- Что хотят добавить?
- Реестр поставщиков: критерии добросовестности
- Реестр добросовестных поставщиков
- Сертификат добросовестного поставщика
- Антидемпинговые меры
- Внимание! закупочные мошенники
- Для заказчиков
- Качественные критерии при оценке заявки
- Обеспечение контракта
- Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков
- Резюме
Что хотят добавить?
В концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2021-2024 гг сказано, что в госзакупки будут пускать только квалифицированных участников с опытом исполнения контрактов (распоряжение Правительства РФ от 31 января 2021 года № 117-р1).
Текст и иллюстрации запрещено копировать без активной ссылки на сайт Контур.Закупок.
Реестр поставщиков: критерии добросовестности
В перечень РДП может попасть предприниматель из любого региона России, условия вступления для всех одинаковые: постоянное добросовестное выполнение контрактных обязательств. Сведения о каждом предпринимателе, занесенном в РДП постоянно проверяются на актуальность, исполнители, попавшие в реестр недобросовестных поставщиков, тут же удаляются из списка.
Деятельность РДП осуществляется по следующим правилам:
1) гарантия сохранения тайны переданных о предприятии сведений;
2) одинаковые требования к зачислению для каждого претендента;
3) объективная экспертиза всех поданных заявлений.
РДП не берет на себя ответственность за вошедших в его список предпринимателей, гарантируя только проверку безупречности их деятельности.
Проверка всех участников РДП проходит по таким направлениям:
1) наличие/отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков;
2) предпринимательская активность;
3) наличие/отсутствие долгов по налоговым выплатам;
4) деловая репутация;
5) стабильность финансового положения;
6) наличие/отсутствие квалифицированных специалистов;
7) полученные предприятием лицензии и сертификаты.
Реестр добросовестных поставщиков
В числе дополнительных критериев (разумеется, не дающих стопроцентной гарантии) добросовестности вашего поставщика может быть участие в
форумах добросовестных поставщиков,
а также нахождение в
Реестре добросовестных поставщиков
, о котором можно подробно прочитать
здесь
Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера.
Сертификат добросовестного поставщика
1) составление и отправка заявки на включение в РДП; в течение двухдневного срока принимается решение об аудите предприятия-соискателя;
2) проведение независимой экспертизы: подписание договора о согласии на проверку данных, составление пакета необходимых для экспертного заключения документов, аналитическое исследование полученной информации;
3) выносится итоговое заключение: внесение заявителя в Реестр добросовестных поставщиков, либо аргументированный отказ.
4) в случае благоприятного результата проверки соискателю выдается Свидетельство о внесении в РДП и сертификат добросовестного исполнителя.
Следует отметить, что данные услуги имеют платный характер, кроме того, у различных экспертных организаций, работающих с РДП, могут быть разные требования и формы документации. Соответственно, проверяющая организация будет от вас требовать использования своих форменных бланков.
Антидемпинговые меры
44-ФЗ разрешает снижать цену сколько угодно, но если пересечь порог в 25% от начальной цены, то придется дополнительно подтвердить свою добросовестность (ст. 37 № 44-ФЗ). Это называется антидемпинговыми мерами.
- В закупках на любую сумму можно предоставить увеличенное в 1,5 раза обеспечение.
- В закупках дешевле 15 млн есть еще один вариант — предоставить обычное обеспечение плюс успешно исполненные госконтракты. Что учесть:
Как узнать, что исполненный госконтракт есть в Реестре? На сайте госзакупок во вкладке Контракты и договоры можно найти любой контракт по названию заказчика, идентификационному номеру контракта и другим фильтрам.
Если не нашли контракта нет в Реестре, в первую очередь обратитесь к заказчику. Он обязан выкладывать информацию в Реестр за 7 дней после подписания акта приемки. За срыв сроков его ждет штраф.
В закупках товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (продукты, лекарства, топливо и пр.) действует другое правило. Если победитель закупки опустил цену закупки на 25 % ниже НМЦ, он предоставляет заказчику обоснование этой цены. Например, гарантийное письмо от производителя, приходные документы, подтверждающие наличие товара на склада и другие документы (ч. 9 ст. 37 44-ФЗ).
Внимание! закупочные мошенники
За последние месяцы были выявлены случаи обращений сторонних лиц, представляющихся работниками Корпорации Ростех, к коммерческим организациям с предложениями принять участие в «закрытых» закупочных процедурах.
Как правило, предложения содержат набор стандартных бланков с реквизитами Корпорации и контактные данные лиц, выдающих себя за сотрудников Ростеха. Мошенники предлагают заключить договор, после чего обещают со своей стороны авансирование для участия в закупочной процедуре. Зачастую они предлагают оплатить дополнительные услуги, например, за предоставление документации технического характера или за приобретение разнообразных сертификатов поставщиков. В 100% случаев мошенники используют личные адреса электронной почты, размещенные на бесплатных почтовых сервисах, указанные телефонные номера не являются корпоративными, а сами закупки не проводились и не планируются к проведению в Корпорации.
Данные мошеннические схемы несут для Корпорации репутационные риски и содержат признаки противоправных действий. В связи с чем Ростех направил ряд обращений в правоохранительные органы для проведения проверки и призывает всех участников рынка к бдительности.
Обращаем внимание, что плата за участие в закупочных процедурах, проводимых Корпорацией и ее организациями, не взимается, а информация о проводимых процедурах закупок официально размещается в следующих источниках:
- Единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по адресу www.zakupki.gov.ru;
- Официальный сайт заказчика по адресу www.rt-ci.ru (при проведении открытых закупок организациями Корпорации, не являющимися субъектами Закона 223-ФЗ);
- Электронные площадки по адресам www.etprf.ru, www.zakazrf.ru, www.roseltorg.ru при проведении Корпорацией и организациями Корпорации открытых закупок в электронной форме;
- Электронная площадка по адресу www.astgoz.ru при проведении Корпорацией и организациями Корпорации закрытых закупок в электронной форме, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в открытых источниках;
- Единый агрегатор торговли по адресу www.agregatoreat.ru при проведении Корпорацией и организациями Корпорации закупок с начальной (максимальной) ценой договора до 1 000 000 рублей с НДС.
При проведении закрытых закупок в бумажной форме к участию в закупке приглашаются поставщики, определенные организатором закупки и получившие соответствующие приглашения для участия в такой закупке. Приглашение направляется с электронного адреса Корпорации (имя@my-sertif.ru) на фирменном бланке организатора закупки с указанием порядка получения извещения и документации о закупке.
Для заказчиков
Совершенствования механизмов отбора добросовестных поставщиков товаров, работ благодаря функционированию НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЕСТРА НАДЕЖНЫХ ПОСТАВЩИКОВ.
ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К ПОСТАВЩИКАМ
Предъявление требований в закупочной документации к участникам такой закупки, наличие сведений об участнике в НАЦИОНАЛЬНОМ РЕЕСТРЕ НАДЕЖНЫХ ПОСТАВЩИКОВ, подтверждается предоставлением Свидетельства о внесении сведений в НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЕСТР НАДЕЖНЫХ ПОСТАВЩИКОВ, и позволяет убедиться заказчику в том, что:
- Поставщик соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к участникам закупок в соответствии с Федеральными законами № 44-ФЗ от 05.04.2021 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ от 18.07.2021 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» что подтверждается сертификатом соответствия СТО НРНП-2021 «Опыт и деловая репутации поставщиков (товаров, работ, услуг) на соответствие их обязательным требованиям, предъявляемым к участникам закупок» выданного на основании проведенной оценки поставщика;
Системы, менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2021 (ISO 9001:2021), экологического менеджмента ГОСТ Р ИСО 14001-2021 (ISO 14001-2021) и менеджмента безопасности труда и охраны здоровья ГОСТ Р ИСО 45001-2020 соответствуют заявленным стандартам, что подтверждается наличием сертификатов выданных Аккредитованными центрами при НАЦИОНАЛЬНОМ РЕЕСТРЕ НАДЕЖНЫХ ПОСТАВЩИКОВ. Сертификаты выданы на основании разработанных документов о внедрении стандартов ГОСТ Р, что позволяет быть уверенным, что компания не только является владельцем бланка сертификата, но и активно применяет действующие стандарты в работе, осуществляя качественное управление бизнесом, соответствующее мировым стандартам.
В рамках функционирования Национального Реестра, заказчики могут оперативно получать необходимую информацию о поставщике(-ах) для дальнейшего применения в ходе проведения закупочных процедур, процедур формирования начальной максимальной цены а так же для заключения прямых контрактов, по средствам проведения закупки у единственного поставщика, в случаях предусмотренных действующим Федеральным законом № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Для заказчиков доступна следующая информация о поставщике, являющимся действующим членом НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЕСТРА НАДЕЖНЫХ ПОСТАВЩИКОВ:
информация о финансовом положении компании, включай финансовые показатели по итогам завершенного налогового периода;
информация о квалификации, включающая в себя: сведения о выполненных объемах работ; сведения о квалификации кадров; сведения о наличии представительств, филиалов и подразделений; сведения о разрешительных документах, лицензиях и сертификатов соответствия; а также дополнительная информация о ведении профессиональной деятельности компании включая ее деловую репутацию.
контактная информация ответственных лиц.
Заказчик имеет право устанавливать требования в закупочной документации к участникам закупки, наличие сведений об участнике в НАЦИОНАЛЬНОМ РЕЕСТРЕ НАДЕЖНЫХ ПОСТАВЩИКОВ на основании:
Частью 1, Статьи 32 «Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки», Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2021 N 1085 (ред. от 27.07.2021) “Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
Частью 1 и Частью 3, Статьи 2 «Правовая основа закупки товаров, работ, услуг», Федерального закона от 18.07.2021 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Требования в закупочной документации к участникам закупки, о наличие сведений об участнике в НАЦИОНАЛЬНОМ РЕЕСТРЕ НАДЕЖНЫХ ПОСТАВЩИКОВ, соответствуют:
- Части 1, Статьи 17 «Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Для более детальной проработки вопроса предъявления требований к участникам закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2021 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» необходимо связаться с уполномоченным представителем АНО «НРНП» по работе с заказчиками.
Качественные критерии при оценке заявки
Акцент на качество
В конкурсе и запросе предложений заказчик может использовать в выборе поставщика нестоимостным критерии оценки — наличие опыта, рекомендаций, квалифицированных сотрудников и т.д.
Вес цены и качествазависит от закупаемых товаров, работ, услуг. Например, в закупке товаров нестоимостные характеристики могут “весить” не больше 30%, которые может получить участник за заявку. В строительстве — 20%, в создании государственных инфосистем — 70%.
Если участник не прикрепил к заявке документы, подтверждающие опыт, его не будут отклонять. Просто в этом критерии он заработает ноль баллов.
При расчете баллов за качество заказчик может использовать только те формулы и шкалу, которые прописаны в постановлении № 1085:
- Формула, которая учитывает наибольшее или наименьшее количество документов в составе заявки. В этом больше баллов зарабатывает тот, кто предоставил максимум контрактов, и остальные получают пропорционально меньше.
- Предельно необходимое (минимальное или максимальное) число квалификационных характеристик. Например, участник должен предоставить не меньше пяти исполненных контрактов, чтобы получить баллы по этому критерию. А максимум можно предоставить 10. Все что выше 10, все равно будет считаться как 10.
- Шкала. Это самый простой способ оценки. В нем каждый показатель попадает в диапазон и получает определенное количество баллов. Например, ноль контрактов — 0 баллов, 1-3 контракта — 5 баллов, 5-10 контрактов — 10 баллов.
Чем подтвердить добросовестность?
Необязательно показывать успешно выполненные контракта только из Реестра по 44-ФЗ. Это могут быть документы по 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческим сделкам:
- Копии договоров, которые отражают предмет договора и время, когда он был исполнен.
- Копии актов приемки и документов об оплате, которые отражают объем работ.
- Другие документы, которые подтверждают успешность выполнения работ.
В законе это четко не сказано, но арбитражные суды решают, что заказчик может требовать:
- Соответствие предмету закупки. Если закупка на строительство, то и исполненные контракты должны быть на строительство.
- Успешность поставки или работ. Заказчик вправе требовать договоры без нарушений по вине подрядчика.
Также по решению арбитражей заказчик не может требовать:
- Наличие договоров на территории определенного региона.
- Более узкую квалификацию, чем предмет проводимой закупки.
- Исполненных контрактов на сумму больше чем 20% от объем текущей закупки. Например, если закупка на строительство школы за 74 млн, достаточно иметь один исполненный контракт примерно на 20 млн.
Разный вес у “справедливой” и “демпинговой”цены
44-ФЗ дает заказчику возможность уменьшать “вес” цены, которая на 25 % ниже максимальной. Если поставщик снизится больше, чем на 25%, то значимость цены будет равна всего 10 % от суммы величин значимости других критериев оценки заявок. Правда, это правило применяют только в конкурсах на научно-исследовательские, опытно-конструкторские или технологические работы, а также оказание консультационных услуг (ч. 7-8 ст. 37 44-ФЗ).
Обеспечение контракта
Заказчик устанавливает обеспечение контракта практически во всех конкурентных закупках:
Из этой суммы удерживают штрафы за некачественное неисполнение контракта и пени за срыв сроков. После того как контракт успешно исполнен, обеспечение возвращают.
Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков
В реестр попадают те, кто отказался заключать выигранный контракт или грубо нарушил условия его исполнения. Мы писали подробно о Реестре недобросовестных поставщиков. В этой статье подчеркнем важные нюансы:
Резюме
На официальном портале сервиса также ведется онлайн-учет уполномоченных органов, занимающихся сертификацией и руководствующихся в работе положениями закона 184-ФЗ. Этот список уже сейчас включает около 15 аккредитованных центров из Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону, Нижнего Новгорода, Белгорода, Самары, Тулы. Впрочем, учитывая тот факт, что рассмотрение проходит дистанционно, подать заявку может любое юридическое лицо или ИП, независимо от географической принадлежности на территории РФ. Как ожидают создатели, Единый перечень сертифицирующих центров станет действенным инструментом борьбы с монополизмом в отечественной стандартизации.