25 главных угроз экономической безопасности россии

Таблица 1

Опасные производственные объекты

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1. получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

• воспламеняющиеся вещества ‑ газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
• окисляющие вещества ‑ вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
• горючие вещества ‑ жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
• взрывчатые вещества ‑ вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое само распространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
• токсичные вещества ‑ вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

Опасные химические вещества и их характеристики

• Высокотоксичные вещества

  • Смертельная доза при введении в желудок: не более 15 мг/кг
  • Смертельная доза при нанесении на кожу: не более 50 мг/кг
  • Смертельная концентрация в воздухе: не более 0,5 мг/л

• Вещества, представляющие опасность для окружающей среды

  • Смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыб: не более 10 мг/л в течение 96 часов
  • Концентрация яда для дафний: не более 10 мг/л в течение 48 часов
  • Ингибирующая концентрация для водорослей: не более 10 мг/л в течение 72 часов

Опасные виды работ и оборудование

1. Оборудование с избыточным давлением

   • Пар, газ (газообразное, сжиженное состояние)
   • Вода при температуре нагрева более 115°C
   • Другие жидкости при температуре выше их кипения при избыточном давлении свыше 0,07 МПа

2. Стационарно установленные грузоподъемные механизмы

   • Эскалаторы в метро
   • Канатные дороги
   • Фуникулеры

3. Работа с расплавами металлов

   • Расплавы черных и цветных металлов
   • Сплавы на основе этих расплавов
   • Оборудование для работы с максимальным количеством расплава 500 кг и более

4. Горные работы и обогащение полезных ископаемых

5. Хранение и переработка растительного сырья

   • Работы с образованием взрывоопасных пылевоздушных смесей
   • Хранение зерна и комбикормового сырья склонными к самовозгоранию

Не являются опасными объектами

• Объекты электросетевого хозяйства
• Сети газораспределения и газопотребления при давлении до 0,005 МПа естественного газа или сжиженного углеводородного газа.

Приложение 1 к Федеральному закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов

Пункт 1 приложения 1 к ФЗ связывает отнесение объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества определенных видов, к категории опасных производственных объектов с количествами этих веществ, указанными в приложении 2 к ФЗ. Если опасных веществ этих видов на объекте меньше, чем указано в приложении 2 для наименее опасного объекта, то он не относится к опасным производственным объектам.

Острота токсичности и Федеральный закон о промышленной безопасности

Показатели острой токсичности в комментируемом подпункте примерно соответствуют химической продукции, обладающей острой токсичностью в водной среде, 1 и 2 класса опасности по ГОСТ 32424.

Исключения из определения опасности

ФЗ не относит к опасным веществам твердые горючие или радиоактивные вещества, если они одновременно не принадлежат к видам веществ, указанным в пункте 1 приложения 1 к ФЗ.

Определение опасных производственных объектов

Из комментируемого пункта можно было бы понять, что опасными производственными объектами являются не сами канатные дороги, а объекты, на которых они используются, но в пункте 6 приложения 2 к ФЗ подвесные канатные дороги указаны как опасные производственные объекты III класса опасности.

Исключения из определения опасных объектов

Согласно комментируемому пункту к категории опасных производственных объектов не относятся лифты, подъемные платформы для инвалидов и эскалаторы, если последние не в метрополитенах.

Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов

Принят Государственной Думой 20 июня 1997 года.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

ГК признает юрлицом организацию, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предпринимателем является гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юрлица, если он зарегистрирован в качестве предпринимателя.

Статья 16. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

Согласно настоящему закону, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется:

Назначение органа надзора

• а) уполномоченным Правительством Российской Федерации органом государственного регулирования промышленной безопасности;

• б) на объектах (в организациях), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона – подразделениями этих федеральных органов исполнительной власти.

Обязанности

1. Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области промышленной безопасности, включая:

   • требования к безопасному ведению работ на опасных производственных объектах;
   • требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов и применяемым на них техническим устройствам;
   • обоснование безопасности опасных производственных объектов;
   • требования к деятельности по использованию взрывчатых материалов промышленного назначения.

2. Соблюдение изготовителем, исполнителем, продавцом требований, установленных техническими регламентами или обязательных требований до вступления в силу технических регламентов.

Виды деятельности

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности включает в себя:

• а) обобщение правоприменительной практики;
• б) объявление предостережений;
• в) меры стимулирования добросовестности организаций;
• г) оценку соответствия критериям добросовестности за пять лет.

Виды проверок

1. Выездные проверки.
2. Документарные проверки.

Плановые проверки

• а) Для опасных производственных объектов I или II класса опасности: не чаще одного раза в год.
• б) Для опасных производственных объектов III класса опасности: не чаще одного раза в три года.

в) в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые выездные проверки не проводятся.

Из всех лицензионных требований комментируемый подпункт – упоминает лишь лицензионные требования к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I ‑ III классов опасности. Это вряд ли означает, что предметом госнадзора не может быть соблюдение лицензионных требований в отношении других лицензируемых видов деятельности в области ПБ, например, деятельности по проведению ЭПБ. Возможно, перечисление в подпункте "а" является выборочным, а не исчерпывающим.

Подпункт «б» пункта 2 повторяет нормы Закона о техрегулировании, включая при этом в предмет госнадзора соблюдение требований ТР. Напомним, что ФЗ не предусматривает наличие требований ПБ в ТР Таможенного союза или ЕАЭС, что подтверждает открытость перечня НПА, содержащих эти требования, в пункте 1 статьи 3 ФЗ.

Из дальнейших комментариев к статье 16 ФЗ будет видно, что некоторые профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия в рамках госнадзора можно проводить в отношении изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя), продавцов и любых других лиц только если они, они являются эксплуатирующими организациями.

деятельность юрлиц и предпринимателей в области ПБ (см. последний абзац комментария к пункту 2 статьи 16 ФЗ)

продукция, указанная в приложении к этому Положению, применяемая при осуществлении видов деятельности в области ПБ на опасных производственных объектах, работы и услуги, осуществляемые на опасных производственных объектах;

здания и сооружения на опасных производственных объектах, ТУ.

В упомянутом приложении приведен перечень ТР (названных почему-то НПА) с указанием их структурных элементов, содержащих обязательные требования, и для каждого ТР ‑ виды продукции, являющейся объектом почему-то федерального государственного контроля, а не госнадзора, как предписывает комментируемый пункт.

Закон о виде контроля устанавливает вид федерального государственного контроля (надзора), в данном случае – госнадзор. Он определяет предмет контроля и, вместе с Законом о контроле, устанавливает права и обязанности контролируемых лиц, возникающие в связи с организацией и осуществлением госнадзора. В соответствии с ним определяют объекты постоянного государственного контроля (надзора). Все остальное в нем может или не может быть. Например, он может устанавливать положения, которые должны быть в положении о виде контроля и определять:

контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;

критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;

перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;

виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;

виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;

особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;

иные вопросы, регулирование которых в соответствии с Законом о контроле, а в случаях, установленных им, в соответствии с законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.

Многое из этого есть в комментируемой статье. Хотя она определяет предмет госнадзора, а не контроля, как предписывает Закон о контроле, все же, очевидно, именно ФЗ является законом о виде контроля для госнадзоре (других просто нет).

Полномочиями консультировать (давать разъяснения по вопросам с организации и осуществления госнадзора) наделены только территориальные органы Ростехнадзора, центральный аппарат их лишен.

При проведении в ходе проверок экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте, а также ТУ, Ростехнадзор и его территориальные органы обеспечивают эксперту беспрепятственный доступ к образцу и необходимые условия для исследования. Возможно, под образцами понимает упомянутые здания, сооружения, ТУ.

В ходе выездной проверки может быть проведен эксперимент, заключающийся в использовании тест-ситуации (объявлении учебной тревоги), имитирующей возникновение аварии на опасном производственном объекте, направленной на проверку готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Статья 3. Требования промышленной безопасности

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

В этом пункте перечислены виды документов, которые содержат требования ПБ. Такими документами могут быть законы и НПА Президента и (или) Правительства. Эти требования могут содержаться также в ФНП. Упоминаемые в одном ряду с законами, актами Президента и Правительства ФНП являются именно документами, а не положениями (условиями, запретами, ограничениями, требованиями) документов, выраженными в формах норм и (или) правил.

Окончание пункта 1 "в области промышленной безопасности" относится, очевидно, не только к ФНП, но и к законам, и к НПА Президента и Правительства, которые также должны быть "в области промышленной безопасности". В противном случае оказалось бы, что любые законы и НПА содержат требования ПБ независимо от сферы отношений, которую они регулируют.

Из этого пункта можно понять, что требования ПБ не принадлежат к нормам в области защиты населения и территорий от ЧС, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства или к обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством о техрегулировании.

Согласно Градостроительному кодексу лицом, осуществляющим подготовку ПД, могут быть застройщик, иное лицо либо предприниматель или юрлицо, заключившие договор подряда на подготовку ПД. Застройщик, иное лицо вправе выполнить подготовку ПД самостоятельно если они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку ПД.

Требования ПБ, установленные в ОБ, можно считать более обязательными для конкретного объекта, чем установленные в ФНП, поскольку, при наличии в таком ОБ отступлений от требований ФНП, эксплуатирующая организация обязана выполнять требования ОБ (пункт 1 статьи 9 ФЗ), а Ростехнадзор ‑ проверять их соблюдение (пункт 2 статьи 16 ФЗ). Для обеспечения возможности такой проверки в отношении внесенных в ОБ изменений эксплуатирующая организация обязана направлять их в Ростехнадзор.

Статья 141. Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Трудовому кодексу в случаях, предусмотренных законодательством в области ПБ, к трудовой деятельности в области ПБ допускаются лица, прошедшие аттестацию в этой области.

лица, обязанные получать дополнительное профессиональное образование в области ПБ;

ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты IV класса опасности;

руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих деятельность, указанную в пункте 1 комментируемой статьи, на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 комментируемой статьи, на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности;

работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ опасных производственных объектов.

Ростехнадзором (центральная аттестационная комиссия);

территориальными органами Ростехнадзора (территориальные аттестационные комиссии);

Минобороны России, ФСИН, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ГУСП (ведомственные аттестационные комиссии);

организациями, осуществляющими деятельность в области ПБ (аттестационные комиссии организаций). Организация может сформировать главную аттестационную комиссию и отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации. Сформировать единую аттестационную комиссию могут 2 и более организации.

определен перечень сведений, представляемых заявителем для прохождения аттестации в территориальной аттестационной комиссии и установлены способы представления этих сведений;

установлен порядок процедур в случаях отказа в рассмотрении заявления, положительных результатов рассмотрения заявления и наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию аттестуемого лица при проведении аттестации;

определены требования к порядку проведения компьютерного тестирования с обязательным применением средств Единого портала тестирования, а также условия, при которых результаты тестирования считаются положительными;

внесены требования к подаче и рассмотрению апелляций в центральной аттестационной комиссии;

определены порядок внесения сведений об аттестованных лицах в реестр, а также случаи исключения из реестра сведений об аттестованных лицах.