Письмо ФТС России от 15.02.2021 № 06-94/07973 . Таможенные документы | Альта-Софт

1. Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС

Порядок определения происхождения товаров, в отношении которых не предоставляются тарифные преференции включает непреференциальные правила определения происхождения товаров, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2021 №49.

Цели применения непреференциальных правил:

• применение мер таможенно-тарифного регулирования (за исключением тарифных преференций);
• применение мер нетарифного регулирования (запрет ввоза и (или) вывоза товаров; количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров; исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров; автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров; разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров);
• применения мер защиты внутреннего рынка (специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры);
• установление требований к маркировке происхождения товаров;
• осуществление государственных (муниципальных) закупок;
• ведение статистики внешней торговли товарами.

Происхождение товара — это принадлежность товара к стране, в которой товар был полностью получен, или произведен, или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями определения происхождения товаров. Под страной может пониматься группа стран, либо таможенный союз стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товаров.

Товары признаются происходящими из страны в случае, если такие товары:

• полностью получены или произведены в стране;
• подверглись достаточной переработке в стране в соответствии с критериями определения происхождения товаров (в случае если при производстве товара использовались иностранные материалы).

Полностью полученными или произведенными в стране признаются товары, выращенные или добытые в стране, например, полезные ископаемые, продукция растительного происхождения, живые животные, родившиеся и выращенные в стране, продукция морского рыболовного промысла и др. Подробный перечень таких товаров приведен в п. 4 Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2021 №49.

Порядок определения происхождения товаров предусматривает, что в случае если при производстве товара на территории страны используются непроисходящие (т.е. иностранные) материалы, такой товар считается происходящим из такой страны при выполнении одного из следующих двух критериев:

1) в результате осуществления операций по переработке или производству классификационный код товара в соответствии с Гармонизированной системой отличается на уровне любого из первых четырех знаков от классификационного кода непроисходящих (т.е. иностранных) материалов, использованных в производстве такого товара, в соответствии с Гармонизированной системой.

Например, в Польше производят картофельные чипсы (код товара 2005), используя картофель (код товара 0701), выращенный в Венгрии. В результате производства классификационный код картофеля (0701) изменился на уровне как минимум одного из первых четырех знаков по отношению к классификационному коду картофельных чипсов (2005), а это означает, что критерий достаточной переработки выполняется, и товар будет признан происходящим с территории Польши;

2) стоимость непроисходящих (т.е. иностранных) материалов, использованных при выполнении операций по переработке или производству в такой стране, не превышает 50 процентов стоимости такого товара на условиях EXW «франко-завод» (такой критерий еще называют «правило адвалорной доли»).

Такая процентная доля стоимости непроисходящих (т.е. иностранных) материалов, использованных при выполнении операций по переработке, рассчитывается по следующей формуле:

Х_нп = А/В × 100%,

где:

X_нп – процентная доля стоимости непроисходящих (т.е. иностранных) материалов, использованных при выполнении операций по переработке;

A – стоимость непроисходящих (т.е. иностранных) материалов;

B – стоимость товара на условиях EXW «франко-завод».

Например, в Польше производят шоколадную пасту, содержащую какао (код товара 1806), используя какао-порошок с добавлением сахара (код товара 1806), произведенный в Камеруне. Рассмотрим порядок определения происхождения товаров в данном случае. Так первый критерий достаточной переработки (изменение классификационного кода товара) не выполняется. При этом стоимость шоколадной пасты на условиях EXW «франко-завод» составляет 2 доллара США, а стоимость иностранного сырья (какао-порошок с добавлением сахара) составляет 0,4 доллара США. Таким образом процентная доля стоимости непроисходящих (т.е. иностранных) материалов составляет 20% (Х_нп = 0,4/2 × 100% = 20%), а это означает, что критерий достаточной переработки выполняется, т.к. в стране производства шоколадной пасты (Польша) было сформировано более половины ее стоимости, и товар будет признан происходящим с территории Польши.

Комиссия также может установить иные критерии определения происхождения товаров, которые могут выражаться в:

• осуществлении операций по переработке или производству, в результате выполнения которых классификационный код товара в соответствии с Гармонизированной системой отличается на определенном уровне (более чем 4 знака) от классификационного кода непроисходящих материалов, использованных в производстве такого товара, в соответствии с Гармонизированной системой;
• выполнении необходимых условий, производственных и технологических операций, при осуществлении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти условия были выполнены и (или) эти операции имели место;
• изменении стоимости товаров, когда добавленная стоимость достигает фиксированной доли в стоимости товара или стоимость использованных непроисходящих материалов не превышает фиксированной доли в стоимости товара.

Указанные особые критерии определения происхождения товаров могут устанавливаться Комиссией как по отдельности, так и в сочетании друг с другом.

При этом, порядок определения происхождения товаров предусматривает, что несмотря на выполнение указанных выше критериев, ряд операций по переработке, которым подвергался товар не отвечает критериям определения происхождения товаров, и товар не будет считаться происходящим с территории того государства, где эти операции были осуществлены. К таким операциям относятся операции существенным образом не изменяющие основных свойств исходной продукции (например, операции по обеспечению сохранности товара; подготовке товара к продаже; операции по покраске и (или) полировке; разлив, фасовка; простые сборочные операции или разборка товара; убой животных и др.) Подробный перечень таких операций приведен в п. 6 Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2021 №49.

2. Подтверждение происхождения товаров

Происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров.

Например, при ввозе сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в целях контроля за соблюдением запрета на ввоз таких товаров из стран, в отношении которых Российской Федерацией применены меры воздействия (противодействия) на недружественные действия со стороны этих стран.

Происхождение товара подтверждается одним из следующих документов:

• декларация о происхождении товара;
• сертификат о происхождении товара.

Декларация о происхождении товара представляет собой коммерческий или любой другой документ, имеющий отношение к товару и содержащий сведения о происхождении товара, заявленные изготовителем, продавцом или отправителем страны происхождения товара или страны вывоза товара. Обычно в качестве декларации о происхождении товара используется инвойс (счет-фактура), также могут использоваться: товарно-транспортная накладная (CMR), коносамент, упаковочный лист и др.

Сертификат о происхождении товара предоставляется в следующих случаях:

• по мотивированному запросу таможенного органа в случае выявления признаков того, что заявленные в декларации о происхождении товара сведения являются недостоверными;
• в случае ввоза товаров, аналогичных тем, в отношении которых в ЕАЭС применяются меры защиты внутреннего рынка (специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры), обусловленные происхождением товара, например, в отношении оцинкованного проката, страной происхождения которого является Украина или Китай, установлена антидемпинговая мера, поэтому для неприменения указанной меры в отношении аналогичного товара, происходящего из других стран, необходимо предоставить сертификат о происхождении ввозимого товара;
• по желанию декларанта.

При этом не установлена обязательная форма сертификата о происхождении товара в рамках применения непреференциальных правил, т.е. может использоваться любой сертификат о происхождении товара, который выдается в стране вывоза товара (например, сертификат о происхождении общей формы) (рисунки 1 и 2).

Рисунок 1 — Форма бланка сертификата о происхождении

Рисунок 2 – Пример оформления сертификата о происхождении товара

Сертификат заполняется на английском, французском или русском языке печатным способом.

Сертификат может быть выдан до или после отправки товара.

Наличие в сертификате подчисток, помарок и незаверенных исправлений и (или) дополнений не допускается. Все исправления должны быть заверены подписью должностного лица и печатью органа (организации), уполномоченного на выдачу сертификатов о происхождении товара.

В случае если используется сертификат по форме «А», графа для служебных отметок в таком сертификате должна содержать отметку «для непреференциальных целей», «for non-preferential purposes» или «à des fins non préférentielles».

Наличие ошибок (опечаток), допущенных при заполнении сертификата, не влияющих на достоверность сведений, содержащихся в таком сертификате, и не ставящих под сомнение происхождение товара, не является основанием для нерассмотрения такого сертификата в качестве документа о происхождении товара.

Сертификат рассматривается в качестве документа о происхождении товара в течение одного года с даты его выдачи.

При наличии договоренности между таможенным органом государства-члена и органом (организацией), уполномоченным на выдачу сертификатов о происхождении товара, о применении электронной системы верификации происхождения, позволяющей осуществить проверку выдачи сертификата о происхождении товара и достоверности, содержащихся в нем сведений, оригинал сертификата о происхождении товара на бумажном носителе может не представляться по решению декларанта при таможенном декларировании товара. При этом реквизиты такого сертификата о происхождении товара должны быть указаны в таможенной декларации.

В случае если обнаружены признаки того, что заявленные в таможенной декларации сведения о происхождении товара являются недостоверными, или если данные о сертификате о происхождении товара отсутствуют в электронной системе верификации происхождения, то по мотивированному запросу таможенного органа государства-члена декларантом должен быть представлен оригинал сертификата о происхождении товара на бумажном носителе.

При обнаружении таможенным органом государства-члена признаков того, что представленный сертификат о происхождении товара не выдавался или содержит недостоверные сведения, таможенный орган государства-члена вправе направить в уполномоченный орган, выдавший такой сертификат, или орган (организацию), уполномоченный проверять сертификаты о происхождении товара, запрос о подтверждении подлинности сертификата, и (или) о достоверности содержащихся в нем сведений, и (или) о предоставлении дополнительных либо уточняющих сведений (в том числе о выполнении критерия определения происхождения товаров) и (или) копий документов, на основании которых был выдан такой сертификат (запрос о верификации).

Для целей рассмотрения сертификата о происхождении товара в качестве документа о происхождении товара полученный ответ на запрос о верификации должен однозначно свидетельствовать о том, что сертификат о происхождении товара является подлинным и (или) сведения, указанные в нем, достоверны.

В целях проверки факта выдачи сертификата о происхождении товара и достоверности, содержащихся в нем сведений таможенные органы могут использовать электронные базы данных, создаваемые уполномоченными органами и размещаемые в сети «Интернет».

Сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара и происхождение товаров считается неподтвержденным в случаях если:

• по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара;
• по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат не соответствует установленным требованиям;
• уполномоченным органом не представлен ответ на запрос о верификации в срок, не превышающий 6 месяцев с даты направления такого запроса;
• ответ на запрос о верификации не содержит копий документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товара, в случае если такие копии документов были запрошены;
• невозможно установить подлинность сертификата о происхождении товара и (или) достоверность содержащихся в нем сведений на основании полученного ответа на запрос о верификации.

Дополнительный материал по теме в разделе Происхождение товаров

Видео по теме: