Реестр соглашений

Обращение Министерства финансов Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросам санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации. Также рассмотрена возможность предоставления субъектом Российской Федерации для включения в реестр соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций и межбюджетных трансфертов информации о субсидиях.

Пункт 7 статьи 132 Бюджетного кодекса

В соответствии с пунктом 7 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечисление из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Порядок санкционирования

Для реализации данного положения утвержден Порядок проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (Порядок N 223н).

Концессионные соглашения

Санкционирование оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях реализации концессионных соглашений, должно осуществляться в соответствии с требованиями установленного Порядка N 223н.

О межбюджетных трансфертах

Согласно пункту 26(11) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, в соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации также подлежит включению информация о субсидиях в соответствии с условиями концессионных соглашений.

Подготовленная информация будет включена в реестр соглашений, формируемый в соответствии с установленным Минфином России порядком.

Внедрение электронного бюджета в России

В настоящее время Минфином России прорабатывается возможность реализации в 2024 году в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами Электронный бюджет отдельных типов соглашений для внесения сведений о ранее заключенных концессионных соглашениях. Система Электронный бюджет также позволит заключать такие соглашения в электронной форме, в том числе внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ О концессионных соглашениях.

Шаблон Соглашения о концессии

В рамках апробации на период 2023 – 2024 годов разработан специализированный шаблон Соглашения о концессии, в который будет предусмотрена возможность загрузки сканированной копии ранее заключенного концессионного соглашения на бумажном носителе. После завершения апробации Министерство финансов Российской Федерации опубликует информацию о порядке использования шаблона.

Введение изменений

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 года N 2531 были внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации. Также отдельное положение акта Правительства Российской Федерации признано утратившим силу.

Типовая форма соглашения о предоставлении субсидий

Для заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета была разработана типовая форма соглашения, утвержденная приказом Минфина России от 30 ноября 2021 года. Эта форма используется для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Бюджетные расходы по концессионным соглашениям

Бюджетные расходы по концессионным соглашениям санкционируются в общеустановленном порядке.

Минфин продолжает работу над внедрением электронного бюджета, для обеспечения возможности внесения информации о субсидиях в соответствии с условиями концессионных соглашений. Планируется расширить функционал электронного бюджета для удобства заключения и управления такими соглашениями в электронной форме.

Эта статья подготовлена на основе официальных источников и отражает текущее состояние процесса внедрения электронного бюджета в России.

Заключение соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета

Министерство финансов Российской Федерации направляет информацию главным распорядителям средств федерального бюджета о порядке заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2024-2026 годы в системе Электронный бюджет.

Формирование проектов соглашений

Формирование проектов соглашений доступно в системе Электронный бюджет после создания паспортов государственных программ Российской Федерации и до утверждения лимитов бюджетных обязательств на межбюджетные трансферты.

Источник данных для соглашений

При предоставлении межбюджетных трансфертов для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий госпрограмм, источником данных для включения в соглашения являются паспорта структурных элементов программ в Электронном бюджете. В случае отсутствия необходимого распределения в паспортах, главные распорядители средств должны провести соответствующую работу.

Редактирование сведений в соглашениях

Редактирование информации о результатах в соглашениях (значения, наименования, единицы измерения) не предусмотрено, поэтому необходимо корректно заполнять данные при формировании проектов.

Система Электронный бюджет играет важную роль в управлении общественными финансами и обеспечивает эффективное взаимодействие между федеральными и региональными бюджетами.

Включение результатов в Соглашения

Включение в Соглашения результатов, не включенных в Паспорта, не допускается, за исключением случаев, когда достижение указанных результатов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвердившими правила предоставления соответствующих субсидий (иных межбюджетных трансфертов) (далее – иные результаты).

В случае необходимости включения иных результатов в Соглашения, главные распорядители средств федерального бюджета должны сформировать обращение в службу технической поддержки системы Электронный бюджет, содержащее в своем составе обоснование необходимости включения иных результатов в Соглашения (с приведением положений соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации).

По результатам рассмотрения обращения, в том числе ответственными сотрудниками Министерства финансов Российской Федерации, будет предоставлена техническая возможность включения иных результатов в Соглашения.

Источники данных для включения

Дополнительно отмечаем, что источником данных для включения в Соглашения сведений о результатах использования субсидии (предоставления иных межбюджетных трансфертов), соответствующих мероприятиям (результатам) структурных элементов государственных программ Российской Федерации, входящих в состав национальных проектов (программ), являются заключенные в системе Электронный бюджет соглашения о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта, входящего в состав национального проекта.

Безденежные соглашения

При заключении безденежных соглашений с Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной Республикой, Херсонской областью и Запорожской областью необходимо использовать шаблон безденежного соглашения, учитывающий особенности, установленные для указанных субъектов Российской Федерации в части государственных программ субъектов Российской Федерации.

Markdown Version:

**Включение результатов в Соглашения**

Включение в Соглашения результатов, не включенных в Паспорта, не допускается, за исключением случаев, когда достижение указанных результатов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвердившими правила предоставления соответствующих субсидий (иных межбюджетных трансфертов) (далее - иные результаты). 

В случае необходимости включения иных результатов в Соглашения, главные распорядители средств федерального бюджета должны сформировать обращение в службу технической поддержки системы Электронный бюджет, содержащее в своем составе обоснование необходимости включения иных результатов в Соглашения (с приведением положений соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации). 

По результатам рассмотрения обращения, в том числе ответственными сотрудниками Министерства финансов Российской Федерации, будет предоставлена техническая возможность включения иных результатов в Соглашения.

**Источники данных для включения**

Дополнительно отмечаем, что источником данных для включения в Соглашения сведений о результатах использования субсидии (предоставления иных межбюджетных трансфертов), соответствующих мероприятиям (результатам) структурных элементов государственных программ Российской Федерации, входящих в состав национальных проектов (программ), являются заключенные в системе Электронный бюджет соглашения о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта, входящего в состав национального проекта.

**Безденежные соглашения**

При заключении безденежных соглашений с Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной Республикой, Херсонской областью и Запорожской областью необходимо использовать шаблон безденежного соглашения, учитывающий особенности, установленные для указанных субъектов Российской Федерации в части государственных программ субъектов Российской Федерации. 

2. В целях оптимизации процесса по включению Соглашений в реестр соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов, порядок ведения которого установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 153н "О Порядке ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов" (далее соответственно – Реестр соглашений, Порядок N 153н), в том числе для увеличения временного интервала для исправления несоответствий, выявленных Федеральным казначейством по итогам проверки Соглашений, предусмотренной пунктом 18 Порядка N 153н, в системе "Электронный бюджет" обеспечена возможность проведения предварительной проверки проектов Соглашений со стороны уполномоченных сотрудников Межрегионального операционного управления Федерального казначейства до их подписания главными распорядителями средств федерального бюджета и высшими исполнительными органами власти Российской Федерации. Детальное описание процесса формирования проектов Соглашений и их предварительной проверки со стороны Межрегионального операционного управления Федерального казначейства приведено в приложении к настоящему письму.

Приложение: на 3 л. в 1 экз.

Формирование соглашений о предоставлении субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации главными распорядителями средств федерального бюджета, их проверка со стороны уполномоченных сотрудников Межрегионального операционного управления Федерального казначейства и постановка на учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета

Проверке со стороны уполномоченных сотрудников Межрегионального операционного управления Федерального казначейства (далее – МОУ ФК) в подсистеме управления расходами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", оператором которой является Министерство финансов Российской Федерации (далее – ПУР, система "Электронный бюджет", Минфин России), подлежат соглашения (дополнительные соглашения) о предоставлении субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее соответственно – соглашения, субсидия (ИМБТ), в которые включена субсидия (ИМБТ) из бюджетного цикла 2024-2026.

Проекты соглашений формируются в подразделе "Реестр соглашений ФОИВ" раздела "Соглашения" ПУР системы "Электронный бюджет", оператором которой является Минфин России.

В подраздел "Реестр соглашений ФОИВ" раздела "Соглашения" ПУР системы "Электронный бюджет", оператором которой является Минфин России, добавлен дополнительный индикатор "ФК" (отображается первым в указанном подразделе).

Проверке подлежат соглашения, заключенные по типовым формам соглашений, утвержденным следующими приказами Минфина России:

приказ Минфина России от 14 декабря 2018 г. N 269н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации";

приказ Минфина России от 14 декабря 2018 г. N 270н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации";

приказ Минфина России от 22 июня 2022 г. N 99н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении единой субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации".

Описание процесса формирования соглашений главными распорядителями средств федерального бюджета, их проверки со стороны МОУ ФК и постановки на учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета

1. Главные распорядители средств федерального бюджета (далее – ГРБС) могут формировать проекты соглашений (обеспечивать их заполнение) в ПУР системы "Электронный бюджет", оператором которой является Минфин России, в том числе в случае отсутствия утвержденных на дату формирования таких проектов соглашений лимитов бюджетных обязательств на предоставление соответствующих межбюджетных трансфертов (далее – ЛБО).

2. ГРБС (при необходимости) отправляют проекты соглашений субъектам Российской Федерации (далее – субъект РФ) для предварительного заполнения в части платежных реквизитов и стороны соглашения.

3. ГРБС осуществляют внутреннее утверждение проектов соглашений (перевод из статуса "черновик" в статус "проект"), при условии заполнения карточек проектов соглашений в полном объеме. После внутреннего утверждения проектов соглашений со стороны ГРБС их редактирование становится недоступно для каждой из сторон соглашения, и проекты соглашений становятся доступны сотруднику МОУ ФК ("куратору") для проверки (индикатор "ФК" имеет желтый цвет).

4. После изменения у проекта соглашения индикатора "ФК" на желтый цвет уполномоченный сотрудник МОУ ФК ("куратор") проверяет проекты соглашений (перечень подлежащих проверке проектов соглашений для каждого "куратора" определяется самостоятельно МОУ ФК) на соответствие положениям следующих нормативных правовых актов Российской Федерации:

4.1. Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (при заключении соглашений о предоставлении субсидии (единой субсидии) из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации);

4.2. Порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов, утвержденного приказом Минфина России от 30 июля 2020 г. N 153н (далее – реестр соглашений).

5. После осуществления контролей, установленных в пункте 4 настоящего документа, уполномоченный сотрудник МОУ ФК ("куратор") вправе вынести одно из двух решений:

5.1. проверка пройдена успешно – уполномоченный сотрудник МОУ ФК ("куратор") формирует положительную резолюцию на проект(ы) соглашения(й) и утверждает ее;

5.2. проверка не пройдена – уполномоченный сотрудник МОУ ФК ("куратор") формирует отрицательную резолюцию на проект(ы) соглашения(й), указывает причины формирования отрицательной резолюции (выявленные несоответствия) и утверждает ее.

6. В случае успешного прохождения проверки индикатор "ФК" будет окрашен в зеленый цвет, и проекты соглашений автоматически направятся на подписание высшим исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации.

В случае отрицательного результата проверки индикатор "ФК" будет окрашен в красный цвет, и проекты соглашений возвращаются ГРБС для формирования новых версий проектов соглашений в целях устранения замечаний со стороны МОУ ФК (статус "черновик").

7. После подписания проектов соглашений со стороны субъектов Российской Федерации они направляются на подписание ГРБС.

8. Подписанное обеими сторонами соглашение автоматически проверяется на наличие утвержденных ЛБО и ГРБС самостоятельно направляет соглашения в ПУР системы "Электронный бюджет", оператором которой является Федеральное казначейство.

9. ГРБС доводит ЛБО на лицевые счета по переданным полномочиям получателя бюджетных средств с кодом "14" или на лицевой счет получателя бюджетных средств с кодом "03", открытые ему в органах Федерального казначейства.

10. При поступлении соглашения в ПУР системы "Электронный бюджет", оператором которой является Федеральное казначейство, автоматически формируется реестровая запись реестра соглашений, а также сведения о бюджетном обязательстве получателей средств федерального бюджета (далее соответственно – СБО, БО).

СБО проверяется МОУ ФК ("куратором") на соответствие положениям Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 258н.

11. Извещения о включении соглашения в реестр соглашений и о постановке на учет БО направляются в ПУР системы "Электронный бюджет", оператором которой является Минфин России.

12. В случае если уполномоченный сотрудник МОУ ФК ("куратор") по результатам проверки, предусмотренной пунктом 5, сформировал и утвердил отрицательную резолюцию на проект соглашения, а также в случае отказа субъекта РФ или ГРБС от подписания соглашения, процесс формирования соглашения повторяется с пункта 1: ГРБС формирует новую версию соглашения в статусе "черновик".

Минфин выпустил рекомендации по формированию и заключению в ГИИС "Электронный бюджет" соглашений (допсоглашений) о предоставлении регионам субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) на 2024-2026 гг.