Общие положения
1.1. Положение о Единой автоматизированной информационной системе торгов города Москвы (далее – Положение) определяет назначение и правила функционирования Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (далее – ЕАИСТ), состав участников информационного взаимодействия с использованием ЕАИСТ (далее – участники информационного взаимодействия) и их полномочия.
1.2. ЕАИСТ представляет собой автоматизированную информационную систему города Москвы, содержащую информацию и программно-технические средства, обеспечивающие автоматизацию процессов осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд города Москвы, нужд отдельных видов юридических лиц в городе Москве, а также Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы, Московского фонда реновации жилой застройки в соответствии с федеральными законами от 5 апреля 2021 г.
N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Федеральный закон N 44-ФЗ), от 18 июля 2021 г. N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Федеральный закон N 223-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2021 г.
N 615 “О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах” (далее – постановление N 615), иными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
1.3. ЕАИСТ является собственностью города Москвы.
1.4. Задачами ЕАИСТ являются:
1.4.1. Автоматизация процессов осуществления закупок товаров, работ, услуг в городе Москве, а также закупок товаров, работ, услуг в других субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, использующих ЕАИСТ.
1.4.2. Информирование участников информационного взаимодействия об осуществляемых заказчиками закупках товаров, работ, услуг.
1.4.3. Повышение эффективности осуществления органами исполнительной власти города Москвы закупок товаров, работ, услуг в городе Москве, обеспечение принятия ими обоснованных решений по управлению и контролю за деятельностью в указанной сфере по результатам мониторинга и анализа закупочной деятельности в городе Москве.
1.5. Функциями ЕАИСТ являются:
Участники информационного взаимодействия
2.1. Участниками информационного взаимодействия являются оператор, Департамент города Москвы по конкурентной политике, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Главное контрольное управление города Москвы, пользователи ЕАИСТ.
2.2. Пользователями ЕАИСТ являются заказчики города Москвы, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы, Московский фонд реновации жилой застройки, органы исполнительной власти города Москвы, в том числе органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, бюджетно-финансовой сфере.
При наличии технической возможности пользователями ЕАИСТ могут быть заказчики товаров, работ, услуг других субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на основании соглашений.
2.3. Функциональными заказчиками развития (модернизации) ЕАИСТ, в интересах которых осуществляется внедрение современных информационно-коммуникационных решений в ЕАИСТ, являются оператор, Департамент города Москвы по конкурентной политике, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Главное контрольное управление города Москвы.
Полномочия участников информационного взаимодействия
3.1. Оператор:
3.1.1. Обеспечивает функционирование ЕАИСТ в круглосуточном режиме.
3.1.2. Обеспечивает эксплуатацию, развитие (модернизацию) ЕАИСТ, в том числе по предложениям Департамента города Москвы по конкурентной политике, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента финансов города Москвы, Главного контрольного управления города Москвы, пользователей ЕАИСТ.
3.1.3. Разрабатывает и по согласованию с Департаментом города Москвы по конкурентной политике. Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Главным контрольным управлением города Москвы утверждает Регламент.
3.1.4. Обеспечивает информационное взаимодействие ЕАИСТ с иными информационными системами.
3.1.5. Обеспечивает целостность информации с момента ее размещения в ЕАИСТ, ее доступность для участников информационного взаимодействия и защиту такой информации от несанкционированного доступа к ней.
3.1.6. Обеспечивает выполнение требований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты информации, а также требований в области использования электронной подписи.
3.1.7. Обеспечивает хранение информации, размещенной в ЕАИСТ, в течение срока, предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.1.8. Осуществляет консультационную поддержку участников информационного взаимодействия по техническим вопросам использования и функционирования ЕАИСТ.
3.1.9. Для осуществления своих функций вправе привлекать в установленном порядке организации, оказывающие соответствующие услуги с использованием собственных программно-технических средств и ресурсов.
3.1.10. Отдельные функции оператора по его решению могут быть переданы другому органу исполнительной власти города Москвы, государственному учреждению города Москвы или иной организации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы.
3.2. Департамент города Москвы по конкурентной политике:
3.2.1. Согласовывает Регламент.
3.2.2. Совместно с оператором осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента участниками информационного взаимодействия.
3.2.3. Обеспечивает координацию процессов информационного взаимодействия участников информационного взаимодействия в порядке, установленном Регламентом.
3.2.4. Осуществляет мониторинг закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием ЕАИСТ.
3.2.5. Осуществляет организационно-методическое сопровождение деятельности по использованию ЕАИСТ участниками информационного взаимодействия.
3.2.6. Осуществляет координацию информационного наполнения ЕАИСТ, в том числе по вопросам использования шаблонов контрактов, за исключением вопросов использования классификаторов и справочников, применяемых при описании объектов закупок, комплектов типовой документации, методов определения начальной (максимальной) цены контракта.
3.2.7. Осуществляет консультационную поддержку участников информационного взаимодействия по вопросам использования ЕАИСТ, за исключением вопросов, относящихся к компетенции оператора, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента финансов города Москвы, Главного контрольного управления города Москвы в соответствии с настоящим Положением.
3.2.8. Формирует (в том числе с привлечением иных организаций) предложения оператору по развитию (модернизации) ЕАИСТ.
3.2.9. Обеспечивает учет и регистрацию участников информационного взаимодействия и предоставление им прав доступа к ЕАИСТ.
3.2.10. Обеспечивает обучение участников информационного взаимодействия по вопросам использования ЕАИСТ в соответствии с эксплуатационной документацией по использованию ЕАИСТ, а также организует прохождение оценочных мероприятий лиц, ответственных за непосредственное размещение и актуализацию информации в ЕАИСТ, ее полноту и достоверность, в установленном Департаментом города Москвы по конкурентной политике порядке.
3.2.11. Обеспечивает заключение соглашений, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения.
3.2.12. Отдельные функции Департамента города Москвы по конкурентной политике как участника информационного взаимодействия с использованием ЕАИСТ по его решению могут быть переданы другому органу исполнительной власти города Москвы, государственному учреждению города Москвы и/или иной организации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы.
3.3. Департамент экономической политики и развития города Москвы:
3.3.1. Согласовывает Регламент.
3.3.2. Осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента участниками информационного взаимодействия по вопросам использования классификаторов и справочников, применяемых при описании объектов закупок, комплектов типовой документации, методов определения начальной (максимальной) цены контракта.
3.3.3. Обеспечивает координацию процессов информационного взаимодействия участников информационного взаимодействия в соответствии с Регламентом по вопросам использования классификаторов и справочников, применяемых при описании объектов закупок, комплектов типовой документации, методов определения начальной (максимальной) цены контракта в порядке, установленном Регламентом.
3.3.4. Осуществляет координацию и мониторинг информационного наполнения ЕАИСТ по вопросам использования классификаторов и справочников, применяемых при описании объектов закупок, комплектов типовой документации, методов определения начальной (максимальной) цены контракта.
3.3.5. Осуществляет консультационную поддержку участников информационного взаимодействия по вопросам использования в ЕАИСТ классификаторов и справочников, применяемых при описании объектов закупок, комплектов типовой документации, методов определения начальной (максимальной) цены контракта.
3.3.6. Формирует (в том числе с привлечением иных организаций) предложения оператору по развитию (модернизации) ЕАИСТ.
3.3.7. Отдельные функции Департамента экономической политики и развития города Москвы как участника информационного взаимодействия с использованием ЕАИСТ по его решению могут быть переданы другому органу исполнительной власти города Москвы, государственному учреждению города Москвы и/или иной организации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы.
3.4. Главное контрольное управление города Москвы:
3.4.1. Согласовывает Регламент.
3.4.2. Осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента участниками информационного взаимодействия в части соблюдения типовых требований к формируемым сведениям о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иным сведениям о товаре при составлении описания объекта закупки, контроль за соблюдением критериев оценки заявок.
3.4.3. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
3.4.4. Осуществляет мониторинг и контроль закупок, осуществляемых в соответствии с федеральными законами N 44-ФЗ и N 223-ФЗ, исполнения контрактов и договоров, заключенных по итогам указанных закупок, с использованием ЕАИСТ.
3.4.5. Осуществляет координацию и мониторинг информационного наполнения ЕАИСТ по вопросам, входящим в компетенцию Главного контрольного управления города Москвы.
3.4.6. Формирует (в том числе с привлечением иных организаций) предложения оператору по развитию (модернизации) ЕАИСТ.
3.5. Департамент финансов города Москвы:
3.5.1. Осуществляет консультационную поддержку участников информационного взаимодействия по вопросам осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции оператора, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента города Москвы по конкурентной политике, Главного контрольного управления города Москвы в соответствии с настоящим Положением.
3.5.2. Направляет предложения по совершенствованию функций ЕАИСТ оператору. Департаменту города Москвы по конкурентной политике, Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Главному контрольному управлению города Москвы.
3.6. Оператор, Департамент города Москвы по конкурентной политике, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы и Главное контрольное управление города Москвы не несут ответственности за достоверность и полноту информации, размещаемой в ЕАИСТ пользователями ЕАИСТ.
3.7. Пользователь ЕАИСТ:
3.7.1. Соблюдает требования Регламента.
3.7.2. В установленном порядке в соответствии с Регламентом осуществляет доступ к информации, содержащейся в ЕАИСТ, и размещение информации в ЕАИСТ.
3.7.3. Обеспечивает достоверность, полноту размещения информации в ЕАИСТ, ее соответствие иным требованиям, установленным Регламентом.
3.7.4. Определяет лиц, ответственных за непосредственное размещение и актуализацию информации в ЕАИСТ, ее полноту и достоверность, организует получение указанными лицами учетных данных, предоставляемых Департаментом города Москвы по конкурентной политике для использования функциональных возможностей ЕАИСТ.
3.7.5. Обеспечивает сохранность учетных данных лиц, указанных в пункте 3.7.4 настоящего Положения, неразглашение указанных данных, а также недопущение использования функциональных возможностей ЕАИСТ третьими лицами.
3.7.6. Вправе направлять предложения по совершенствованию функций ЕАИСТ оператору, Департаменту города Москвы по конкурентной политике, Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Главному контрольному управлению города Москвы, Департаменту финансов города Москвы.
3.7.7. Несет ответственность за полноту и достоверность размещаемой им в ЕАИСТ информации.
Порядок размещения информации в ЕАИСТ
4.1. Размещение информации в ЕАИСТ осуществляется участниками информационного взаимодействия.
4.2. Последовательность действий по размещению информации в ЕАИСТ, сроки размещения информации в ЕАИСТ (за исключением сроков, установленных федеральными законами N 44-ФЗ, N 223-ФЗ, постановлением N 615 и иными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы), состав информации, размещаемой в ЕАИСТ участниками информационного взаимодействия, определяются Регламентом.
Главконтроль представил ключевые обновления городской информационной системы закупок (еаист)
В ходе сессии заместитель руководителя проектного офиса Главконтроля Николай Барков совместно с представителями Департамента информационных технологий города Москвы и Департамента города Москвы по конкурентной политике представили ключевым участникам городской системы закупок — заказчикам города Москвы нововведения, которые затронули ЕАИСТ, а также рассказали о планах по ее дальнейшей модернизации в качестве ядра городской цифровой платформы закупок.
Первое — за счет стандартизации закупок сроки формирования и проведения закупок сократились вдвое. ЕАИСТ содержит более 200 типовых комплектов документации, включающих в себя максимально четко сформулированные и понятные для участников требования.
«Заказчикам в ЕАИСТ доступен 201 комплект типовой документации, а каталог ЕАИСТ содержит более 166 тыс. предметов закупок. Почти на 3 тыс. предметов закупок определены ценовые показатели. Вкупе это позволяет городу осуществлять типовых закупок на сумму более 200 млрд в год. Стандартизированная закупка, за счет отсутствия оснований для обоснованных жалоб и “зеленого” коридора согласования ответственными органами, позволяет сократить общее время проведения со 100 до 50 дней», — отметил Николай Барков.
Второе — оптимизировано время, затрачиваемое на проведение закупки. Так, вследствие автоматизации закупочного процесса, среднее время на формирование и публикацию закупки сократилось с 29 до 14 дней. С учетом сокращения моратория до 1 дня и почти двукратного сокращения процедурных сроков, конкурентная закупка от планирования до начала поставки теперь может занимать менее месяца.
Третье — электронное исполнение контрактов. Это фактически отказ от процессов передачи бумажной документации «из рук в руки» между поставщиком и различными подразделениями заказчиков, занимающих до 90% времени контрактных служб. Электронный документ автоматически поступает конкретным специалистам, что позволяет на треть сократить трудозатраты всех участников.
«Мы планируем запустить этот формат, позволяющий за счет использования каталога товаров столичного Портала поставщиков по сути исключить ошибки по указанию поставщиками в документах не соответствующих сведений, с января 2020 года. Кроме того, мы сразу автоматизировали постановку товаров на бухгалтерский учет. Внедряемый в Москве функционал предусматривает 100 процентный охват заказчиков столицы, вне зависимости от их организационно-правовой формы и применяемого закона, будь то 223-ФЗ, 44-ФЗ или 615 постановление Правительства» — сказал Николай Барков.
Четвертое — за счет исключения плана закупок упростилось планирование. При этом в ЕАИСТ не только исключен план закупок, но и упрощен процесс формирования закупочной документации, исключающий издержки, связанные с блокированием бюджетных денег при согласовании закупок, еще не внесенных в план-график.
«Сами требования контрактной системы упрощаются для того, чтобы сделать более быстрой реализацию закупок. Процедурные сроки уже сокращены на 50%. При этом мы сохранили системные механизмы исключения рисков, допускающие к публикации только согласованные, отсмотренные специалистами, закупки», — подчеркнул Николай Барков.
Одним из важнейших нововведений 2020 года станет так называемая «бесшовная» интеграция городской системы закупок с федеральной (ЕИС).
«ЕАИСТ — первая в России система, которая будет “бесшовно” интегрирована с ЕИС, и это поможет справиться с одним из самых больных технических пробелов взаимодействия - дублированием действий заказчика в региональной и федеральной системах. Мы планируем перейти на бесшовную интеграцию к июню 2020 года. По сути это поможет справиться с “двойным нажатием”, необходимостью дважды просмотреть и дважды подписать всю документацию. Что это даст: вы подписали документ — он ушел в ЕИС и разместился. Но у вас не будет права на ошибку. Всё планирование будет переведено на такой порядок. Эта доработка позволит сэкономить ваше время. Мы оцениваем сокращение трудозатрат только на этом технологическом пробеле в десятки тысяч часов работы контрактных служб», — отметил Николай Барков.