Гост р 55271-2021 системы менеджмента охраны труда. рекомендации по применению при разработке и освоении инновационной продукции от 29 ноября 2021 –
ГОСТ Р 55271-2021
ОКС 13.100
Дата введения 2021-06-01
1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом “Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации” (ОАО “ВНИИС”)
2 ВНЕСЕН Управлением технического регулирования и стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ТК 076)
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2021 г. N 1402-ст
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
5 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Август 2021 г.
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2021 г. N 162-ФЗ “О стандартизации в Российской Федерации”. Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе “Национальные стандарты”, а официальный текст изменений и поправок – в ежемесячном информационном указателе “Национальные стандарты”. В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя “Национальные стандарты”. Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)
Разработка и освоение инновационной продукции связано с дополнительными рисками, обусловленными отсутствием опыта производства и эксплуатации (потребления) продукции с новыми свойствами. В связи с этим в рамках системы менеджмента охраны труда следует предусматривать меры по снижению таких рисков.
Рекомендации подготовлены на основе обобщения и анализа опыта предприятий, разрабатывающих и выпускающих инновационную продукцию, и направлены на снижение рисков, связанных с опасными факторами при разработке и освоении инновационной продукции.
Поскольку требования к системам безопасности труда и охраны здоровья установлены в ГОСТ Р 54934-2021/OHSAS 18001:2007, то рекомендации настоящего стандарта сгруппированы по разделам вышеназванного стандарта.
Текст ГОСТ Р 54934-2021/OHSAS 18001:2007 заключен в сплошную рамку, рекомендации приведены вне рамок.
Настоящий стандарт устанавливает требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (далее – БТиОЗ), чтобы сделать организацию способной управлять рисками и улучшать показатели деятельности в области БТиОЗ. Стандарт не устанавливает конкретных критериев для оценки деятельности в области БТиОЗ и не содержит подробных требований для разработки системы менеджмента. Настоящий стандарт может применяться любой организацией для: a) создания системы менеджмента БТиОЗ для устранения или минимизации рисков для работников и других заинтересованных сторон, которые могут подвергаться опасностям производственных факторов, связанным с их деятельностью; b) внедрения, обеспечения функционирования и постоянного улучшения системы менеджмента БТиОЗ; c) уверенности в том, что ее деятельность соответствует заявленной политике в области БТиОЗ; d) демонстрации соответствия настоящему стандарту посредством: 1) проведения самооценки и декларирования соответствия, или 2) получения подтверждения своего соответствия заинтересованными деятельностью организации сторонами, такими как потребители, или 3) получения от внешней по отношению к организации стороны подтверждения обоснованности декларации о соответствии, или 4) проведения сертификации системы менеджмента БТиОЗ. Все требования настоящего стандарта применимы к любой системе менеджмента БТиОЗ. Уровень реализации этих требований в конкретной системе менеджмента БТиОЗ зависит от таких факторов, как политика организации в области БТиОЗ, характер и сложность ее деятельности и связанные с ней риски. Настоящий стандарт предназначен для обеспечения БТиОЗ при осуществлении производственной деятельности и не касается других направлений деятельности, также имеющих отношение к здоровью и безопасности: программ оздоровления сотрудников, обеспечения безопасности продукции и услуг, предотвращения нанесения материального ущерба или вреда окружающей среде. [ГОСТ Р 54934-2021/OHSAS 18001:2007] |
Настоящий стандарт содержит рекомендации по применению при разработке и освоении инновационной продукции.
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 12.0.003 Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация
ГОСТ Р ИСО 9000 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь
_______________
Действует ГОСТ ISO 9000-2021.
ГОСТ Р ИСО 19011 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента
Примечание – При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю “Национальные стандарты”, который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя “Национальные стандарты” за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которые дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями: 3.1 приемлемый риск (acceptable risk): Риск, сниженный до уровня, который организация может допустить, учитывая применимые к ней правовые требования и собственную политику в области БТиОЗ (см. 3.16). 3.2 аудит (audit): Систематический, независимый и документируемый процесс получения “свидетельств аудита” и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения “критериев аудита”. [ИСО 9000:2005, пункт 3.9.1] |
Примечания 1 Понятие “независимый” не обязательно означает внешний для организации. Во многих случаях, особенно в малых организациях, независимость может быть продемонстрирована отсутствием ответственности за деятельность, которая подвергается аудиту. 2 Для дальнейшего разъяснения терминов “свидетельство аудита” и “критерии аудита” следует обратиться к ИСО 19011. |
3.3 постоянное улучшение (continual improvement): Повторяющийся процесс совершенствования системы менеджмента БТиОЗ (см. 3.13), направленный на улучшение общих показателей деятельности в области БТиОЗ (см. 3.15) в соответствии с политикой в области БТиОЗ (см. 3.16) организации (см. 3.17). |
Примечания 1 Этот процесс не обязательно должен проходить во всех областях деятельности одновременно. 2 Адаптировано из ИСО 14001, пункт 3.2. |
3.4 корректирующее действие (corrective action): Действие, предпринятое для устранения причины обнаруженного несоответствия (см. 3.11) или другой нежелательной ситуации. Примечания 1 У несоответствия может быть несколько причин. 2 Корректирующее действие предпринимают для предотвращения повторного события, тогда как предупреждающее действие (см. 3.18) – для предотвращения события. [ИСО 9000:2005, пункт 3.6.5] |
3.5 документ (document): Информация и соответствующий носитель. Примечание – Носитель может быть бумажным, магнитным, электронным или оптическим компьютерным диском, фотографией или эталонным образцом или их комбинацией. [ИСО 14001:2004, пункт 3.4] |
3.6 опасность (hazard): Объект, ситуация или действие, которые способны нанести вред человеку в виде травмы или ухудшения состояния здоровья (см. 3.8) или их сочетания. |
3.7 идентификация опасности (hazard identification): Процесс признания существования опасности (см. 3.6) и определения ее характеристик. |
3.8 ухудшение состояния здоровья (ill health): Идентифицируемое ухудшение физического или психического состояния, вызванное и/или усугубленное рабочей деятельностью и/или ситуацией, связанной с работой. |
3.9 инцидент (incident): Событие(я), связанное(ые) с выполнением работы, в ходе или в результате которого(ых) возникают или могут возникнуть травма и иное ухудшение состояния здоровья (см. 3.8) (независимо от их тяжести) или смерть. |
Примечания 1 Несчастный случай – это инцидент, который привел к травме, ухудшению состояния здоровья или смерти. 2 Инцидент, который не привел к возникновению травмы, ухудшению состояния здоровья или смерти, может также называться “почти произошедшим инцидентом”, “почти случившимся инцидентом”, “предпосылкой к инциденту” или “опасным происшествием”. 3 Аварийная ситуация (см. 4.4.7) является частной разновидностью инцидента. |
3.10 заинтересованная сторона (interested party): Лицо или группа лиц на месте выполнения работ (см. 3.23) или вне его, которое(ая) имеет отношение к показателям деятельности в области БТиОЗ (см. 3.15) организации (см. 3.17) или которое(ую) эти показатели затрагивают. |
3.11 несоответствие (nonconformity): Невыполнение требования. [ИСО 9000:2005, пункт 3.6.2; ИСО 14001, пункт 3.15] Примечание – Несоответствием может быть любое отклонение: – от соответствующих стандартов, процедур, установившейся практики, правовых требований и так далее, имеющих отношение к выполняемой работе; – от требований системы менеджмента БТиОЗ (см. 3.13). |
3.12 безопасность труда и охрана здоровья (БТиОЗ) (occupational health and safety – OH&S): Условия и факторы, которые влияют или могут повлиять на состояние здоровья и безопасность сотрудников или других работников (включая временных работников и персонал подрядчика), посетителей или других лиц на месте выполнения работ (см. 3.23). |
Примечание – На организацию могут распространяться правовые требования, касающиеся здоровья и безопасности лиц, находящихся за пределами конкретного места выполнения работ, или лиц, подвергаемых опасности в ходе или в результате деятельности, осуществляемой в месте выполнения работ. |
3.13 система менеджмента БТиОЗ (OH&S management system): Часть системы менеджмента организации (см. 3.17), используемая для разработки и реализации ее политики в области БТиОЗ (см. 3.16), а также для менеджмента рисков (см. 3.21) в области БТиОЗ. |
Примечания 1 Система менеджмента – это совокупность взаимосвязанных элементов, используемых для разработки политики и постановки целей, а также достижения этих целей. 2 Система менеджмента включает в себя организационную структуру, деятельность по планированию (например, оценку рисков, постановку целей), установленную ответственность, правила эксплуатации, процедуры (см. 3.19), процессы и ресурсы. 3 Адаптировано из ИСО 14001, пункт 3.8. |
3.14 цель в области БТиОЗ (OH&S objective): Планируемое состояние БТиОЗ, выраженное через показатели деятельности в области БТиОЗ (см. 3.15), которое организация (см. 3.17) сама устанавливает перед собой для его достижения. |
Примечания 1 Цели должны быть выражены количественно, за исключением случаев, когда это практически не осуществимо. 2 В соответствии с требованиями 4.3.3 цели в области БТиОЗ должны быть согласованы с политикой в области БТиОЗ (см. 3.16). |
3.15 показатели деятельности в области БТиОЗ (OH&S performance): Измеримые результаты менеджмента рисков (см. 3.21) в области БТиОЗ, осуществляемого организацией (см. 3.17). |
Примечания 1 Измерение показателей деятельности в области БТиОЗ включает в себя измерение результативности применяемых организацией мер управления. 2 В контексте систем менеджмента БТиОЗ (см. 3.13) результаты также могут быть измерены по отношению к политике в области БТиОЗ (см. 3.16) организации (см. 3.17), целям БТиОЗ (см. 3.14) и другим показателям деятельности в области БТиОЗ. |
3.16 политика в области БТиОЗ (OH&S policy): Общие намерения и направление деятельности организации (см. 3.17) по отношению к своим показателям деятельности в области БТиОЗ (см. 3.15), официально сформулированные высшим руководством. Примечания 1 Политика в области БТиОЗ обеспечивает основу для действий и для установления целей в области БТиОЗ (см. 3.14). 2 Адаптировано из ИСО 14001, пункт 3.11. |
3.17 организация (organization): Компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти или учреждение, либо их часть, либо комбинация частей, официально учрежденные или нет, государственные или частные, выполняющие собственные функции и имеющие свой административный аппарат. Примечание – Для организаций, состоящих из нескольких подразделений, каждое подразделение может быть определено как организация. [ИСО 14001:2004, пункт 3.16] |
3.18 предупреждающее действие (preventive action): Действие, предпринятое для устранения причины потенциального несоответствия (см. 3.11) или другой потенциально нежелательной ситуации. |
Примечания 1 У потенциального несоответствия может быть несколько причин. 2 Предупреждающее действие предпринимают для предотвращения события, тогда как корректирующее действие (см. 3.4) – для предотвращения повторного события. [ИСО 9000:2005, пункт 3.6.4] |
3.19 процедура (procedure): Установленный способ осуществления деятельности или процесса. Примечание – Процедуры могут быть документированными или недокументированными. [ИСО 9000:2005, пункт 3.4.5] |
3.20 запись (record): Документ (см. 3.5), фиксирующий достигнутые результаты или содержащий свидетельство выполнения какой-либо деятельности. [ИСО 14001:2004, пункт 3.20] 3.21 риск (risk): Сочетание вероятности того, что опасное событие произойдет или воздействие(ия) будет(ут) иметь место, и тяжести травмы или ухудшения состояния здоровья (см. 3.8), которые могут быть вызваны этим событием или воздействием(ями). 3.22 оценка рисков (risk assessment): Процесс оценивания риска(ов) (см. 3.21), связанного(ых) с опасностями, с учетом всех существующих мер управления и принятия решения о том, является ли риск приемлемым. |
3.23 место выполнения работ (workplace): Физическое пространство, в котором связанная с работой деятельность осуществляется под управлением организации. Примечание – При рассмотрении того, что представляет собой место выполнения работ, организация (см. 3.17) должна принимать во внимание условия и факторы, которые влияют или могут повлиять на состояние здоровья и безопасность персонала, который, например, находится в пути (перемещается на транспорте), работает на объекте клиента или заказчика или же работает дома. [ГОСТ Р 54934-2021/OHSAS 18001:2007] |
инновационная продукция (innovation product): Новая или значительно улучшенная продукция, а также продукция, производство которой основано на новых или значительно усовершенствованных методах.
Примечание – В соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000 существуют четыре общие категории продукции:
– услуги (например, перевозки);
– программные средства (например, компьютерная программа, словарь);
– технические средства (например, узел двигателя);
– перерабатываемые материалы (например, смазка).
Система менеджмента охраны труда определяет политику в области охраны труда, организационную структуру, планирование мероприятий, ответственность, практические действия, процедуры, процессы и ресурсы для достижения целей обеспечения охраны труда, а также процедуры анализа результативности и совершенствования системы менеджмента охраны труда.
Система менеджмента охраны труда характеризуется границами, наличием основных элементов, иерархичностью построения элементов системы, их связями и взаимодействием, а также связью с внешней средой.
Система менеджмента охраны труда может разрабатываться автономно или в интеграции с другими системами менеджмента организации.
При определении области применения системы менеджмента охраны труда следует учитывать такие факторы, как политика организации в области охраны труда, имеющиеся риски, а также определить все подразделения, весь персонал и виды деятельности организации, связанные с разработкой и освоением инновационной продукции.
Для организации, не полностью специализированной на разработке и освоении инновационной продукции, область применения системы менеджмента охраны труда может быть определена только для подразделений и производств, задействованных в разработке и освоении инновационной продукции, и документирована отдельным документом или в рамках документации общей системы менеджмента организации.
Обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда требованиям охраны труда, установленным национальными законами и иными нормативными правовыми актами, входит в обязанности высшего руководства организации.
Высшему руководству организации следует продемонстрировать свои руководство и заинтересованность в деятельности по охране труда в организации.
Организации, принявшей решение разработать систему менеджмента охраны труда, следует определить ее текущие позиции в отношении рисков охраны труда с помощью первичного (предварительного) анализа.
Организации следует рассмотреть условия и факторы, которые влияют или могут повлиять на здоровье и безопасность персонала, какая политика в области охраны труда необходима и как управлять рисками охраны труда при разработке и освоении инновационной продукции.
Высшее руководство должно разработать и ввести в действие политику организации в области БТиОЗ и обеспечить, чтобы в рамках установленной области деятельности ее системы менеджмента эта политика: a) соответствовала характеру и масштабу рисков организации в области БТиОЗ; b) включала обязательство по предупреждению травм и ухудшения состояния здоровья, а также по постоянному улучшению менеджмента БТиОЗ и показателей деятельности в области БТиОЗ; c) включала обязательства, как минимум, соответствовать применяемым правовым требованиям и другим требованиям в области БТиОЗ, которые организация обязалась выполнять и которые касаются ее опасностей в области БТиОЗ; d) создавала основу для установления и анализа целей в области БТиОЗ; e) документировалась, внедрялась и поддерживалась в актуальном состоянии; f) была доведена до сведения всех лиц, которые работают под управлением организации, с целью уведомления об их личных обязанностях в области БТиОЗ; g) была доступна для заинтересованных сторон и h) периодически анализировалась для обеспечения того, чтобы оставаться актуальной и подходящей для организации. [ГОСТ Р 54934-2021/OHSAS 18001:2007] |
4.2.1 Политика в области охраны труда представляет собой документ, содержащий основные направления деятельности и обязательства высшего руководства по обеспечению охраны труда и соответствующий специфике организации, разрабатывающей и осваивающей инновационную продукцию, ее размеру, структуре и уровням рисков.