Новые требования к газовой безопасности какие проблемы цеху создаст новое регулирование с 1 сентября 2023

По информации, предоставленной Акционерным обществом Газпром газораспределение Ленинградская область, (далее-Общество), для заключения договора на ТО ВДГО/ВКГО необходимо предоставить документы, предусмотренные п.19 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО/ВКГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.03.2013 №410, в том числе документы, подтверждающие состав внутридомового и (или) внутриквартального газового оборудования и соответствие входящего в него оборудования нормативно техническим требованиям, а также копию акта о подключении (технологическом присоединении) или договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (п.п. к п.19 Правил).

В дополнение к вышеуказанным документам собственникам необходимо представить акт проверки вентиляционных каналов и дымоходов, выданный специализированной организацией, осуществляющей данный вид деятельности, с заключением наличия тяги.

Требования к размещению ГБУ

Согласно п. 9.3.1.СП 31-106-2002 СП 31-106-2002 Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов, ГБУ должны быть размещены вне жилого дома и только в металлическом шкафу у наружной стены индивидуального жилого дома (далее- ИЖД). Размещение ГБУ внутри жилых помещений не допускается.

Реакция при отсутствии документов

В случае отсутствия у заявителя Акта о подключении, сотрудником Общества должно быть произведен выезд по адресу расположения ИЖД для определения возможности эксплуатации данной сети газораспределения в соответствии с требованиями нормативной документации. При отсутствии нарушений с собственником ИЖД будет заключен Договор и выполнены работы по ТО ВДГО. При выявлении нарушений Обществом будет составлен акт о выявленных нарушениях и выдано предписание об их устранении.

Проблемы с заключением договора

В случае возникновения проблем с заключением договора на ТО ВДГО, необходимо обращаться на горячую линию Комитета госжилнадзора —8 (812) 539-51-73.

С 1 сентября 2023 года начнут действовать поправки в Жилищный кодекс и закон о газоснабжении. Формально они направлены на развитие безопасной эксплуатации газопотребляющего оборудования и пользования газом в быту. Но фактически они создают колоссальные проблемы цеху и потребуют проведение общих собраний в сжатые сроки, чтобы не получить многотысячные штрафы.

Контроль за соблюдением новых правил

В последнее время случаев взрывов бытового газа в домах становится все больше. Самые серьезные последствия и разрушения мы видим в панельных домах. Из-за высокого давления, вызываемого взрывной волной, панельные дома складываются как карточные домики. Последние несколько лет регулирование шло по пути постепенного ужесточения.

Безопасное использование газа: нововведения законодательства

Например, в ноябре 2017 года случился взрыв жилого дома в Ижевске (погибло 7 человек), а уже от 5 декабря 2017 года приказом Минстроя № 1614/пр была утверждена инструкция по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Согласно ей, управляющая домом организация обязана:

• обеспечивать своевременное техническое обслуживание, ремонт, техническое диагностирование и замену ВДГО и (или) ВКГО (п. 3.1.11);
• не реже 1 раза в 10 рабочих дней проводить проверку загазованности подвалов, погребов, подполий и технических этажей с фиксацией результатов контроля в журнале проверок (п. 3.1.14);
• перед входом в подвалы, погреба, подполья и технические этажи до включения электроосвещения или зажигания огня убедиться в отсутствии загазованности указанных помещений (п. 3.1.15).

Проблемы существующей системы

То, что минстроевская инструкция отнесла на баланс управляющей организации следить за ВКГО (которое является имуществом собственника) само по себе возмутительно. Но самое главное то, что толку от этой инструкции много не стало.

Взрывы газа продолжались все последние годы. Например, самые известные случаи последнего года:

• 2023 год: март – Чита, февраль – Новосибирск и Ефремов Тульской области, декабрь 2022 года – Нижневартовск, апрель 2022 года – Ступино.

Погибли десятки людей, пострадало имущество и очевидно, что инструкция Минстроя не сильно всем помогла.

Ведь обычно взрыв газа происходит в помещении, где годами не обслуживалось ВКГО (потому что нет договора на его обслуживание).

Новые правила

Принятый Федеральный закон от 18.03.2023 № 71-ФЗ О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона О газоснабжении в Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации предполагает следующее:

1. Жилищной инспекции добавили полномочий – контролировать соблюдение законодательства о газоснабжении.
2. Если в доме оказывается коммунальная услуга по газоснабжению, то в уставе ТСЖ и ЖСК должна быть предусмотрена обязанность заключить со специализированной организацией договор по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО.

Естественно, в большинстве уставов это не прописано, а значит, почти всем ЖКХ и ЖСК придется проводить собрание и принимать новые уставы или вносить изменения в действующие.

А если в доме работает УК, то в договоре с ней должна быть формулировка про обязанность управляющей организации заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).

Новые правила по коммунальным услугам в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ

Статья 157.3: Предоставление коммунальных услуг. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

В Жилищном Кодексе РФ будет введена отдельная статья 157.3 под названием Предоставление коммунальных услуг. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги (по аналогии со ст. 157.2). В ней сказано, что:

• Коммунальная услуга оказывается только тем, у кого есть договор на ВКГО;
• Техническое обслуживание и ремонт ВДГО осуществляется на основании договоров со специализированной организацией, который заключает УО/ТСЖ, а обслуживание ВКГО – ведется на основании такого же договора, который заключает собственник;
• Общее собрание может принять решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании ВДГО в многоквартирном доме (понятно, что таким лицом будет УО/ТСЖ/ЖСК).
• Обслуживание и ремонт ВДГО/ВКГО осуществляет только одна специализированная организация (что в общем-то всегда и было);
• Приводятся общие фразы о требованиях к специализированной организации и о том, что цены на ее услуги устанавливаются в установленном порядке.

Действие и последствия нового закона

Закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года. Если до этого времени были заключены иные договоры на ВДГО/ВКГО, они продолжают действовать, но в любом случае расторгаются не позднее 1 января 2024 года. Также до этого срока они должны быть приведены в соответствие.

Проблемы и возможные последствия для отрасли

Управляющие компании и товарищества с ограниченной ответственностью получат 90 дней на то, чтобы привести уставы и договоры управления в соответствии с новыми требованиями (начиная с 1 сентября 2023 года). Неисполнение этого требования повлечет за собой штрафы для УК и ТСЖ/ЖСК. Конечные потребители услуг столкнутся с возможным монополизмом на рынке газовых услуг.

Критика нововведений и их возможные последствия

Новые поправки могут принести выгоду газовым монополистам, за счет аннулирования договоров с другими специализированными организациями. Это может привести к сокращению выбора и увеличению цен на газовые услуги. Кроме того, возможно давление на Управляющие Организации, чтобы обслуживание ВКГО было организовано за счет них, что может повлечь за собой дополнительные затраты и риски.

– в обязательных лицензионных требованиях (пп. В п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110)

– в п. 21 Минимального перечня услуг и работ, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290;

• п. 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

В какую голову пришла мысль дополнительно прописывать это в уставе ТСЖ/ЖСК и договоре управления через проведение общего собрания, в столь сжатые сроки (зимой), при наличии прямой обязанности в законе заключить такой договор, да еще под угрозой штрафа в четверть миллиона рублей – остается только догадываться.

Строгие требования, не всегда оправданные

Ведь все, что предлагается в законе о газовой безопасности итак многократно прописано в постановлениях правительства. Самое важное то, что все эти меры не имеют ничего общего с безопасностью газопотребления.

Нерадивые собственники и недостатки законодательства

Как уже было отмечено, 99,99% взрывов газа происходят не по вине УО/ТСЖ/ЖСК (у которых договор на ВДГО есть всегда), а потому что нерадивый собственник не заключил договор на ВКГО и не обслужил свою плиту вовремя. Хотя он обязан это сделать (пп. В п. 13 Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549). И если это не сделать в КоАП РФ есть даже отдельная статья (п. 2 ст. 9.23) со штрафом до 2000 рублей для граждан, которая применяется слабо (ведь строить УК проще, чем вести работу с конечными потребителями).

Проблема крышных газовых котельных

К тому же, принимая такой закон, совершенно забыли о крышных газовых котельных. Газовики были всегда в особом положении и существовали как государство в государстве. Они имеют письменные договоры с потребителями. Или как минимум лицевые счета, которые заведены в ГИС ЖКХ. Специализированные организации тоже так или иначе в массе своей аффилированы с Газпромом.

Нужно искать более эффективные решения

Значит, нужно сопоставить список тех потребителей, кто пользуется газом, со списком тех, кто не заключил договор на ВДГО. И отключить нарушителей. И проблема взрывов бытового газа, в массе своей будет решена. Но, видимо, вместо этого гораздо проще мучить цех невыполнимыми и бесполезными требованиями с большими штрафами, чем работать с населением.

Вступление в силу поправок в закон о газоснабжении (Федеральный закон от 18 марта 2023 года № 71-ФЗ) серьезно осложнило жизнь УК, ТСЖ/ЖСК. Заключение договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) отныне проходит по новым правилам. Управляющие организации сегодня уже столкнулись с проблемами непрозрачного ценообразования, нежеланием газовщиков соблюдать установленную законом форму типового договора, отсутствие взаимодействия и т.п. Первые итоги работы в условиях нового законодательства участники рынка обсудили 16.02.2024 на тематическом вебинаре на платформе ОкРОН.

Проблемы во взаимоотношениях с газораспределительными организациями (ГРО) у УК, ТСЖ/ЖСК начинаются уже на этапе определения, что именно считать внутридомовым газовым оборудованием (ВДГО). «Если давать строгое юридическое определение, то ВДГО – это внутридомовые сети. Но недобросовестные ГРО зачастую определяют границы ВДГО на свое усмотрение. В идеале, я бы советовал управляющим организациям при заключении договора на обслуживание ВДГО подписывать с ГРО акт об разграничении балансовой принадлежности», – говорит председатель правления МОО «Гильдия инженеров газового оборудования» (МОО ГИГО) Станислав Митюшин.

Если же такого акта подписано не было, то ГРО нередко специально завышают метраж труб и количество стыков, дабы повысить стоимость договора. По словам экспертов, при отсутствии акта об ограничении балансовой принадлежности при определении границ ВДГО стоит руководствоваться требованиями жилищного законодательства. Также граница ВДГО может быть определена по первому запорному устройству, расположенному подъезде, или на выходе газопровода из земли у дома. «При этом сам стояк и опуск на внутренних газопроводах включены в состав общедомового имущества», – поясняет Станислав Митюшин.

Вместе с тем, четко определить, какое оборудование относится к ВДГО, можно далеко не всегда. Например, в новом законодательстве нет указаний на то, являются ли домовые котельные частью ВДГО. «Это одна из множества «дырок», существующих в ФЗ-71. Как мы уже неоднократно отмечали, этот закон весь получился «дырявым», – констатирует Станислав Митюшин.

Есть проблемы и с самой формой договора на обслуживание ВДГО, который сегодня ГРО предлагают подписать УК и ТСЖ/ЖСК. Приказ Минстроя определил форму типового договора на ВДГО, однако на практике далеко не все ГРО следуют установленному тексту соглашения.

«Наша ГРО «ПетербургГаз» присылает на подписание договоры, которые примерно на 50% отличаются от формы, утвержденной приказом Минстроя. В ответ мы направляем им наш типовой договор, соответствующий законодательству, но ГРО отказывает в подписании. Сейчас готовим иски в арбитражный суд», – рассказал руководитель компании «Правовая помощь ЖКХ» Александр Сметанин.

Не все ладно и со стоимостью обслуживания ВДГО. Большинство ГРО повысили цены на обслуживание в разы, при этом детализацию своего ценообразования не предоставили. «ГРО начали вводить плавающие цены на свои услуги. В новых договорах больше не указывается конкретная стоимость работ. Хотя в договорах старого образца всегда писали конкретную услугу и цену на нее», – говорит председатель комитета по предпринимательству в ЖКХ Тульской ТПП, гендиректор ООО «РЭК» Сергей Костюченков.

В некоторых регионах вопросы ценообразования у ГРО уже успели стать предметом разбирательств в надзорных органах. Так, в Самаре представители ТСЖ и управляющих организаций возмутились ростом стоимости обслуживания ВДГО в 3-4 раза. К делу подключились представители «Народного фронта». «В результате была организована встреча на региональном уровне с представителями министерства ЖКХ, жилищной инспекции и ОАО «Самарагаз». Газовщикам было дано указание заморозить цены», – поделилась гендиректор ООО «УК Счастливый дом» Ольга Языкина. По ее словам, в настоящее время представители УК и ТСЖ также подготовили обращение в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), в котором собрали информацию о ценах на ВДГО из старых договоров и сделали сравнительную таблицу с новыми ценами, которые предлагают ГРО. «К сожалению, одного обращения в отдельно взятом регионе наверняка будет недостаточно. Хотелось бы, чтобы коллеги из других регионов также подключились к нашей работе, тогда возможно мы получим отклик от контролирующих органов», – отмечает Ольга Языкина.

Еще одно нарушение от ГРО, с которым пришлось столкнуться представителям управляющих организаций, – это так называемые гибридные договоры. Речь идет о том, что ГРО просят УК и ТСЖ подписать некий документ, куда входит обслуживание и ВДГО, и ВКГО. По закону, подобные договоры не имеют права на существование. Договор на обслуживание ВКГО должен быть подписан отдельно с каждым собственником. «Закон не предусматривает коллективный договор на ВКГО. Нельзя от имени многих жителей заключить такой договор, это нарушение. Каждый собственник может поручить УК или ТСЖ заключить договор от его имени. Но опять же это должен быть отдельный договор для каждого собственника, а не какой-то единый документ», – резюмирует Станислав Митюшин.

16.12.2023 г Минстрой России сделал разъяснения главам субъектов Федерации по 71 ФЗ, в частности по вопросам неправомерного завышения газораспределительными организациями платы по техобслуживанию ВДГО и ВКГО рекомендовал обращаться в ФАС России