Последние новости – РуАН – Русское Агентство Новостей

Что скрывается за желанием госдепа финансировать проекты usaid в казахстане? > нно: центр изучения региональных угроз

«новые направления» 1970-х гг.

В конце 1960-х годов иностранная помощь стала одним из центральных пунктов разногласий между законодательными и исполнительными органами по поводу войны во Вьетнаме . В сентябре 1970 года президент Никсон предложил упразднить USAID и заменить его тремя новыми учреждениями: одно для займов развития, одно для технической помощи и исследований и одно для торговли, инвестиций и финансовой политики.

Полевые миссии USAID были бы упразднены в новой институциональной структуре. В соответствии с этим подходом в начале 1971 года президент Никсон передал управление программами частных инвестиций от USAID Корпорации зарубежных частных инвестиций (OPIC), которая была создана в соответствии с законодательством об иностранной помощи в конце 1969 года.

Конгресс не отреагировал на предложение президента о замене USAID, а скорее внес поправки в Закон о внешней помощи, указав, чтобы USAID уделял особое внимание «основным человеческим потребностям»: еде и питанию; планирование народонаселения и здоровье; и образование и развитие людских ресурсов.

В частности, бюджет USAID будет реформирован с учетом расходов по каждой из этих основных человеческих потребностей, система называется «функциональными счетами». (Ранее бюджеты были разделены на такие категории, как «ссуды на цели развития, техническая помощь, Альянс за прогресс [для Латинской Америки], ссуды и гранты, а также народонаселение».)

Новая система была основана на предложении, разработанном двухпартийной группой Члены и штат сотрудников, работающих с руководством USAID и внешними консультантами. Президент Никсон подписал Закон о новых направлениях (PL 93-189) в декабре 1973 года.

Также в 1973 году «Поправка Перси» к Акту об иностранной помощи требовала от США помощи в целях развития для интеграции женщин в свои программы, что привело к созданию USAID в 1974 году своего офиса «Женщины в развитии» (WID). Однако поправка Хелмса 1973 года запретила использование государственных средств США на аборты как метод планирования семьи, что фактически потребовало от USAID прекращения поддержки абортов.

Дальнейшая поправка к Закону о внешней помощи в 1974 году запрещала помощь полиции, тем самым прекращая участие USAID в программах общественной безопасности в Латинской Америке, которые в 1960-х годах, наряду с войной во Вьетнаме, были частью антикоммунистической стратегии правительства США.

Реформы также положили конец практике 1960-х и 1970-х годов, когда многие офицеры USAID в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии работали в совместных офисах, возглавляемых дипломатами Госдепартамента, или в подразделениях с военнослужащими США.

Реформы основных человеческих потребностей в значительной степени лишили USAID помощи высшего образования. Большая часть этой помощи была направлена ​​сельскохозяйственным университетам в голодных развивающихся странах, о чем свидетельствует книга профессора Университета Иллинойса Хэдли Рид в 1974 году, в которой описывалась работа университетов США, предоставляющих землю, при поддержке USAID по созданию сельскохозяйственных университетов в Индии.

Книга Рида вдохновила члена Конгресса от штата Иллинойс, занимающегося предотвращением голода, Пола Финдли, на разработку законопроекта, разрешающего более активную поддержку программ, подобных тем, которые описал Рид. В законодательном процессе с участием сотрудников USAID, ассоциации государственных университетов и колледжей, предоставляющих землю (NASULGC)

, и сенатора Хьюберта Хамфри, член палаты представителей Финдли, законопроект в конечном итоге стал Разделом XII Закона об иностранной помощи через поправку к FAA, принятую в 1975. Раздел XII создал Совет по международному продовольственному и сельскохозяйственному развитию (BIFAD) , в который вошли семь членов, представляющих университеты США и институты сельскохозяйственных технологий, которые консультируют USAID по реализации Раздела XII.

О влиянии всех этих действий начала 1970-х годов на общий масштаб помощи США в целях развития свидетельствует изменение числа американских сотрудников в полевых миссиях. В 1969 году, когда Pres. Никсон вступил в должность, их число уже уменьшалось по сравнению с рекордным уровнем войны во Вьетнаме, равным 8717, и достигло 7701 человека. К 1976 году, ближе к концу правления администраций Никсона-Агнью и Форда-Рокфеллера, это было 2007.

Usaid / вашингтон

Администратор USAID Саманта Пауэр

Страновые программы поддерживаются штаб-квартирой USAID в Вашингтоне, округ Колумбия, «USAID / Вашингтон», где около половины сотрудников дипломатической службы USAID работают по ротации из зарубежных командировок, наряду с персоналом государственной службы USAID и высшим руководством.

USAID возглавляет администратор . Нынешний администратор Саманта Пауэр была приведена к присяге 3 мая 2021 года. При администрации Байдена Администратор стал постоянным участником Совета национальной безопасности .

USAID / Вашингтон помогает определить общую политику правительства США в области внешней помощи и бюджеты, работая с Государственным департаментом, Конгрессом и другими правительственными учреждениями США. Он состоит из «бюро», охватывающих географические области, области развития и административные функции. Каждое бюро возглавляет помощник администратора, назначаемый президентом.

(Некоторые задачи, аналогичные задачам бюро USAID, выполняются так называемыми «независимыми офисами».)

• Географические бюро
  • AFR – Африка к югу от Сахары
  • ASIA — Азия
  • LAC – Латинская Америка и Карибский бассейн
  • E & E – Европа и Евразия
  • ME – Ближний Восток
  • OAPA – Афганистан и Пакистан
• Тематические бюро
  • GH – Global Health
  • E3 – Экономический рост, образование и окружающая среда
    • Отделения экономического роста в E3 определяют политику Агентства и оказывают техническую поддержку деятельности Миссии по оказанию помощи в сферах разработки экономической политики, международной торговли, отраслевого регулирования, рынков капитала, микрофинансирования, энергетики, инфраструктуры, землевладения, городского планирования и прав собственности, гендерного равенства. и расширение прав и возможностей женщин. Инженерное подразделение, в частности, привлекает лицензированных профессиональных инженеров для поддержки миссий USAID в многомиллиардном портфеле строительных проектов, включая медицинские учреждения, школы, университеты, дороги, электростанции, водопроводные и канализационные станции.
    • Управление образования в E3 определяет политику Агентства и обеспечивает техническую поддержку деятельности Миссии по оказанию помощи как в области базового, так и высшего образования.
    • Экологические отделы в E3 определяют политику Агентства и оказывают техническую поддержку деятельности Миссии по оказанию помощи в области изменения климата и биоразнообразия.
  • DCHA – Демократия, конфликты и гуманитарная помощь
  • LAB – Лаборатория глобального развития США
    • Лаборатория служит центром инноваций, принимая на себя разумные риски для тестирования новых идей и партнерства в Агентстве и с другими участниками, чтобы использовать мощь инновационных инструментов и подходов, которые ускоряют влияние на развитие.
  • BFS – Продовольственная безопасность
• Офисы головного офиса
  • M – Менеджмент
  • OHCTM – Управление человеческого капитала и управления талантами
  • LPA – Законодательные и общественные отношения
  • PPL – Политика, планирование и обучение
  • BRM – Управление бюджета и управления ресурсами

Независимый надзор за деятельностью USAID осуществляется Управлением генерального инспектора Агентства США по международному развитию , которое проводит уголовные и гражданские расследования, финансовые аудиты и аудит эффективности, обзоры и проверки деятельности USAID по всему миру.

Администрация эйзенхауэра

В 1953 году к власти пришла администрация Эйзенхауэра. Партия президента, не входившая в Белый дом с 1933 года, критически оценила политику предыдущих администраций, включая как политику глобализации 1940-х годов, так и инициативы Нового курса 1930-х годов.

Общей целью новой администрации было эффективное управление правительством и сокращение расходов. В то время как техническая помощь TCA развивающимся странам была небольшой статьей бюджета и считалась долгосрочной программой (хотя новые средства выделялись ежегодно), «экономическая помощь» (или «оборонная поддержка») считалась по своей сути краткосрочной мерой.

Вместо экономической помощи США администрация Эйзенхауэра предложила союзникам США все активнее финансировать себя за счет собственного экспорта: другими словами, за счет «торговли, а не помощи». Что касается финансовой помощи развивающимся странам, то согласно политике она должна предоставляться в первую очередь Экспортно-импортным банком США и Всемирным банком и предоставляться только на коммерческих условиях и в первую очередь для финансирования частных инвестиций.

Чтобы управлять иностранной помощью более эффективно, президент Эйзенхауэр объединил управление в единое агентство, недавно созданное Управление иностранных операций (FOA). MSA, TCA (который находился под управлением MSA) и IIAA (который был частью TCA) были упразднены с августа 1953 года, а их страновые офисы стали «Операционными миссиями Соединенных Штатов» (USOM) в рамках FOA.

Президент поручил другим агентствам правительства США передать свою техническую помощь развивающимся странам также под управление FOA. USDA, в частности, передало программы OFAR в FOA, воссоздав Службу сельского хозяйства за рубежом для задачи создания глобальных рынков для сельскохозяйственных продуктов США.

Административные функции были объединены, когда различные агентства вошли в FOA, а Закон о взаимной безопасности от июля 1953 года предписал FOA сократить персонал как минимум на 10% в течение 120 дней. Большое количество высокопоставленных специалистов TCA было уволено без суда и следствия, а администратор FOA приложил усилия, чтобы компенсировать сокращение штата правительства США, привлекая экспертов из университетов США и частных добровольных организаций. Объем кредитования Эксимбанка в развивающихся странах также резко сократился в 1953 году.

Однако изменившиеся мировые события и расхождения во мнениях внутри администрации Эйзенхауэра вскоре изменили меры администрации.

Во-первых, хотя стратегия «торговля, а не помощь» требовала от США импорта большего количества товаров от своих союзников, администрация не смогла убедить Конгресс либерализовать импортную политику. Напротив, основная зарубежная коммерческая мера, принятая в то время, пошла в обратном направлении:

США увеличили субсидии на экспорт американской сельскохозяйственной продукции. Поправка 1953 года к Закону о взаимной безопасности и гораздо более масштабный Закон о развитии торговли сельскохозяйственной продукцией и помощи от 1954 года, известный как «PL-480», позволили правительству США покупать излишки фермерских хозяйств США и продавать их в развивающихся странах за неконвертируемую местную валюту.

Большая часть доходов PL-480 в иностранной валюте была возвращена развивающимся странам в качестве дополнения к помощи США в области развития. Доходы PL-480 в первые двадцать лет были иногда огромными, и хотя PL-480 стал меньше, он продолжает предоставлять ресурсы USAID для программ питания и помощи при стихийных бедствиях.

Боливия

В 2008 году профсоюз производителей коки, связанный с президентом Боливии Эво Моралесом, уволил 100 сотрудников и подрядчиков USAID, работающих в регионе Чапаре , сославшись на разочарование в попытках США убедить их переключиться на выращивание нежизнеспособных альтернатив.

По данным Андской информационной сети, с 1998 по 2003 год боливийские фермеры могли получить финансирование USAID для посадки других культур только в том случае, если они полностью уничтожат коку . Другие правила, такие как требование, чтобы участвующие сообщества объявляли себя «зонами, свободными от терроризма», как того требует закон США, раздражали людей, сказала Кэтрин Ледебур , директор организации.

«Уничтожьте всю коку, и тогда вы вырастете апельсиновое дерево, которое даст плоды через восемь лет, но пока вам нечего есть? Плохая идея», – сказала она. «Дело об отказе от USAID, я думаю, это не антиамериканские настроения в целом, а скорее отказ от плохих программ».

Президент Эво Моралес изгнал USAID из Боливии 1 мая 2021 года за то, что якобы пытался подорвать свое правительство после десяти лет операций в стране. Президент Моралес объяснил, что высылка была вызвана тем, что целью USAID в Боливии было продвижение американских интересов, а не продвижение интересов боливийского народа.

После политического кризиса 2021 года в Боливии, который привел к приходу к власти Жанин Аньес , г-жа Аньес пригласила USAID вернуться в Боливию, чтобы оказать «техническую помощь избирательному процессу в Боливии».

Дебаты разрешены

Некоторые голоса в администрации, однако, продолжали указывать в противоположном направлении: например, заместитель госсекретаря Герберт Гувер-младший и новый глава МКА Джон Холлистер, которые придерживались более бережливых взглядов. Учитывая отсутствие консенсуса, Pres.

Эйзенхауэр и Конгресс провели в 1956 году несколько исследований, чтобы придать политике внешней помощи более прочную основу. Отчеты, представленные в основном в начале 1957 года, включали обновленную версию эссе Millikan & Rostow, распространенного К.Д.

Джексоном в 1954 году. Общее мнение, которое возникло, заключалось в том, что устойчивая помощь в целях развития принесет долгосрочные выгоды для положения США в мире. и, более конкретно, развивающиеся страны нуждаются в существенной финансовой помощи в виде ссуд под низкие проценты.

Развивающиеся страны особенно нуждались в более мягком финансировании для инвестирования в системы общественного здравоохранения, школы и экономическую инфраструктуру, для которых «жесткое» коммерческое кредитование было непригодным. Кадровые изменения вскоре отразили это изменение во взглядах администрации:

Кристиан Гертер сменил Герберта Гувера-младшего на посту заместителя государственного секретаря в феврале 1957 года, Роберт Андерсон сменил Джорджа Хамфри на посту министра финансов в июле 1957 года, а Джеймс Х. Смит-младший заменил Джона Холлистера на посту министра финансов. Директор МКА в сентябре 1957 г.

Pres. Эйзенхауэр резюмировал выводы в своем послании Конгрессу от 21 мая 1957 года: «В прошлом году … Комитеты Конгресса, исполнительная власть и уважаемые частные лица только что заново изучили эти программы … Я рекомендую следующие законодательные меры: … …

Помощь в экономическом развитии должна предоставляться в первую очередь в виде займов, на постоянной основе и тесно связанной с технической помощью … Я рекомендую четкое разделение военной и оборонной помощи, с одной стороны, от помощи экономическому развитию, с другой …

Я рекомендую предоставлять долгосрочную [sic] помощь в целях развития из Фонда ссуд на развитие … Такие ссуды не должны конкурировать или заменять такие существующие источники кредита, как частные инвесторы, Международный банк [Всемирный банк] или Экспортный фонд. Импорт банк. …

Я считаю, что Фонд должен быть создан и управляться Управлением международного сотрудничества … Программа технического сотрудничества является одной из самых важных ценные элементы всех наших общих усилий по обеспечению безопасности. Это также должно быть продолжено на долгосрочной основе и должно быть тесно связано с работой Фонда ».

В результате в августе 1957 года был учрежден Фонд займов на цели развития. DLF в значительной степени финансировал инфраструктуру (такие как железные дороги, шоссе и электростанции), фабрики и сельское хозяйство с помощью займов, условия которых были относительно «мягкими» в смысле начисления процентов. ставки ниже коммерческих уровней и подлежат погашению в местной валюте, а не в долларах США.

Некоторые проекты финансировались за счет сочетания льготной ссуды DLF и более высокой ссуды Всемирного банка. В оперативном отношении DLF стал автономным в административном отношении к 1959 году после заключения контракта на административную поддержку с ICA в течение первых двух лет.

На общую тенденцию в деятельности правительства США по оказанию помощи в целях развития в 1950-х гг. Указывает изменение числа сотрудников США в полевых миссиях, которое во время президентской конференции. Годы правления Эйзенхауэра с 1953 по 1961 увеличились с 2839 до 6387.

Институционализация американской помощи развитию

Приближение Второй мировой войны стимулировало правительство США к созданию, как оказалось, постоянных и устойчивых программ иностранной помощи, которые превратились в USAID. Первоначально помощь США в области развития была сосредоточена на Латинской Америке.

Поскольку страны региона регулярно обращались за экспертной помощью к ведомствам правительства США, в 1938 году был создан Межведомственный комитет по сотрудничеству с американскими республиками под председательством Государственного департамента для обеспечения систематических ответов.

Более амбициозно, США впоследствии создали институт, который впервые будет играть активную роль в разработке программ помощи в целях развития: Институт межамериканских отношений (IIAA), учрежденный в марте 1942 года. -American Affairs, Нельсон Рокфеллер, будущий вице-президент США, семья которого финансировала Фонд Рокфеллера.

1400 сотрудников IIAA оказали техническую помощь по всей Центральной и Южной Америке в вопросах экономической стабилизации, обеспечения продуктами питания, здравоохранением и санитарией. Выгоды США включали разработку источников сырья, которые были нарушены войной.

Оперативный подход IIAA заложил основу для последующей технической помощи правительства США в развивающихся странах, включая, в конечном итоге, USAID. В каждой стране программа, включающая группу проектов в определенном секторе – здравоохранение, продовольствие или школы – была запланирована и реализована совместно американским и местным персоналом, работающим в офисе, расположенном в самой развивающейся стране. В случае IIAA офисы назывались « servicios ».

После окончания войны в 1945 году IIAA был передан Госдепартаменту. Основываясь на положительных оценках послов США в Латинской Америке, Государственному департаменту удалось получить разрешение Конгресса на продление срока действия IIAA сначала до 1950 г.

, а затем до 1955 г. Некоторые существующие агентства США по оказанию технической помощи продолжали работать параллельно с IIAA. В частности, Управление внешних сельскохозяйственных связей Министерства сельского хозяйства США (OFAR) продолжало работать отдельно до 1954 года.

В январе 1949 года президент Трумэн, отвечая на совет сотрудников, которые работали с IIAA, предложил глобализированную версию программы в качестве четвертого элемента своей общей внешней политики – «Четвертый пункт». Целью программы было предоставить технические знания, чтобы помочь развитию слаборазвитых стран по всему миру.

После длительных дебатов Конгресс одобрил Четвертый пункт в 1950 году, и в сентябре 1950 года в Государственном департаменте было создано Управление технического сотрудничества (TCA) для его управления. После первоначальной попытки действовать в режиме старого Межведомственного комитета и просто координировать программы других агентств (таких как IIAA), TCA приняло интегрированный механизм реализации в ноябре 1951 года.

Использованная литература

• Эндрюс, Стэнли (1970). «Интервью устной истории со Стэнли Эндрюсом» . Библиотека Гарри С. Трумэна . Проверено 15 июня 2021 года .
• Боллен, Кеннет; Пакстон, Памела; Моришима, Руми (июнь 2005 г.). «Оценка международных оценок: пример из программ USAID по демократии и управлению». Американский журнал оценки . 26 (2): 189–203. DOI : 10.1177 / 1098214005275640 . S2CID  146522432 .
• Браун, Уильям Адамс-младший; Опи, Редверс (1953). Американская иностранная помощь . Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса.
• Баттерфилд, Сэмюэл Хейл (2004). Помощь развитию США – Исторический первый: достижения и неудачи в двадцатом веке . Вестпорт, CN: Praeger. ISBN 0-313-31910-3.
• Центр американского прогресса (14 августа 2008 г.). «Помощь США Афганистану в цифрах» . Проверено 13 июня 2021 года .
• Центр американского прогресса (21 августа 2008 г.). «Помощь США Пакистану в цифрах» . Проверено 13 июня 2021 года .
• Исследовательская служба Конгресса США (13 июля 1981 г.). «Мандат новых направлений и Агентство международного развития» (PDF) . Информационная служба по опыту разработки . PC-AAC-420: USAID . Проверено 10 сентября 2021 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• Библиотека Дуайта Д. Эйзенхауэра (август 2001 г.). «Документы, относящиеся к иностранной помощи, 1948–1990: Депонировано Альбертом Х. Хантингтоном-младшим» (PDF) . Проверено 13 июня 2021 года .
• Глик, Филип М. (1957). Администрация технической помощи: рост в Северной и Южной Америке . Чикаго: Издательство Чикагского университета.
• Хейс, Сэмюэл Дж. (Редактор) (1971). Начало американской помощи Юго-Восточной Азии: Миссия Грифона 1950 года . Лексингтон, Массачусетс: Книги Хита Лексингтона.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов ( ссылка )
• Джонстон, Джейк; Майн, Александр (апрель 2021). «Взломать черный ящик: повышение прозрачности и подотчетности помощи в Гаити» (PDF) . cepr.net . Центр экономических и политических исследований . Проверено 13 июня 2021 года .
• Кауфман, Бертон И. (1982). Торговля и помощь: внешнеэкономическая политика Эйзенхауэра, 1953–1961 . Балтимор, Мэриленд: Издательство Университета Джона Хопкинса. ISBN 0-8018-2623-3.
• Керинг, Джон В .; и другие. (Октябрь 1992 г.). «Присутствие AID в стране: оценка» (PDF) . PN-AAX-260: USAID . Проверено 15 июня 2021 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• Милликен М. Ф. и Ростов В. В. (1957). Предложение: ключ к эффективной внешней политике . Нью-Йорк: Harper & Bros.
• Мозли, Уильям Г. (8 августа 2006 г.). «Утраченное видение Америки: конец развития» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 13 июня 2021 года .
• Национальный исследовательский совет (2008 г.). Улучшение помощи демократии: накопление знаний посредством оценок и исследований . Вашингтон, округ Колумбия: The National Academies Press. ISBN 978-0-309-11736-4.
• Новелс, Ларри К. (1987). «Помощь в экономической безопасности как инструмент американской внешней политики: текущая дилемма и будущие варианты» (PDF) . Информационная служба по опыту разработки . PC-AAB-992: USAID . Проверено 20 июня 2021 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• Ричардсон, Джон М. младший (1969). Партнеры в развитии: анализ отношений AID и университета 1950–1966 (PDF) . Ист-Лансинг, Мичиган: Издательство Мичиганского государственного университета . Проверено 13 июня 2021 года .
• Руттан, Вернон В. (1996). Политика США в области развития: внутренняя политика внешнеэкономической помощи . С. xxiv 657. ISBN 0-8018-5051-7.
• Шах, Аруп (28 сентября 2021 г.). «Иностранная помощь для содействия развитию» . Глобальные проблемы . Проверено 13 июня 2021 года .
• Тарнофф, Курт (21 июля 2021 г.). «Агентство США по международному развитию (USAID): история вопроса, операции и проблемы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . Проверено 13 июня 2021 года .
• USAID (Агентство международного развития) (апрель 1977 г.). «Распределение персонала: по состоянию на 30 июня 1948 г. – 1976 г.» (PDF) . PN-ADT-574 . Проверено 26 февраля 2021 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• USAID (апрель 1995 г.). «Историческая библиография Агентства США по международному развитию» (PDF) . ПН-АБУ-368 . Проверено 13 июня 2021 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• USAID (2021). «Основы политики двусторонней внешней помощи» (PDF) . Проверено 25 февраля 2021 года .
• ТЫ СКАЗАЛ. «Операционная политика (ADS)» . Проверено 21 июня 2021 года .
• USAID (27 ноября 2007 г.). «Поддержка миссии USAID: укомплектование кадрами и деятельность от начала до наших дней» (PDF) . ПН-АДМ-027 . Проверено 26 февраля 2021 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• USAID (январь 2006 г.). «Букварь USAID: что мы делаем и как мы это делаем» (PDF) . ПД-АЧГ-100 . Проверено 13 июня 2021 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• USAID (июнь 2021 г.). «Кадровый отчет USAID для Конгресса» (PDF) . Проверено 26 февраля 2021 года .
• USAID (2004). «Иностранная помощь США: ответы на вызовы XXI века (Белая книга)» . Проверено 25 февраля 2021 года .
• ТЫ СКАЗАЛ. США за рубежом кредиты и гранты: Обязательства и Кредит Разрешительная, 1 июля 1945 – 30 сентября 2021 . Проверено 13 июня 2021 года .
• Государственный департамент США (июнь 1961 г.). Основные моменты нового закона президента Кеннеди о международном развитии (PDF) . PC-AAB-618 . Проверено 13 июня 2021 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• Правительство США (1961 г.). «Закон об иностранной помощи 1961 года (публичный закон 187-195) с поправками, внесенными до 5 мая 2021 года» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 15 августа 2021 года . Проверено 21 июня 2021 года .

Политические интересы

Критические

граффити

на рекламе USAID с надписью «Нам не нужна ваша помощь»,

Западный берег

, январь 2007 г.

Некоторые критики говорят, что правительство США оказывает помощь для поощрения политических и военных партнеров, а не для продвижения подлинных социальных или гуманитарных целей за рубежом. Уильям Блюм сказал, что в 1960-х и начале 1970-х USAID поддерживал «тесные рабочие отношения с ЦРУ , и офицеры агентства часто работали за границей под прикрытием USAID».

В качестве примера было упомянуто Управление общественной безопасности 1960-х годов , ныне расформированное подразделение USAID, которое служило прикрытием для обучения иностранной полиции методам борьбы с повстанцами (включая методы пыток).

Крупнейшая бразильская газета Folha de S.Paulo обвинила USAID в попытке повлиять на политическую реформу в Бразилии таким образом, чтобы это преднамеренно принесло пользу правым партиям.

В 2005 году USAID потратил 95 000 долларов США на семинар в бразильском Конгрессе по продвижению реформы, направленной на продвижение законодательства, карающего партийную неверность. Согласно документам USAID, полученным Folha в соответствии с Законом о свободе информации , семинар был запланирован на канун переговоров в Конгрессе этой страны о широкой политической реформе.

В газетах говорится, что, хотя «образец слабой партийной дисциплины наблюдается во всем политическом спектре, это в меньшей степени относится к партиям либерального левого толка, таким как [правящая] Рабочая партия ». В документах также выражалась озабоченность по поводу «индигенизации» конференции, так что она не рассматривается как обеспечивающая точку зрения США ». Генеральным спонсором мероприятия выступил Международный республиканский институт .

Летом 2021 года страны ALBA (Венесуэла, Куба, Эквадор, Боливия, Никарагуа, Сент-Винсент и Гренадины, Доминика, Антигуа и Барбуда) призвали своих членов изгнать USAID из своих стран.

Послевоенная иностранная помощь

Point Four и TCA были созданы в контексте нескольких других программ в рамках крупномасштабной американской помощи иностранным государствам в 1940-х годах. Уже во время войны, в 1943 году, США (вместе со своими военными союзниками, совместно именуемыми «Организация Объединенных Наций»)

учредили «Администрацию Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и реабилитации» ( UNRRA ) для пострадавших от войны частей Европы, Китая, Филиппины, Корея и Эфиопия. Сразу после войны правительство США оказало помощь Германии и Японии за счет ассигнований на «Правительство и помощь на оккупированных территориях» ( GARIOA ).

За помощью быстро последовала помощь в восстановлении. В 1946 году США создали специальную программу финансовой помощи для восстановления военных разрушений в их бывшем владении, на Филиппинах. В 1948 году помощь в восстановлении была расширена посредством Плана Маршалла , реализованного Администрацией экономического сотрудничества (ЭКА), в основном для Западной Европы.

Кроме того, в 1946 году была учреждена Программа академических обменов Фулбрайта , которая привела к глобализации программы обмена визитами военного времени между профессионалами из Латинской Америки и Соединенных Штатов.

В отличие от плана Маршалла , четвертый пункт был сосредоточен на технической помощи и предоставлял финансовую помощь только в ограниченных количествах для поддержки своих технических инициатив. С точки зрения географической направленности, хотя две программы в основном действовали в разных странах, план Маршалла также распространился на развивающиеся страны. В частности, План Маршалла финансировал следующие мероприятия:

• Части Ближнего Востока.
• Заморские территории европейских союзников, в основном в Африке.
• «Общий ареал Китая» – Камбоджа, Лаос, Вьетнам, Бирма, Малайя, Индонезия, Филиппины.

В странах, которые упоминаются как находящиеся на территории Китая, План Маршалла (ECA) действовал через специальные технические и экономические миссии (STEM). STEM были созданы в 1950 и 1951 годах и имели «характер четвертой точки» в том смысле, что они делали упор на услуги технических экспертов.

Сведение к минимуму дублирования с планом Маршалла, четвертый пункт управлял помощью в основном в:

• Латинская Америка (через IIAA).
• Северная Африка и Эритрея.
• Части Ближнего Востока.
• Индия, Пакистан и Цейлон.

США также участвовали в инициативах ООН по оказанию технической помощи развивающимся странам после 1945 года. Посредством ряда действий в 1948 и 1949 годах Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) создали Расширенную программу технической помощи (EPTA).

США предоставили 60% финансирования EPTA. К 1955 году EPTA приняло страновой подход, при котором ТП ООН в каждой стране составлялась в соответствии с планом, составленным принимающей страной в консультации с ООН. ЭКОСОС также создал новый Совет по технической помощи, который (аналогично Межведомственному комитету правительства США во время войны) координировал ТП, предоставляемую странам с низкими доходами различными отдельными агентствами ООН.

Программы развития страны

USAID планирует свою работу в каждой стране вокруг отдельной программы развития страны, управляемой постоянным офисом, называемой «миссией». Миссия USAID и ее сотрудники в США являются гостями в стране, статус которых обычно определяется «рамочным двусторонним соглашением» между правительством США и правительством принимающей страны.

Рамочные двусторонние соглашения предоставляют миссии и ее сотрудникам США привилегии, аналогичные (но не обязательно такие же) привилегиям, предоставленным посольству и дипломатам США Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года.

Миссии USAID работают более чем в пятидесяти странах, консультируясь с их правительствами и неправительственными организациями, чтобы определить программы, которые получат помощь USAID. В рамках этого процесса миссии USAID проводят социально-экономический анализ, обсуждают проекты с руководителями принимающей страны, оказывают помощь в разработке этих проектов, присуждают контракты и гранты, управляют помощью (включая оценку и отчетность) и управляют потоками средств.

Поскольку страны развиваются и нуждаются в меньшей помощи, USAID сокращается и в конечном итоге закрывает свои постоянные представительства. USAID закрыл миссии в ряде стран, достигших значительного уровня процветания, включая Южную Корею, Турцию и Коста-Рику .

USAID также закрывает миссии по просьбе принимающих стран по политическим причинам. В сентябре 2021 года США закрыли USAID / Россия по запросу этой страны. Его миссия в Москве действовала два десятилетия. С 1 мая 2021 года президент Боливии , Эво Моралес , попросил USAID закрыть свою миссию, которая работала в стране в течение 49 лет. Закрытие было завершено 20 сентября 2021 года.

Миссии USAID возглавляются директорами миссий и укомплектованы как сотрудниками дипломатической службы USAID, так и специалистами по развитию из самой страны, причем профессионалы из принимающей страны составляют большинство персонала. Продолжительность «визита» офицера дипломатической службы в большинство стран составляет четыре года, чтобы дать достаточно времени для углубленного изучения страны.

Директор миссии является членом «страновой группы» посольства США под руководством посла США. Поскольку миссия USAID работает в несекретной среде с относительно частым взаимодействием с общественностью, большинство миссий изначально располагались в независимых офисах в деловых районах столиц.

Развитие организационных связей с государственным департаментом

Иностранная помощь всегда действовала в рамках внешней политики США, и организационные связи между Государственным департаментом и USAID неоднократно пересматривались.

В 1978 году по просьбе сенатора Хьюберта Хамфри был разработан законопроект о создании Агентства по международному развитию на уровне кабинета министров (IDCA), чья предполагаемая роль заключалась в надзоре за USAID вместо Государственного департамента. Однако, хотя IDCA была учреждена Указом Президента в сентябре 1979 г., на практике это не сделало USAID независимым.

В 1995 году закон об упразднении USAID был внесен сенатором Джесси Хелмсом , председателем сенатского комитета по международным отношениям , который стремился заменить USAID благотворительным фондом. Хотя Палата представителей приняла закон об упразднении USAID, эта мера не стала законом.

Однако, чтобы заручиться сотрудничеством Конгресса по вопросам внешней политики, президент Клинтон в 1997 году принял предложение Госдепартамента интегрировать в него больше агентств иностранных дел. «Акт об объединении агентств иностранных дел 1998 года» (раздел G PL 105-277)

упразднил IDCA, Агентство по контролю над вооружениями и разоружению и Информационное агентство Соединенных Штатов , которое раньше содержало американские библиотеки за рубежом. Хотя закон уполномочил президента упразднить USAID, президент Клинтон не воспользовался этой возможностью.

В 2003 году президент Буш учредил ПЕПФАР, Чрезвычайный план президента по борьбе со СПИДом , поставив программы USAID по ВИЧ / СПИДу под руководство нового Офиса глобального координатора по СПИДу Госдепартамента .

В 2004 году администрация Буша создала Корпорацию «Вызовы тысячелетия» (MCC) в качестве нового агентства по оказанию иностранной помощи для оказания финансовой помощи ограниченному числу стран, отобранных за хорошие показатели в области социально-экономического развития. MCC также финансирует некоторые проекты помощи развитию, администрируемые USAID.

В январе 2006 года госсекретарь Кондолиза Райс создала в Государственном департаменте Офис директора по внешней помощи США («F»). При директоре в ранге заместителя секретаря цель F заключалась в том, чтобы обеспечить максимальное использование иностранной помощи для достижения целей внешней политики.

F интегрировало планирование внешней помощи и управление ресурсами в штате и USAID, направляя бюджеты всех офисов USAID в соответствии с подробной «Стандартизированной структурой программы», состоящей из сотен «подэлементов программы». Соответственно, USAID закрыл свой офис в Вашингтоне, который отвечал за политику развития и составление бюджета.

22 сентября 2021 года президент Барак Обама подписал определение президентской политики (PPD) в области глобального развития. (Хотя администрация посчитала PPD слишком чувствительным для публикации, он был наконец опубликован в феврале 2021 года, как того требует постановление суда США.

Администрация первоначально предоставила информационный бюллетень с описанием политики.) PPD пообещал повысить качество роль помощи развитию в политике США и восстановление «USAID в качестве ведущего агентства развития правительства США». Он также учредил Межведомственный комитет по политике в области глобального развития во главе со Службой национальной безопасности и добавил к усилиям США в области развития акцент на инновации.

23 ноября 2021 года USAID объявил о создании нового Бюро по продовольственной безопасности, которое возглавит реализацию инициативы президента Обамы « Накормить будущее» , которая ранее находилась в ведении Государственного департамента.

21 декабря 2021 г. госсекретарь Клинтон опубликовала « Четырехлетний обзор дипломатии и развития» (QDDR) . Разработанный по образцу четырехлетнего обзора обороны , QDDR 2021 года подтвердил план восстановления штата дипломатической службы USAID, а также подчеркнул возросшую роль, которую будут играть сотрудники Государственного департамента и внутренних агентств в оказании помощи США.