Временное ограничение на пользование специальным правом. Кого и за что могут ограничить?

Федеральным законом от 28.11.2015 N 340-ФЗ внесен пакет изменений в закон об исполнительном производстве, который позволяет судебным приставом-исполнителям временно ограничивать должников на пользование специальным правом. Изменения вступили в силу с 15.01.2016 года.

О каких специальных правах идет речь?

Новеллой закона является статья 67.1 ФЗ «Об исполнительные производства, в которой сформулированы правила, на основании которых должники временно ограничиваются на пользование специальным правом. Изначально, судебные приставы-исполнители планировали ввести возможность ограничивать большой спектр специальных прав – право на охоту, рыбалку и т.п., однако в окончательном виде в закон попали только специальные права на управление транспортными средствами. По моему мнению, ограничение остальных специальных прав — это всего лишь вопрос времени.

Какой категории должников грозит возможность временного ограничения на пользование специальными правами?

Не все должники попали в специальную категорию. На мой взгляд, поскольку данная мера является новеллой для нашего законодательства, вначале она будет опробована на социально значимых взысканиях – алименты, ущерб от преступления и т.п. Если данная мера хорошо себя зарекомендует, то скорей всего она будет распространена и на остальные категории должников. Итак, в пользовании специальными правами могут быть ограничены следующие категории должников: (1) взыскание алиментов; (2) возмещении вреда, причиненного здоровью; (3) возмещении вреда в связи со смертью кормильца; (4) имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением; (5) требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей; (6) требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом. Определенный интерес представляет категория (5), так по ней, как правило, должниками являются бывшие жены (мамы), которые чинят различные препятствия папам встречаться с общими детьми. В связи с этим, к скандальным должницам может быть также применена новая мера в виде временного ограничения в пользовании специальным правом.

В какой процедуре должник ограничивается в пользование специальным правом?

(1) Первое строгое правило, которое содержит закон — это правило о том, что должник обязательно должен быть уведомлен о том, что в отношении него имеется исполнительное производство (пункт 5 статья 64 ФЗ «Об исполнительном производстве»). При объявлении должника в розыск в порядке статьи 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник ограничивается в специальных правах автоматически, в том числе в праве на выезд из Российской Федерации (часть 7 статьи 65 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Что касается правил уведомления должника в порядке главы 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», то данные нормы аналогичны нормам, содержащимся в процессуальных кодексах. Частью 2 статьи 29 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что должник считается извещенным, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, однако, лицо направленную повестку, иное извещение не получило. Таким образом, гражданам необходимо получать почтовую корреспонденцию по своему месту жительства. Если они не получают, то они все равно считаются уведомленными. (2) Помимо того, что должник должен быть уведомлен о наличии в его отношении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должен истечь (часть 5 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве»). По умолчанию срок для добровольного исполнения – 5 дней, о длительности срока для добровольного исполнения должник узнает из постановления о возбуждении исполнительного производства. Процессуально ограничение на пользование специальным правом оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, которое утверждается старшим судебным приставом (или его заместителем). Копия такого постановления направляется в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности для исполнения (для водительских прав это ГИБДД).

В отношении кого не может быть применено ограничение на пользование специальными правами?

(1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; (2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; (3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; (4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; (5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

До какого момента будет действовать ограничение?

Вариантов здесь немного – либо полное исполнение требований исполнительного документа, либо при наступлении оснований для его отмены. Отменено ограничение может в случае, если должник стал подпадать под категорию лиц, в отношении которых не может быть применена такая мера как ограничение на пользование специальным правом.

Что будет, если не исполнять запрет судебного пристава и продолжать управлять транспортным средством?

За несоблюдение запрета, установленного судебным приставом-исполнителем, должник подлежит административной ответственности на основании статьи 17.17 КоАП РФ, которая предусматривает только два вида наказания: (1) обязательные работы на срок до пятидесяти часов; (2) лишение специального права на срок до одного года.

Ограничение водительских прав – одна из мер, используемых работниками ФССП для возврата долгов. Санкции применяются в строго определенных ситуациях. Рассмотрим, кому выдают ограничение и по какой причине.

Специальные права, которые ограничивает пристав

Точной интерпретации понятия «специальное право» нет. К этой категории относят права на управление ТС, право на ношение оружия и другие виды специального права, подтвержденного лицензией. Фактически это разновидность трудового права, подтвержденного удостоверением, свидетельством, сертификатом. Специальное право:

• Дает возможность законно оказывать определенную деятельность.
• Выдается уполномоченным органом по установленному законом порядку.
• Должно быть подтверждено документом.
• Может носить срочный характер.
• Может быть ограничено по закону.

Лишить водительских прав человека может только суд. Основание – единичное или множественное нарушение правил дорожного движения. У пристава такого права нет. Он может вынести Постановление о временном ограничении специальных прав, к которым относятся право на вождение. А значит пристав может запрещать автолюбителю управлять транспортным средством до исполнения обязательств или отмены исполнительного документа.

Сами права не забирают, просто ограничивают гражданина в правах по управлению транспортного средства. Получить право управления ТС в новой категории или сменить права по их истечении по-прежнему можно.

Как ограничивают права на управление транспортным средством

Пристав ограничивает право автовладельца по управлению транспортным средством по ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве». Санкции вводятся после получения работником ФССП судебного решения или заявления от истца с претензией к должнику. Заявитель должен подтвердить правдивость претензии.

Родитель может заявить о неуплате алиментов со стороны отца/матери. В качестве доказательства он прикрепляет судебное решение или соглашение о добровольной уплате алиментов, заверенное у нотариуса, а также выписку с банковского счета. Документы указывают на обязательства должника и их невыполнение со стороны должника.

Юрист по исполнительному производству. Стаж более 13 лет

Этого хватит, чтобы ввести исполнительное производство.

После этого пристав оповещает неплательщика и рассказывает о его дальнейших действиях. Если неплательщик не выполнит обязательство в срок до пяти дней, на него наложат санкции в виде исполнительского сбора. Постановление высылается:

• заказным письмом с уведомлением по месту прописки;
• электронным письмом с отметкой о доставке на электронную почту;
• электронным письмом через портал Госуслуг;
• выдается лично под подпись.

Законом предусмотрены разные варианты оповещения граждан. Не узнать об исполнительном производстве почти невозможно. Пристав может передать письмо любому члену семьи старше 18 лет, проживающему с должником в одной квартире. Передача документов близким родственником равносильна персональному уведомлению.

Если письмо потеряется по почте и не дойдет до адресата, оно будет считаться врученным. Если должник откажется брать письмо, пристав имеет право зачитать его вслух при понятых. По закону двух независимых свидетелей достаточно. Сообщение, переданное в таком виде, считается полученным.

Уведомив гражданина, работник ФССП передает копию документа ГИБДД. Сотрудники дорожной службы обязаны сделать отметку в базе данных владельцев прав об ограничениях водительских документов. После этого должнику запрещено управлять автомобилем или другим транспортным средством.

Когда приставы накладывают ограничения

Новый закон касается определенных категорий граждан, если сумма их долга больше 10 000 рублей. Ограничение накладывают на:

• должников за алименты;
• неплательщиков штрафов за административные правонарушения за долги;
• граждан, у которых уже есть задолженность по решениям суда в делах о моральном, возможном материальном ущербе. А также в случае причинения вреда истцу.

Подобное ограничение не накладывают на должников по кредитным договорам.

Пристав может ограничить права по управлению любого транспортного средства: автомобиля, мопеда, мотоцикла, трицикла, квадроцикла, самоходных машин, воздушных и водных судов. Если долгов у гражданина нет, ограничить его права не смогут.

Пристав может принять решение выдать постановлении об ограничении на право управления автомобилем при наличии судебного постановления по оплате штрафа, который не оплатили. Вынесение постановления только по исполнительному листу возможно при наличии соответствующего судебного решения.

Исключения

Ограничения на право управления транспортным средством вводят в том случае, если сумма долга превышает 10 000 рублей. При меньшей сумме пристав вводить ограничения не может. Это не единственное исключение. Ограничения не введут, если:

• Транспортное средство используется для получения дохода и это единственный источник у должника.
• Гражданин проживает в труднодоступной местности, а автомобиль – единственное средство передвижения.
• Гражданин является инвалидом I или II группы.
• На иждивении у должника есть инвалиды.
• Долг выплачивается в рассрочку или есть отсрочка по оплате, документально подтвержденная.

Если в любом из перечисленных случаев пристав ограничивает права водителя, подавайте жалобу старшему приставу или обращайтесь в районный суд. Такие санкции не законны. Для признания действий неправомочными, у заявителя есть 10 дней с момента получения извещения об ИП.

Что сделать, чтобы не ввели ограничение?

Оплатите долг в фиксированный срок. По закону у должника есть 5 дней после возбуждения исполнительного производства, а у пристава сутки с момента погашения долга на снятие ограничений.

Если этот вариант невозможен, добейтесь отмены постановления. Для этого обращаются к старшему приставу или в суд.

Как восстановить права?

Для снятия ограничений предоставьте приставу подтверждение оплаты или судебное решение об отмене приказа. Этого достаточно, чтобы снять санкции. У пристава есть сутки после получения уведомления.

Сняв запрет, ФССП передает гражданину постановление. Копия этого документа передается в ГИБДД. Чтобы сэкономить время, сделайте это сами. В таком случае быстрее снимут пометку из базы.

Наказание за нарушение ограничивающих мер

Наказания строгие. Если сотрудник ДПС, остановив машину и вбив в базу номер удостоверения в базу обнаружит нарушение ограничений, автолюбителю назначат взыскание. По ст. 17.17 КоАП РФ нарушителя ожидает до 50 часов общественных работ или лишение прав до года. Если водитель продолжит ездить на авто без прав, его ждет более строгая ответственность за вождение без прав: штраф в размере 30 000 рублей, арест на 15 суток или 100-200 часов общественных работ.

Ужесточения наказания за повторное нарушение не предусмотрено.

Проверяем наличие ограничения прав на вождение автомобиля

Смотрите сайт Госуслуги. В специальном разделе вводите номер удостоверения водителя и госномер транспортного средства. Услуга доступна зарегистрированным пользователям.

Другой способ – посмотреть в базе gibdd.ru в сервисе «Проверка штрафов». Указывайте номер автомобиля и серию/номер регистрационного свидетельства.

Наличие исполнительного производства можно посмотреть на сайте ФССП.

Что будет за нарушение запрета?

Если должник нарушил постановление и его поймал сотрудник ДПС, составят протокол о нарушение. Порядок составления документа указан в ст. 17.17 КоАП РФ. Копию протокола ГИБДД передаст в суд, где будет определено наказание для водителя:
• Исправительные работы не более 50 часов.
• Лишение прав сроком до одного года.
Чтобы обжаловать решение, у водителя есть 10 суток. Затем водительское удостоверение передается в ГИБДД или гражданин отправляется на общественные работы. По истечении регламентированного срока права возвращаются автолюбителю без медицинских справок и экзаменов на знание ПДД.

Спасет ли замена прав?

Нет. Никто не ограничивает автовладельцев в замене прав, но запрет будет распространяться также на новый документ.

Изымают ли удостоверение?

Нет. В отличие от лишения прав при ограничении права остаются у владельца.

Каков размер долга должен быть, чтобы ограничили права?

По закону сумма долга по алиментам или по имущественному и моральному ущербу должна превышать 10 000 рублей. Если задолженность меньше, пристав не может вынести постановление об ограничении прав.
Просто за долги санкции ввести не могут. Нужно решение суда.

Меня лишили водительских прав, я могу обжаловать решение?

На это есть 10 календарных дней с момента вынесения постановления. Отчет начинается с момента, когда водитель или его законный представитель получат документ. Обжалуют решение в районном суде.

Предупреждают ли должников об ограничении прав?

Да. Пристав обязан предупредить автовладельца о возбуждении исполнительного производства. Для этого он может:
1. Лично известить или прислать повестку.
2. Отправить сообщение по почте. Заказное письмо всегда отправляется с уведомлением.
3. Сообщить по электронной почте письмом с электронной подписью.
Если постановление об ограничении водительских прав судебными приставами вынесено, его передают нарушителю лично. Одновременно с этим копию документа отправляют в ГИБДД. Отговорка, что «меня не предупредили» не сработает.
Фактически, после вынесения решения об ограничении на водительские права приставами, оно вступит в законную силу автоматически. Даже если должник о нем не знает.

Заключение

Накопление долгов может привести к крайне неприятным последствиям для неплательщиков. Одна из них: ограничение водительских прав. Лучше не затягивать с возвратом задолженности и не стоит нарушать постановления приставов. Иначе вас могут лишить водительских прав.

Указанные изменения вступили в силу с 15 января 2016 г. Рассмотрим, кого и за что могут ограничить во временном пользовании специальным правом.

О каких специальных правах идет речь
Новеллой закона является статья 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», где сформулированы правила, на основании которых должники временно ограничиваются в пользовании специальным правом.

Изначально судебные приставы-исполнители планировали ввести возможность ограничивать большой спектр специальных прав – право на охоту, рыбалку и т.п., однако в окончательном виде в закон попали только специальные права на управление транспортными средствами.

По моему мнению, ограничение остальных специальных прав – это всего лишь вопрос времени.

Какой категории должников грозит возможность временного ограничения в пользовании специальными правами
Не все должники попали в специальную категорию. На мой взгляд, поскольку данная мера является новеллой для нашего законодательства, вначале она будет опробована на социально значимых взысканиях – алименты, ущерб от преступления и т.п.

Если данная мера хорошо себя зарекомендует, то скорее всего она будет распространена и на остальные категории должников.

Итак, в пользовании специальными правами могут быть ограничены следующие категории должников:
(1) взыскание алиментов;
(2) возмещение вреда, причиненного здоровью;
(3) возмещение вреда в связи со смертью кормильца;
(4) имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением;
(5) требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей;
(6) требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом.

Определенный интерес представляет категория (5). Так, по ней, как правило, должниками являются бывшие жены (мамы), которые чинят различные препятствия папам встречаться с общими детьми. В связи с этим к скандальным должницам может быть также применена новая мера в виде временного ограничения в пользовании специальным правом.

В какой процедуре должник ограничивается в пользовании специальным правом
(1) Первое строгое правило, которое содержит закон – это правило о том, что должник обязательно должен быть уведомлен о том, что в отношении него имеется исполнительное производство (п. 5 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

При объявлении должника в розыск в порядке ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник ограничивается в специальных правах автоматически, в том числе в праве на выезд из Российской Федерации (ч. 7 ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Что касается правил уведомления должника в порядке главы 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то данные нормы аналогичны нормам, содержащимся в процессуальных кодексах.

Частью 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что должник считается извещенным, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило.

(2) Помимо того, что должник должен быть уведомлен о наличии в его отношении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должен истечь (ч. 5 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По умолчанию срок для добровольного исполнения – пять дней, о длительности срока для добровольного исполнения должник узнает из постановления о возбуждении исполнительного производства.

В отношении кого не может быть применено ограничение на пользование специальными правами:
(1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;
(2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;
(3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;
(4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;
(5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

До какого момента будет действовать ограничение
Вариантов здесь немного – либо полное исполнение требований исполнительного документа, либо при наступлении оснований для его отмены.

Отменено ограничение может в случае, если должник стал подпадать под категорию лиц, в отношении которых не может быть применена такая мера, как ограничение на пользование специальным правом.

Что будет, если не исполнять запрет судебного пристава и продолжать управлять транспортным средством
За несоблюдение запрета, установленного судебным приставом-исполнителем, должник подлежит административной ответственности на основании ст. 17.17 КоАП РФ, которая предусматривает только два вида наказания:
(1) обязательные работы на срок до пятидесяти часов;
(2) лишение специального права на срок до одного года.