Федеральный закон 116-ФЗО промышленной безопасности опасных производственных объектов

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

“О промышленной безопасности опасных
производственных объектов”

(с
изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004
г., 9 мая 2005 г., 18 декабря 2006
г., 30
декабря 2008 г., 27
декабря 2009 г., 23, 27
июля 2010 г., 1, 18,
19 июля, 28, 30 ноября
2011 г., 25 июня 2012
г., 4 марта, 2 июля 2013 г.)

Принят Государственной Думой 20 июня 1997 года

Настоящий Федеральный
закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения
безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на
предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение
готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие
опасные производственные объекты), к локализации и ликвидации последствий
указанных аварий.

Положения настоящего
Федерального закона распространяются на все организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность
в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на
территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская
Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской
Федерации и нормами международного права.

Глава I. Общие положения

В целях настоящего
Федерального закона используются следующие понятия:

промышленная безопасность опасных производственных объектов
(далее – промышленная безопасность, безопасность опасных производственных
объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и
общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных
аварий;

авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или)
выброс опасных веществ;

инцидент – отказ или повреждение технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного
режима технологического процесса;

технические устройства, применяемые на опасном производственном
объекте, – машины, технологическое оборудование, системы машин и (или)
оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации
опасного производственного объекта;

вспомогательные горноспасательные команды – нештатные
аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими
опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа
работников таких организаций;

обоснование безопасности опасного производственного объекта –
документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном
производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной
эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации,
капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного
объекта;

система управления промышленной безопасностью – комплекс
взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых
организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях
предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах,
локализации и ликвидации последствий таких аварий;

техническое перевооружение опасного производственного объекта –
приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном
объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного
объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на
опасном производственном объекте технических устройств;

экспертиза промышленной безопасности – определение соответствия
объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального
закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;

эксперт в области промышленной безопасности – физическое лицо,
которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности,
соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в
области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной
безопасности.

Статья 2. Опасные производственные объекты

1. Опасными
производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом
являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные
производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

2. Опасные
производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. Опасные
производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий
на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в
соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса
опасности:

I класс опасности –
опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности –
опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности – опасные
производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности –
опасные производственные объекты низкой опасности.

4. Присвоение класса
опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации
в государственном реестре.

5. Руководитель
организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет
ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для
регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3. Требования промышленной безопасности

1. Требования
промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные
требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных
законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах
Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства
Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области
промышленной безопасности.

2. Требования
промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности,
пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании.

3. Требования
промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии
устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования
атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября
1995 года № 170-ФЗ “Об использовании
атомной энергии”.

4. В случае, если при
эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного
производственного объекта требуется отступление от требований промышленной
безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области
промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не
установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на
строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть
установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации,
капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности
опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности
опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование
безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе
промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного
производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной
безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии)
не допускается.

Обоснование безопасности
опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей
опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в
области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного
объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование
безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией,
эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган
исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти
рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной
безопасности.

Статья 4. Правовое регулирование в области промышленной безопасности

1. Правовое регулирование
в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными
нормами и правилами в области промышленной безопасности.

2. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные
настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

3. Федеральные нормы и
правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные
требования к:

деятельности в области
промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных
объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

безопасности
технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе
порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном
объекте;

обоснованию безопасности
опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и
правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 5. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности

1. В целях осуществления
государственной политики в области промышленной безопасности Президент
Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации
определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной
безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного
регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных
функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной
власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им
территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

2. Федеральные органы
исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции
нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или
надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать
принимаемые ими нормативные правовые акты, а также координировать свою
деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом
исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Приложение 2

Классификация опасных
производственных объектов

1. Классы опасности
опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному
закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего
приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных
веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном
производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего
приложения.

2. Для объектов по
хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и
опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

3. Для опасных
производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата
устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности –
для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с
содержанием сернистого водорода свыше 6 процентов объема такой продукции;

2) III класс опасности –
для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с
содержанием сернистого водорода от 1 процента до 6 процентов объема такой
продукции;

3) IV класс опасности –
для опасных производственных объектов, не указанных в подпунктах 1 и 2
настоящего пункта.

4. Для
газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления
устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности –
для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного
газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа
под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности –
для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего
пункта.

5. Для опасных производственных
объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются
следующие классы опасности:

1) III класс опасности –
для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения
и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных
опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование,
работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре
рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности –
для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего
пункта.

6. Для опасных производственных
объектов, указанных в пункте 3 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются
следующие классы опасности:

1) III класс опасности –
для подвесных канатных дорог;

7. Для опасных
производственных объектов, указанных в пункте 4 приложения 1 к настоящему Федеральному
закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности –
для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование,
рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 килограммов и более;

2) III класс опасности –
для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование,
рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 килограммов.

8. Для опасных
производственных объектов, указанных в пункте 5 приложения 1 к настоящему Федеральному
закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) I класс опасности –
для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных
горных работ на участках недр, где могут произойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы,
газа и (или) пыли;

прорывы воды в подземные
горные выработки;

2) II класс опасности –
для объектов ведения подземных горных работ, не указанных в подпункте 1
настоящего пункта, для объектов, на которых ведутся открытые горные работы,
объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион кубических метров в
год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев);

3) III класс опасности –
для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки
горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в
год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных
ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев);

4) IV класс опасности –
для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки
горной массы которых составляет менее чем 100 тысяч кубических метров в год.

9. Для опасных
производственных объектов, указанных в пункте 6 приложения 1 к настоящему Федеральному
закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности –
для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и
комбикормового производства;

2) IV класс опасности –
для иных опасных производственных объектов.

10. В случае, если для
опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1 – 7 настоящего
приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности,
устанавливается наиболее высокий класс опасности.

11. В случае, если
опасный производственный объект, для которого в соответствии с пунктами 1 – 8
настоящего приложения должен быть установлен II, III или IV класс опасности,
расположен на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном
шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном
море или прилежащей зоне Российской Федерации, на искусственном земельном
участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности,
для такого опасного производственного объекта устанавливается более высокий
класс опасности соответственно.

1. Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 настоящего приложения, применяются данные,
содержащиеся в таблице 2 настоящего
приложения.

2. При наличии различных опасных веществ одного вида
их количества суммируются.

3. В случае, если расстояние между опасными производственными
объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того,
эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается
суммарное количество опасных веществ одного вида.

Приложение 1

К категории опасных
производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются,
используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются,
уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные
вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся
вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом
становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном
давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества –
вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или)
способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной
экзотермической реакции;

в) горючие вещества –
жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника
зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества –
вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень
быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и
образованием газов;

д) токсичные вещества –
вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и
имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза
при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на
килограмм включительно;

средняя смертельная доза
при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм
включительно;

средняя смертельная
концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр
включительно;

е) высокотоксичные
вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к
их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза
при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза
при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная
концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества,
представляющие опасность для окружающей среды, – вещества, характеризующиеся в
водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза
при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10
миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда,
вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не
более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая
концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов
на литр;

2) используется
оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в
газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре
нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при
температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07
мегапаскаля;

3) используются
стационарно установленные грузоподъемные механизмы, (за исключением лифтов,
подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные
дороги, фуникулеры;

4) получаются,
транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на
основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное
количество расплава 500 килограммов и более;

5) ведутся горные работы
(за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки
россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом
без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

6) осуществляется
хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются
взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от
источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также
осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового
сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

К опасным
производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства.

Глава III. Заключительные положения

1. Настоящий Федеральный
закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской
Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.