Производственный контроль как важный фактор обеспечения промышленной безопасности

Правовая база и цель ПК

Следующей осенью правила производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее — Правила ПК) изменятся. Расскажем, насколько масштабны эти изменения и какие поправки нужно внести в Положение о производственном контроле.

В системе обеспечения безопасного функционирования опасных производственных объектов важную роль играет качественная организация производственного контроля. Редакция журнала обратилась в Уральское управление Ростехнадзора с просьбой рассказать об основных требованиях, предъявляемых к производственному контролю, и мероприятиях, проводимых в его рамках.

С 1 сентября 2024 года Правила организации и осуществления производственного контроля (ПК) за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, будут действовать в новой редакции. Изменения в них внесены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2023 № 1233. Подготовили краткий обзор новых Правил.

Кому из работников в системе ПК нужно повышение квалификации

С 1 сентября 2023 года действует Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13, которым внесены изменения в давно известное Постановление № 1365 об аттестации в области промышленной безопасности. В п. 1 этого документа определен новый список категорий работников, обязанных не реже раза в пять лет проходить повышение квалификации по ПБ.

В частности в этом перечне указаны лица, ответственные за осуществление ПК на ОПО I, II, III классов. То есть для допуска к работе, кроме аттестации, им нужно удостоверение о повышении квалификации в области промбезопасности.

Для работников, осуществляющих ПК, такого требования нет. Им рекомендовано проходить повышение квалификации в профстандарте 40.209, но это не обязанность.

Причины изменения правил ПК

Ростехнадзор разработал поправки в соответствии:

• с решением комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению Энергетика по теме О повышении уровня промышленной безопасности на угледобывающих предприятиях России от 13 декабря 2021 г. (п. 2.1 протокола)
• с указаниями заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. В. Новака согласно Письму аппарата Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 г. № П51-20475 по реализации Плана мероприятий по повышению уровня промышленной безопасности на опасных производственных объектах в части установления требований к эксплуатационному контролю.

Цель изменений Правил ПК:

• усилить контроль за эксплуатацией зданий, сооружений и технических устройств на ОПО
• усилить контроль за соблюдением требований промышленной безопасности подрядными и субподрядными организациями, оказывающими услуги, связанные с эксплуатацией ОПО
• предотвратить фальсификацию показаний систем автоматического контроля.

Правила ПК в новой редакции нужно будет применять с 1 сентября 2024 г:

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов каждое предприятие (организация), эксплуатирующее опасные производственные объекты (далее — ОПО), обязано осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Требования к производственному контролю

Требования к осуществлению производственного контроля установлены постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации.

Организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. В случае, если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью.

Осуществление производственного контроля

Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

Нововведения в законодательстве

За последние пять лет на поднадзорных Управлению предприятиях, эксплуатирующих взрывопожароопасные объекты по хранению и переработке растительного сырья, аварий и несчастных случаев не зарегистрировано.

31 июля 2023 года опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 № 1233 О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – Правила).

Постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 года и действует до 1 января 2027 года.

В Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности уточнены требования в отношении лица, ответственного за осуществление производственного контроля (далее – ПК), и работников, осуществляющих ПК. Среди прочего внесены следующие изменения:

Изменения в требованиях к производственному контролю

1. Уточнено содержание Положения о ПК:

   • В него необходимо будет включать (с даты вступления в силу изменений), в частности, права и обязанности работников, осуществляющих ПК, и лица, ответственного за осуществление ПК.
   • В настоящее время в Положение о ПК включаются права и обязанности работника или должностных лиц службы ПК, ответственных за осуществление ПК.
   • Оно должно будет содержать среди прочего порядок документирования и хранения информации о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах.

2. Уточнены основные задачи ПК.

   • К числу новых относится контроль за соблюдением требований, содержащихся в обосновании безопасности ОПО (при его наличии).

3. Требования к работникам, ответственным за осуществление ПК на ОПО I – III классов опасности в новой редакции изложены в отношении лица, ответственного за осуществление ПК на ОПО I – III классов опасности.

4. Аналогичное изменение Правил касается и работников, ответственных за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности.

   • В новой редакции Правил эти требования устанавливаются в отношении лица, ответственного за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности.

5. Изменениями предусмотрено, что:

   • Обязанности и права работников, осуществляющих ПК, и лица, ответственного за осуществление ПК, определяются в положении о ПК, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).
   • В настоящее время в положении о ПК, а также в должностных инструкциях или заключаемых с работниками договорах (контрактах) определяются обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление ПК.

6. Дополнительно в Правила включен пункт 131 устанавливающий, что лицо, ответственное за осуществление ПК, обеспечивает организацию:

   • Подготовки положения о ПК и внесения в него изменений (в случаях, предусмотренных Правилами).
   • Разработки ежегодного плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности.
   • Контроля за своевременным выполнением работниками, осуществляющими ПК, возложенных на них обязанностей.
   • Подготовки и представления в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов сведений об организации ПК.

ПК: Права ответственного лица и работника

Установлено, что лицо, ответственное за осуществление ПК, и работник, осуществляющий ПК, имеют право:

• Вносить руководителю эксплуатирующей организации (руководителю обособленного подразделения юридического лица) предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности.

• Предлагать изменение или расторжение договорных отношений с лицами, выполняющими работы (оказывающими услуги) на объектах промышленной окружающей среды (ОПО) из-за нарушения требований безопасности.

• Контролировать готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.

• Контролировать полноту и актуальность информации о состоянии промышленной безопасности в информационных системах эксплуатирующей организации.

• Контролировать организацию безопасной эксплуатации зданий и сооружений на ОПО.

Обеспечение контроля

Обеспечение проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности работниками ОПО и лицами, осуществляющими работы на ОПО по гражданско-правовым договорам, также является обязанностью работника, осуществляющего производственный контроль.

Сообщение о письмах

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, письма не являются нормативными правовыми актами, а содержащиеся в них разъяснения нормативных правовых актов не обязательны.

Вопрос

Предприятие имеет три ОПО IV класса опасности. С учетом изменений в законодательстве, необходимо уточнить:

• Кто может быть назначен лицом, осуществляющим производственный контроль.

• Как определяется количество назначенных лицом.

2. Может ли лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, быть одновременно лицом, осуществляющим производственный контроль при численности работников, занятых на ОПО 150-500 человек.

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Такие требования установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2023 г. № 1233 утверждены изменения, которые вносятся в Правила, вступающие в силу с 1 сентября 2024 г.

Согласно пункту 3 Правил эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

На основании изложенного эксплуатирующая организация должна самостоятельно определить структуру службы производственного контроля.

В соответствии с пунктом 7 Правил функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются:

В соответствии с пунктом 9 Правил производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.

Обращаем внимание, что требования к работникам, ответственным за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах IV класса опасности, определены пунктом 12 Правил.

Регулирование трудовых отношений между работником и работодателем осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) и локальными нормативными актами организации.

Согласно статье 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 ТК РФ).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей).

Вопрос от 17.10.2023:

Должна ли структура Службы производственного контроля (СПК) соответствовать Организационной структуре предприятия? Вправе ли предприятие организовать Структуру СПК по своему усмотрению, с целью оперативного решения вопросов? Имеет ли право предприятие включить в структуру СПК предприятия работников Управляющей компании?

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В состав проектной документации объектов производственного назначения в соответствии Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, должен входить подраздел «Технологические решения», содержащий сведения о расчетной численности, профессионально-квалификационном составе работников с распределением по группам производственных процессов, числе рабочих мест и их оснащенности, а опасный производственный объект, в отношении которого разработана данная проектная документация, должен эксплуатироваться в строгом соответствии с ней.

Согласно пункту 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168, эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

В соответствии с пунктом 4 Правил, положение о производственном контроле должно содержать, в том числе должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля.

Согласно пункту 7 Правил функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются:

Обращаем внимание, требования к работникам, ответственным за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах, в зависимости от класса опасности, определены пунктами 11 и 12 Правил.

Законодательство Российской Федерации не содержит запрета на совершение указанных в обращении действий.

Вопрос от 15.02.2022:

Прошу дать информацию по организации и выполнению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Такие требования установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее – Правила).

Согласно пункту 9 Правил производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля, функции которых прописаны в пункте 14 Правил.

В силу пункта 10 Правил ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, руководитель эксплуатирующей организации несет ответственность за организацию производственного контроля и назначает лиц, ответственных за осуществление производственного контроля, обязанности и права которых определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах), что указано в пункте 13 Правил.

В помощь также статья из КонсультантаПлюс: Агуреева Н. Производственный контроль: кому нужен и как организовать // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2022. N 8. С. 20 – 27.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 утверждены правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – правила, постановление).

В соответствии с указанными правилами производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

При этом, эксплуатирующей организацией необходимо разработать положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, которое должно включать в себя, в числе прочего:

Кроме того, правилами установлены критерии к работникам, ответственным за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I – IV классов опасности.

Сведения об организации производственного контроля эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют в территориальные органы Ростехнадзора в соответствии с указанными правилами и требованиями к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 518 (далее – требования).

За нарушение указанных правил и требований предоставления сведений об организации производственного контроля установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На правах рекламы:

Готовы помочь в разработке комплекта документов по производственному контролю на Ваших ОПО:

Зав.группой по Владимирской областиНикифоров Николай ВалентиновичТелефон: +7 (915) 761-0965E-mail:

Требования к содержанию положения о ПК

Новая редакция Правил ПК требует включить в Положение о ПК два дополнительных этапа работы с информацией о состоянии промышленной безопасности.

В обновленном виде Порядок работы с информацией о состоянии промышленной безопасности должен включать:

Чтобы привести в соответствие с новым требованиями ваше Положение о ПК, дополнительно пропишите в нем, каким образом будете документировать и хранить информацию, если не сделали это ранее. Определите формы документов для сбора информации и порядок их хранения.

Вы можете собирать и хранить информацию в электронном виде, если позволяют технические возможности, но скорее всего, часть информации придется собирать в бумажном виде или комбинировать эти способы.

Разделите полномочия в службе ПК

В действующих Положениях о ПК мы прописываем права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля.

Новая редакция Правил ПК обязывает разделить полномочия между работниками, осуществляющими ПК, и ответственным лицом. Внесите соответствующую поправку в Положение о ПК, заменив наименование раздела:

Совершенствование производственного контроля

Для достижения цели производственного контроля — предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий, руководителям предприятий, эксплуатирующих ОПО, необходимо постоянно совершенствовать методы и способы осуществления производственного контроля, повышать уровень профессиональной подготовки работников служб производственного контроля, их требовательности при осуществлении производственного контроля. При осуществлении производственного контроля необходимо обращать особое внимание на состояние зданий, сооружений, технических устройств, своевременное продление сроков их безопасной эксплуатации, своевременное и в полном объеме выполнение мероприятий по результатам проведенных экспертиз промышленной безопасности, состояние рабочих мест. Безопасность на производстве напрямую зависит от качества организации и осуществления производственного контроля.

Обязанности лиц, ответственных за ПК

Обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах). Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан: – обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности; – разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля; – организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности; – ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности; – участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев; -проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на ОПО и осуществлять хранение документации по их учету; – участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования; – доводить до сведения работников ОПО информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами; – вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности): а) о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; б) об устранении нарушений требований промышленной безопасности; в) о приостановлении работ, осуществляемых на ОПО с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту; г) об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; д) о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности; – проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

Организациям, эксплуатирующим ОПО, необходимо предоставить в территориальные органы Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности до 1 апреля следующего за отчетным года.

Правила организации производственного контроля в области ПБ

Этапы, методы реализации и правила проведения контроля, частоту проверок, порядок отчетности необходимо описать в «Положении о производственном контроле».

При этом нужно ориентироваться на основные цели и задачи организации производственного контроля:

По результатам проведенной проверки оформляется отчет, содержащий фактические сведения и рекомендации, и направляется руководству предприятия. Информацию о произведенном промышленном контроле по ОПО необходимо ежегодно передавать в Ростехнадзор.

Эффективно и оперативно организовать производственный контроль ПБ можно с помощью программных средств – конфигураций «1С:EHS Комплексная производственная безопасность КОРП» для территориально распределенных холдингов и «1С:Производственная безопасность. Промышленная безопасность» для компаний любого масштаба.

EHS Комплексная производственная безопасность КОРП»

Декларация соответствия условий труда

Автоматизация безопасности и охраны труда на 1С

Конфигурация «1С:Производственная безопасность. Промышленная безопасность» позволяет автоматизировать процессы учета, планирования, контроля и формирования аналитической отчетности в области промышленной безопасности на предприятиях любого масштаба. Функционал решения дублирует возможности модуля «Промышленная безопасность» в системе "1С:EHS Комплексная производственная безопасность КОРП". Таким образом, программный продукт является узкоспециализированным и решает задачи, связанные именно с производственным контролем промбезопасности. В системе настроен обмен данными с другими конфигурациями 1С, она может работать через интернет в режиме веб-клиента или в облаке.

Права и обязанности работников

Права и обязанности работников, осуществляющих ПК, как и прежде, определяются в Положении о ПК, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).

Поправки, касающиеся уточнения прав и обязанностей, придется вносить не только в Положение о ПК, но и должностные инструкции, если их применение практикуется в организации, или прямо в трудовой договор.

О предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца (ст. 74 ТК РФ).

Если работник не согласен выполнять новые обязанности, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (ст. 74 ТК РФ) или уволить при отсутствии таковой (п. 7 ст. 77 ТК РФ).

Пропишите должностные обязанности в должностной инструкции. Это позволит максимально быстро перенастроить производственный контроль.

Требования к квалификации не изменились, но надо уточнить формулировку

Требования к квалификации ответственных за осуществление ПК не изменились. В вашем Положении о ПК достаточно будет заменить слово «работники», на слово «лицо» в описании требований к квалификации.

Новая формулировка требований к квалификации для ОПО I–III и IV класса опасности будет разной.

Н. П. Толоконников, заместитель директора по охране труда, экологии, промышленной и пожарной безопасности ООО НК «Недра»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 6, 2023.

Задачи производственного контроля

Основными задачами производственного контроля являются: – анализ состояния промышленной безопасности ОПО, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований; – организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО; – контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности; – координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; – контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Новая редакция Правил ПК обязывает в случае наличия обоснования безопасности ОПО контролировать соблюдение содержащихся в нем требований.

Задач по-прежнему пять. При наличии обоснования безопасности ОПО нужно внести уточнения в Положение о ПК в части задач по контролю за соблюдением требований:

Если обоснований безопасности нет, корректировать задачи производственного контроля не нужно.

Кто осуществляет производственный контроль в области промышленной безопасности?

Руководитель предприятия, имеющего ОПО, из числа своих сотрудников назначает ответственного: если в организации менее 150 сотрудников, это заместитель руководителя, если от 151 до 500 – специально выделенный работник, если свыше 500 – руководитель службы производственного контроля. Права и обязанности сотрудников должны быть прописаны в «Положении о производственном контроле», обязательность наличия которого указана в Постановлении Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2168. Ответственный должен регулярно, не реже чем в пять лет, проходить аттестацию по промбезопасности и получать профильное дополнительное образование.

В обеспечение производственного контроля вовлечены все работники предприятия. Обычно используется трехуровневая система контроля.

Такой комплексный подход позволяет обеспечить постоянный, полномасштабный мониторинг, своевременное выявление нарушений и предупреждение угроз безопасности.

Что входит в обязанности работника, осуществляющего ПК

В Правилах в ред. Постановления № 1233 такой специалист будет выполнять функции, ранее возложенные на ответственных за осуществление ПК (п. 14). Работник, осуществляющий ПК:

Важно. В Правилах нет квалификационных требований к работникам, осуществляющим ПК. Но эксплуатирующие организации при составлении должностных инструкций могут руководствоваться профессиональным стандартом 40.209 «Специалист в области промышленной безопасности». В частности, требованиями к работникам, выполняющим трудовую функцию А «Осуществление производственного контроля».

Что надо сделать владельцам ОПО

К 1 сентября 2024 года эксплуатирующие организации должны скорректировать свои внутренние документы:

Обратите внимание, что об изменении трудовой функции сотрудника надо письменно предупредить не менее чем за два месяца в соответствии со ст. 74 ТК РФ. Поэтому допсоглашения к трудовому договору и новые должностные инструкции должны быть в наличии уже 1 июля 2024 года.

Напоминаем, что эксплуатирующие организации в срок до 31 марта включительно направляют в Ростехнадзор Сведения об организации производственного контроля за прошлый год. В них включают информацию о работниках, ответственных за осуществление ПК и осуществляющих ПК. Отчет за 2023 год пойдет еще без учета Постановления № 1233.

Учитывайте об административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ за не сданные вовремя Сведения об осуществлении ПК. Компания может получить штраф от 200 000 до 300 000 рублей или приостановку деятельности до 90 суток. А руководителю грозит дисквалификация на срок до года.

Группа компаний «Норматив» поможет вам составить и сдать в Ростехнадзор Сведения об организации производственного контроля за 2023 год.

Что входит в обязанности лица, ответственного за ПК

С 1 сентября 2024 года в Правилах появляется новый пункт 13.1, в котором описаны функции лица, ответственного за осуществление ПК. Такой работник:

В Правилах приведены квалификационные требования к лицу, ответственному за осуществление ПК. Во-первых, его обязанности возлагаются:

Во-вторых, для лица, ответственного за осуществление ПК, есть требования к уровню образования, подготовки и стажа — смотрите таблицу.

Таблица. Квалификационные требования к лицу, ответственному за ПК

ОПО I-III класса опасности ОПО IV класса опасности

Высшее техническое + ДПО в области промбезопасности

Стаж работы на ОПО Не менее 3 лет Не менее 3 лет

Аттестация по промышленной безопасности раз в 5 лет

Повышение квалификации в области ПБ

Примечание. ДПО — дополнительное профессиональное образование.

Новый статус — работник, осуществляющий ПК

С 1 сентября 2024 года Положение о ПК необходимо дополнить правами и обязанностями «работников, осуществляющих производственный контроль». В нормативных документах нет определения этого термина и подробных разъяснений, что это за лица.

То есть у владельца ОПО должны быть назначены:

Руководитель самостоятельно устанавливает в Положении о производственном контроле права и обязанности данных специалистов. Дополнительно он закрепляет их в трудовых договорах или должностных инструкциях — п. 13 Правил в ред. Постановления № 1233.

Внимание. Лицо, ответственное за осуществление ПК, контролирует работников, осуществляющих ПК. Это указано в п. 13.1 Правил в ред. Постановления № 1233. То есть это будут разные сотрудники. Например, начальник службы производственного контроля и его подчиненные.

Отчетность об организации ПК

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организациям, эксплуатирующим ОПО, необходимо предоставить в территориальные органы Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности до 1 апреля следующего за отчетным года. Стоит отметить, что не все руководители предприятий, эксплуатирующих ОПО, относятся к данной процедуре добросовестно. Несмотря на то что приказами Ростехнадзора определены требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля, анализ представленных отчетов показывает, что многие графы формы отчета предприятиями не заполняются или заполняются не в полном объеме, не указываются сведения по техническим устройствам, зданиям, сооружениям, их состоянию, наличию экспертиз промышленной безопасности и др. Такие отчеты территориальными органами Ростехнадзора возвращаются предприятиям на доработку. Также встречаются случаи не предоставления отчетов о производственном контроле или их предоставления в истекший установленный законом срок, что является нарушением требований промышленной безопасности, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).