Общие положения
1.1. Настоящее Положение о патронажном сертификате Губернатора Кировской области (далее – Положение) устанавливает порядок выдачи патронажного сертификата Губернатора Кировской области и условия предоставления государственной поддержки получателям патронажного сертификата Губернатора Кировской области (далее – Патронажный сертификат).
1.2. Патронажный сертификат является формой стимулирования инвестиционной деятельности, направленной на реализацию задач упрощения для частного инвестора прохождения согласительных процедур в органах исполнительной власти области, исходя из социально-экономических интересов региона и предоставляется наиболее значимым инвестиционным и инновационным проектам (далее – инвестиционные проекты) по приоритетным направлениям социально-экономического развития области.
1.3. Отбор инвестиционных проектов для предоставления Патронажного сертификата осуществляется консультативным советом по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области (далее -консультативный совет), созданным постановлением Правительства области от 17.12.
2002 №32/389 “О консультативном совете по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области” (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства области от 07.07.2003 № 47/180, от 15.07.2003 №48/196, от 20.04.
Требования к претендентам на получение Патронажного сертификата
4.1. Претендент на получение Патронажного сертификата должен соответствовать следующим требованиям:
4.1.1. Иметь положительный финансовый результат работы за два предыдущих года. Положительный финансовый результат определяется наличием у претендента на получение Патронажного сертификата чистой прибыли по результатам работы в течение двух предыдущих лет (форма № 2 годовой бухгалтерской отчетности).
При этом чистый убыток, полученный частным инвестором в результате финансово-хозяйственной деятельности за предыдущие годы, не является отрицательным финансовым результатом при условии, что частным инвестором за аналогичный период получена прибыль от продаж.
В случае если для реализации инвестиционного проекта создается новое предприятие, положительный финансовый результат работы за два предыдущих года должны иметь предприятия-учредители претендента, имеющие долю в уставном капитале нового предприятия не менее 25%.
(п. 4.1.1. с изменениями, внесенными указом Губернатора Кировской области от 020.07.2021 № 65)
4.1.2. Иметь положительную оценку инвестиционного проекта по результатам экспертизы, предусмотренной подпунктом 5.1.4 настоящего Положения.
4.1.3. Участвовать собственными финансовыми и материальными ресурсами в размере не менее 30 % от средств, необходимых для реализации инвестиционного проекта.
4.2. В отборе инвестиционных проектов для предоставления Патронажного сертификата не могут участвовать частные инвесторы:
4.2.1. В отношении которых в установленном порядке принято решение о ликвидации или реорганизации.
4.2.2. В отношении которых возбуждена процедура банкротства.
4.2.3. На имущество которых обращено взыскание в порядке, установленном законодательством.
4.2.4. Имеющие просроченную задолженность по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
4.2.5. Имеющие просроченную задолженность по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
Порядок отбора инвестиционных проектов для предоставления Патронажного сертификата
5.1. Для предоставления Патронажного сертификата претенденты направляют в департамент экономического развития при Правительстве области следующие документы:
5.1.1. Заявку на участие в отборе по прилагаемой форме № 1.
5.1.2. Паспорт инвестиционного проекта, составленный по прилагаемой форме № 2. Таблица с расчетом бюджетной эффективности паспорта инвестиционного проекта должна быть просчитана на весь период реализации инвестиционного проекта.
5.1.3. Бизнес – план, разработанный в соответствии с приложением № 1 к Положению об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.
97 № 1470 “Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации”, финансовые таблицы в стандарте “Project Expert”.
5.1.4. Экспертное заключение специализированной организации, оказывающей услуги в области экономического, управленческого и информационного консультирования, а также связанные с разработкой инвестиционных проектов (бизнес-планов) и их сопровождением.
Порядок и условия отбора указанных организаций устанавливаются Правительством области.
5.1.5. Копии учредительных документов со всеми изменениями и дополнениями, а также копии документов, подтверждающих полномочия единоличного органа управления и главного бухгалтера, в том числе по совершению сделок и подписанию договоров и иных документов от имени предприятия, заверенные в установленном порядке.
5.1.6. Копию свидетельства о постановке на налоговый учет.
5.1.7. Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.
5.1.8. Разрешение департаменту экономического развития при Правительстве области получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности частного инвестора от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы и территориальных органов Федеральной службы государственной статистики.
5.1.9. Годовую бухгалтерскую отчетность за два предыдущих года и истекший период текущего года, заверенную Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области (формы № 1-5 по году, если отчет квартальный – формы № 1-2). В случае, если для реализации инвестиционного проекта создается новое предприятие, годовая бухгалтерская отчетность за два предыдущих года и истекший период текущего года, заверенная Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области (формы № 1-5 по году, если отчет квартальный – формы № 1-2), представляется предприятиями -учредителями претендента, имеющими долю в уставном капитале нового предприятия не менее 25 %.
5.1.10. В случае, если инвестиционный проект подпадает под условия подпункта 3.2.3 настоящего Положения:
5.1.10.1. Письмо главы муниципального района или городского округа с ходатайством о предоставлении Патронажного сертификата инвестиционному проекту.
5.1.10.2. Копию решения представительного органа соответствующего муниципального района или городского округа, подтверждающего социально-экономическую значимость инвестиционного проекта.
5.1.10.3. Копию документа, определяющего представителя муниципального района или городского округа в должности не ниже заместителя главы администрации курирующим реализацию инвестиционного проекта на территории соответствующего муниципального района или городского округа.
5.1.10.4. Расчет планируемого прироста собственных доходов муниципального района или городского округа без учета налоговых льгот, предоставляемых инвестиционному проекту, в результате реализации инвестиционного проекта.
5.2. Департамент экономического развития при Правительстве области:
5.2.1. Определяет полноту (комплектность), правильность оформления документов и их соответствие требованиям раздела 3 и пункта 4.1 настоящего Положения. В случае несоответствия вышеуказанным требованиям документы
возвращаются претенденту с объяснением в письменном виде причин отказа в приемке документов. После устранения замечаний претендент имеет право обратиться в департамент экономического развития при Правительстве области для предоставления Патронажного сертификата с пакетом документов в соответствии с пунктом 5.1 настоящего Положения.
5.2.2. Совместно с отраслевыми департаментами проводит экспертную оценку поступивших документов претендентов на получение Патронажного сертификата и готовит заключение о возможности предоставления Патронажного сертификата на рассмотрение консультативного совета.
Для ‘ проведения экспертной оценки поступивших документов претендентов на получение Патронажного сертификата департамент экономического развития при Правительстве области вправе привлекать специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по согласованию с ними.
5.2.3. Организует проведение заседания консультативного совета для определения результатов отбора.
5.3. Консультативный совет рассматривает инвестиционные проекты претендентов и проводит отбор инвестиционных проектов для предоставления Патронажного сертификата.
5.4. По результатам отбора консультативный совет вносит предложение о предоставлении Патронажного сертификата или об отказе в предоставлении Патронажного сертификата.
5.5. В случае отказа в предоставлении Патронажного сертификата департамент экономического развития при Правительстве области в трехдневный срок с даты проведения заседания консультативного совета направляет претенденту уведомление с мотивированным отказом в письменном виде.
5.6. На основании предложения консультативного совета о предоставлении Патронажного сертификата департамент экономического развития при Правительстве области готовит проект указа Губернатора области о предоставлении претенденту Патронажного сертификата.
В указе Губернатора области отражается название получателя Патронажного сертификата, наименование инвестиционного проекта и срок действия Патронажного сертификата. Срок действия Патронажного сертификата не может превышать срок окупаемости инвестиционного проекта.
5.7. После принятия соответствующего указа Губернатора области департамент экономического развития при Правительстве области направляет письменные уведомления частным инвесторам о предоставлении им Патронажного сертификата.
5.8. Вручение Патронажного сертификата осуществляется Губернатором области или уполномоченным им лицом.
5.9. Патронажный сертификат выдается на срок не более трех лет. По истечении срока действия Патронажного сертификата частный инвестор имеет право повторно обратиться для предоставления Патронажного сертификата в соответствии с порядком, установленным настоящим разделом.
5.10. Действия Патронажного сертификата прекращаются при наличии следующих оснований:
Как пилили бюджет региона на нлк
Патронажный сертификат дает своим обладателям доступ к использованию имущества областного залогового фонда для получения банковских кредитов. Этим активно пользовался, например, Альберт Ларицкий: осенью 2021 года он добился патронажного сертификата для миллиардного проекта «Модернизация действующего производства ОАО «НЛК». Сертификат лично вручил своему некогда приближенному экс-губернатор Никита Белых.
Раздача преференций не могла не повлиять на общее состояние бюджета региона. Так, например, согласно отчету Контрольно-счетной палаты Кировской области, за пять лет залоговым фондом региона воспользовались три заемщика, причем один из них – госкомпания.
Это Управление по обеспечению топливом, которое полностью рассчиталось с банком, ОАО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» и ОАО «Нововятский лыжный комбинат».
Кирово-Чепецкий кирпичный завод кредитуется в Промсвязьбанке (линия на почти 700 млн рублей, в залоге – 26% акций предприятия, принадлежащих мингосимуществу региона).
НЛК с проектом «Организация производства OSB-плиты» взяло кредит в Сбербанке на 250 млн руб. (изначально линия до 27 июня 2021 года). И в залоге у кредитного учреждения пять объектов недвижимости, принадлежащих Кировской области (помещение Кировской филармонии, здание детского лагеря и т. п.) и имущество самого предприятия (в том числе, оборудование, объекты недвижимости на промплощадке, земля).
Кто и как получал преференции
За это время их обладателями становились ОАО «Кирскабель», Кирово-Чепецкий кирпичный завод, Нововятский лыжный комбинат, ОАО «Веста», Территориальная генерирующая компания №5, Омутнинский металлургический завод, ООО «Нанолек».
Изначально было задумано, что патронажный сертификат предоставляется частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, которые соответствуют приоритетным направлениям социально-экономического развития региона, стоимостью свыше 1 млрд. рублей. Или свыше 400 млн. рублей для проектов в сфере производства сельхозпродукции, пищевых продуктов.
Получить патронажный сертификат могли и те частные инвесторы, кто занимался реализацией инвестпроектов в рамках отдельного муниципального образования. Но с оговоркой: частный инвестор, реализующий такой проект, должен обеспечить через 3 года после получения сертификата прирост налоговых и неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования в размере не менее 10% по сравнению с годом, предшествующим году получения преференций.
Патронажный сертификат давал право получить нескольких форм государственной поддержки одновременно, первоочередное прохождение согласительных процедур в органах исполнительной власти области и включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Кировской области.
Частным инвесторам господдержка предоставлялась вне зависимости от места реализации инвестпроекта на территории региона без проведения конкурсного отбора. Например, патронажные сертификаты получили такие проекты как:
- «Организация строительства завода по производству стеновых керамических материалов в Кирово-Чепецком районе Кировской области» ОАО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод»;
- «Развитие кабельного производства» ОАО «Кирскабель»;
- «Модернизация действующего производства» ОАО «Нововятский лыжный комбинат»;
- «Реконструкция Кировской ТЭЦ-3 с применением ПГУ» ОАО «Территориальная генерирующая компания №5»;
- Модернизация оборудования прокатного производства «ЗАО «Омутнинский металлургический завод»;
- «Комплексное развитие производственных мощностей, инфраструктуры, научно-технологического потенциала и логистического центра ОАО «Веста».
ОАО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод», ОАО «Кирскабель» и ОАО «Нововятский лыжный комбинат» получили господдержку в виде субсидирования части процентных ставок по привлекаемым кредитам. В части послаблений по обязательным платежам к ним применяли дифференцированные ставки по налогу на имущество.
Расходы, связанные с преференциями по патронажному сертификату закладывались в бюджет региона.
Утвержденоуказом губернаторакировской областиот 07.11.2007 № 90
ПОЛОЖЕНИЕо патронажном сертификате Губернатора Кировской области