- Application
- Guidance
- Implementation and enforcement
- Monitoring organisations
- Obligations and scope
- Reports and reviews (available here)
- Secondary legislation
- What is “due diligence”?
- Which products does the regulation cover?
- Как устроен рынок зеленых сертификатов за рубежом
- Кто заплатит
- Налог близко
- Как устроен рынок зеленых сертификатов за рубежом
- Турецкая республика
- Уникальный сертификат
Application
The Regulation is legally binding on all 27 EU Member States, which are responsible for laying down effective, proportionate and dissuasive penalties and for enforcing the Regulation.
Guidance
The updated version of the Guidance Document for the EU Timber Regulation was adopted on 12 February 2021. It is available in English and in the 22 other EU languages and replaces the Guidance document of 2021.
The Commission also adopted a guidance document on the verification of legality in timber trade for CITES-listed tree species imported into the EU.
Additional guidance on the following matters has been agreed by the FLEGT/EUTR Expert Group: Recycled timber and timber products, Substantiated concerns, Risk mitigation measures, Consideration of prevalence of armed conflict and sanctions in Due Diligence Systems, and Due Diligence.
Implementation and enforcement
Expert Group on the EU Timber Regulation and the Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT) Regulation
, which has beenassisting the Commission since 2021 in ensuring uniform implementation of the EUTR and FLEGT Regulation across the European Union. Regarding the EUTR, it is tasked to exchange information, between the Competent Authorities and with the Commission, on shortcomings detected through the checks referred to in Articles 8(4) and 10(1)
One of the commitments in the EU Communication on Stepping up EU Action to Protect and Restore the World’s Forests was to ‘establish a Platform for multi-stakeholder and Member State dialogue on deforestation, forest degradation and on sustainably increasing world’s forest cover to provide a forum to foster exchanges with and among stakeholders in order to build alliances, push for and share commitments to significantly reduce deforestation, and share experiences and information’.
Monitoring organisations
The Regulation provides for “Monitoring organisations” to be recognised by the European Commission. These organisations which are private entities, provide EU operators with operational due diligence systems. Operators can thus develop their own system or use one developed by a monitoring organisation.
List of recognized monitoring organisations
To become a Monitoring Organisation, candidates must send their application to the following e-mail address: ENV-TIMBER-REG@my-sertif.ru
The Commission charges no fees for recognition of Monitoring Organisations.
Candidates may send applications in any of the EU official languages; however a copy translated into English will facilitate and speed up the assessment process. Applicants must clearly state in a cover letter in which EU Member States they intend to provide services.
Obligations and scope
Regulation (EU) No 995/2021 of the European Parliament and of the Council of 20 October 2021 laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market – also known as the EU Timber Regulation or EUTR counters the trade in illegally harvested timber and timber products through three key obligations:
- It prohibits the placing on the EU market for the first time of illegally harvested timber and products derived from such timber;
- It requires EU traders who place timber products on the EU market for the first time to exercise ‘due diligence‘;
Once on the market, the timber and timber products may be sold and/or transformed before they reach the final consumer. To facilitate the traceability of timber products, economic operators in this part of the supply chain (referred to as traders in the regulation) have an obligation to
- Keep records of their suppliers and customers.
The Regulation covers a wide range of timber products listed in its Annex, using EU Customs code nomenclature.
The Regulation entered into application on 3 March 2021.
A summary explaining the EU Timber Regulation is available here in all EU languages.
List of Member States’ Competent Authorities responsible for implementing the Timber Regulation
Reports and reviews (available here)
Article 20 of the EU Timber Regulation stipulates that Member States shall submit to the Commission, every second year, a report on the application of this Regulation during the previous two years and that, on the basis of those reports, the Commission shall draw up a report to be submitted to the European Parliament and to the Council every two years.
As of 2020 the reporting period was shortened to one year, in line with Article 8 of Regulation (EU) 2021/1010 of 5 June 2021 on the alignment of reporting obligations in the field of legislation related to the environment Moreover, Article 20 stipulates that, by 3 December 2021 and every 6 years thereafter, the Commission shall, on the basis of the reporting and the experience with the application of the EU Timber Regulation, review the functioning and effectiveness of this Regulation.
The open public consultation on “Illegal logging – evaluation of EU rules (fitness check)” launched by the Commission closed on 26 November 2020. This consultation – a factual summary report of which is available on the Have Your Say portal – was aimed at gathering the views of the concerned public and of a wide range of relevant stakeholders to help inform the Commission whether the EU Timber Regulation (Regulation (EU) No 995/2021)
Secondary legislation
The Commission adopted Commission delegated Regulation of 23.2.2021 on the procedural rules for the recognition and withdrawal of recognition of monitoring organisations as provided for in Regulation (EU) No 995/2021 of the European Parliament and of the Council laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market.
The Commission adopted an implementing regulation on the risk assessment and risk mitigation measures which are part of the “due diligence system” as well as on the frequency and nature of checks which Member States` competent authorities will conduct on the monitoring organizations to ensure they comply with the requirements of the Regulation. The purpose of this regulation is to ensure the uniform implementation of the EU Timber Regulation.
What is “due diligence”?
The three key elements of the “due diligence system” are:
- Information: The operator must have access to information describing the timber and timber products, country of harvest, species, quantity, details of the supplier and information on compliance with national legislation.
- Risk assessment: The operator should assess the risk of illegal timber in his supply chain, based on the information identified above and taking into account criteria set out in the regulation.
- Risk mitigation: When the assessment shows that there is a risk of illegal timber in the supply chain, that risk can be mitigated by requiring additional information and verification from the supplier.
Which products does the regulation cover?
The Regulation covers a broad range of timber products including solid wood products, flooring, plywood, pulp and paper. Not included are recycled products, as well as printed papers such as books, magazines and newspapers. The product scope can be amended if necessary.
Как устроен рынок зеленых сертификатов за рубежом
Системы оборота зеленых сертификатов уже работают во многих странах. В частности, они есть в США, Японии, Китае, странах Евросоюза. В странах Северной Америки, включая США, действуют сертификаты Renewable Energy Certificates (REC), в Евросоюзе применяются низкоуглеродные Guarantees of Origin (GO), в большинстве других стран – международные зеленые сертификаты I-REC.
Выпускаются сертификаты, как правило, номиналом 1 МВт ч. Они содержат информацию о типе генерации, мощности и месте ее размещения, а также органе, выдавшем документ.Приобретение сертификатов в большинстве случаев осуществляется компаниями на добровольной основе в рамках корпоративных стратегий по снижению углеродного следа.
Обязательства по покупке сертификатов уже есть в отдельных штатах США и некоторых европейских странах (например, в Норвегии и Швейцарии производители обязаны обеспечивать часть потребностей в энергии за счет ВИЭ).На территории Европейской экономической зоны (28 стран ЕС, а также Исландия, Лихтенштейн и Норвегия) в 2021 г.
Кто заплатит
Финансировать программу по созданию национальной системы зеленых сертификатов в РФ планируется за счет трех источников: займов, членских взносов организаций, входящих в НП «Совет рынка» (регулятор энергорынков), и платы компаний за пользование ЭТП, сообщается в проекте. Но детали еще обсуждаются. В «Совете рынка» заявили «Ведомостям», что за счет членских взносов можно профинансировать лишь часть из 30–40 млн руб., которые необходимы для создания ЭТП. За все остальное, включая обслуживание ЭТП (обойдется примерно в 80–130 млн руб. в год), должны платить участники рынка, которым эти сертификаты будут нужны, считают в «Совете рынка».
Предполагается, что ТУН будет вводиться поэтапно на разные виды продукции, но в первую очередь это коснется наиболее углеродоемких товаров (сырье, полуфабрикаты, заготовки). По оценкам KPMG, больше других от введения ТУН пострадают российские поставщики газа, никеля и меди, продукция которых сильнее других отстает от европейских бенчмарков. В Русской медной компании сообщили «Ведомостям», что не будут участвовать в проекте по созданию в России национальной системы сертификатов. В «Газпроме», «Норникеле» и УГМК не ответили, в «Русале» – отказались от комментариев.
Налог близко
Как устроен рынок зеленых сертификатов за рубежом
Системы оборота зеленых сертификатов уже работают во многих странах. В частности, они есть в США, Японии, Китае, странах Евросоюза.
В странах Северной Америки, включая США, действуют сертификаты Renewable Energy Certificates (REC), в Евросоюзе применяются низкоуглеродные Guarantees of Origin (GO), в большинстве других стран – международные зеленые сертификаты I-REC. Выпускаются сертификаты, как правило, номиналом 1 МВт ч. Они содержат информацию о типе генерации, мощности и месте ее размещения, а также органе, выдавшем документ.
Приобретение сертификатов в большинстве случаев осуществляется компаниями на добровольной основе в рамках корпоративных стратегий по снижению углеродного следа. Обязательства по покупке сертификатов уже есть в отдельных штатах США и некоторых европейских странах (например, в Норвегии и Швейцарии производители обязаны обеспечивать часть потребностей в энергии за счет ВИЭ).
На территории Европейской экономической зоны (28 стран ЕС, а также Исландия, Лихтенштейн и Норвегия) в 2021 г. через Европейскую систему сертификации электроэнергии было продано 707 млн сертификатов (707 ТВт ч), что на 10% больше, чем годом ранее. Их стоимость законодательно не регулируется, в ЕС она составляет в среднем 0,6–2 евро за 1 шт.
Летом прошлого года в BCG оценивали потери российских экспортеров из-за ТУН в $3–4,8 млрд в год. Тогда же свои оценки делал KPMG: при разных сценариях компании, поставляющие продукцию в ЕС, до 2030 г. лишатся от 33,3 млрд евро (если налог введут в 2025 г.) до 50,6 млрд евро (если он заработает с 2022 г.). Оценки базировались на средней стоимости квот на выбросы, превышающие допустимые нормы, которые в прошлом году в ЕС составляли около $30 за 1 т СО2. В обзоре KPMG также отмечалось, что доля Европы в российском экспорте составляет 46%. По данным Евростата, за 10 месяцев прошлого года Россия поставила в страны ЕС товаров на 78,6 млрд евро.
Зеленые сертификаты – это инструмент поддержки и развития ВИЭ, поскольку деньги за них получает производитель зеленой энергии. Документ лишь подтверждает, что определенный объем электричества (как правило, это 1 МВт ч) действительно выработан на ВИЭ с низким или нулевым уровнем выбросов СО2. При этом ВИЭ-электростанция имеет право выпустить и продать сертификаты лишь на тот объем электроэнергии, который она реально может произвести. Компания с большим объемом выбросов СО2 может приобрести такой документ, который позволит считать чистой потребляемую ей электроэнергию (сертификаты могут быть куплены на весь объем потребляемой энергии или только на часть). В противном случае при расчете углеродного следа компании будет учитываться также и углеродный след потребленной электроэнергии. В России он составляет в среднем 325 кг СО2 на 1 МВт ч, следует из презентации к проекту. При этом зеленый сертификат не обязывает предприятие покупать электричество у конкретного ВИЭ-генератора, выпустившего его. То есть снижения выбросов самой компанией не происходит, но она фиксирует готовность и заинтересованность покупать определенный объем чистой электроэнергии. Плата за сертификат осуществляется помимо оплаты физически потребленной энергии. Это может быть сделано как для достижения корпоративных целей по достижению углеродной нейтральности, так и по требованию властей той или иной страны (в ряде европейских стран компании обязывают потреблять часть электроэнергии от ВИЭ).
Турецкая республика
В рамках Решения Совета Ассоциации ЕС-Турция № 1/95 (Decision № 1/95 of the EC-Turkey Association Council) о создании Таможенного союза между ЕС и Турцией, Турция уже более десятилетия уделяет основное внимание согласованию своего технического законодательства, в том числе и стандартов, с законодательством ЕС, а также гармонизации своих национальных нормативных требований с международными стандартами.
Все национальные турецкие стандарты, разработанные TSE, являются добровольными; они становятся обязательными (техническими регламентами) посредством нормативных актов соответствующих министерств и/или государственных органов. Технические регламенты публикуются в Официальном бюллетене.
Перечень национальных турецких стандартов (добровольных и обязательных) доступен на официальном сайте TSE по ссылке: https://intweb.tse.org.tr/Standard/Standard/StandardAra.aspx.
Система технического регулирования Турции во многом схожа с системами технического регулирования ЕАЭС и Российской Федерации. Она базируется на национальных стандартах и технических регламентах, устанавливающих обязательные требования к определенным видам продукции. Основной отличительной особенностью системы технического регулирования Турции является применение ряда директив ЕС.
Начало разработки конкретного технического регламента или перевод действующего добровольного национального стандарта в статус обязательного стандарта (технический регламент) может быть инициировано либо по запросу заинтересованных лиц (государственных структур, производителей, продавцов и т.п.), либо на основании анализа потребностей рынка и влияния продукции на потребителя. Обязательные стандарты (технические регламенты) утверждаются нормативными актами органов власти в соответствии с их областью деятельности.
Оценка соответствия требованиям согласованных директив ЕС
Турецкая Республика и Европейский союз согласовали между собой ряд директив ЕС. Для импорта в Турцию продукции, на которую распространяется действие данных согласованных директив, необходимо, чтобы она соответствовала их требованиям и была маркирована знаком «СЕ».
Следует отметить, что на продукцию может распространяться одновременно несколько директив ЕС, в этом случае, необходимо соблюдение требований всех директив, распространяющихся на продукцию.
В каждой конкретной директиве ЕС определяется процедура подтверждения соответствия, необходимость проведения независимой оценки нотифицированным (уполномоченным) органом, требования к документации (техническому файлу) и др.
Однако следует иметь ввиду, что самостоятельно выпустить ЕС декларацию имеет право только производитель, зарегистрированный на территории Европейского Союза. В случае, если производитель находится в третьих странах, он обязан назначить полномочного представителя в ЕС, который имеет право выпуска ЕС декларации согласно законодательству ЕС. ЕС декларация, выпущенная самостоятельно изготовителем третьей страны, может быть не признана.
В работах по подтверждению соответствия требованиям директив ЕС участвуют нотифицированные (уполномоченные) органы. Перечень нотифицированных (уполномоченных) органов Турции доступен по ссылке: http://my-sertif.ru/growth/tools-databases/nando/index.cfm?fuseaction=country.notifiedbody&cou_id=792. Перечень нотифицированных (уполномоченных) органов других стран доступен по ссылке: http://my-sertif.ru/growth/tools-databases/nando/index.cfm?fuseaction=country.main.
Оценка соответствия требованиям национальных стандартов Турции
Оценку соответствия требованиям национальных стандартов осуществляет Турецкий институт стандартов. Для прохождения процедуры сертификации необходимо подать заявку. Форма заявки доступна на официальном сайте TSE по ссылке: http://qdms.tse.org.tr/QDMS/QDMSNET/BSAT/Kalite_Yonlendir.aspx?FROM=DOCLINK&DATA=1E0qfrVEßßßlNW55gjSUHEfw==.
Также необходимо заполнить информационную форму для проверки производства и декларацию заявителя об обязательствах выполнения требований (https://www.tse.org.tr/IcerikDetay?ID=41&ParentID=22).
Также на официальном сайте размещено руководство по процедуре сертификации: https://statik.tse.org.tr/upload/tr/dosya/dokumanyonetimi/19/08102021163015-1.pdf.
Процедура сертификации состоит из следующих этапов:
– заявка оценивается TSE;
– TSE формирует инспекционную группу, определяет дату проверки, график проверки, план поездки и, при необходимости, размещение, по согласованию с организацией-заявителем. Инспекционная группа проводит инспекцию на производственном участке с учетом производственных мощностей, производственного оборудования, персонала, системы качества на производстве;
– если результаты проверки достаточны, образцы будут отобраны инспектором среди готовой продукции;
– проводятся испытания образцов в аккредитованных лабораториях согласно требованиям соответствующих стандартов;
– отчеты, подготовленные инспекционной группой, и отчеты об испытаниях, подготовленные соответствующими лабораториями, проверяются подразделением по сертификации и представляются в сертификационную комиссию. Окончательное решение о результатах сертификации принимается сертификационной комиссией;
– при положительных результатах проверки заявителю выдается сертификат и предоставляется право на использование знака, принадлежащего TSE (между заявителем и TSE подписывается лицензионный договор).
Сертификация на соответствие требованиям Халяль
Турецкая Республика выступила за создание Института стандартов и метрологии для исламских стран (Standards and Metrology Institute for Islamic Countries – SMIIC) под эгидой Организации исламского сотрудничества (Organisation of Islamic Cooperation – OIC). SMIIC работает над созданием надежной системы сертификации, основанной на общемировых стандартах для халяльной продукции. В рамках института SMIIC предусмотрена межгосударственная аккредитация, однако, несмотря на некоторый прогресс в создании общей системы аккредитации и сертификации халяль в SMIIC, система аккредитации еще не функционирует.
Турция утвердила следующие документы SMIIC в качестве добровольных национальных стандартов Турции:
– TS OIC / SMIIC 2 / T1 Guıdelınes For Bodıes Provıdıng Halal Certıfıcatıon (Руководство для органов, проводящих халяль сертификацию);
– TS OIC/SMIIC 4 Halal Cosmetics-General Requirements (Косметика халяль – Общие требования);
– TS OIC / SMIIC 3 Guıdelınes For The Halal Accredıtatıon Body Accredıtıng Halal Certıfıcatıon Bodıes (Руководство для органов, осуществляющих аккредитацию органов по халяль сертификации);
– TS OIC/SMIIC 1 General Guıdelınes On Halal Food (Общее руководство по халяль продуктам).
Институты оценки соответствия требованиям халяль должны быть мусульманскими. Поскольку это требование не соответствует процессу гармонизации с европейскими правилами аккредитации, Министерство экономики Турции заявило, что TÜRKAK не может осуществлять аккредитацию в области оценки соответствия требованиям халяль. В связи с этим правительство Турции учредило новый независимый орган, который будет выполнять функции органа по аккредитации в области халяль.
В соответствии с Законом «Об учреждении и обязанностях Агентства по халяльной аккредитации» (Helal Akreditasyon Kurumu Kuruluş Ve Görevleri Hakkinda Kanun № 7060 от 01.11.2021г.) в Турецкой Республике учреждено Агентство по халяльной аккредитации (Helal Akreditasyon Kurumu – HAK), которое является единственным в Турции органом власти, уполномоченным аккредитовывать органы по оценке соответствия требованиям халяль, а также осуществлять иные функции в данной области.
В настоящее время сертификация халяль является в Турции добровольной.
Существует несколько ассоциаций, предоставляющих сертификацию и инспекцию халяль частному сектору в качестве института оценки соответствия халяль в Турции, таких как GIMDES, HEDEM и HELALDER. Некоторые из них также могут предоставлять сертификаты халяль, соответствующие требованиям стандартов других стран, с разрешения органа по аккредитации этой страны. Эти ассоциации, вероятно, останутся поставщиками сертификации при новом органе по аккредитации в будущем. Турецкий институт стандартов также осуществляет сертификацию халяль.
Требования к упаковке и маркировке
Почти все добровольные стандарты Турции включают в себя требования к маркировке, этикетированию и упаковке. Однако существуют следующие основные стандарты в данной области:
– TS 4331 Packaging- General Principles- Part 3: Marking and Labelling of Packages (Упаковка – Общие принципы. Часть 3. Маркировка и этикетирование упаковки), устанавливающий требования к маркировке, этикетированию и упаковке продуктов, поставляемых на рынок, является обязательным стандартом;
– TS 1418 Labeling of Textile Products – Fiber Composition (Маркировка текстильных изделий – Состав волокон) по маркировке текстильных изделий;
– TS EN 60445 Basic and safety principles for man-machine interface, marking and identification – Identification of equipment terminals, conductor terminations and conductors (Основополагающие принципы и принципы безопасности для интерфейса «человек-машина», выполнение и идентификация. Идентификация выводов электрооборудования, концов проводников и проводников), устанавливающий общие правила по использованию определенных цветов и буквенно-цифровых обозначений для идентификации проводников с целью устранения неопределенности и обеспечения безопасности при эксплуатации электрооборудования и электроустановок.
Маркирование знаком CE
Продукция, подпадающая под действие директив ЕС, согласованных между ЕС и Турцией, и соответствующая их требованиям, должна маркироваться знаком Conformite Europeene – CЕ, представленным на рисунке 1 (при условии, что маркирование предусмотрено соответствующей директивой). Маркирование должно быть осуществлено прежде, чем продукция будет выпущена на рынок и поступит в эксплуатацию (кроме случаев, специально оговоренных в директивах). Если продукция подпадает под действие нескольких директив, то маркирование этим знаком указывает, что она соответствует требованиям всех этих директив.
В случае, если изготовитель зарегистрирован вне территории Европейского союза, СЕ маркировку он имеет право наносить самостоятельно только в том случае, если продукция имеет ЕС сертификат, который подтверждает, что она соответствует директивам и гармонизированным стандартам, в противном случае – маркировку наносит уполномоченный представитель изготовителя в ЕС.
Рисунок 1. Маркировка CE
Маркирование знаком TSE при оценке соответствия требованиям национальных стандартов Турции
Бренд TSE зарегистрирован в качестве товарного знака и не может использоваться без разрешения Турецкого института стандартов.
При успешном прохождении процедуры сертификации на соответствие требованиям национальных стандартов Турции, заявителю предоставляется право на использование знака, принадлежащего TSE (рисунок 2), а также с ним заключается лицензионный договор.
Рисунок 2. Знак соответствия требованиям национальных стандартов Турции
Маркирование G mark
В Турции введена обязательная маркировка низковольтного оборудования знаком The Gulf Mark (G Mark), разработанная Организацией по стандартизации GCC (GSO). Технический регламент для низковольтного оборудования и бытовой техники содержит требования к маркировке G Mark, требования к уполномоченным органам, требования безопасности и электромагнитной совместимости низковольтного оборудования. Электрооборудование, прошедшее процедуру оценки соответствия требованиям технического регламента, должно маркироваться знаком G Mark (рисунок 3).
Рисунок 3. Образец маркировки G Mark
Уникальный сертификат
«Когда к нам обратилось групповое объединение «Регион-лес» с таким сложным техническим заданием, мы не удивились, так как достаточно давно наблюдаем за их развитием и видим их стремление построить устойчивый бизнес. Они были в числе тех, кто способствовал успешному завершению 17-летнего сложного пути по созданию очень важного для русского Севера Двинско-Пинежского заказника. Эта сертификация – действительно уникальная, первая подобная в мире. Это был профессиональный вызов для нашей команды, возглавляемой международным аудитором Николаем Точиловым – сделать проверку, которую еще никто никогда не делал. Можно сказать, что в этом SBP сертификате также объединен опыт, полученный нами в ходе аудитов лесоуправления и цепочки поставок FSC, а также оценок рисков в рамках EUTR»