Федеральный закон № 116 о промышленной безопасности

Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

• Соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

• Соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

• Обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

• Иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• Уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации;

• Обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

• Допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

• Обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

• Иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

• Организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

• Создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

• Обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

• Обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

• Предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

• Обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Обязанности эксплуатирующей организации по обеспечению промышленной безопасности

• Разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных законом;
• Заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта;
• Выполнять указания федерального органа по промышленной безопасности;
• Приостанавливать эксплуатацию опасного объекта в случае аварии;
• Осуществлять меры по ликвидации последствий аварий;
• Принимать участие в расследовании причин аварий;
• Анализировать причины инцидентов и принимать меры по их устранению;
• Информировать властные органы и население об авариях;
• Защищать жизнь и здоровье работников в случае аварии;
• Вести учет аварий и инцидентов;
• Представлять информацию о случившихся авариях и мерах предпринятых;
• Соблюдать требования промышленной безопасности и правила ведения работ;
• Проходить подготовку и аттестацию по вопросам промышленной безопасности;
• Немедленно информировать о руководство об авариях;
• Приостанавливать работу при необходимости;
• Участвовать в локализации аварий.

Соблюдение требований ПБ

Эксплуатирующая организация также обязана соблюдать положения всех нормативно-правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, правила ведения работ на опасных объектах и порядок действий в случае аварии или инцидента.

1.1. Эксплуатирующая организация должна соблюдать требования всех основных документов, указанных в законодательстве, относящихся к промышленной безопасности.

Правила пожарной безопасности

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ ОБ устанавливает требования ПБ, которые, согласно пункту 1 этой же статьи являются обязательными и должны выполняться.

Опытное применение технических условий

Согласно пункту 3 статьи 7 ФЗ при опытном применении ТУ на опасном производственном объекте должны соблюдаться параметры технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на этом объекте.

Комплектация штата работников

Комплектацию штата работников производят в соответствии со штатным расписанием и с учетом квалификационных требований к различным категориям работников. Руководитель эксплуатирующей организации обязан принимать меры по поддержанию фактического соответствия штата работников утвержденному им же штатному расписанию.

Подготовка и аттестация работников

Подготовке и аттестации работников в области ПБ посвящена статья 141 ФЗ. Очевидно, в статье 9 имеется в виду порядок только аттестации, поскольку порядок подготовки ФЗ не установил.

НПА и правила ведения работ

НПА, устанавливающие требования ПБ, ‑ это, несомненно, документы, указанные в пунктах 1 статей 3 и 4 ФЗ. Сложнее с НПА, которые устанавливают правила ведения работ на опасном производственном объекте, очевидно, не являющиеся требованиями ПБ, т. к. ФЗ разграничивает их с этими требованиями. Безопасное ведение работ на опасных производственных объектах упоминает Трудовой кодекс в связи с государственным контролем (надзором) и ведомственным контролем за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права. В силу этого правила ведения работ на опасном производственном объекте могут быть нормами трудового права.

Производственный контроль

Производственному контролю посвящена статья 11 ФЗ.

Создание системы управления ПБ

Согласно статье 11 ФЗ СУПБ создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности.

Приборы и системы контроля

Требования к наличию и функционированию приборов и систем контроля производственных процессов в настоящее время содержатся в НД (в т. ч. в НПА), утвержденных Госгортехнадзором или Ростехнадзором. Перечень необходимых приборов и систем контроля определяют при проектировании с учетом технологий и оборудования, применяемых при эксплуатации опасного производственного объекта.

Предотвращение проникновения на объект

Предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц предотвращает аварии, которые могут быть вызваны действиями этих лиц, в т. ч. террористическими актами.

Документация безопасности работы с опасными веществами

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 14 ФЗ ДПБ разрабатывают для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых ведутся работы с опасными веществами за исключением взрывных работ.

1.19. В отсутствие решения суда о приостановлении эксплуатации опасного производственного объекта руководство эксплуатирующей организации может принять такое решение самостоятельно. Эта норма ясна в случае аварии или инцидента, но загадочна в отношении вновь открывшихся обстоятельств, т. к. ФЗ не определил, что следует считать вновь открывшимися обстоятельствами, влияющими на ПБ, как и кто их открывает и насколько сильно они должны влиять, чтобы нужно было приостановить эксплуатацию.

1.20. Обязанность эксплуатирующей организации осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий дословно повторена в пункте 1 статьи 10 ФЗ. Под государственными органами, которым эксплуатирующая организация обязана оказывать содействие в расследовании причин аварий, возможно, понимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а под расследованием причин аварий ‑ не техническое расследование их причин, т.к. последнее проводят не государственные органы, а специальные комиссии (см. пункт 2 статьи 12 ФЗ).

Результаты работы по установлению причин инцидента оформляют актом расследования причин инцидента, содержащим информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, сведения о лицах, ответственных за указанный инцидент, о разработанных мероприятиях по предупреждению аналогичных инцидентов, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в т. ч. о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

В эксплуатирующей организации должен быть установлен порядок, в соответствии с которым работники информируют должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте, приостанавливают работу в случае аварии или инцидента и участвуют в проведении работ по локализации аварии.

Другие обсуждения

500 и более50 и более, но менее 5005 и более, но менее 501 и более, но менее 5

200 и более20 и более, но менее 2002 и более, но менее 200,4 и более, но менее 2

2500 и более250 и более, но менее 250025 и более, но менее 2505 и более, но менее 25

750 и более75 и более, но менее 7507,5 и более, но менее 751,5 и более, но менее 7,5

7,5 и более0,75 и более, но менее 7,50,075 и более, но менее 0,750,015 и более, но менее 0,075

1,5 и более0,15 и более, но менее 1,50,015 и более, но менее 0,150,003 и более, но менее 0,015

Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов III и IV классов опасности могут быть разработаны при строительстве, реконструкции, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации и ликвидации таких опасных производственных объектов по инициативе эксплуатирующих их организаций.

в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;

в случае изменения требований промышленной безопасности;

по инициативе организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ведение реестра деклараций промышленной безопасности федеральными органами исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, внешней разведки, в сфере государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется в порядке, определяемом указанными органами.

При оценке риска необходимо преимущественно использовать количественные методы. Количественные показатели риска аварии (частота возникновения аварии, вероятность поражения человека, индивидуальный, коллективный, социальный риск, ожидаемый ущерб и т. д.) определяются на основе объективных статистических данных, а также с использованием специальных количественных графоаналитических методов, методов имитационного моделирования, с помощью построения полей потенциального территориального риска. При отсутствии необходимых данных для количественной оценки риска допускается использование качественной (экспертной) оценки с указанием, например, "высокой" или "низкой" вероятности реализации рассмотренных сценариев.

Следует различать ДПБ и декларацию о соответствии, предусмотренную Законом о техрегулировании. Они отличаются целями разработки (принятия), объектами, составом сведений и субъектами, которые их утверждают (принимают). Первая утверждается руководителем эксплуатирующей организации, вторая принимается изготовителем продукции.

В соответствии с приложением 2 к ФЗ опасные производственные объекты, на которых нет опасных веществ, также могут относиться к I или II классу опасности. Для таких объектов обязательную ДПБ не разрабатывают.

При строительстве, реконструкции, эксплуатации, техперевооружении, консервации и ликвидации таких опасных производственных объектов III и IV классов опасности по инициативе эксплуатирующих их организаций могут быть разработаны ДПБ таких объектов (далее – инициативные ДПБ). ФЗ не утверждает, что для разработки ДПБ этих объектов на них должны быть опасные вещества. Понятно, что при строительстве объекта нет эксплуатирующей его организации, а класс опасности будет ему присвоен при регистрации в госреестре с указанием этой организации. Видимо, в этом случае под эксплуатирующей организацией ФЗ подразумевает организацию, предполагающую, намеренную эксплуатировать строящийся объект.

Статья 4. Правовое регулирование в области промышленной безопасности

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Установление и оценка применения содержащихся в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности обязательных требований осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Под правовым регулированием в ФЗ, как и в других законах, очевидно, понимается правовое регулирование общественных отношений. Перечень НПА в пункте 1 комментируемой статьи, посредством которых осуществляется правовое регулирование в области ПБ, совпадает с перечнем документов, содержащих требования ПБ, в пункте 1 статьи 3 ФЗ, из чего, видимо, следует, что правовые нормы в них являются требованиями ПБ.

Для определения, в каких случаях или в части каких отношений правовое регулирование в области ПБ осуществляется другими законами, следует исходить из содержания ФЗ и этих законов. В случае противоречий между ФЗ и другим законом применяются нормы специального или последнего по времени вступления в силу закона.

НПА не могут противоречить законодательным актам (отменять, изменять эти акты), находятся "под ними". К подзаконным относятся НПА Президента, Правительства, федеральных органов и некоторых других органов и организаций. Все они, подобно законам, подлежат официальному опубликованию.

В соответствии со статьей 90 Конституции Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции и законам.

В соответствии со статьей 115 Конституции на основании и во исполнение Конституции законов, указов, распоряжений, поручений Президента Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они также обязательны к исполнению в России и, в случае их противоречия Конституции, законам, указам и распоряжениям Президента, могут быть отменены Президентом.

Перечень требований в пункте 3 комментируемой статьи, которые устанавливают ФНП, частично совпадает с изъятиями из сферы регулирования Закона о техрегулировании. Этот Закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований к осуществлению деятельности в области ПБ, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В 2020 г. Ростехнадзор утвердил новые ФНП, заменившие более полусотни ФНП, утвержденных им ранее. Последние в основном представляли собой переработанные документы Госгортехнадзора, в наименования которых вставлены слова "Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности".

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов не вправе издавать собственные НПА. НПА могут быть изданы совместно несколькими федеральными органами или одним из них по согласованию с другими.

Статья 12. Техническое расследование причин аварии

В состав указанной комиссии также включаются:

представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

представители страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расследование направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда окружающей среде и имуществу физических и юрлиц, лиц, виновных в произошедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.

Материалы расследования и предлагаемые меры по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии рассматривают на совещаниях территориальных органов Ростехнадзора или в его центральном аппарате. По результатам рассмотрения может быть принято решение даже о проведении повторного расследования другим составом комиссии.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Принят Государственной Думой 20 июня 1997 года

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также ‑ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

ГК признает юрлицом организацию, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предпринимателем является гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юрлица, если он зарегистрирован в качестве предпринимателя.

Локализацию и ликвидацию последствий аварий следует понимать как локализацию аварий и ликвидацию последствий аварий. Об этом свидетельствует выражение "локализация аварии" в пункте 2 статьи 9 ФЗ.

Статья 161. Обеспечение соблюдения обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов

Соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс не допускает осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капстроительства, кроме предусмотренного им стройнадзора, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне России, на континентальном шельфе России, во внутренних морских водах, в территориальном море России, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах.

В отличие от упомянутых законов в ФЗ нет прямого указания на возможность госнадзора в рамках стройнадзора, однако его статья 16 распространяет госнадзор на все виды деятельности в области ПБ, значит, и на строительство, реконструкцию опасных производственных объектов.