ЗАЩИТА-К

Как оформить новый порядок работы ИЛ.

Одной из основных проблем, стоящих перед ИЛ, является документальное оформление основных направлений деятельности. Руководящим здесь является Приказ Министерства экономического развития РФ [9], реализующий п. 9 ст. 4 Федерального закона [10]. Требования к аккредитуемой организации сформулированы в п.4.6. этого приказа:

«Наличие у органа по сертификации продукции нормативных правовых актов, документов по стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия».

Формально остается неясным – какой именно документ должен определять и конкретизировать деятельность ИЛ в области ОТ. В настоящее время таким документом принято считать методику выполнения измерений (далее – МВИ) основных вредных производственных факторов (далее – ВПФ).

Это приводит к внутреннему конфликту. С одной стороны, принципиальный вопрос об определении «перечня» ВПФ, адекватно описывающего вредное воздействие конкретных производственных условий на работника, остается неурегулированным. С другой стороны, наличию и содержанию МВИ придается значение, несоразмерное с ее ролью в процессе определения ВПФ.

Вопросы МВИ регулируются НПА [11]. Это основной документ, определяющий требования к МВИ. В Разделе 1 «Область применения» указывается: «Настоящий стандарт распространяется на методики и методы измерений (далее — методики измерений) … и устанавливает общие положения и требования, относящиеся к разработке, аттестации, стандартизации, применению методик измерений и метрологическому надзору за ними».

Большинство измерений, проводимых для оценки качества среды на рабочих местах, относятся к т.н. «прямым измерениям», т.е. к таким, результаты которых высвечиваются на информационном экране СИ. Для них ГОСТ [11] предусматривает специальную процедуру:

«Стандарт не распространяется на методики измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, т.е. методики, в соответствии с которыми искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений. Такие методики измерений вносят в эксплуатационную документацию на средства измерений.

Таким образом, ГОСТ [11] содержит вполне определенное указание на то, что требования какой-либо специальной аттестации методик прямых измерений излишни и незаконны.

Формальное и подробное описание деятельности испытательной лаборатории (далее – ИЛ), на которую лаборатория аккредитована, должно содержаться в документе «Область аккредитации лаборатории». Это информационный блок, объединяющий описание области деятельности, продукции/объекта испытаний и используемых методов и процедур.

Методические рекомендации по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра), утверждены Приказом Федеральной службы по аккредитации [9]. Перечисленные документы требуют соответствия организации ИЛ современному уровню развития науки, техники и технологий, материально-технической базы национальной экономики.

Для ИЛ в области ОТ значительно важнее требования, содержащиеся в Федеральных законах [12] и [13]. В них узаконен приоритет вопросов оценки рисков и управления ими. Разработанные Минэкономразвития, эти ФЗ являются ключевыми документами, содержащими обязательные требования реформы контрольно-надзорной деятельности.

Они приняты сравнительно недавно – в июле 2020 г. Это базовые законы, определяющие новые институты и инструменты госконтроля в целях защиты жизни людей, непричинения вреда (ущерба) их здоровью. Их основное содержание – установление критериев и категорий риска, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска, установление индикаторов риска нарушения требований безопасности, порядок их выявления, источники сведений, используемых при оценке риска причинения вреда и порядок их сбора, обработки, анализа и учета, порядок информирования заинтересованных лиц об отнесении промышленных объектов к категориям риска, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости от категории риска.

Ключевая роль рисков – сравнительно новое направление в контрольно-надзорной деятельности. Дело в том, что оценка рисков напрямую связана с возможностью цифровизации работ по ОТ. Сама по себе цифровизация – одна из главных тенденций современной жизни.

Это фундаментальный технологический тренд, который затрагивает как все сектора экономики (от креативных индустрий до горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства), так и практически все сферы жизни общества, вплоть до уровня человеческой культуры в целом.

Ошибочно сводить цифровизацию контрольно-надзорной деятельности только к применению средств вычислительной техники и соответствующего программного обеспечения для ускорения взаимодействия (коммуникаций) между участниками процесса при передаче и приеме информации.

Ключевым фактором, позволяющим существенно повысить эффективность деятельности, является обработка и анализ больших объёмов цифровых данных. В области ОТ цифровизация через риск-ориентированный подход к производственным процессам – это новая технология сбора, анализа и интерпретации информации на основе санитарно-эпидемиологических исследований ПЗ [14].

Разумеется, цифровизация требует более сложного технологического основания, использования количественных функциональных соотношений между характеристиками воздействия и результата [15]. Делать это следует на всех этапах работы – от специального структурирования исходных данных и стандартизации методов их анализа до исчисления профессиональных рисков.

Одной из целей системы менеджмента охраны здоровья и является снижение ущерба здоровью и жизни работника на основе управления рисками. Начальным этапом этой деятельности является оценка риска, а средством уменьшения ущерба – управление рисками. Для «легализации» использования средств и методов оценки рисков в сфере государственного регулирования предусмотрены специальные процедуры.

Эти вопросы подробно освещены в работе [16] В ней детально и научно обоснованно рассмотрены проблемы выявления, оценки и управления рисками, в т. ч. профессиональными рисками, приведены современные требования охраны труда, основанной на риск-ориентированном подходе.

Особое внимание уделено новым межгосударственным ГОСТ серии ССБТ по идентификации опасностей и оценке риска. Вывод неутешителен: существует большое количество стандартов, указаний и рекомендаций, которые содержат в своем названии слово “риск”, однако лишь немногие из них можно использовать для стандартизованной оценки риска вообще, и практически нет ничего для оценки профессиональных рисов на рабочих местах.

Позитивный момент в наблюдаемом развитии системы ОТ, проходящей точку бифуркации, состоит в том, что ИЛ может самостоятельно разработать и применять собственную методику оценки профессиональных рисков (далее – МОПР). Зачем это нужно – см. ниже п.2, здесь обсудим вопросы содержания и «легализации» этой методики.

МОПР должна содержать основные положения алгоритма оценки популяционной вероятности причинения вреда здоровью работников – эпидемиологического риска. В терминах оценки риска, описание медико-экологической ситуации на рабочих местах включает следующие моменты:

Возможность самостоятельной разработки МОПР и требования к нему определяется НПА [17]. В п.6 этого Приказа (Заполнение графы N 2: “Документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений”) содержится прямое указание (п.6.5) на то, что ИЛ может использовать «нестандартизованные (нестандартные) методики, а также методики, разработанные испытательной лабораторией (центром)».

Кроме того, в том случае, если результат исследования (испытания) или измерения является результатом непосредственно прямого измерения допускается (п.6.9) использование методик, содержащихся в эксплуатационной документации к используемым средствам измерений.

Особенность ситуации в том, что МОПР разрабатывается и подписывается руководителем органа по сертификации (т.е. ИЛ) и скрепляется печатью юридического лица. Когда и если РА аккредитует орган по сертификации (ИЛ), она тем самым легализует и сферу деятельности этого органа, прописанную в описании области аккредитации.

Зачем новый порядок работы ИЛ.

Перенастройка работы ИЛ началась давно. Это не взрыв, а процесс. Главное здесь в том, что на каждом шаге следует придерживаться некоего основополагающего принципа, который сам по себе сложно сформулировать, несмотря на его крайнюю простоту. Речь идет о целях и средствах ОТ.

Вопрос о средствах сразу ассоциируется с обычным: «he who pays the piper calls the tune (тот, кто платит волынщику, тот выбирает мелодию)». За исследования в области ОТ платит собственник производства, откуда можно сделать вывод, что именно его интересы первичны при проведении этих исследований.

Этому противоречит очевидное обстоятельство: в уставе ни одной ИЛ не написано, что конечная цель ее деятельности – получение прибыли. То есть в этой области деятельности деньги – это инструмент, не самоцель. Принципиальным становится вопрос – чем являются затраты на исследования в области ОТ и внедрение их результатов.

Вполне непротиворечивым может стать ответ – инвестициями. Классическое определение инвестиций – размещение капитала с целью получения прибыли инвесторами. Причем, они инвестируют не только в реальную экономику и финансовую сферу, но и в исследования соответствующей направленности для того, чтобы обеспечить более эффективное и выгодное для себя инвестирование.

В большинстве случаев польза инвестиций для их получателей, т.е. для объектов инвестирования (активов) остается вне поля зрения инвесторов. Остается неосвещенным смысл привлечения инвестиций для объекта инвестирования, состоящий в повышении его эффективности в реальной области экономики.

В тени остается значение разработки научно-теоретической базы, а также математических моделей и реализующего их программного инструментария, методологии и методики его применения для определения направления инвертирований, приносящих наивысший эффект в реальной области, а не только для самого инвестора.

Целесообразно принять следующее системное определение понятия инвестиций как с точки зрения инвестора, так и с точки зрения объекта инвестиций: с точки зрения инвестора инвестиции представляют собой размещение капитала с целью получения инвесторами максимальной прибыли при минимальных рисках, а с точки зрения объекта инвестирования инвестиции представляют собой финансовые и иные средства, привлекаемые для повышения эффективности функционирования объекта инвестирования в реальной области экономики.

Тем самым совершается переход от управления инвестициями с целью максимизации прибыли и минимизации рисков к управлению объектами инвестирования с целью повышения их реальной эффективности за счет инвестиций.

Для воплощения этого принципа необходим анализ связи экономического ущерба предприятия с условиями труда на нем. Именно эта связь может обусловить экономический стимул к улучшению условий труда. Она определяет целесообразность затрат на охрану труда через рост прибыли и капитализацию предприятия при уменьшении потерь от профессионально обусловленной заболеваемости работников.

На деятельность по охране труда работодатели все еще смотрят как на причину ненужных организационных и финансовых затрат, не приносящих заметной пользы для предприятия. Это, в основном, касается именно отечественных работодателей. В промышленно развитых странах предприниматели вполне отчетливо осознают, что уровень охраны труда, в числе прочих показателей, определяет уровень капитализации компании.

Чем ниже этот уровень, тем «дешевле» компания. На Западе это обстоятельство является основным стимулом для менеджмента компаний уделять охране труда не меньше внимания, чем организации производства, повышению производительности труда и другим подобным проблемам.

На современном этапе развития экономики эффективное функционирование организаций во многом определяется уровнем сбалансированности рентабельности производства и платежеспособностью хозяйствующего субъекта. Решение этой задачи в первую очередь базируется на создании и успешном функционировании определенной системы анализа и управления денежными потоками (cash flow) на предприятии.

Наиболее полно экономическую сущность данного понятия в современных рыночных условиях раскрывает следующие определение: «денежный поток – это совокупность распределенных во времени поступлений и выплат денежных средств, генерируемых хозяйственной деятельностью организации».

Другой характеристикой финансового состояния предприятия является уровень капитализации компании. Это важнейший фактор с позиции инвестиционной привлекательности данной компании для потенциальных инвесторов. Наиболее распространенное определение понятия капитализация – это совокупность приемов и методов, позволяющих оценивать стоимость объекта [18].

Стоимость компании (капитализация дохода) показывает целесообразность вложений в ее акции, а значит, рассчитывается с точки зрения привлекательности для инвестора. Естественно, что компании выгодно создать положительный образ в глазах инвестора, и для этого руководство старается повысить ее стоимость. В рамках определенных (впрочем, достаточно широких) допущений, стоимость компании пропорциональна ее доходности.

В последние годы в финансовой сфере все больший акцент делается на нематериальных активах, на признании и усилении их роли в развитии бизнеса и формировании финансовых показателей и результатов деятельности компании в целом. Практика показывает, что нематериальные активы могут быть ранжированы по степени влияния на капитализацию компании:

Сопоставление последних оценок увеличения капитализации за счет нематериальных активов с результатами оценки потерь из-за заболеваемости работников показывает, что это обстоятельства одного уровня экономической эффективности. Однако, целесообразность усилий, затрачиваемых на рост нематериальных активов, общепризнана, в то время как эффективность охраны труда явно недооценивается финансовым менеджментом компаний. Эти вопросы подробно обсуждаются в книге [15].

Ди́скурс-подход.

Задачей дискурс-подхода является критическое исследование соотношения сил в обществе. На выходе формулируется нормативный подход к проблеме с позиции которого можно критически проанализировать эти соотношения в связи с социальными процессами и социальными взаимодействиями.

Традиция требует включения в контекст рассмотрения дискурса властных отношений и других идеологических форм, под действием которых дискурс приобретает социально актуальное значение. В этом смысле дискурсы имеют важные социальные последствия для отдельных локальных и корпоративных социальных групп.

Приведенные в п.2 аргументы могут быть чрезвычайно эффективными – но только в своем собственном измерении. Чтобы они действовали, необходимо существование определенной социальной атмосферы/фона, делающего их убедительными. Необходимо априорное существование набора ожиданий, позволяющего определенным образом перенаправить усилия – именно перенаправить, потому что воздействия должны быть основаны не на внешних влияниях (кнутах и пряниках), а на управлении внутренними процессами, на запуске механизмов, формируемых культурой организации современного производства и существующих только в ее рамках.

Этот внешний фон создается самим обществом, он постепенно меняется, перенастраивая наши “радиоприемники” с одной станции на другую. В ситуации запущенных на самотек вопросах охраны труда ничего не исправить чрезвычайными мерами, нужна система и долгая направленная работа.

Среди работающих в области ОТ широко распространено убеждение в том, что вмешиваться в жизнь общества, направлять и контролировать его экономические и социальные аспекты должно государство. На все должен быть конкретный закон. Плохо только, что обычно законы пишутся к случаю, полуграмотно и противоречиво.

Результирующий текст этих законов хорош только для толкований. Говорится одно, подразумевается другое. Сложность в том, что не совсем понятно не только второе, но и первое. Стоит увериться в правоте какой-либо интерпретации, как авторы выворачиваются из нее.

Разворачивающаяся на наших глазах активизация санитарно-гигиенического нормотворчества в области охраны труда, вовлекающая Правительство, Министерства, Службы, лишь один из примеров, но можно вспомнить немало ситуаций, когда проблема никак не исчезает просто потому, что представления о том, что же именно является проблемой, постоянно пересматриваются.

Usb флэш диск для записи мониторингов.

Обеспечивает запись хронограмм практически неограниченного числа измерений. Не выступает за габарит прибора в подключенном состоянии, не мешает работе.

Библиография.

Ветрозащита.

Для измерений при скорости ветра от 1м/с до 5 м/с.

Дополнительный внешний аккумулятор с кабелем (power bank).

Для подзарядки штатных аккумуляторов или выполнения суточных мониторингов. Время работы прибора с полностью разряженными штатными аккумуляторами после подключения внешнего – 18 часов.

Защита-к

Защитно-переносной чехол прибора ассистент.

Защищает прибор от ударов и загрязнений. Ослабляет воздействие неблагоприятных внешних условий. Делает удобнее переноску прибора и работу с ним. Снабжён держателем защитной капсулы предусилителя с микрофоном и отсеком для дополнительного внешнего аккумулятора.

Область применения методики измерений

Настоящий документ может применяться для измерений эквивалентного уровня звука и эквивалентного уровня звукового давления на рабочих местах с целью определения нормируемых параметров шума, инфразвука и воздушного ультразвука для гигиенической оценки, производственного контроля, специальной оценки условий труда.

Настоящий документ может применяться для измерений эквивалентного уровня звука и эквивалентного уровня звукового давления в жилых, общественных зданиях и на селитебной территории с целью определения нормируемых параметров шума, инфразвука и воздушного ультразвука.

Пример применения ми составляющих интервалов

Измерение эквивалентного корректированного ускорения на рабочих местах.Период оценки методики равен номинальной (8 часов) или фактической продолжительности смены.

Составляющие интервалы представляют собой интервалы времени выполнения операций и/или интервалы времени нахождения в рабочих зонах с разным вибрационным воздействием.

Методика предусматривает одновременное измерение нескольких нормируемых параметров, если это позволяет используемое СИ. Например, одновременное измерение эквивалентного корректированного ускорения по разным осям и с разными коррекциями. Или одновременное измерение эквивалентного ускорения в разных полосах частот.

Обработку результатов выполнения МИ можно выполнять на калькуляторах НТМ Результат измерения соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21.

Примеры применения ми максимум/пик

В соответствие с настоящей МИ значение максимального уровня звука (звукового давления) и пикового уровня звука равно наибольшему из значений соответствующего параметра, полученных во всех прямых однократных измерениях, проведенных в течении периода оценки.

МИ предусматривает одновременное измерение нескольких параметров, если это позволяет используемое СИ.

Примеры применения ми по выборке

Измерение уровней звука А на рабочих местах, аналогично стратегии трудовой функции.

Измерение уровней звука и уровней звукового давления в октавных полосах частот в заданных точках помещений жилых и административных зданий и на территории. Обработку результатов выполнения МИ можно выполнять на калькуляторах НТМ.

Примеры применения ми составляющих событий

Измерение эквивалентного уровня звука А от движения лифта.

Измерение непрерывного движения лифта с остановками на всех этажах в течении 10-ти минут при непрерывном движении лифтов с остановками на всех этажах. (МУК 4.3.2194-07), результат 26,5 дБ.

Измерение по методике составляющих событий. Период оценки в примере 10 минут, (по МИ можно любой).Составляющие события – однократный проезд лифта. Среднее значение уровня звукового воздействия события по результатам трех измерений 37,9 дБ.

Число проездов лифта за 10 минут – 25 раз.Суммарный уровень звукового воздействия 10-ти событий – 51,9 дБ.Эквивалентный уровень шума при 25 проездах за 10 минут – 24,1 дБ.Обработку результатов выполнения МИ можно выполнять на калькуляторах НТМ.

Сравнение с непрерывным измерением в течение 10-ти минут показывает различие 2,4 дБ. Причиной являются фоновый шум и посторонние события в промежутках между проездами дающие вклад в результат непрерывного измерения. После учета составляющих за счет фона и посторонних событий разница уменьшается до 1,1 дБ.

Скрытый смысл новаций в охране труда

30.07.2021

“Success is not final, failure is not fatal,it is the courage to continue that counts”.Sir Winston Leonard Spencer-Churchill

В статье [1] было высказано предположение, что выход СанПиН 1.2.3685-21 [2] означает перезагрузку и, соответственно – активизацию, санитарно-гигиенического нормотворчества в области охраны труда (далее – ОТ). Последующее развитие событий подтвердило справедливость этого предположения.

На первый взгляд эта активность обусловлена лапидарностью документа [2], заодно отменяющем практически все предыдущие НПА (ГН, СП, СанПиН). Это создало лакуну в санитарно-гигиеническом нормировании. Хотелось бы понять – зачем, и получить хоть какое-нибудь объяснение появления зияющей дыры в самом интересном месте.

Описывая отдельные шаги чрезвычайно точно и подробно, авторы всех этих новаций опускают главное – мотивы. Мы не знаем, не только зачем нам нужна Росаккредитация (далее – РА), но и зачем РА нужны мы. Это мир бездушной конторы, которая требует выполнять известные только ей правила.

Наши взаимоотношения – исходная данность, которую нельзя оспорить, поэтому нам остается только выяснять подробности. Это мучительно, тем не менее не следует считать ситуацию исправимой, или хотя бы неправильной. Вместо бунта против конторы, лучше постараться понять, что она пытается сказать – приказами, рекомендациями, карами.

Поток новаций выглядит как результат неразберихи в сложной системе взаимодействия федеральных органов, участвующих в подготовке и внедрении норм ОТ. Не следует думать, однако, что это так на самом деле. Причина глубже/сложнее, чем кажется. Есть достаточно общий результат исследования поведения сложных систем.

Для сложных физических систем это явление описывается практически безупречной математической моделью [8], однако результаты справедливы и в других областях (биологии, социологии и пр.) В точке бифуркации эволюцию системы способны менять даже ничтожные внешние воздействия, которые в других условиях ни на что влиять не могут.

Заранее невозможно предсказать, как будет развиваться система, достигнув и проходя точку бифуркации. Возможно все. Если математические результаты модели перевести «на бытовой уровень», то они будут восприниматься как обретение свободы действий для участников процесса.

Самый простой способ решения появляющихся проблем – дождаться, когда их решит кто-нибудь другой. Простой, но не самый эффективный. Чужое решение всегда окрашено чужими интересами, что часто делает его неприемлемым. Именно поэтому от такого решения следует держаться подальше.

Но, все другие способы действия требуют от участников жесткого профессионализма. Эффективные решения требуют ясного понимания ситуации.

Требования к средствам измерения

Методика в первую очередь рассчитана на применение приборов, выпускаемых компанией НТМ-Защита. Однако она предусматривает применение аналогичных по классу приборов других марок в пределах их диапазонов. Если интегрирующий усредняющий шумомер 1-го класса не имеет октавных и третьоктавных полосовых фильтров (совсем или требуемого класса), то он может быть использован для измерения по настоящей методике.

Но только для измерений эквивалентного уровня звука. Для измерения эквивалентных уровней звукового давления в полосах частот по настоящей методике он не годится. Если интегрирующий шумомер 1-го класса имеет октавные фильтры 1-го класса в звуковом диапазоне, он может быть использован для измерения эквивалентного уровня звука и эквивалентного уровня звукового давления в полосах частот звукового диапазона.

Для измерения эквивалентных уровней звукового давления в октавных полосах частот диапазона инфразвука он не годится. Т.е. любое средство измерения может быть использовано в той части настоящей методики, в которой это СИ соответствует требованиям в начале раздела.

Удлинённый микрофонный кабель 2м (или по заказу).

Даёт свободу выбора положения оператора при измерениях с сохранением правильного положения микрофона, установленного на штативе. Механически развязывает прибор и микрофон, исключая помехи, вызванные манипуляциями с прибором при измерении. Особенно важно при контроле ночных нормативов шума в жилой сфере.

Условия применения методики измерений

Настоящий документ применяется в случае, если измеряемый шум за период оценки состоит из отдельных звуковых событий со следующими свойствами:

Настоящий документ эффективно применять для измерений параметров шума, создаваемого транспортом; железнодорожным, автомобильным, авиационным.

Условия применения методики измерений

Настоящий документ применяется в случае, если период оценки состоит из интервалов времени со следующими свойствами:

Штатив с держателем микрофона.

Позволяет правильно установить высоту и направление микрофона в точке измерения по ГОСТ 23337-14, ГОСТ 20444-14, ГОСТ 22283-14, ГОСТ 9612-2021, МУК 4.3.2194-07 и аттестованным МИ. Штатив, высотой 170 см, может комплектоваться держателями других приборов компании «НТМ-Защита».

Эквивалентный корректированный уровень ускорения и эквивалентный уровень ускорения в полосе частот. методика измерений эквивалентного корректированного уровня ускорения и эквивалентного уровня ускорения в полосе частот за период оценки по составляющим интервалам.

Настоящий документ может применяться для измерений эквивалентного корректированного уровня ускорения и эквивалентного уровня ускорения в полосе частот на рабочих местах, с целью определения нормируемых параметров общей и локальной вибрации для гигиенической оценки, производственного контроля, специальной оценки условий труда.

Настоящий документ может применяться для измерений эквивалентного корректированного уровня ускорения и эквивалентного уровня ускорения в полосе частот в жилых, общественных зданиях и на селитебной территории с целью определения нормируемых параметров общей и локальной вибрации в помещениях и на территории.

Это охватывает следующие нормируемые параметры вибрационного воздействия:

Заключение.

Предыдущий текст – это долгая подводка всего лишь к очень простой мысли. Были времена, когда охрана труда сводилась к измерениям определенного набора параметров и сопоставления результатов с табличными значениями норм. Эти времена проходят. Проблемы охраны труда вышли за рамки назначения КУТ, введение рисков требует привлечения интеллекта, хотя бы искусственного.

В продукции приборостроительной компании «НТМ-Защита» возможности ИИ в области ОТ используются по максимуму. Искусственный интеллект выполняет рутинную работу, обрабатывая и анализируя и агрегируя большие объемы данных. Это те задачи, в которых он позволяет сэкономить время, освобождая пользователя для настоящей творческой работы.

Г.Федорович.