Показать все разделы библиотеки управления
Вопрос о необходимости подтверждения качества продукции рано или поздно встаёт перед каждым производителем. Процедура сертификации – дело достаточно трудоёмкое, да еще и довольно недешёвое, поэтому до её начала хочется всё-таки понять, кому и почему это выгодно.
Что же такое сертификация: очередная помеха в работе или действенный инструмент вывода бизнеса на новый уровень? Постараемся разобраться.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – просто позвоните, это быстро и !
- создание условий для деятельности
организаций всех форм собственности
на едином товарном рынке России, для
участия в международном экономическом,
научно техническом сотрудничестве и
международной торговле; содействие
потребителям в выборе товара и защита
их от недобросовестности изготовителя
(продавца, исполнителя) - контроль безопасности продукции для
жизни, здоровья и имущества людей и
окружающей среды - подтверждение показателей качества
продукции, заявленных изготовителем.
1.защита потребителей от недобросовестных
производителей и продавцов некачественной
или фальсифицированной продукции
2.информирование изготовителей,
потребителей, общественных организаций,
испытательных лабораторий, а также всех
других заинтересованных лиц о требованиях,
стандартах, необходимых для сертификации
3.содействие обеспечению защиты прав
потребителей.
Цели
сертификации.
Сертификация направлена на достижение
следующих целей: содействие потребителям
в компетентном выборе продукции (услуги);
защита потребителя от недобросовестности
изготовителя (продавца, исполнителя);
контроль безопасности продукции (услуги,
работы) для окружающей среды, жизни,
здоровья и имущества; подтверждение
показателей качества продукции (услуги,
работы), заявленных изготовителем
(исполнителем); создание условий для
деятельности организаций и предпринимателей
на едином товарном рынке России, а также
для участия в международном экономическом,
научно-техническом сотрудничестве и
международной торговле.
Принципы
сертификации.
При проведении сертификации необходимо
руководствоваться следующими принципами.
1.
Законодательная основа сертификации.
(Деятельность по сертификации в РФ
основана на Законах РФ “О сертификации
продукции и услуг”, “О защите прав
потребителей” и других нормативных
актах.)
2.
Открытость системы сертификации. (В
работах по сертификации участвуют
предприятия, учреждения, организации
независимо от форм собственности (в том
числе других стран), признающие и
выполняющие ее правила.)
3.
Гармонизация правил и рекомендаций по
сертификации с международными нормами
и правилами. (Гармонизация является
условием признания сертификатов и
знаков соответствия за рубежом, тесного
взаимодействия с международными,
региональными и национальными системами
сертификации других стран.)
4.
Открытость и закрытость информации.
(При сертификации должно осуществляться
информирование всех ее участников —
изготовителей, потребителей, органов
по сертификации, а также всех других
заинтересованных сторон — общественных
организаций, предприятий, отдельных
лиц — о правилах и результатах
сертификации. С другой стороны, при
сертификации должна соблюдаться
конфиденциальность информации,
составляющей коммерческую тайну.)
Рис.
10.
Законодательная база сертификации
Основные принципы
Этот вопрос также урегулирован Постановлением Госстандарта. Согласно разделу II указанного акта, сертификация проводится в соответствии со следующими принципами установления качества продукции:
- Законность. Процедура сертификации, методика её проведения, оформление результатов и другие требования к деятельности по удостоверению качества товаров и услуг основываются на соответствующих нормативно-правовых актах – в первую очередь, Законе о техническом регулировании, который заменил собой Закон о сертификации, а также санитарных, строительных и иных правилах и нормах.
- Независимость. На организации, проводящие подтверждение соответствия продукции требованиям, не должно оказываться влияние ни со стороны продавца, ни со стороны покупателя.
- Соответствие международным нормам. Чтобы документы, оформленные на территории России, имели юридическую силу и за рубежом, правила сертификации должны соответствовать требованиям Международной организации по стандартизации (ISO), Международной электротехнической комиссии и иным европейским стандартам.
- Правовая основа. Соглашения, принятые на международном уровне при участии России, являются основанием для признания аккредитации зарубежных лабораторий на территории нашей страны, равно как и отечественных органов по сертификации на территории других государств.
- Обязательность и добровольность. Случаи, когда сертификация продукции строго обязательна, устанавливаются законом – во всех прочих случаях она осуществляется исключительно на усмотрение производителя.
- Компетентность сертифицирующих организаций. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии организует и проводит работы по обязательной сертификации. Возможно привлечение иных специализированных уполномоченных органов для проверки соответствия отдельных видов продукции, если это установлено законом.
- Альтернативность. Если товар содержится в Перечне, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г №982, обязательная сертификация для него может быть заменена на принятие декларации о соответствии.
- Добровольная инициатива. По желанию заявителя может быть проведена добровольная проверка товара на соответствие требованиям рецептур, ТУ, стандартов, которые определяются на усмотрение заявителя. Для проведения добровольной сертификации производитель (продавец, изготовитель) заключает договор с юрлицом, зарегистрированным в установленном порядке в качестве органа по добровольной сертификации.
- Информированность. Любые заинтересованные организации и отдельные лица имеют право на получение информации об участниках, правилах и итогах проведенной сертификации.
- Конфиденциальность. Если информация, полученная в ходе проведения проверки продукции на соответствие, составляет коммерческую тайну изготовителя, она не подлежит разглашению или иному запрещенному использованию сертифицирующим органом.
Правила сертификации достаточно четко регламентированы в законодательстве. Хотя процедура эта непростая, плюсы от получения документов, подтверждающих качество товара, очевидны. Эти плюсы касаются не только потребителей, но и самих производителей продукции, тем самым обеспечивается возможность действительно взаимовыгодного сотрудничества.
Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас (это быстро и бесплатно):
Сертификация
– деятельность по подтверждению
соответствия продукции установленным
требованиям. Она осуществляется третьей,
независимой организацией. Почти во всех
странах Западной Европы, США и Японии
обязательная сертификация получила
значительное распространение и связана,
как правило, с безопасностью, охраной
здоровья и окружающей среды.
Принципы
сертификации
– обеспечение общественных и
государственных интересов при оценке
безопасности продукции и достоверности
информации о ее качестве; добровольность
либо обязательность; объективность,
т. е. независимость от изготовителя
и потребителя; достоверность, т. е.
использование профессиональной
испытательной базы; исключение
дискриминации в сертификации продукции
отечественных и зарубежных изготовителей;
предоставление изготовителю права
выбора органа по сертификации и
испытательной лаборатории; разнообразие
форм и методов проведения сертификации
продукции с учетом ее специфики, характера
производства и потребления.
Цели
сертификации
– создание условий для эффективной
деятельности предприятий и предпринимателей
на едином товарном рынке Российской
Федерации, а также для участия в
международном экономическом,
научно‑техническом сотрудничестве
и международной торговле; содействие
потребителям в выборе конкретной
продукции; содействие экспорту и
повышение конкурентной способности
продукции; защита потребителя от
недобросовестности производителя;
контроль безопасности продукции для
окружающей среды, жизни и здоровья
потребителей; подтверждение показателей
качества продукции, заявленных
производителями.
Сертификация
может осуществляться в таких формах,
как:
1) самосертификация
(сертификация первой стороной). При этой
форме сертификации изготовитель
(продавец) берет на себя полную
ответственность за качество продукции;
2) сертификация
второй стороной.
Проводится покупателем, заказчиком,
предприятием, выпускающим конечную
продукцию, у своих поставщиков;
3) сертификация
третьей стороной.
Осуществляется независимыми органами,
аккредитованными на право такой оценки.
Выбор
формы сертификации зависит от ее
обязательности или добровольности. В
международной практике обязательная
сертификация проводится, как правило,
третьей стороной, тогда как при
добровольной сертификации возможно
применение различных форм сертификации.
Сертификация
может быть: обязательной
– для тех параметров качества продукции,
которые регламентируют охрану окружающей
среды, безопасность пользователя
продукции; добровольной
– для тех параметров, которые улучшают
климат доверия между поставщиками и
потребителями продукции, повышают ее
конкурентоспособность.
Правовые
основы обязательной и добровольной
сертификации
продукции, услуг и иных объектов в России
регламентируются Федеральным законом
Российской Федерации от 27 декабря
2002 г. № 184‑ФЗ «О техническом
регулировании», отвечающим международным
нормам в этой области. Организация и
контроль работ по сертификации
осуществляются Комитетом РФ по
стандартизации, метрологии и сертификации
(Госстандартом России). Методическое
руководство этой работой проводит ВНИИ
сертификации.
Объектами
сертификации
могут быть: конкретная продукция,
состояние производства и система
управления качеством.
Сертификат
соответствия
– документ, выданный по правилам системы
сертификации для подтверждения
соответствия сертифицированной продукции
установленным требованиям.
Знак
соответствия
– зарегистрированный в установленном
порядке знак, которым по правилам,
принятым в данной системе сертификации,
подтверждается соответствие маркированной
им продукции определенным требованиям.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ, УЧАСТНИКИ
6.1. Определение сертификации.
6.2. Задачи сертификации.
6.3. Цели сертификации.
6.4. Принципы сертификации.
6.5. Участники сертификации.
6.6. Функции органа по сертификации.
Сертификация является одним из видов деятельности по оценке соответствия, т. е. соблюдения установленных требований к продукции, процессу или услуге.
Комитет по вопросам сертификации (СЕРТИКО) Международной организации по стандартизации (ИСО) в руководстве № 2 ИСО (ИСО /МЭК2) версии 1982 г. определил сертификацию как действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствуют определенным стандартам или другим нормативным документам.
Таким образом, сертификация получила всемирное признание как одна из форм обеспечения высокого качества и безопасности продукции1.
Значит, сертификация – это процедура, посредством которой орган по сертификации документально удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют установленным требованиям технических регламентов, положениям стандартов.
1) содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
2) защита потребителя от недобросовестного изготовителя;
3) контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья людей;
4) создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России;
Пример, который свидетельствует о высоком социально-экономическом эффекте сертификации: отказ в сертификации и запрет реали зации на рынке 100 т бельгийской говядины спасли от острого пищевого отравления тысячи людей, затраты на их лечение составили бы около 60 млн р., а потери из-за отсутствия людей на рабочих местах – еще около 100 млн р.»2.
Для достижения вышеуказанных целей сертификации должен быть решен ряд важных задач, к числу которых относятся:
– создание систем сертификации однородной продукции путем установления правил сертификации продукции с учетом ее производства, поставки, требований международных систем и соответствующих соглашений;
– определение номенклатуры обязательных показателей: безопасности для потребителя и окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости, введение их в стандарты и другие виды нормативных документов;
– аккредитация действующих испытательных лабораторий, а также создание и аккредитация новых;
– подготовка и аккредитация экспертов;
– разработка требований к стандартам и другим нормативным документам, применяемым для сертификации продукции, процессов и услуг;
– модернизация стандартизированных методов испытаний, в том числе экспресс-методов, отвечающих требованиям международных стандартов;
– установление порядка проведения обязательной и добровольной сертификации;
– международное и региональное сотрудничество в области сертификации, заключение двухсторонних соглашений о взаимном признании результатов сертификации.
Основные принципы сертификации:
1. Законодательная основа сертификации – Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О техническом регулировании» и другие правовые акты.
2. Гармонизация правил и рекомендаций по сертификации с междуна-родными нормами и правилами. Гармонизация является условием признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом, тесного взаимодействия с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран.
3. Открытость и закрытость информации. При сертификации должно осуществляться информирование всех ее участников – изготовителей, потребителей, органов сертификации и др. заинтересованных сторон. С другой стороны, при сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.
Участниками сертификации являются:
– изготовители продукции, исполнители услуг (первая сторона), т.е. в индустрии гостеприимства это гостиницы и другие средства размещения;
– органы по сертификации, испытательные лаборатории, Росстандарта РФ и другие федеральные органы исполнительной власти (вторая сторона).
Орган по сертификации (ОС) несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата. Испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний осуществляют аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) и выдают протоколы испытаний для целей сертификации. ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею испытаний нормативных документов, а также за достоверность и объективность результатов.
Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром. Например, известный центр испытаний и сертификации «Ростест – Москва». Для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции или группы услуг создаются Центральные органы систем сертификации (ЦОС), которые, в свою очередь, осуществляют руководство и координируют деятельность ОС и ИЛ, рассматривают апелляции по поводу действий ОС и ИЛ.
Главным участником работ по сертификации является эксперт – лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. От его знаний, опыта, личных качеств, т. е. компетентности, зависят объективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата.
Как было отмечено в определении, сертификация – это процедура, посредством которой орган по сертификации документально удостоверяет соответствие продукции установленным требованиям. В качестве документального удостоверения выступает свидетельство, которое может быть в виде сертификата или декларации о соответствии.
Сертификат соответствия – документ, выданный по правилам системы сертификации, для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.
Декларация о соответствии – документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель услуг) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция или оказываемая услуга соответствует установленным требованиям.
Как известно, в практике производства участвуют две стороны: производитель товара и потребитель этого товара. Продавец – это посредник, он обслуживает процесс продажи, т.е. создает услугу, которая тоже может быть оценена, но к качеству продукции это отношения не имеет. Т.е. такой посредник, по разным причинам, не может точно и официально определить качество товара и его соответствие стандартам. Для это необходима третья, незаинтересованная сторона.
Именно поэтому, сертификация исвязана с действием третьей стороны, (кроме производителя и продавца), и ее определяют, как действие третьей стороны, которая путем аккредитации получила право от государства удостоверять качество продукции, товара, услуги, работ, процессов, персонала.
Современное понятие сертификации было предложено специальным комитетом Международной организации по стандартизации (ИСО) в 1982 году в следующей формулировке: «Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие (услуга) соответствует определенным стандартам или другому нормативно-техническому документу».
Значение сертификации имеет внутренний и внешний аспект.
Внутренний аспект значения сертификации заключается в большей конкурентоспособности предприятий и организаций, имеющих сертификат соответствия или знак соответствия по сравнению с другими, не имеющими таких документов или знаков соответствия.
Внешний аспект значения сертификации аналогичен по смыслу, но только речь уже идет не о внутренней, а о внешней конкурентоспособности предприятий, отраслей, регионов, страны в целом.
В России определение сертификации дано в специальном федеральном законе «О сертификации продукции и услуг». Этот закон определяет сертификацию продукции как процедуру подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.
Говоря про историю сертификации в России, необходимо с сожалением отметить тот факт, что до 1992 г. Россия была одной из немногих европейских стран, не имевших общегосударственной системы сертификации, что крайне отрицательно сказывалось как на безопасности и техническом уровне продукции, так и на возможностях их экспорта.
В феврале 1992 года был принят ФЗ РФ «О защите прав потребителей», а в 1993 году ФЗ РФ «О сертификации продукции и услуг», в силу которого реализация товаров, выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие установленным требованиям, запрещалось. Что же такое сертификат?
Сертификат – это документ, удостоверяющий качество. Он защищает интересы потребителя товаров, государственные интересы той или иной страны, например, путем отчуждения товаров, которые могут составить конкуренцию своим товаропроизводителям.
1. Сертификация отдельно взятой продукции.
2. Сертификация производственного технологического процесса.
3. Сертификация производственной системы качества.
То есть, может сертифицироваться отдельная продукция, например, молоток для выполнения слесарных работ, либо напильник и т.п. Изделие, собранное из отдельных узлов и деталей, например, двигатель, может получить сертификат, если сертификаты имеются на все покупные
комплектующие изделия и на технологию, процесс сборки и наладки.
Сертификат можно получить на технологический процесс, вид отдельного производства – совокупность технологических процессов, на систему обеспечения качества товара. Последнее считается высшим уровнем сертификации. Таким образом, объекты сертификации разнообразны.
За нарушение правил сертификации товаров (услуг) изготовитель, исполнитель, продавец несут ответственность в соответствии со статьей 41 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», независимо от того, позволял ли уровень их научных и технических знаний выявит свойства продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья и имущества граждан.
Таким образом, основными целями сертификации являются:
1) защита человека и окружающей среды от потенциально опасной продукции;
2) содействие потребителям в компетентном выборе товаров и услуг;
3) создание условий для деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций) на едином национальном или международных рынках.
Цель государственной системы сертификации – проведение необходимых организационных, технических и экономических мероприятий для обеспечения гарантий, связанных с приобретением и использованием потребителем продукции для собственных потребностей.
Основными принципами построения системы сертификации должны быть:
· создание национальной нормативно-методической базы на основе международных норм и правил сертификации;
· использование действующих в России государственных стандартов и другой нормативно-технической документации, принятой в системе сертификации конкретных видов продукции;
· проведение независимой оценки характеристик и свойств продукции (работ, услуг и систем качества третьей стороной, которая не входит в организационную структуру производителя и потребителя;
· установление правил сертификации конкретных видов продукции;
· внедрение системы сертификации, установленных комитетом Совета ИСО;
· открытость государственной системы сертификации продукции для присоединения систем сертификации других государств и международных систем сертификации продукции.
Сертификация, непосредственно, основывается на следующих принципах:
– государственности – обеспечения государственных интересов при оценке безопасности продукции;
– добровольности – использование сертификации изготовителем в целях рекламы;
– объективности – независимость от изготовителя и потребителя;
– достоверности – использование профессиональной испытательной базы;
– исключение разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные;
– демократичности – предоставление изготовителю самому выбрать орган по сертификации;
– установления ответственности участников сертификации;
– многофункциональности использования результатов сертификации (изготовителем, торговлей, потребителем, таможней и т.д.)
– открытости полученной информации;
– разнообразие форм и методов проведения сертификации с учетом спецификации данной продукции.
Сертификация продукции – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что соответствует установленным требованиям
Сертификация в переводе с латыни означает «сделано как надо». В условиях рыночных отношений сертификация является общепризнанным в мире способом независимого подтверждения (оценки) соответствия продукции, работ и услуг установленным требованиям. Она создает предпосылки и условия для успешного решения ряда важнейших социальных иэкономических проблем и задач.
В сертификации продукции, услуг и иных объектов участвуют первая (изготовитель или продавец), вторая (потребитель или покупатель), третья стороны.
Третья сторона – лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСОМЭК 2).
Система сертификации создаётся федеральными органами исполнительной власти, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с законодательством РФ. В систему сертификации могут входить организации не зависимо от форм собственности, а также общественные объединения.
К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр.
• Общие понятия
В ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» используются следующие понятия:
Услуга: Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.
Исполнитель: Предприятие, организация или предприниматель, оказывающие услугу потребителю.
Потребитель: Гражданин, получающий, заказывающий либо имеющий намерение получить или заказать услуги для личных нужд.
Предоставление услуги: Деятельность исполнителя услуги, необходимая для обеспечения выполнения услуги.
Предоставление услуги можно подразделить на отдельные этапы, например: обеспечения необходимыми ресурсами, технологический процесс исполнения, контроль, испытание, приемка, оценка, процесс обслуживания.
Обслуживание: Деятельность исполнителя при непосредственном контакте с потребителем услуги.
Сфера обслуживания населения: Совокупность предприятий, организаций и физических лиц, оказывающих услуги населению.
Технологический процесс исполнения услуги: Основная часть процесса предоставления услуги, связанная с изменением состояния объекта услуги.
В зависимости от функционального назначения и объекта обслуживания, услуги, оказываемые населению, разделяют на материальные и социально-культурные (ГОСТ Р 50646 – 94).
Материальная услуга: Деятельность исполнителя по удовлетворению материальных нужд потребителя. Ее результатом является, как правило, преобразованная продукция (например, приготовленная еда, построенный дом, технически обслуженный автомобиль, сшитая вещь, проданный товар, перемещенный груз, отлаженная система связи, операции с ценными бумагами (материализованные в договоре, акциях и т.п.), коммунальные ресурсы и т. д.)
Кроме того в ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения» п. 3.2. дан термин «производственная услуга», которую можно характеризовать как «деятельность исполнителя по удовлетворению нужд предприятий и организаций (например, работы по наладке и техобслуживанию оборудования, средств измерений и испытаний, опытно-конструкторские и технологические работы и др.)».
В международной терминологии синонимы указанных терминов различают по степени содержания в услуге материального продукта (или продукции). В целом же терминология услуг в настоящее время находится в стадии формирования и стандартизации, т.е. приведений понятий и определений к «единообразию» при их использовании.
Орган по сертификации выполняет следующие функции:
– сертифицирует продукцию (услуги), выдает сертификат и лицензии на применение знака соответствия; осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (услугой);
– приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;
– представляет заявителю необходимую информацию.
ОС несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.
Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытании и выдают протоколы испытании для целей сертификации.
ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям, а также за достоверность и объективность результатов.
Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром. Так, в стране широко известна деятельность
Российского центра испытаний и сертификации «Ростест— Москва».
• Сертификация услуг
Услуги как и продукция, могут быть небезопасными для жизни и здоровья населения, поэтому они должны находится в поле зрения государства при реализации им функции защиты прав потребителей. Для обеспечения надлежащего уровня безопасности и качества услуг нужны меры общегосударственного масштаба. Одна из них сертификация.
Отношения в области сертификации регулируются законами РФ: «О сертификации продукции и услуг» (в ред. ФЗ от 27.12.95) и «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (от 2 июля 1998 года,), «Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации» (от 16 февраля 1994 года, регистрационный номер 521 от 21 марта 1994 года), «Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации» (от 5 августа 1997 года) и другими нормативными актами гражданского законодательства.
Закон РФ «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г., установил ряд принципиально новых положений: закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, — право на безопасность товаров, работ и услуг, для жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказания услуг.
Безопасность: состояние, при котором риск вреда человеку или ущерб ограничен допустимым уровнем.
Качество услуги: совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворить установленные или предполагаемые потребности потребителя
Согласно закона РФ «О сертификации продукции и услуг» и стандарта России ГОСТ Р 50646-95 сертификация услуг — это деятельность по подтверждению соответствия услуг установленным в стандартах требованиям. Процедура подтверждения соответствия проводится в этом случае независимой от исполнителя и потребителя «третьей стороной», посредством выдачи документа— «сертификата соответствия» или «знака соответствия».
Объектами сертификации всфере услуг могут быть: услуга, результат услуги, процесс предоставления услуги.
Сертификат соответствия: документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной услуги установленным требованиям.
3нак соответствия: зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им услуги установленным требованиям.
Декларация о соответствии: документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям (Закон РФ)
Стандарт на услугу, стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять услуга, с тем, чтобы обеспечить соответствие ее назначению. Стандарт на услугу может быть разработан в таких областях, как химическая чистка, стирка белья, гостиничное хозяйство, связь, страхование, туризм, банковское дело, торговля, услуги транспорта, автосервиса, здравоохранения и др.
Сертификация может осуществляться в целях защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности продукции и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждения показателей качества продукции и услуг, заявленных изготовителями (исполнителями). Кроме того, сертификация обеспечивает условия для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, участие в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле, содействует экспорту и повышению конкурентоспособности продукции и услуг, а также оказывает содействие потребителям в компетентном выборе продукции и услуг.
Показатель качества услуги (обслуживания): количественная характеристика одного или нескольких свойств услуги (обслуживания), составляющих ее (его) качество.
Свойство услуги (обслуживания): объективная особенность услуги (обслуживания), которая проявляется при ее оказании и потреблении (его осуществлением).
Для чего нужна сертификация?
Сертифицирование продукции преследует цели:
- создать для российских производителей (как юрлиц, так и индивидуальных предпринимателей) условия для экономической и научно-технической деятельности как на внутреннем российском рынке, так и на уровне международных отношений;
- обеспечить полноту информации о товаре для потребителей и тем самым способствовать правильному и компетентному выбору продукции покупателем;
- повысить конкурентоспособность системы отечественного производства и увеличить объём экспорта продукции;
- защитить потребителя от недобросовестных продавцов, изготовителей продукции, исполнителей услуг;
- обеспечить надлежащий уровень безопасности продукции, способствовать контролю за её надёжностью и безвредностью для жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды;
- проверить соответствие заявлений изготовителя реальному качеству продукции.
Обязательная и добровольная.
Сертифика́ция— подтверждение
соответствия качественных характеристик
товара стандартам качества. Под
сертификацией подразумевается также
процедура получения сертификата.
Сертифика́ция продукции — процедура
подтверждения соответствия, посредством
которой независимая от изготовителя
(продавца, исполнителя) и потребителя
(покупателя) организация удостоверяет
в письменной форме, что продукция
соответствует установленным требованиям.
Правила сертификации продукции
регламентируются Постановлением
Госстандарта РФ от 21.09.1994 N 15 «Об утверждении
Порядка проведения сертификации
продукции в Российской Федерации».
В качестве требований при сертификации
продукции могут являться:
-законодательные акты Российской
Федерации;
-государственные стандарты (в том числе
признанные в Российской Федерации
межгосударственные и международные
стандарты), санитарные нормы и правила,
строительные нормы и правила, нормы по
безопасности, а также другие документы,
которые в соответствии с законодательством
Российской Федерации устанавливают
обязательные требования к продукции.
Сертификация может быть как обязательной,
так и добровольной.
Объектом обязательной сертификации
может быть только продукция, выпускаемая
в обращение на территории Российской
Федерации (п.1 статья 23 ФЗ от 27.12.2002 N
184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Перечень продукции подлежащей обязательной
сертификации регламентирован
Постановлением правительства от
01.12.2009 N 982 «Об утверждении единого перечня
продукции, подлежащей обязательной
сертификации, и единого перечня продукции,
подтверждение соответствия которой
осуществляется в форме принятия
декларации о соответствии».
Обязательная сертификация осуществляется
органами по сертификации, аккредитованным
в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации (Постановление
Правительства РФ от 24.02.2009 N 163 «Об
аккредитации органов по сертификации
и испытательных лабораторий (центров),
выполняющих работы по подтверждению
соответствия»).
Объектами добровольной сертификации
может быть продукция (в том числе
подлежащая обязательной сертификации),
работы (услуги), системы менеджмента,
персонал. Прохождение добровольной
сертификации продукции, подлежащей
обязательной сертификации, не отменяет
ее обязательную сертификацию.
Добровольная сертификация проводится
органами по сертификации, аккредитованными
в системах сертификации в установленном
порядке. Добровольная сертификация
осуществляется по инициативе заявителя
на условиях договора между заявителем
и органом по сертификации.
14. Правила и
порядок сертификации отечественной
продукции. Гигиеническая оценка
безопасности продукции. Сертификат
соответствия и знак соответствия.
Право проводить работы по обязательной
сертификации имеют организации
аккредитованные Госстандартом в
установленном порядке, не являющиеся
изготовителями (продавцами, потребителями)
сертифицируемой продукции, вне зависимости
от их организационно-правовых форм и
форм собственности.
Заявитель вправе провести сертификацию
или зарегистрировать декларацию о
соответствии, в любом из аккредитованных
органов по сертификации.
Сертификация отечественной и импортной
продукции проводится по одним и тем же
правилам. Схемы сертификации устанавливаются
системами сертификации однородной
продукции.
Декларацию о соответствии имеют право
принимать российские изготовители
(продавцы) или организации (юридические
лица) РФ, представляющие интересы
иностранных изготовителей (продавцов).
Сертификат выдается на продукцию,
соответствие которой подтверждено
требованиям нормативных документов.
Такая продукция маркируется знаком
соответствия на таре, упаковке и
указывается в сопроводительной
технической документации.
Порядок маркирования знаком соответствия
продукции, подтвержденной зарегистрированной
декларацией о соответствии, установлен
Госстандартом России.
Инспекционный контроль за деятельностью
органов по сертификации, испытательных
лабораторий и центров по сертификации
осуществляет Госстандарт России и
другие уполномоченные органы исполнительной
власти в пределах своей компетенции.
Инспекционный контроль за сертифицированной
продукцией,( если это предусмотрено
схемой сертификации) осуществляют
органы по сертификации, выдавшие
сертификат на данную продукцию. Правила
по аккредитации органов по сертификации
и испытательных лабораторий формулируют
порядок и правила осуществления
инспекционного контроля за деятельностью
органов по сертификации и испытательных
лабораторий. Правила инспекционного
контроля за конкретными видами
сертифицированной продукции определены
в правилах сертификации однородной
продукции
В рамках государственного контроля и
надзора за качеством и безопасностью
продукции, соответствие которой
подтверждено декларацией о соответствии,
контроль за продукцией осуществляется
федеральными органами исполнительной
власти или их территориальными органами.
Аттестаты аккредитации в системах
обязательной сертификации вступают в
силу с даты их регистрации в государственном
реестре, содержащем сведения о центральных
органах систем сертификации, аккредитованных
органах по сертификации и испытательных
лабораториях, утвержденных системах
сертификации однородной продукции,
знаках соответствия сертифицированной
продукции, аттестованных экспертах;
документах, регламентирующих правила
и порядок сертификации.
Все документы (заявки, протоколы, акты,
аттестаты, сертификаты и т.п.) оформляются
на русском языке.
Оплата работ по обязательной сертификации
и регистрации декларации о соответствии
осуществляется заявителем в порядке,
установленном Госстандартом России*
(«Оплата работ по сертификации продукции
и услуг»), и другими уполномоченными
органами исполнительной власти Российской
Федерации, по согласованию с Министерством
финансов Российской Федерации.
Знак
соответствия или
как его обычно называют , знак РСТ
наносится на упаковку, товарный ярлык
или этикетку к продукции. Таким образом
знак соответствия информирует покупателя
продукции о том, что продукция
сертифицирована и соответствует
установленным стандартам качества и
на нее оформлен сертификат соответствия.
Как известно, сертификация
продукции делится
на два основных вида: обязательная
сертификация и добровольная сертификация,
для этих систем сертификации предназначены
разные знаки соответствия.
• Знак
соответствия при обязательной
сертификации
В
том случае, если товар подлежит
обязательной сертификации и на него
был оформлен обязательный сертификат
соответствия,
то продукция маркируетсязнаком
соответствия (РСТ) обязательной
сертификации.
В данном знаке соответствия отражена
информация об органе по сертификации,
который выдал сертификат соответствия.
Буквенное и цифровое обозначение
соответствует номеру органа по
сертификации.
• Знак
соответствия при добровольной
сертификации
П
осле
проведения добровольной сертификации
и получения заявителем или производителем
сертификата соответствия, продукция
маркируется знаком соответствия
добровольной сертификации. В данном
знаке соответствия отражена информация
“добровольная сертификация”.
Нанесение данного знака не является
обязательным требованием законодательства.
При маркировке товара знаком добровольной
сертификации код органа по сертификации
не отражается.
• Знак
соответствия при декларировании
соответствия
В
том случае, если продукция или оборудование
подлежит декларированию соответствия
и предприятие зарегистрировало декларацию
о соответствии, то продукция маркируется
знаком соответствия без информационного
кода органа по сертификации. Нанесение
данного знака соответствия является
обязательным требованием при маркировке
товаров, которые отражены в номенклатуре
продукции, подлежащих подтверждению
качества в форме принятия декларации
о соответствии.
• Знак
соответствия техническому регламенту
Т
овар
или определенное оборудование, подлежащее
обязательной сертификации по техническому
регламенту, маркируются знаком обращения
на рынке. Знак соответствия техническому
регламенту наносится на те товары, в
отношении которых уже действует
технический регламент и был получен
сертификат соответствия техническому
регламенту (ТР).
Или вот это!
Главные задачи
Основная задача, для чего проводится сертификация – это необходимость удостовериться в том, что производимая продукция отвечает тем требованиям, которые предъявляются к ней законодательством, и получить этому соответствию документальное подтверждение. В процессе проверки обращается внимание не только на качество итогового продукта, но и на следующие факторы:
- технология производства;
- происхождение исходных материалов, комплектующих и сырья;
- квалификация персонала;
- наличие достаточных для изготовления товара производственных площадей, мощностей, оборудования;
- подтверждение права собственности или права пользования указанными средствами производства (это, к примеру, договоры аренды зданий или оборудования).
Получается, наличие сертификата установленного образца – это нечто большее, чем просто характеристика качественных свойств товара. Это также показатель надёжности производителя в целом как делового партнёра. Согласитесь, принимая во внимание всё вышеперечисленное, оформлением таких документов вряд ли озаботится фирма-однодневка или компания, на деловом горизонте которой замаячила перспектива скорого банкротства.
Таким образом, сертификация – это процесс многосторонней, комплексной оценки, результаты которой могут успешно использоваться для защиты интересов покупателей.
Роль в повышении качества продукции
Не последнюю роль играет проверка на соответствие и в улучшении потребительских свойств товара.
В рамках сертификации оценка продукции происходит, в числе прочего, на соответствие международным стандартам, правилам и регламентам, которые отличаются детальностью и высоким уровнем требований.
В связи с этим для получения сертификата изготовитель должен «дотягивать» производство до европейского уровня. Наличие сертификата качества выгодно отличает от других производителей и является серьёзным конкурентным преимуществом при прочих равных условиях.
В ходе проведения проверки часто обнаруживаются несоответствия разной степени, что помогает выявлять продукцию ненадлежащего качества и своевременно изымать её из торгового оборота. В результате это благотворно влияет на ситуацию в целом по российскому рынку и существенно снижает «шансы» конечного потребителя приобрести товар низкого качества.
Обязательная и добровольная сертификация
В
соответствии с Законом РФ сертификация
может иметь обязательный и добровольный
характер.
Обязательная
сертификация
— подтверждение уполномоченным на то
органом соответствия продукции
обязательным требованиям, установленным
законодательством.
Обязательная
сертификация является формой
государственного контроля безопасности
продукции. Ее осуществление связано с
определенными обязанностями, налагаемыми
на предприятия, в том числе материального
характера. Поэтому она может осуществляться
лишь в случаях, предусмотренных
законодательными актами РФ,
т. е. законами и нормативными актами
Правительства РФ (рис. 10). Отсюда второе
наименование обязательной сертификации
— “сертификация в законодательно
регулируемой сфере”.
При
обязательной сертификации подтверждаются
только те обязательные требования,
которые установлены законом, вводящим
обязательную сертификацию. Так,
согласно ст. 7 Закона РФ “О защите прав
потребителей” при обязательной
сертификации товаров, (работ, услуг)
должна подтверждаться их безопасность.
Согласно ст. 6 Закона РФ “Об энергосбережении”
энергопотребляющая продукция (в том
числе электротовары, радиотовары и пр.)
подлежит обязательной сертификации
также по показателям энергоэффективности.
При
обязательной сертификации действие
сертификата соответствия и знака
соответствия распространяется на всей
территории
РФ.
Организация
и проведение работ по обязательной
сертификации возлагаются на специально
уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области
сертификации — Госстандарт России, а
в случаях, предусмотренных законодательными
актами РФ в отношении отдельных видов
продукции, и на другие федеральные
органы исполнительной власти. Поэтому
в России в 1999 г. действовало 16 систем
обязательной сертификации. Самая
представительная и известная — Система
обязательной сертификации ГОСТ Р,
образованная и возглавляемая Госстандартом
России. В рамках этой системы действуют
системы сертификации однородной
продукции (пищевой продукции и
продовольственного сырья, игрушек,
посуды, товаров легкой промышленности
и др.) и однородных услуг (услуг
общественного питания, туристских услуг
и услуг гостиниц и др.).
Добровольная
сертификация
проводится в соответствии с Законом РФ
по инициативе заявителей (изготовителей,
продавцов, исполнителей) в целях
подтверждения соответствия продукции
(услуг) требованиям стандартов, технических
условий, рецептур и других документов,
определяемых заявителем.
Добровольная
сертификация проводится на условиях
договора между заявителем и органом по
сертификации. Добровольная сертификация
продукции, подлежащей обязательной
сертификации, не может заменить
обязательную сертификацию такой
продукции.
Тем
не менее по продукции, прошедшей
обязательную сертификацию, могут
проверяться в рамках добровольной
сертификации требования, дополняющие
обязательные. Допустим, при анализе
зубных паст может быть проверена
эффективность их действия, при проверке
телевизоров некоторых зарубежных
моделей — наличие благоприятного
биологического воздействия, которые
они якобы (согласно рекламным проспектам)
оказывают на человека.
На
1 января 1999 г. в России было зарегистрировано
86 систем добровольной сертификации.
Примерами
систем добровольной сертификации могут
быть:
Система
стоимостной оценки автотранспортных
средств (СЕРТОЦАТ), разработанная
Министерством автомобильного транспорта
РФ;
Система
сертификации экологического
агропроиз-водства (ЭкоНива), разработанная
АОЗТ “ЭкоНива”;
Система
сертификации санаторно-оздоровительных
услуг, разработанная Центром сертификации
Центрального региона (ЦСЦР).
Таблица
4 Отличительные
признаки обязательной и добровольной
сертификации
В
России кровно заинтересованы в
добровольной сертификации продукции
лишь российские экспортеры. По мере
ужесточения конкуренции на рынке будет
возрастать потребность в добровольной
сертификации.
