статья 25. обязательная сертификация | гарант
Статья 25. Обязательная сертификация
2. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия сертификата соответствия;
информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов Российской Федерации, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.
Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. В случае расхождения сведений между сертификатом соответствия, выданным на бумажном носителе, и сведениями, внесенными в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, приоритет имеют сведения, внесенные в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.
Форма сертификата соответствия и состав сведений, содержащихся в сертификатах соответствия, утверждаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию по согласованию с национальным органом по аккредитации и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
2.1. Орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия на серийно выпускаемую продукцию, обязан проводить периодическую оценку сертифицированной продукции (далее – инспекционный контроль) в порядке и с периодичностью, которые предусмотрены требованиями права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Сведения о прохождении инспекционного контроля подлежат включению в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.
В случаях непроведения в установленный срок инспекционного контроля, если инспекционный контроль предусмотрен техническим регламентом, схемой обязательной сертификации, договором, или непредставления органом по сертификации сведений о прохождении инспекционного контроля в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии сертификат соответствия прекращает действие по истечении 30 дней со дня наступления последнего дня месяца, в котором должен быть проведен инспекционный контроль, но не позднее чем по истечении одного года со дня прекращения действия аккредитации (сокращения области аккредитации в соответствующей части) аккредитованного лица, который выдал сертификат соответствия, аккредитация которого в качестве органа по сертификации была прекращена или область аккредитации которого была сокращена в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (в части проведения соответствующих работ по обязательной сертификации). Сведения о прекращении действия сертификата соответствия вносятся органом по аккредитации в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии. В случае невозможности проведения инспекционного контроля орган по сертификации обязан уведомить об этом заявителя за 30 дней до истечения срока проведения инспекционного контроля.
В случае прекращения в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта действия сертификата соответствия, выданного в отношении серийно выпускаемой продукции, выпущенной в обращение на основании такого сертификата соответствия, данная продукция может находиться в обращении в течение срока ее годности или срока службы, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, без проведения новых процедур по оценке соответствия при условии, что данная продукция произведена до даты прекращения действия указанного сертификата соответствия.
2.2. В случае прекращения аккредитации органа по сертификации (сокращения области аккредитации) заявитель вправе заключить договор о передаче сертификата соответствия, выданного на серийно выпускаемую продукцию, в том числе по выполнению инспекционного контроля, с иным аккредитованным в национальной системе аккредитации органом по сертификации с действующей на момент передачи сертификата соответствия областью аккредитации, распространяющейся на продукцию, которая была сертифицирована.
Орган по сертификации, с которым был заключен договор о передаче сертификата соответствия, выданного на серийно выпускаемую продукцию, пользуется всеми правами и несет все обязанности и ответственность, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации для органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия.
3. В случае, если в отношении впервые выпускаемой в обращение продукции отсутствуют или не могут быть применены документы по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и такая продукция относится к виду, типу продукции, подлежащей обязательной сертификации, изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе осуществить декларирование ее соответствия на основании собственных доказательств. При декларировании соответствия такой продукции изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) указывает в декларации о соответствии, в сопроводительной документации и при маркировке такой продукции сведения о том, что обязательная сертификация такой продукции не осуществлялась.
В случае, если в отношении впервые выпускаемой в обращение продукции отсутствуют или не могут быть применены документы по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и такая продукция относится к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрено декларирование соответствия на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны, изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе осуществить декларирование ее соответствия на основании собственных доказательств. При декларировании соответствия такой продукции изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) указывает в декларации о соответствии, в сопроводительной документации и при маркировке такой продукции сведения об отсутствии у него доказательств, полученных с участием третьей стороны.
Особенности маркировки впервые выпускаемой в обращение продукции, в том числе знаком обращения на рынке, порядок информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде такой продукции и о факторах, от которых он зависит, определяются Правительством Российской Федерации.
Виды сертификации по закону
Сертификат являет собой официальную бумагу, которая хранит в себе информацию о продукции. Выдача документа осуществляется уполномоченными органами государства.
В данном процессе присутствует важный момент. Если товар не подлежит принудительной проверке, а производитель хочет ее пройти, то ему выдается отказное письмо о решении, которое подтверждает, что данный продукт не подлежит или не нуждается в этом. Получение документа производителем осуществляется для того, чтобы повысить спрос среди потребителей на свой товар.
Сертификацию на соответствие продукции можно условно разделить на два типа:
– добровольная;
– обязательная.
Первый тип. Проводится в случае, если государством не предусматривается четкое соблюдение требований на все существующие стандарты. Этот тип может проводиться лишь по собственному желанию изготовителя (или же продавца). Обычно эта процедура проводится исключительно для повышения спроса, ведь добровольная процедура служит лишь целенаправленным убеждением в том, что продукция в полной мере является безопасной для употребления.
Добровольная не заменяет положенную по закону обязательную сертификацию. Перечень всех разрешительных документов остается одинаков.
Единственное отличие при прохождении добровольной сертификации – на руках должно быть в обязательном порядке еще и отказное письмо.
С проблемой возврата непродовольственных товаров сталкивался почти каждый покупатель. Это проблема будет всегда актуальна, так ситуации бывают разные, а сделанная покупка не всегда оправдывает ожидания.
О претензиях по договору порядка читайте здесь.
Второй тип – обязательная сертификация. Категории товаров, подлежащие прохождению данной процедуры в обязательном порядке, установлены и прописаны в действующем законодательстве. Одна из таких категорий – продукты. Так как эта продукция скоропортящаяся и предназначена для пищи, сертификация продуктов питания крайне обязательна.
В соответствии со всеми действующими нормативными документами определяются:
– характеристика продукции;
– параметры продукции, которые подлежат этой процедуре в обязательном порядке.
Например, одним из требований к самому товару является его полная безопасность как для человека, так и для всей окружающей среды.
Коэффициент продукции, подлежащей сертификации в других странах имеет разные показатели. Ниже приведена таблица с данными в некоторых развитых странах:
| Страна | Процент обязательной сертификации |
| Австрия | 74% |
| Германия | 79% |
| Швеция | 83% |
| Италия | 71% |
| Россия | 59% |
Гражданско-правовая природа подарочного сертификата
Сегодня подарочные сертификаты широко распространены, и мало кто не знаком с ними. Однако ни в законодательстве, ни в разъяснениях судов никак не квалифицирован механизм получения с помощью сертификатов товаров, работ или услуг.
На вопрос «Что такое подарочный сертификат?» прямо отвечает лишь Письмо Минфина от 25 апреля 2021 г. № 03-03-06/1/268: «В качестве подарочного сертификата принято понимать документ, удостоверяющий право его держателя приобрести у лица, выпустившего сертификат, товары, работы или услуги на сумму, равную номинальной стоимости этого сертификата». Отмечается, что подарочный сертификат не является товаром. В письме также указано: денежные средства, полученные при реализации подарочных сертификатов, фактически являются предварительной оплатой товаров. А обмен подарочного сертификата на товары признается реализацией.
Письмо от 17 сентября 2009 г. N 03-04-06-01/240 содержит более размытую формулировку: «при получении от организации ее сотрудниками подарочных сертификатов у сотрудников образуется доход в натуральной форме в виде оплаты права на получение товаров в организации, реализующей такие сертификаты».
Эти источники не могут быть применены для официальной гражданско-правовой квалификации подарочных сертификатов, поскольку: а) письма Минфина не отвечают критериям правового акта, и, соответственно, не могут иметь юридического значения; б) разъяснения даны в контексте налогового и бухгалтерского учета.
В доступных источниках – статьях, публикациях – предпринимаются попытки подогнать сущность подарочного сертификата под различные правовые конструкции. Постараемся анализировать, какие конструкции действительно применимы.
Товар
Если признать, что подарочный сертификат является товаром, можно предположить, что вначале происходит его реализация покупателю (заключается договор купли-продажи), после чего приобретатель сертификата дарит его третьему лицу (договор дарения). Затем держатель сертификата обменивает его на другой товар аналогичной стоимости (имеет место договор мены). Однако здесь нарушается принцип эквивалентности и возмездности гражданско-правовых отношений: себестоимость сертификата не равноценна уплаченной денежной сумме; для держателя сертификата интерес представляет товар (работа, услуга), который (которую) можно получить при предъявлении сертификата, а не сам сертификат. В этой связи точку зрения «подарочный сертификат = товар» можно считать несостоятельной.
Аванс
Высказываются мнения, что подарочный сертификат удостоверяет внесение аванса. Но внесение аванса предполагает заключение договора, в рамках которого этот аванс вносится. Поэтому в первую очередь определим, происходит ли заключение договора при приобретении подарочного сертификата.
Для того чтобы договор считался заключенным, необходимо соглашение сторон по всем существенным условиям договора; для всех договоров одним из таких условий является предмет (ст. 432 Гражданского Кодекса РФ (далее – «ГК РФ»). В случае с сертификатом предмет не всегда определен:
– если в подарочном сертификате указан конкретный товар, работа или услуга, получить который (которую) можно при предъявлении сертификата, можно считать, что условие о предмете согласовано – соответственно, и договор заключен.
– если сертификат содержит перечень товаров (работ, услуг) на выбор, применима конструкция альтернативного обязательства, где право выбора принадлежит кредитору (держателю сертификата); условие о предмете также можно считать согласованным, а договор – заключенным.
– если сертификат имеет лишь номинальную стоимость, в рамках которой потребитель может выбрать товар (работы, услуги) – условие не согласовано, договор не может считаться заключенным.
Таким образом, позицию о том, что подарочный сертификат удостоверяет внесение аванса, можно применить к отдельным видам сертификатов, но не к квалификации подарочных сертификатов вообще.
Задаток
Известно, что задаток выдается одной стороной обязательства другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (ч. 1 ст. 380 ГК РФ). Соглашение о задатке, будучи дополнительным обязательством, не может существовать без обязательства основного. Поскольку, как указано выше, без согласования предмета нет заключенного договора, основного обязательства не существует – поэтому и соглашения о задатке быть не может.
Отдельно отметим, что соглашение о задатке должно заключаться в письменной форме, независимо от суммы задатка (ч. 2 ст. 380 ГК РФ), а при выдаче магазином подарочного сертификата никаких письменных соглашений не заключается.
Предварительный договор
Предварительный договор обязывает стороны в дальнейшем заключить основной договор на условиях, предусмотренных предварительным договором; предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора (ст. 429 ГК РФ). Из этой нормы следует, что:
– Без возможности установить предмет основного договора предварительный договор не является заключенным. Выше было указано, что не всегда подарочный сертификат позволяет определить конкретный товар (работу, услугу).
– Заключение предварительного договора предполагают, что в будущем будет заключен полноценный основной договор (например, договор купли-продажи, по которому покупатель будет обязан оплатить товар, а продавец – передать этот товар покупателю). В случае с подарочным сертификатом такая конструкция не реализуется, ведь деньги уже уплачены при выдаче сертификата, и в дальнейшем не заключается договор купли-продажи (подряда, оказания услуг), по которому держатель сертификата будет обязан уплатить стоимость товара (работы, услуги).
Можно предположить, что подарочный сертификат является предварительного договором, а основным договором будет не купля-продажа (подряд, оказание услуг), а договор безвозмездной передачи имущества в собственность, безвозмездного оказания услуг и т. д. В этом случае непонятно, какую роль играет уплата денежных средств за сертификат. Возможно, обеспечение исполнения обязанностей получателя товара (работ, услуг)? Предположим, получатель исполнил свои обязательства, например, покупатель принял товар – в этом случае денежные средства должны быть ему возвращены. Естественно, такого возврата денег при активации подарочных сертификатов не происходит.
Кроме того, при заключении предварительного договора и дальнейшем уклонении стороны от заключения основного договора другая сторона наделена правом обратиться в суд – с иском о понуждении заключить договор (п. 5 ст. 429 и п. 4 ст. 445 ГК РФ). Сложно представить, чтобы такой механизм защиты права применялся в случае, когда подарочный сертификат не реализуется.
Изложенные доводы исключают квалификацию сертификата как предварительного договора.
Документ, удостоверяющий право приобретения товаров, работ или услуг
Указанная позиция звучит, на первый взгляд, логично. Однако она не согласуется с нормами ГК РФ о том, что договор розничной купли-продажи является публичным договором, и право приобрести товар в розничном магазине имеет любой потенциальный покупатель, для обладания этим правом ему не нужно иметь подарочный сертификат (ст. 426 ГК РФ). Кроме того, термин «приобретение товаров, работ, услуг» подразумевает уплату за них денежных средств. Подарочный сертификат, за который уже уплачены деньги, не может удостоверять право приобретения. Скорее, речь идет об удостоверении права получения товара, работ или услуг.
Документ, удостоверяющий имущественные права
Существует и такое мнение: передача подарочного сертификата приобретателем третьему лицу (будущему держателю сертификата) означает передачу имущественного права (права получения товара, работ, услуг). Чтобы принять эту точку зрения, необходимо определить, каким образом у приобретателя сертификата появляется это имущественное право. Основанием можно было бы назвать тот же договор купли продажи (подряда, оказания услуг) с условием, что товар передается (работы производятся, услуги оказываются) третьему лицу – предъявителю сертификата. Однако, как указано выше, для заключения договора необходимо согласовать, как минимум, предмет, а сертификат далеко не всегда позволяет его определить.
Договор займа
Выдвигаются предположения, что между приобретателем сертификата и магазином, выпустившим сертификат, складываются отношения беспроцентного займа (где приобретатель является займодавцем, а магазин – заемщиком). Единственным условием договора займа является размер денежной суммы, поэтому договор можно считать заключенным. Договор заключается в пользу третьего лица. ГК РФ не обязывает указывать в договоре определенное третье лицо (п.1 ст. 430 ГК РФ), а значит, исполнение может быть произведено в пользу любого предъявителя сертификата.
Но как быть с тем фактом, что магазин не обязательно возвращает держателю сертификата такую же сумму денежных средств? Наоборот, возврат уплаченных за сертификат денег является гораздо более редким случаем, чем выдача в обмен на сертификат товаров (выполнение работ, оказание услуг). Можно предположить, что обязательство является альтернативным, и держатель сертификата выбирает, получить ли товары (работы, услуги) или вернуть деньги. И все же такое предположение представляется неверным, поскольку модель альтернативного обязательства к договору займа не применима. Исходя из буквального толкования п. 1 ст. 807 ГК РФ, если заемщику предоставлялись денежные средства, возвращаться также должны деньги, а если предоставлялись какие-либо вещи, определенные родовыми признаками – «вещи того же рода и качества». Возможность возврата вместо денег иных вещей фактически превратила бы такой договор займа в договор купли-продажи.
Ценная бумага
С ценной бумагой подарочный сертификат роднит тот факт, что он удостоверяет право его держателя на получение от «эмитента» сертификата товаров (работ услуг) – определенных, на выбор предъявителя, или на определенную сумму. Но такое сходство все-таки не позволяет отнести подарочный сертификат к ценным бумагам, ведь перечень видов ценных бумаг установлен законодательно (ст. 143 ГК РФ, Федеральный Закон «О рынке ценных бумаг»), а подарочный сертификат в данный перечень не входит.
Платежное средство
Отнести подарочный сертификат к средствам платежа не позволяет норма ст. 140 ГК, устанавливающая, что единственным платежным средством на территории РФ является рубль, и ст. 27 ФЗ «О Центральном Банке РФ», согласно которой «Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются».
Аналог кассового чека
Редко, но все же встречается предположение, что подарочный сертификат является таким аналогом. Допустим, это предположение верно – но лишь в том случае, когда в сертификате указан конкретный товар (работа, услуга). Ведь кассовый чек подтверждает заключение договора купли-продажи (производства работ, оказания услуг), а заключение договора невозможно без согласования предмета (на что неоднократно указывалось выше). Однако и в этих случаях подарочный сертификат приравнивать к кассовому чеку нельзя, т.к. помимо подтверждения факта заключения договора, чек является фискальным документом и выполняет и иные функции. А именно, подтверждает факт применения организацией или ИП контрольно-кассовой техники. Поэтому к чеку установлены особые требования: он должен быть отпечатан контрольно-кассовой машиной, иметь обязательные реквизиты (п. 4 Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденного постановлением правительства от 30 июля 1993 г. № 745).
Высказываются и другие мнения по поводу подарочного сертификата, не столько проясняющие его сущность, сколько проводящие интересные аналогии. Например, подарочный сертификат сравнивается с почтовыми марками. Марки подтверждают оплату услуг почтовой связи по пересылке корреспонденции. При этом они могут приобретаться отдельно от оказания этой услуги; более того, услуга может и не быть оказана. Но марки в этом случае не возвращаются их покупателю. Иногда приводится аналогия с товарными векселями, распространявшимися в 1990-е годы, за которые можно было получить не деньги, а продукцию.
Что же говорят суды по поводу квалификации подарочного сертификата и (или) правоотношений, возникающих при его использовании? Практика по данному вопросу скудна, и говорить о каких-либо тенденциях рано, поэтому приведем отдельные примеры:
В Решении Ленинского районного суда от 28 ноября 2021 г. по делу №11-105/2021 суд счел договор оказания услуг заключенным (Сертификат предусматривал возможность получения на выбор ряда услуг в салоне красоты). Другой пример, когда договор был признан заключенным – Апелляционное определение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 марта 2021 г. по делу № 11-177/2021: «…суд считает, что покупка подарочного сертификата в розничной торговле означает не что иное, как приобретение права на возмездное оказание услуги со стороны третьего лица, то есть подарочный сертификат – это документ, удостоверяющий право его держателя приобрести у организации, выпустившей сертификат, товары (работы или услуги) на сумму, равную номинальной стоимости этого сертификата». Суд квалифицировал приобретение сертификата как непоименованный договор, в рамках которого стороны в том числе «договорились, что сертификат становится для них средством платежа, своеобразным аналогом денег». К такому договору по аналогии могут применяться нормы, регулирующие отношения купли-продажи. (Комментарий автора: поскольку речь идет об услугах, логичнее было бы применять по аналогии нормы о возмездного оказании услуг).
По мнению автора, однозначно квалифицировать можно лишь те правоотношения, где подарочный сертификат предполагает получение конкретного товара (работы, услуги) или предусматривает выбор покупателя среди определенного количества вариантов. Такие правоотношения между магазином, приобретателем сертификата и держателем сертификата являются, скорее всего, договором купли-продажи (подряда, оказания услуг), в рамках которого:
– внесен аванс (денежные средства, уплаченные за сертификат);
– исполнение договора со стороны продавца (подрядчика, исполнителя) обусловлено моментом предъявления сертификата;
– предусмотрено исполнение в пользу любого предъявителя сертификата. В большинстве случаев, когда сертификат предъявляется третьим лицом, будет иметь место исполнение в пользу третьего лица, не указанного в договоре; в случаях, когда лицо, оплатившее сертификат, по каким-то причинам само является держателем сертификата (например, лицо решило не дарить сертификат, или одаряемый отказался от дара) – соответственно, никакого третьего лица в правоотношениях не появится.
– в случае, когда предъявитель сертификата имеет возможность выбирать из перечня товаров (работ, услуг), будет иметь место альтернативное обязательство, где право выбора принадлежит держателю сертификата (третьему лицу или лицу, оплатившему сертификат, если по каким-то причинам это лицо само является держателем сертификата).
При этом сам сертификат можно считать договором – если он содержит все существенные условия договора и подписи лиц, совершающих сделку (например, если сертификат оформлен в виде бланка). Но если сертификат не содержит данных реквизитов? Например, если это пластиковая карточка с указанием салона красоты и услуг, которые держатель сертификата сможет получить в этом салоне. Тогда сертификат схож с легитимационным знаком, подтверждающим заключение договора – таким, как номерной жетон или квитанция, которые подтверждают заключение договора хранения.
Отметим, что, если сертификат не содержит всех «договорных» реквизитов, а отдельный договор (розничной купли-продажи, подряда, возмездного оказания услуг) не заключается, то не соблюдается правило о форме сделки. Как известно, сделки юридических лиц с гражданами, а также сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз МРОТ, заключаются в простой письменной форме (ст. 161 ГК РФ). Норма об устной форме сделки, исполняемой при самом ее совершении, здесь не действует, т.к. момент исполнения отсрочен – привязан к моменту предъявления подарочного сертификата его держателем. Поскольку последствием будет лишь невозможность ссылаться на свидетельские показания в подтверждение сделки и ее условий (ст. 162 ГК РФ), подробно останавливаться на этом нюансе не будем.
Второй вид подарочного сертификата – дающий право получить товары (работы, услуги) в пределах уплаченной денежной суммы – является гораздо более «проблемным», не вписывающимся ни в одну существующую правовую конструкцию.
Из изложенного следует вывод: квалификация сертификатов в целом не представляется возможной. Вместе с тем, эта неопределенность порождает вопросы и споры, связанные с возвратом денег, уплаченных за подарочный сертификат. Остановимся на этом вопросе подробнее и приведем имеющуюся судебную практику.
Возврат денег за неиспользованный сертификат: судебная практика
Упомянутое выше решение Ленинского районного суда от 28 ноября 2021 г. по делу №11-105/2021 было вынесено в пользу истицы; денежные средства за неиспользованный сертификат были возвращены. Напомним, что сертификат давал право выбрать и получить услугу из определенного перечня услуг. Признав договор заключенным, суд указал, что истица реализовала право потребителя в любое время отказаться от исполнения договора оказания услуг. С салона красоты была взыскана уплаченная за сертификат сумма, а также неустойка за невыполнение требования потребителя в добровольном порядке. Согласно примененной норме ФЗ «О защите прав потребителей» (ст. 32), в случае отказа от исполнения договора потребитель должен возместить исполнителю фактически произведенные расходы, связанные с исполнением договора, однако, такие расходы салона красоты доказаны не были.
В других решениях суд не применял нормы о защите прав потребителей, поскольку не признавал договор заключенным.[1]
В одном из решений[2] суд также разъяснил, почему неосновательное обогащение произошло за счет истца (держателя сертификата), а не за счет приобретателя сертификата: «Ссылки ответчика на то, что денежные средства в сумме *** руб., указанные в сертификате, сбережены не за счет истца, поскольку сертификат ему подарен, затраты на его приобретение истцом не понесены, несостоятельны в силу того, что в соответствии со ст. 572 гражданского кодекса Российской Федерации, даритель безвозмездно передает одаряемому в собственность вещь или имущественное право, а потому именно у истца возникло право покупки товара на указанную сумму, неосновательное обогащение у ответчика произошло именно за счет истца».
В решении мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Екатеринбурга от 8 июня 2021 г. по делу № 2-240/2021 удержание магазином уплаченных за сертификат денег также квалифицируется, как неосновательное обогащение, и речь о заключенности договора (розничной купли-продажи) не идет. При этом применяется и законодательство о защите прав потребителей – в вопросе о сроке действия сертификата. Суд применил ст. 16 ФЗ «О защите прав потребителей» и отметил, что «указанный в сертификатах срок действия 6 месяцев с даты покупки ущемляет права потребителя».
Перспективы
Каким образом можно урегулировать правоотношения, связанные с использованием подарочных сертификатов? Если сертификат позволяет определить предмет договора (и, таким образом, договор считается заключенным, а сумма, уплаченная за сертификат, служит авансом) скорее всего, имеет смысл законодательно закрепить возможные формы аванса, охватив такой вид, как уплата денежных средств за сертификат. Такая конкретизация внесет ясность в вопрос о том, был ли заключен договор между магазином (салоном и т.д.) и приобретателем сертификата.
Если сертификат предоставляет право выбрать любые товары (работы, услуги), в пределах номинала сертификата, необходимо введение какой-либо новой правовой конструкции – ни одна из имеющихся не охватывает данные правоотношения. Возможно, целесообразно введение понятия товаров (работ, услуг), ограниченных определенной суммой (по аналогии с термином «вещи, определенные родовыми признаками»). А также привязка нового понятия к правоотношениям, связанным именно с подарочными сертификатами. С другой стороны, такая конструкция будет во многом противоречить гражданско-правовым нормам (как минимум, требованиям к четкому определению предмета договора купли-продажи, позволяющему этот предмет идентифицировать (ч. 3 ст. 455 ГК РФ). Поэтому такой способ представляется сомнительным.
А возможно ли, применяя действующую систему гражданского права, единым образом квалифицировать подарочные сертификаты вообще? Например, ввести специальные нормы о подарочных сертификатах, подобно нормам о почтовым маркам. Напомним, почтовые марки могут приобретаться отдельно от оказания услуги почтовой связи, возможна ситуация, когда марки приобретены, а услуга не оказана. Марки в этом случае не возвращаются их покупателю. Но для почтовых марок такая система оправдана ввиду их небольшой стоимости. А сходное регулирование использования подарочных сертификатов приведет к большим неосновательным обогащениям на стороне магазинов (салонов и т.п.), и, как следствие, к большому числу судебных споров.
Итак, на сегодняшний день вопрос о квалификации подарочных сертификатов, имеющих лишь номинальную стоимость, а также о квалификации сертификатов вообще, остается открытым. Относительная ясность имеется лишь в отношении сертификатов, позволяющих определить товары, работы или услуги, которые возможно получить при их предъявлении. Эта ясность заключается в применимости существующих гражданско-правовых конструкций, и еще не нашла подтверждения в авторитетных источниках.
Задачи и цели госпрограммы
Государственная программа является звеном важного национального проекта, в котором выделяют две главные цели:
Программа родового сертификата предусматривает оформление документа всем женщинам, которые своевременно обратились в лечебное учреждение для постановки на учет. Выделяются 3 основные задачи:
- Реализация права самостоятельного выбора гинекологии и родильного дома, в которых планируются наблюдение и роды.
- Формирование соперничества между лечебными учреждениями – женскими консультациями (ЖК), родильными домами, клиниками для детей.
- Повышение качества оказываемых медицинских услуг.
Согласно статистическим данным, сертификатом оплачивается более 90% услуг по:
То есть именно средствами сертификата покрываются расходы медучреждений на покупку нового оборудования, инструментов, расходников, а также надбавки к зарплате врачам.
Вводя в обиход родовые сертификаты, Минздрав здравоохранения преследовал вполне конкретную цель: материально заинтересовать медиков в оказании качественной помощи беременным и рожающим. Эта категория пациентов требует особого отношения, что в российских реалиях доступно далеко не всегда, особенно в области бесплатной медицины. Сколько себя помню, беременные всегда жаловались на грубость врачей и медперсонала, а медики, в свою очередь, указывали на гормональные изменения, которые в теории могли стать причиной жалоб. Инициатива правительства, конечно, похвальна, но все не так радужно, как выглядит в официальных отчетах.
Я лично получала родовой сертификат два раза – в 2021 и в 2021 годах, поэтому могу судить об этой программе здраво. Оказывается, на практике до достижения цели, поставленной Минздравом, еще довольно далеко. Начну с того, что в нашем городе (я живу в Йошкар-Оле, Марий Эл) выбор женских консультаций невелик, но их все-таки несколько. Однако это не мешает администрациям этих учреждений отказывать в постановке на учет тем беременным, которые не прикреплены к поликлинике. Я прикреплена к первой городской поликлинике, но штатных гинекологов в ней нет.
Меня послали в четвертую, что находится на другом конце города. Уже встав там на учет, я своими глазами наблюдала ситуацию, как беременная девушка из деревни хотела наблюдаться там, но ей отказали, причем в грубой форме, доведя ее до слез. По данным программы, медучреждениям компенсируют расходы на ведение беременности. Лично я плюсов от этого не ощутила. Два из трех плановых УЗИ я делала платно (потому что «аппарат всегда занят»), витамины покупала на собственные деньги. Меня снабдили только бесплатным йодидом калия и фолиевой кислотой, которые стоят копейки.
Роддом у нас один. Есть старый и новый корпус. Выбрать между ними нет возможности, так как в старом рожают женщины с патологиями или простудными заболеваниями, в новом – все остальные. Получается, что в нашем городе эта программа на практике никаких преимуществ беременным и роженицам не дает. Три талона, которые в нем имеются, отдают в женскую консультацию, роддом и детскую поликлинику. Они необходимы медицинским учреждениям для покрытия расходов на обслуживание роженицы и ее ребенка. Хотя они и так обязаны это делать. Раньше никаких сертификатов не было, и с их введением ничего не изменилось. Только стало больше бумаг, без которых получить медицинскую помощь будет затруднительно даже при наличии ОМС.
Гузель Чибисова
Сертификат о вакцинации от коронавируса: как выглядит, где и как получить
Сертификат о вакцинации от COVID-19 — это документ, подтверждающий, что человек привился зарегистрированной в России вакциной. На момент публикации материала их всего четыре: «Спутник V» (он же «Гам-КОВИД-Вак»), «Спутник Лайт», «ЭпиВакКорона» и «КовиВак».
Единственный законный способ получить сертификат о вакцинации — пойти и сделать прививку. Все остальные уловки, вроде покупки сертификата, медотвода, QR-кода или договорённости с врачом за деньги внести вас в базу, не делая прививку, будут нарушением закона, которое грозит наказанием вплоть до уголовного.
Есть бумажный сертификат о вакцинации, который выдают сразу после прививки от коронавируса, прямо на месте (если вакцина двухкомпонентная, то после первого же укола). В этот документ вносятся ваши ФИО, дата рождения, пол, адрес регистрации. Там же указывается, когда, где и какой вакциной вас привили (отдельно для каждого компонента, если их несколько), ставятся печати и подпись врача.
Но такой сертификат не освобождает его владельца от коронавирусных ограничений: по нему нельзя пройти в ресторан или на массовое мероприятие, где действует система пропуска по QR-кодам.
Так выглядит сертификат о вакцинации, в который ещё не внесли персональные данные пациента. Фото: пресс-служба мэрии Москвы
Для этого есть электронный сертификат о вакцинации от коронавируса, которому и присваивается индивидуальный QR-код. Чтобы получить цифровой сертификат, необходимо быть зарегистрированным на портале «Госуслуги».
Скриншот: my-sertif.ru
Документ автоматически появляется в вашем личном кабинете после прохождения вакцинации. Если вакцина двухкомпонентная, QR-код выдаётся только после второй прививки (это происходит довольно оперативно, автор публикации получил куар спустя буквально несколько минут после второго укола. — прим. ред.).
Скриншот: my-sertif.ru
QR-код можно сфотографировать или сделать скриншот и показывать с телефона при входе в заведения общепита или на массовые мероприятия. Подробная инструкция о том, как работает система QR-кодов, какими ещё способами и кому их можно получить, опубликована вот здесь.
Так выглядит цифровой сертификат на русском языке, скачанный с портала «Госуслуг»
Цифровой сертификат можно скачать с сайта «Госуслуг» в формате PDF. Ещё одно его преимущество заключается в том, что документ предоставляется сразу на русском и английском языке. Правда, чтобы было заполнено поле загранпаспорта, нужно в личном кабинете добавить данные своего документа. Англоязычная версия сертификата с номером вашего загранпаспорта может использоваться для зарубежных поездок — в те страны, куда разрешён въезд гражданам РФ, привившимся «Спутником V» или другими российскими вакцинами (например, Турция, Кипр, Египет).
Так выглядит цифровой сертификат на английском языке, скачанный с портала «Госуслуг». Чтобы поле «Загранпаспорт» было заполнено, надо внести данные о своём заграничном паспорте в личном кабинете
Сколько получают врачи за родовой сертификат
Деньги с сертификата не перечисляются лично врачу. Они идут в бюджет организации. Из них: 60% от суммы на оплату работы специалистов, а 40% — на лекарства и медицинское оснащение.
С системой родовых сертификатов столкнулась в 2021 году во время долгожданной беременности. Наблюдалась я в поликлинике, в которой на тот момент работала врачом-неврологом, поэтому эффективность системы могу оценить с двух сторон.
Сразу скажу, что родовые сертификаты в большей степени нужны лечебным учреждениям, чем пациенткам. Например, когда ФСС задерживал выплаты по сертификатам, в нашей поликлинике неоднократно обсуждался вопрос о том, возможно ли вообще отказаться от ведения беременных, поскольку ждать перевода денег в течение нескольких месяцев после оказания услуги никому не нравилось.
В итоге, и врачи, и руководство сходились во мнении, что учреждению такая работа выгодна. Беременных наблюдается много, часть средств от оплаты сертификата идет на зарплату врачу, а часть – больнице, поэтому заинтересованы все. Сумма получается приличная, хоть с выплатами и бывают задержки.
Между тем беременной женщине и новорожденному малышу родовой сертификат никаких «особых условий» не предоставляет. Разберемся по пунктам:
1) Возможность выбрать роддом и женскую консультацию. Во многих случаях оказывается удобнее рожать в той больнице, которую вы для себя выбрали, а не в той, что ближе к дому. Однако читаем статью 21 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан РФ» №323-ФЗ, которая гласит, что гражданин имеет право на выбор медицинской организации (без всякого родового сертификата). Получается, это и не преимущество вовсе, а стандартная практика.
Однако нужно учитывать, что если поликлиника не работает с родовыми сертификатами, а просто осуществляет обслуживание пациентов в системе ОМС, то наблюдать беременную женщину они смогут только платно или не смогут вообще (в зависимости от наличия лицензии). Бесплатно они могут лишь оказать помощь в следующих случаях:
– экстренная ситуация;
– обследование и лечение по сопутствующему заболеванию;
– нежелание беременной становиться на учет, нерегулярное наблюдение;
– невозможность получить родовой сертификат по объективным причинам (например, при отсутствии постоянной прописки).
Как правило, такие больницы просто не проходят лицензирование на ведение беременности и отказывают в этой услуге, так как организация платного приема в государственном учреждении достаточно сложна и часто влечет за собой штрафные санкции. Поэтому на практике платное ведение беременных в госполиклиниках встречается крайне редко.
В итоге, если вы не готовы оплачивать услуги гинеколога и необходимые обследования, то реальный выбор ограничивается только женскими консультациями, работающими по системе сертификатов.
2) Свободный выбор детской поликлиники. Опять обращаемся к тому же закону: родители в любом случае в праве самостоятельно определиться с поликлиникой, в которой будут наблюдать их ребенка. Здесь, однако, есть нюанс: если ребенок не относится к выбранному учреждению по территориальному принципу, то вам могут отказать в его осмотре на дому. Об этом должны предупредить заранее и дать подписать соответствующую бумагу. На такие условия согласны далеко не все родители.
Бесплатное наблюдение и обследование беременной женщины и ребенка. Если у вас есть полис ОМС, то необходимый диагностический комплекс вы и так получите бесплатно. А в некоторых случаях приходится платить и при наличии сертификата. Мне, например, нужно было сдать анализ на гормоны щитовидной железы. Бесплатно это можно сделать только по талону, который придется ждать 3-4 недели. В итоге пошла в частную лабораторию и сдала анализ платно. Когда у ребенка в 5 месяцев началась аллергия, то все назначенные врачом исследования также проводились за деньги.
3) Бесплатное оказание помощи в роддоме. За родовспоможение с вас не возьмут оплату даже в том случае, если вы и в глаза не видели родового сертификата. Правда, многие предпочитают заключать с роддомом контракт, но это уже личное дело каждого. Я рожала без индивидуального договора и не платила ни за что, включая обезболивание в родах.
Лекарственное обеспечение беременных. На своем примере могу подтвердить, что некоторые медикаменты в женской консультации беременным выписывают бесплатно. Обычно это самые дешевые препараты кальция, железа, йода, фолиевой кислоты. Лично я получала йодид калия, кальций-Д3 Никомед и фолиевую кислоту. И это не потому, что наблюдалась в той же поликлинике, в которой работала. Сама видела, как другим пациенткам их тоже выдавали.
Лекарства оплачиваются из средств родового сертификата, если, конечно, руководитель лечебного учреждения добросовестно относится к своим обязанностям. Препараты выдают беременным не во всех больницах. По сути, это означает, что предназначенные для их закупки средства пошли на другие цели. И хорошо, если на реальные нужды больницы, а не в карман к руководству.
В итоге получается, что для больниц и родильных домов родовой сертификат – это большой плюс в виде серьезного денежного бонуса, а для молодой мамы и ее ребенка – совершенно нейтральная вещь. Без него она ничего не теряет, кроме разве что копеечных лекарственных средств.
Анна Величкова
Схемы сертификации тр тс
| Номер схемы | Документ, подтверждающий соответствие | Оценка производства | Инспекционный контроль | Примечания | Документ, подтверждающий соответствие |
| 1с | Испытания образцов продукции | Анализируется состояние производства | Испытания образцов продукции и (или) анализ состояния производства | Для продукции, выпускаемой серийно. Заявитель — изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союза. | Сертификат соответствия на продукцию, выпускаемую серийно |
| 2с | Испытания образцов продукции | Сертификация системы менеджмента | Испытания образцов продукции и контроль системы менеджмента | ||
| 3с | Испытания образцов продукции | — | — | Для партии продукции (единичного изделия). Заявитель – продавец (поставщик), изготовитель, в том числе иностранный. | Сертификат соответствия на партию продукции |
| 4с | Испытания единичного изделия | — | — | Сертификат соответствия единичное изделие | |
| 5C | Исследование проекта продукции | Анализ состояния производства | Испытания образцов продукции и (или) анализ состояния производства | Для продукции, выпускаемой серийно, если в полной мере невозможно или затруднительно подтвердить соответствие требованиям при испытаниях готового изделия. Заявитель — изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союза. | Сертификат соответствия на продукцию, выпускаемую серийно |
| 6C | Исследование проекта продукции | Сертификация системы менеджмента | Испытания образцов продукции и инспекционный контроль системы менеджмента | ||
| 7C | Исследование (испытание) типа | Анализ состояния производства | Испытания образцов продукции и (или) анализ состояния производства | Для сложной продукции, предназначенной для постановки на серийное и массовое производство, а также в случае планирования выпуска большого числа модификаций продукции. Заявитель — изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союза. | Сертификат соответствия на продукцию, выпускаемую серийно |
| 8C | Исследование (испытание) типа | Сертификация системы менеджмента | Испытания образцов продукции и инспекционный контроль системы менеджмента | ||
| 9C | На основе анализа технической документации | — | — | Для партии продукции ограниченного объема, поставляемой иностранным изготовителем или для сложной продукции, предназначенной для оснащения предприятий на территории Таможенного союза Заявитель — изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союза | Сертификат соответствия на партию продукции ограниченного объема |