Международный день борьбы с коррупцией отмечается 9 декабря

Проект Конвенции ООН о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности

Генеральной Ассамблее ООН письмо, содержащее проект Конвенции Организации Объединенных Наций о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности. Письмо предназначено для распространения среди стран-членов ООН.

Резолюция об организации борьбы с киберпреступностью

Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о борьбе с киберпреступностью, авторами которой являются Россия, Беларусь, Камбоджа, Китай, Иран, Мьянма, Никарагуа, Сирия и Венесуэла. Резолюция была поддержана США, ЕС и другими странами. Правозащитные организации, в том числе Ассоциация прогрессивных коммуникаций и Фонд электронных рубежей (EFF), попросили Генеральную Ассамблею проголосовать против резолюции, выражая опасения относительно того, что она может ограничить использование интернета как средства реализации прав человека, а также как средства социального и экономического развития.

Создание Структурного Комитета (СК)

Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о создании Структурного Комитета по разработке Конвенции ООН о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях. Участие в СК в разной степени открыто для всех государств-членов, а также наблюдателей (таких как ЕС и Совет Европы), гражданского общества и неправительственных организаций (НПО). Функции секретариата СК выполняет Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН).

Опасения и дальнейшее развитие

Первое учредительное собрание СК в Нью-Йорке перенесено на 2021 год из-за пандемии COVID-19. Human Rights Watch выразили опасения относительно создания договора о борьбе с киберпреступностью, инициаторами которого являются правительства сомнительной репутации. В преддверии первой сессии обсуждений множество организаций выразили важность защиты прав человека при разработке окончательного документа Конвенции. Генеральная Ассамблея приняла решение провести шесть переговорных сессий в Нью-Йорке и Вене с 2022 года.

Письмо содержащее проект Конвенции Организации Объединенных Наций о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности, отправленное Генеральной Ассамблеей ООН для распространения среди стран-членов ООН. Важно, чтобы область применения любой конвенции о киберпреступности была строго определена для защиты прав человека.

Комитет по защите журналистов выражает опасения по поводу предлагаемой Конвенции ООН о киберпреступности

Комитет по защите журналистов (КЗЖ) выразил опасения относительно предлагаемой Конвенции ООН о борьбе с киберпреступностью. Организация считает, что данная Конвенция может поставить под угрозу работу журналистов, предоставив властям новые инструменты для их преследования.

Многие органы власти по всему миру уже используют законы о киберпреступности или кибербезопасности для притеснения журналистов не за взлом сетей или систем, а за использование публичных данных для освещения правонарушений, отметил КЗЖ.

Первая официальная сессия по Конвенции ООН в Нью-Йорке

Прошла первая официальная сессия по Конвенции ООН о киберпреступности в Нью-Йорке. Одновременно начались важные переговоры, нацеленные на обсуждение и включение защиты прав человека в этот документ.

Переговоры проводились параллельно с чрезвычайными заседаниями в генеральной Ассамблее ООН и Совете Безопасности из-за кризиса на Украине. В ходе этих заседаний было осуждено вторжение России в Украину.

Прогресс в разработке Конвенции

Изучив цели, область покрытия, порядок работы и структуру предложенной Конвенции, отмечено было одобрение проведения межсессионных консультаций с целью привлечения широкого круга заинтересованных сторон, включая организации по защите прав человека.

Представленные материалы стран-участниц на первом заседании показали различные точки зрения на то, что представляет собой киберпреступность и каким должен быть документ. Европейский союз высказался за ограничение списка преступлений, чтобы избежать широкого контроля над интернетом.

Сессия в Вене с правозащитными организациями

Первая межсессионная консультация с правозащитными организациями и другими заинтересованными сторонами состоялась в Вене. ARTICLE 19 выразила сомнения по поводу необходимости такой Конвенции, опасаясь возможного злоупотребления ею. EFF подчеркнула важность фокуса на защите прав человека в рамках этого документа.

Изменения в геополитической динамике

Организации Human Rights Watch, EFF и Privacy International отметили изменение геополитической динамики, а именно активное участие многих государств, которые изначально были против Конвенции. Теперь они принимают активное участие в обсуждениях и даже возглавляют процесс.

Переведено с помощью www.DeepL.com/Translator

Вторая сессия обсуждений

Вторая сессия обсуждений состоялась в Вене. Структурные консультации широкого круга участников были посвящены предлагаемым тезисам текста документа, касающихся криминализации, общих положений, процессуальных мер и правоприменения.

Заявления от EFF, Privacy International и Human Rights Watch

Организации EFF, Privacy International и Human Rights Watch выступили со заявлением, подчеркивающим важность включения в документ только основных киберпреступлений и необходимость избегания чрезмерно широких формулировок.

Важность фокусировки на преступлениях в сфере ИКТ

В ходе заседания перед странами-членами ООН, организации EFF, Privacy International и Human Rights Watch подчеркнули необходимость фокусировки внимания на преступлениях непосредственно в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). EFF определила киберпреступления как правонарушения, в которых ИКТ выступают как непосредственным объектом, так и инструментом совершения преступления.

Поддержка исследований в области безопасности

Группы также обратили внимание на необходимость того, чтобы любой будущий договор, касающийся незаконного или неавторизованного доступа к ИКТ, не криминализовал исследования в области безопасности, работу осведомителей и другие подобные виды использования технологий, которые в итоге приносят пользу обществу.

Участие 143 стран-членов ООН

В сессии приняли участие представители 143 стран-членов ООН.

Второе межсессионное заседание

Второе межсессионное заседание с участием заинтересованных сторон прошло в Вене. Перед встречей организация EFF выразила обеспокоенность тем, что некоторые страны-члены ООН предлагают двусмысленные положения по борьбе с разжиганием ненависти, экстремизмом или терроризмом, что может существенно подорвать свободу выражения мнений.

Примеры двусмысленных положений

Например, Иордания предлагала использовать конвенцию для криминализации разжигания ненависти или действий, связанных с оскорблением религий или государств, посредством использования информационных сетей или веб-сайтов, а Египет призывал запретить распространение призывов, побуждающих к вражде, ненависти или расизму.

Риск чрезмерно широких толкований

Некоторые страны предложили ввести уголовную ответственность за целый ряд правонарушений, связанных с онлайн-контентом, включая весьма расплывчато сформулированные действия экстремистского характера. Использование двусмысленных формулировок может привести к чрезмерно широким толкованиям, что во многих случаях не соответствует стандартам в области свободы выражения мнений и прав человека в целом.

Управление Верховного комиссариата Организации Объединенных Наций по правам человека

Управление Верховного комиссариата Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) отмечает, что любой будущий договор о борьбе с киберпреступностью не должен включать правонарушения как результат онлайн-высказываний.

УВКПЧ заявил: Законы о киберпреступности используются для наложения чрезмерно широких ограничений на свободу выражения мнений путем криминализации различного онлайн-контента, классифицируя его как экстремизм или разжигание ненависти.

Ставится под сомнение необходимость принятия универсального списка связанных с контентом правонарушений, по которым нет консенсуса среди стран-участниц и которые использовались для судебного преследования активистов.

Такие правонарушения также включают криминализацию распространения материалов, подстрекающих к противоправным действиям, мотивированным политической, идеологической, социальной, расовой, этнической или религиозной ненавистью.

Кроме того, инициатива обязывает все страны принять законодательство, запрещающее унижение с помощью ИКТ групп или отдельных лиц по признаку расы, этнической принадлежности, языка, происхождения или религиозной принадлежности. Принятие этих положений привело бы к криминализации высказываний, защищённых законами о свободе слова.

Предложения Индии и проблемы определения терроризма

Предложения Индии, касающиеся преступлений, связанных с поддержкой терроризма, в равной степени проблематичны, поскольку в них отсутствует согласованное на глобальном уровне определение.

Термин терроризм часто неправильно используется в отношении активистов, критикующих свои правительства, что подчеркивает отсутствие глобального консенсуса по этому вопросу.

Следовательно, такие двусмысленные положения создают риск подавления политического инакомыслия и угрожают свободе слова.

Аккредитация гражданского общества и сессия обсуждений

Представители гражданского общества направили в СК письмо с просьбой возобновить процесс аккредитации заинтересованных сторон, пропустивших срок регистрации. В просьбе было отказано.

Третья сессия обсуждений состоялась в Нью-Йорке. Правозащитные организации выступили с устными заявлениями относительно глав, посвященных международному сотрудничеству, технической помощи и превентивным мерам.

В преддверии переговоров, представители отметили, что глава о международном сотрудничестве должна включать механизм двойной уголовной ответственности и не должна иметь неопределённой сферы правоприменения, которая описывала бы все виды преступлений.

EFF также призвал правительства инвестировать больше ресурсов в подготовку кадров для улучшения функционирования систем договоров о взаимной правовой помощи. В сессии участвовали представители 149 стран-членов ООН.

Международное сотрудничество и киберпреступность

Несмотря на то, что конвенция касается киберпреступности, некоторые государства утверждают, что она должна стать основой для международного сотрудничества в сборе доказательств.

Инициатива выдвинула компромиссную формулировку, заявив о своей открытости сотрудничеству в сборе доказательств не только по тяжким преступлениями, но и по любому преступлению (согласно Будапештской конвенции) при условии гарантированного соблюдения прав человека.

, предполагают, что сотрудничество могло бы включать взаимную помощь в расследованиях и судебном преследовании по «гражданским и административным» делам и другим расследованиям неопределенных «незаконных действий».

с участием различных заинтересованных сторон состоялось в Вене. EFF и Управлению Верховного комиссариата по правам человека (УВКПЧ) мнения странам-членам. EFF выступать за более узконаправленный документ, подчёркивающий гарантии защиты прав человека для предотвращения потенциальных злоупотреблений в будущем. УВКПЧ , что в преамбуле любой предлагаемой Конвенции ООН о борьбе с киберпреступностью должны содержаться ссылки на международные законы о правах человека или региональные документы и стандарты в области прав человека. Это помогло бы определить толкование и применение Конвенции, гарантируя её соответствие общепризнанным принципам в области прав человека. В работе сессии участие представители 149

После межсессионного заседания СК опубликовал Сводный переговорный документ (СПД, а также проект текста предлагаемых положений Конвенции, созданный на основе предложений стран-участниц. Проект состоит из трёх глав, начинается с заявления о целях и заканчивается положениями о процедурных вопросах и вопросах правоприменения. Вторая глава посвящена мерам уголовного характера, которые должны быть приняты на национальном уровне, и разделена на 11 блоков. Блоки касаются правонарушений (например, незаконный доступ к компьютерной системе и неправомерное использование устройств) и процедур (таких как слежка в режиме реального времени и сбор данных). Текст включает длинный список правонарушений, пересекающихся с гарантиями свободы выражения мнений и противоречащих статье 19(3) Международного пакта о гражданских и политических (МПГПП). Более того, Генеральная Ассамблея ООН ясно дала понять, что государствам следует избегать ограничений свободы выражения мнения в виде обсуждений государственной политики и политических дебатов; освещения вопросов прав человека, деятельности правительства и коррупции; освещения избирательных кампаний, мирных демонстраций или политической деятельности; а также в виде выражения мнений и инакомыслия, религиозных и иных убеждений, в том числе лицами, принадлежащим к меньшинству или уязвимым группам.

EFF и 10 других гражданских организаций при поддержке десятками прочих групп и ученых по всему миру обратились в СК с , выражающим серьезную обеспокоенность тем, что СПД «рискует нарушить международное право в области прав человека». В письме рекомендуется внести ряд изменений в СПД для устранения вызывающих беспокойство положений, которые могут привести к тому, что страны-члены ООН будут относиться к различным видам высказываний (большая часть которых полностью защищена международным сводом прав человека) как к уголовному преступлению. Кроме того, в письме говорится, что предлагаемая классификация правонарушений в области ИКТ может негативно повлиять на основные методы работы журналистов, осведомителей и исследователей в области безопасности.

В ходе переговоров большая часть обсуждения главы о криминализации была сосредоточена на блоках 5 и 7 с описанием правонарушений, связанных с контентом. Председатель СК придерживался активного подхода к решению наиболее спорных вопросов, вынося обсуждения за рамки официального пленарного заседания в неформальные группы, закрытые для заинтересованных сторон из НПО. Наиболее спорный материал содержался в блоках 3, 6, 8 и 9. Предлагаемые правонарушения в этих группах охватывали широкий спектр действий без единого мнения о том, как их следует определять. Сюда относятся «нарушение авторских прав», «поощрение или принуждение к самоубийству», «подстрекательство к подрывной деятельности», «терроризм», «экстремизм» и «незаконный оборот наркотиков», а также прослушивание в режиме реального времени и администрирование электронных доказательств. Формулировки предложений расплывчаты, что может привести к чрезмерному толкованию и правоприменению. В ходе переговоров несколько стран, включая и Россию, стремились исключить , которая обеспечивает основные гарантии прав человека в отношении действий надзорных органов.

Четвертое межсессионное заседание было проведено в Вене в режиме онлайн и насчитывало 61 участника из числа государств-членов и наблюдателей. Во время панельной дискуссии под названием «Эффективное и оперативное сотрудничество и другие аспекты главы о международном сотрудничестве» докладчик из Интерпола поставил под сомнение эффективность договоров о взаимной правовой помощи, сославшись на бюрократические процедуры во многих юрисдикциях и ограниченность ресурсов. Гражданское общество не поддержало опасения Интерпола. Как указано в Принципе 12 Необходимых и соразмерных принципов, одобренных более чем 400 НПО,

Интерпол утверждает, что сохранение записей коммуникаций, хранящихся у частных компаний, или запрос базовой информации об абонентах, трафике или контенте данных усложняется тем, что располагающие данными страны имеют разные доказательственные стандарты. Эти опасения были встречены со скептицизмом. На предыдущих сессиях , что подобные аргументы могут представлять «реальный риск того, что в попытке побудить все государства подписать предлагаемую Конвенцию ООН о киберпреступлениях могут быть задействованы негативные практики в области прав человека, что приведет к движению по нисходящей».

Апрель 2023 (запланировано)

Пятая переговорная сессия СК пройдет в Вене в режиме онлайн. Участники СПД, не рассматриваемые на предыдущих заседаниях. К таковым относятся преамбула, положения о международном сотрудничестве, превентивных мерах, технической помощи между странами-участницами, механизм применения и заключительные положения предлагаемой всеобъемлющей международной конвенции.

Июнь 2023 (запланировано)

Пятая межсессионная консультация с участием заинтересованных сторон состоится в Вене.

Август 2023 (запланировано)

Шестая сессия СК состоится в Нью-Йорке. Планируется подготовить первоначальный проект текста Конвенции.

Январь – Февраль 2024 (точные даты будут определены позднее)

Потенциально заключительная сессия СК состоится в Нью-Йорке. Предусмотрено обсуждение, доработка и утверждение проекта текста конвенции. Проект будет представлен на рассмотрение в целях принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 2024 году.

С 2004 года в мире ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией.

История вопроса уходит в 2003 год, когда Генеральная Ассамблея ООН 21 ноября приняла резолюцию № A/RES/58/4, провозгласившую праздник и утвердившую Конвенцию ООН против коррупции. Учреждение праздника было направлено, как отмечается в документе, на повышение уровня осознания проблемы коррупции и роли Конвенции, которую она могла бы сыграть в борьбе с ней.

9 декабря отмечается как Международный день борьбы с коррупцией во всех странах, подписавших соответствующую Конвенцию. Россия была одной из первых стран, которая присоединилась к документу. Ратификация Конвенции состоялась 8 марта 2006 года.

В частности, закон регламентирует вопросы предоставления сведений о доходах и расходах, а также контроля за законностью получения денежных средств, предупреждения конфликта интересов и внесения граждан в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Кроме того, указанный документ включает ограничения, обязанности и запреты, налагаемые на различные категории работников и служащих в связи с исполнениями ими своих обязанностей.