Официальный сайт администрации егорлыкского района ростовской области

Проверки Ростехнадзора. Что проверяют инспекторы — статья

Плановые проверки по общему правилу проводятся не чаще чем раз в три года. Если же в ходе контрольного мероприятия предстоит проверить, как организация соблюдает требования энергосбережения и повышения энергоэффективности, частота проверок может быть выше.

Какие бывают основания для проверки Ростехнадзора и их виды?

Прежде всего, нужно знать, что основанием для проверки работодателя являются:

• Плановые проверки;
• Внеплановые проверки;
• Выездные проверки;
• Документарные проверки.

Могут быть и другие причины, в зависимости от сферы деятельности работодателя. Они указаны в административных регламентах Ростехнадзора.

Виды проверок Ростехнадзора

Виды проверок Ростехнадзора определены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Закон № 294-ФЗ). Они бывают плановыми и внеплановыми, выездными и документарными.

Особенность контрольных мероприятий Ростехнадзора заключается в том, что, помимо Закона № 294-ФЗ, инспекторы должны руководствоваться и другими специальными нормативными актами. Например, для проверки строительной организации руководящим дополнительным документом будет постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54, а также Градостроительный кодекс.

Внеплановая проверка проводится, если:

• Есть обстоятельства, указывающие на наличие у работодателя системных нарушений требований охраны труда;
• Стало известно о крупном аварийном происшествии, где пострадали работники;
• Получены жалобы от работников о неблагополучной трудовой обстановке в организации.

Процесс проверки

• Проверки Ростехнадзор должен согласовать с прокуратурой. Даты предстоящих плановых контрольных мероприятий публикуют на официальном сайте Генеральной прокуратуры.
• На внеплановые проверки также получают разрешение прокуратуры, но даты проверок, конечно же, не публикуют.
• В отдельных случаях (когда причинен вред жизни или здоровью граждан) инспекторы не обязаны получать разрешение прокуратуры. Они ее только уведомят о начале проверки.

Виды проверок

• Выездная проверка: проводится на территории работодателя. Инспекторы приходят с решением своего руководителя о проведении контрольного мероприятия.
• Документарная проверка: проводится без выезда к работодателю. Инспекторы направят ему запрос с требованием предоставить копии документов. Их перечень будет указан в запросе.

Каким работодателям стоит ожидать проверок Ростехнадзора?

Уже само название этой организации вызывает уважение и заставляет крайне серьезно относиться к проверкам с ее стороны. Трудно составить полный перечень организаций, в которые может наведаться Ростехнадзор, поскольку он контролирует и надзирает за деятельностью работодателей, которые:

• Работают на опасных объектах;
• Оказывают медицинские и социальные услуги;
• Занимаются образовательной деятельностью.

Полный перечень содержится в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Исходя из этого можно сделать вывод, что инспекторы Ростехнадзора вправе проверить строительные организации, организации, эксплуатирующие котельные, производящие газированную воду, химические производства, нефтедобывающие предприятия, ведущие подземные работы, и многие другие.

## Статистика проверок Ростехнадзора

Ростехнадзор за 2013 год провел всего 84 185 проверок 38 264 работодателей. Из них плановых проверок проведено – 40 018. По результатам проверок выдано 456 768 предписаний. Общая сумма штрафов за выявленные нарушения составила 1 825 574 руб. (По данным официального сайта Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru/)

## Что проверяет Ростехнадзор?

Как вы уже поняли, Ростехнадзор проверяет многих работодателей, занятых практически во всех отраслях экономики. Поэтому составить единый перечень документов или вопросов, которые будут интересовать инспекторов, затруднительно. Ведь в работе на строительстве тоннеля метрополитена и деятельности магазина нет ничего общего.

### Основные документы, проверяемые Ростехнадзором:
- Разрешения
- Проекты работ
- Приказы
- Планы работ
- Графики обслуживания ОПО
- Договоры со спасателями

## Примерный перечень документов, проверяемых Ростехнадзором

Инспекторы не ограничатся только изучением документов. Они осмотрят особо опасные производственные объекты, обратят внимание на их внешний вид, целостность и т.п.

### Особенности проверки в проектных организациях

Первое плановое посещение инспекторов Ростехнадзора в проектных организациях может состояться через год после появления сведений о работодателе в государственном реестре саморегулируемой организации (http://sro.gosnadzor.ru). Остальные плановые проверки не могут проводиться чаще одного раза в три года.

Для внеплановой проверки существуют особые основания. Инспекторы могут прийти, если:
- Есть информация о происшествии на объекте
- Поступили жалобы от работников или граждан
- Объект был признан опасным

Документы, необходимые для проверки Ростехнадзором

Полный перечень документов, которые может потребовать Ростехнадзор, содержится в пункте 9 Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 г. № 325.

Что проверяет Ростехнадзор. Порядок проверки. Документы

Для контроля деятельности компаний, в том числе бюджетных структур, строительной, промышленной, энергетической направленности Ростехнадзором осуществляются систематические проверки.

В компаниях какого профиля и что именно проверяет Ростехнадзор

Сотрудники Ростехнадзора наделены правом выполнения ревизии предприятий и организаций, определенных приложением к ФЗ № 116 (21.07.1997) О промышленной безопасности опасных производственных объектов, включая компании, разрабатывающие или использующие:

• опасные производственные объекты;
• радиационные источники;
• важные гидротехнические сооружения;
• а также другие объекты, указанные в законодательстве.

Критерии проверки определяются с учетом вида деятельности конкретного предприятия, но общим для всех типов мероприятий являются:

• соблюдение требований законодательства по технической эксплуатации и обслуживанию объектов;
• наличие и актуальность документации по безопасности объекта;
• соответствие мер технической безопасности;
• наличие и выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений.

На каком основании может проводиться надзорное мероприятие

Регламенты Ростехнадзора содержат указания причин (в зависимости от сферы деятельности компании), которые могут служить основаниями для проверки компании. К их числу относят:

• плановые проверки;
• внеплановые проверки при получении информации об угрозе жизни людей или окружающей среды;
• контроль выполнения предписаний и требований.

Варианты проверок Ростехнадзора

Виды установленных законодательно проверок разделяются по процедуре и причинам для ревизии.

В первом случае подразумеваются проверки документарные и выездные. Проверка документарная выполняется без поездки к месту расположения проверяемой организации. Компания получает официальный запрос о предоставлении документов, с определением срока их предоставления и периода мероприятия.

При выездном варианте проверки организация уведомляется не позже чем за 3 дня до начала проверки. Инспектирующие сотрудники на месте изучают документы и фактическое состояние предметов повышенной опасности.

Во втором случае ревизии разделяются на плановые и внеплановые. Плановые мероприятия по законодательству разрешены не чаще одного раза в 3 года, за исключением предприятий ряда отраслей, для которых применяется интервал между проверками меньшей продолжительности.

Внеплановые мероприятия проводятся при получении контролирующим органом информации об угрозе жизнедеятельности граждан или окружающей среде, а также для контроля выполнения предписания, вынесенного ранее.

Порядок ведения проверки

Распоряжение о ревизии выносится руководством территориального отделения Ростехнадзора и содержит список членов комиссии с указанием причин, условий, целей мероприятия, сроков и вида проверки, перечисление объектов ревизии. Сотрудники проверяющей структуры руководствуются документами, в числе которых законы № 294, № 116, регламент Минприроды РФ № 280 (3.10.2008).

До начала процедуры проверяющие предъявляют распоряжение и собственные служебные удостоверения руководству организации/замещающему его лицу.

Проверка с выездом сопровождается визуальным осмотром всех территорий, где фактически ведется деятельность организации, в том числе всех имеющихся филиалов или подразделений по разным адресам.

Инспекторами проверка начинается с документов, относящихся к объектам производства повышенной опасности. Данные, отнесенные к коммерческой тайне, также попадают в перечень проверяемого (при предъявлении отдельного запроса на доступ к закрытым сведениям). После изучения документов комиссия переходит к визуальному осмотру зданий и построек, оборудования и агрегатов.

Срок процедуры не может продолжаться больше 20 рабочих дней с возможностью продления периода на такой же срок в исключительных обстоятельствах (к примеру, при необходимости длительной экспертизы).

Действия инспекторов заканчиваются составлением акта по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 141 (30.04.2009). До подписания документа следует убедиться в соответствии всех сведений: даты, места, вида ревизии, оснований мероприятия, выявленных расхождений.

Рекомендуемые действия организации перед проверкой

Целью Ростехнадзора является подтверждение безопасности функционирования предприятия и охраны труда при использовании в производстве объектов опасного типа.

Доказательством соблюдения правил и норм служат соответствующие документы.

Поэтому при заполнении графиков, специальных журналов, при учете даты и итогов аттестаций, ведении инструкций следует проявлять высокую ответственность.

Тщательность и аккуратность при ведении документации требуется не только в период до проверки, а постоянно. Следует на постоянной основе отслеживать законодательные изменения по темам, касающимся обеспечения безопасности, своевременно переоформлять лицензии и иные разрешительные документы.

Постоянное внимание должно уделяться мониторингу состояния построек и установок, размещенных на опасном объекте, их работоспособности и диагностике. Своевременно должны производиться аттестации и обучение персонала, занятого выполнением работ на промышленном сооружении повышенной опасности.

Таблица 1

Наименование опасного веществаКоличество опасного вещества, т

I класс опасностиII класс опасностиIII класс опасностиIV класс опасности

5000 и более500 и более, но менее 500050 и более, но менее 50010 и более, но менее 50

Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90 процентов массы)25000 и более2500 и более, но менее 25000250 и более, но менее 250050 и более, но менее 250

Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием)100000 и более10000 и более, но менее 1000001000 и более, но менее 10000200 и более, но менее 1000

2000 и более200 и более, но менее 200020 и более, но менее 2004 и более, но менее 20

250 и более25 и более, но менее 2502,5 и более, но менее 250,5 и более, но менее 2,5

500 и более50 и более, но менее 5005 и более, но менее 501 и более, но менее 5

200 и более20 и более, но менее 2002 и более, но менее 200,4 и более, но менее 2

2500 и более250 и более, но менее 250025 и более, но менее 2505 и более, но менее 25

750 и более75 и более, но менее 7507,5 и более, но менее 751,5 и более, но менее 7,5

7,5 и более0,75 и более, но менее 7,50,075 и более, но менее 0,750,015 и более, но менее 0,075

1,5 и более0,15 и более, но менее 1,50,015 и более, но менее 0,150,003 и более, но менее 0,015

Статья 3. Требования промышленной безопасности

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

В этом пункте перечислены виды документов, которые содержат требования ПБ. Такими документами могут быть законы и НПА Президента и (или) Правительства. Эти требования могут содержаться также в ФНП. Упоминаемые в одном ряду с законами, актами Президента и Правительства ФНП являются именно документами, а не положениями (условиями, запретами, ограничениями, требованиями) документов, выраженными в формах норм и (или) правил.

Окончание пункта 1 "в области промышленной безопасности" относится, очевидно, не только к ФНП, но и к законам, и к НПА Президента и Правительства, которые также должны быть "в области промышленной безопасности". В противном случае оказалось бы, что любые законы и НПА содержат требования ПБ независимо от сферы отношений, которую они регулируют.

Из этого пункта можно понять, что требования ПБ не принадлежат к нормам в области защиты населения и территорий от ЧС, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства или к обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством о техрегулировании.

Согласно Градостроительному кодексу лицом, осуществляющим подготовку ПД, могут быть застройщик, иное лицо либо предприниматель или юрлицо, заключившие договор подряда на подготовку ПД. Застройщик, иное лицо вправе выполнить подготовку ПД самостоятельно если они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку ПД.

Требования ПБ, установленные в ОБ, можно считать более обязательными для конкретного объекта, чем установленные в ФНП, поскольку, при наличии в таком ОБ отступлений от требований ФНП, эксплуатирующая организация обязана выполнять требования ОБ (пункт 1 статьи 9 ФЗ), а Ростехнадзор ‑ проверять их соблюдение (пункт 2 статьи 16 ФЗ). Для обеспечения возможности такой проверки в отношении внесенных в ОБ изменений эксплуатирующая организация обязана направлять их в Ростехнадзор.

Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности федеральными органами исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, внешней разведки, в сфере государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется в порядке, определяемом указанными органами.

организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности;

обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

ФЗ, очевидно, обязывает проводить ЭПБ любой документации на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, а также любой документации на его техперевооружение, если последняя документация не входит в состав ПД, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Этот пункт не предусматривает ЭПБ документации на консервацию, ликвидацию, техперевооружение зданий или сооружений на опасном производственном объекте.

Необходимость ЭПБ ДПБ поставлена в зависимость от нахождения ДПБ в составе ПД. Не очень удачная формулировка соответствующей нормы может привести к мысли, что ДПБ в составе документации разрабатывают не вновь, а повторно.