первых, начиная с 2020 года правовой основой деятельности Федерального казначейства как контрольно-ревизионного органа, а также всех органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля страны являются Федеральные стандарты, регламентирующие весь цикл контрольной деятельности, начиная от планирования и заканчивая составлением отчетности.

Разработка стандартов проводилась с непосредственным участием Федерального казначейства и основывалась на лучших практиках контрольной деятельности страны.

Во-вторых, с передачей Федеральному казначейству контрольных полномочий кардинально изменилась ситуация с автоматизацией и цифровизацией контрольной деятельности.

Сегодня ревизоры имеют прямой доступ к информационным системам, операторами или владельцами которых являются Минфин России и Федеральное казначейство.

Кроме того, по инициативе Федерального казначейства на законодательном уровне удалось закрепить право контролеров всей страны на получение доступа к государственным и муниципальным информационным системам объектов контроля.

Работа Федерального казначейства по трансформации внутреннего государственного финансового контроля заложена в ведомственном проекте Министерства финансов Российской Федерации «Электронный СМАРТ-контроль». В рамках этого проекта к 2027 году будет создана единая электронная система формирования данных учета и отчетности государственных финансов, а также единая среда автоматизированного контроллинга, анализа и учета для государственных и муниципальных органов и организаций бюджетной сферы.

Ну, а органам госфинконтроля работа в цифровой среде позволит переориентироваться преимущественно на методы предварительного контроля, применение которых позволит предупреждать бюджетные нарушения, а не только фиксировать уже совершенные.

Таким образом, сегодня с уверенностью можно сказать, что в Федеральном казначействе контрольно-ревизионная деятельность находится на интереснейшем отрезке развития, фактически полагаясь на три важнейшие точки опоры: закон, многолетний опыт и информационные технологии.

– В преддверии юбилея, какие будут пожелания коллегам?

– Достигнутые Управлением успехи и реализуемые задачи стали возможны благодаря высокому профессионализму ветеранов и сотрудников.23 октября – особенная дата в календаре для всех, кто работает и работал в контрольно-ревизионных органах Минфина России. В связи с праздничным событием выражаю глубокую благодарность ветеранам и ревизорам за самоотверженный труд, профессионализм и трудолюбие. Поздравляю коллег и ветеранов с 100-летием со дня образования КРО Минфина России. Желаю вам и вашим близким здоровья, добра и благополучия.

Фото из открытых источников

Контрольно-ревизионный отдел

Контрольно-ревизионный отдел Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Краснодар возглавляет Трофименко Людмила Владимировна