«Глобальные системы экологического менеджмента и ISO 14000 — всемирный эталон для создания экологически безопасной системы управления»

Семейство стандартов ISO 14000 прежде всего включает в себя стандарт ISO 14001, представляющий собой фундаментальный набор правил, используемых организациями по всему миру, проектирующими и внедряющими эффективные Системы Экологического Менеджмента (далее СЭМ). Другим стандартом, включенным в эту серию является ISO 14004, дающий набор дополнительных руководств для достижения результативности СЭМ. Он также содержит специальные правила, связанные со специфическими аспектами экологического менеджмента. Основной целью серии стандартов ISO 14000 и установленных ими требованиями является продвижение наиболее эффективных и результативных практик экологического менеджмента в организациях, а также предоставление: полезных, пригодных к использованию, экономически-выгодных, систематизированных, гибких и приспосабливаемых под деятельность различных организаций инструментов. Стандарты серии ISO 14000 так же демонстрируют наиболее успешные практики, используемые для сбора, представления и анализа информации, касающейся экологии.

Серия включает в себя следующие стандарты

• ISO 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению;
• ISO 14004 Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования;
• ISO 14015 Экологический менеджмент. Экологическая оценка площадок и организаций;
• ISO 14020 Экологические этикетки и декларации. Основные принципы;
• ISO 14031 Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности;
• ISO 14040 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура;
• ISO 14050 Управление окружающей средой. Словарь;
• ISO 14062 Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов в проектирование и разработку продукции;
• ISO 14063 Экологический менеджмент. Обмен экологической информацией. Рекомендации и примеры;
• ISO 14064 Измерение, количественное измерение и уменьшение выбросов парниковых газов.

Преимущества

Стандарт ISO 14001 был разработан главным образом для того, чтобы уменьшить воздействие деятельности организаций на окружающую среду. Помимо того, что организации смогут улучшить свою деятельность в рамках экологических стандартов, они так же получают ряд экономических преимуществ, в том числе повышенный уровень соответствия законодательным и правовым требованиям за счет использования стандарта ISO. Во-первых, понижая риски нормативных и экологических штрафов и повышая эффективность организации, что в свою очередь ведет к сокращению отходов и используемых ресурсов, организация может снизить производственные затраты. Во-вторых, так как стандарт признан на международном уровне, многие организации по всему миру могут сертифицироваться на соответствие ISO 14001, опуская многократную сертификацию на различные стандарты. В-третьих, за последнее десятилетие наблюдается возмущение потребителей по отношению к организациям.

Потребители все чаще требуют установку более строгих экологических норм, что означает необходимость внедрения стандарта ISO 14001 для долгосрочной жизнеспособности бизнеса. Тем самым, это обеспечивает компаниям конкурентные преимущества перед организациями, которые не внедряли стандарт. Это, в свою очередь, может оказать положительное влияние на стоимость активов организации и привести к повышению лояльности клиентов, что даст возможность выйти на международные рынки. Сертификат ISO 14001 может означать наличие инновационного и перспективного подхода к потребителям и будущим сотрудникам; сертификация ISO 14001 может увеличить долю потребителей и партнеров;она может сократить стоимость государственного страхования гражданской ответственности. Организации могу выиграть от внедрения СЭМ в том, что выявят для себя более обширные проекты бережливого производства (например, которые могут радикально урезать затраты на потребление электроэнергии).

Стандарт ISO14001 может оказаться очень эффективным инструментом для некоторых организаций, определяющим стоимость сэкономленных средств. Какие-то компании могут наткнуться на трудности на этапе планирования, выявить отсутствие роли высшего руководства или же столкнуться с непониманием способа внедрения ISO 14001. В конце концов, они могут выявить, что управляют неэффективной СЭМ. Улучшения, которые могут осуществить организации, включают в себя:

• адекватность планирования своей деятельности;
• правильное распределение ресурсов;
• обеспечение тренингов;
• организацию совещаний для обсуждений;
• постановку измеримых целей;
• работу организации, соответствующей философии непрерывного улучшения.
• Оценка соответствия:

ISO 14001 может быть внедрен полностью или частично для того, чтобы помочь организации (будь то коммерческая или некоммерческая организация) улучшить взаимодействие с окружающей средой. Если все составляющие стандарта ISO 14001 включены в процесс управления, организация может управлять этими элементами, чтобы доказать полное соответствие стандарту ISO 14001, используя одну из четырех перечисленных возможностей:

Осуществлять самоопределение или самоуправление, или
Искать подтверждение соответствия у заинтересованных сторон, например, потребителей, или
Искать подтверждение соответствия у внешних организаций, или
Пройти регистрацию у сертифицированных органов.

? Что такое экологический менеджмент?

! Экологический менеджмент – часть общей системы корпоративного управления, которая обладает четкой организационной структурой и ставит целью достижение положений, указанных в экологической политике посредством реализации программ по охране окружающей среды.

! Экологический менеджмент – управление природоохранной и природопользовательной деятельностью, которое включает в себя: правовой и экономический механизмы охраны природы; систему государственных и региональных органов управления; деятельность руководителей и специалистов предприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

! Экологический менеджмент – это часть общего менеджмента, которая обеспечивает разработку, внедрение, выполнение и соблюдение экологической политики.

! Экологический менеджмент – это экологически безопасное управление современным производством, при котором достигается оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями.

! Экологический менеджмент – организация охраны окружающей среды во всей ее совокупности.

? Что такое система экологического менеджмента?

! В соответствии с ISO 14000, система экологического менеджмента – это часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, ее целей и задач.

? Какова структура с истемы экологического менеджмента?

! Система экологического менеджмента имеет следующие взаимосвязанные структурные элементы:

– утвержденную экологическую политику;

– персонал, ответственный за поддержание системы экологического менеджмента;

– контроль за соблюдением нормативно-правовых требований;

– процедуры идентификации и оценки экологических аспектов;

– установленные цели и задачи по охране окружающей среды;

– сформированную экологическую программу;

– документационное обеспечение системы экологического менеджмента;

– управление операциями;

– обучение персонала;

– экологический мониторинг;

– корректирующие и предупреждающие действия;

– периодическую оценку соответствия с помощью экологического аудита;

– анализ со стороны руководства.

? Какие цели преследует экологический менеджмент?

! Основные цели внедрения на предприятии системы экологического менеджмента и ее сертификации следующие:

– снижение негативного воздействия предприятия на окружающую среду;

– повышение экологической эффективности деятельности предприятия;

– повышение экономической эффективности деятельности предприятия;

– снижение образования и переработка отходов.

? Каковы основные задачи экологического менеджмента?

Задачи экологического менеджмента выглядят следующим образом.

! Обоснование экологической политики и обязательств. Экологическая политика – публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач.

! Планирование экологической деятельности. Планирование является одной из важнейших функций экологического менеджмента, позволяющей упорядочить и систематизировать возможные многочисленные мероприятия и действия, направленные на достижение экологических целей.

! Организация внутренней и внешней экологической деятельности. Суть состоит в осуществлении запланированных и незапланированных (дополнительных) действий и мероприятий, направленных на минимизацию сбросов загрязняющих веществ (выбросов, отходов, потребления материальных и энергетических ресурсов, использования особо опасных веществ и материалов и т.д.).

! Мотивация персонала. Позволяет вовлечь персонал в деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

! Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль. Проводится с целью заблаговременного выявления отклонения работы предприятия от запланированных показателей.

! Анализ и оценка результатов экологической деятельности. Функция обеспечения управленческих решений, относящихся к экологической результативности организации, путем выбора показателей, сбора и анализа данных, оценки информации по критериям экологической результативности, подготовки отчетности и обмена информацией, а также периодического пересмотра и совершенствования этого процесса.

! Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента. В рамках этой функции организация должна установить, внедрить и поддерживать процедуру для реагирования на существующее или потенциальное несоответствие.

? Каков механизм внедрения систем экологического менеджмента на реально работающих предприятиях?

! В настоящее время в мире уже накоплен опыт внедрения и функционирования систем экологического менеджмента, что позволило мировому сообществу выработать ряд документов, регламентирующих процедуры его внедрения.

В соответствии с этими документами механизм внедрения системы экологического менеджмента имеет следующие этапы:

– оценка исходной ситуации;

– планирование внедрения системы экологического менеджмента;

– постановка целей, задач и разработка программ;

– мониторинг (система наблюдения);

– оценка результативности;

– внутренний аудит системы экологического менеджмента.

? Насколько распространены системы экологического менеджмента в мире?

! Предприятия могут осуществлять сертификацию прямо по международному стандарту ISO 14001. В 1996 году в мире была зафикисирована 1491 организация, имеющая систему экологического менеджмента, в 2000 году — 22897 организаций, в 2004 году — 72877 организаций.

В России первое предприятие создавшее систему экологического менеджмента появилось в 1998 году, на конец 2004 года таких предприятий было 127. В июле 2009 года системы экологического менеджмента функционировали в 300 российских организациях.

? Дайте определение понятию «экологический аудит системы экологического ме­неджмента»?

! Экологический аудит системы экологического ме­неджмента, в соответствии со стандартом ISO 14000, трактуется как систематический и документирован­ный процесс получения объективных доказательств для определения соответствия.

Проведение такого аудита регламентируется в Рос­сийской Федерации рядом государственных стан­дартов (на основе стандартов серии ISO 14000), в том числе:

– ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принци­пы»;

– ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедура аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;

– ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».

? Каковы задачи аудита системы экологического ме­неджмента?

Программа экологического аудита системы эколо­гического менеджмента должна быть основана на на­стоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов. Проведение эко­логического аудирования должно быть выгодным ру­ководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологическо­го управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической по­литикой и целями. Предприятие может также заказы­вать проведение экологического аудита с иными задачами, например, с целью сертификации системы экологического менеджмента третьей стороной в со­ответствии с национальным или международным стан­дартами.

? Что нужно учитывать при планировании программы и процедуры экологического аудирова­ния предприятия?

!Программы и процедуры экологического аудирова­ния должны учитывать:

– приоритетные экологические аспекты деятель­ности предприятия;

– периодичность проведения аудитов;

– эффективное планирование и эффективную ор­ганизацию работы аудиторской «команды»;

– активное использование результатов аудита;

– компетенцию аудиторов;

– общую методологию экологического аудирова­ния и методику осуществления аудитов.

? Каким по форме может быть экологический аудит систем экологического менеджмента?

! Экологический аудит систем экологического ме­неджмента может быть внутренним и/или внешним.

В случае внутреннего аудита руководство предприя­тия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование аудиторской «команды», ку­да могут входить и специалисты со стороны.

В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистами, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую «команду», в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае специалисты, осуществляющие эколо­гический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными. Создать и обеспечить эффективное функционирование системы эко­логического менеджмента непросто, поэтому можно проводить экологическое аудирование с целью выяв­ления тех направлений и аспектов деятельности, кото­рые еще недостаточно развиты.

? Что обязательно должно содержать заключение экологического аудирования систем экологического ме­неджмента?

! Заключение экологического аудирования обязательно должно содержать квалифицированные рекомендации по раз­витию экологического менеджмента на предприятии и быть направлено на создание эффективной системы экологического менеджмента.

Аудит предприятия может проводиться для пред­ставления информации государственным органам экологического контроля и управления в целях офици­альной сертификации системы экологического ме­неджмента. Такой аудит выполняется внешними неза­висимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также всегда является внешним экологический аудит, который проводится для банков или инвесторов.

Результаты экологического аудита могут служить источником маркетинговой информации об экологи­ческих аспектах деятельности компании, причем эта информация исключительно важна для принятия последующих управленческих решений.

На этой основе должно обеспечиваться достижение компанией как высоких природоохранных целей, так и повышение ее конкурентных позиций и укрепление доверия со стороны покупателей, органов власти и управ­ления, местного населения, неформальных организаций, СМИ и т.д. Данный комплексный результат имеет, как уже подчеркивалось, наиме­нование двойного (экологического и экономического) выигрыша.

Однако на практике далеко не все из поставленных и перечисленных выше целей были достигнуты. К числу выявившихся проблем, относятся следующие:

– природоохранные результа­ты компаний − членов схемы EMAS не отличались существенно в луч­шую сторону от компаний, не участвующих в этой стандартной схеме;

– требования стандарта EMAS были оценены как чрезмерно жесткие, а сама процедура оценки соответствия им − как излишне бюрократизированная;

3.2.2. Система стандартов ИСО 14000

Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и со­блюдаться определенные процедуры, подготовлены со­ответствующие документы и назначен ответственный за определенную область. Основной документ серии − ISO 14001 не содержит никаких «абсолютных» требо­ваний к воздействию организации на окружающую среду за исключением того, что организация в специ­альном документе должна объявить о своем стремле­нии соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стан­дарты не должны вторгаться в сферу действий нацио­нальных нормативов. С другой стороны, предшествен­ником ISO являются «организационные» подходы к качеству продукции (например, концепция «глобаль­ного управления качеством» — total quality manage­ment), согласно которым ключом к достижению каче­ства является выстраивание надлежащей организаци­онной структуры и распределение ответственности за качество продукции.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздейст­вий на окружающую среду на трех уровнях:

-организационный − через улучшение экологи­ческого «поведения» корпораций;

-национальный − через создание существенно­го дополнения к национальной нормативной ба­зе и компонента государственной экологичес­кой политики;

-международный − через улучшение условий международной торговли.

Философия стандарта ISO 14000 − «через организа­цию высокого уровня качества собственного производ­ства и вовлечение в этот круг все большего числа парт­неров повышать качество жизни общества в целом».

Отличительной чертой ISO 14000 служит то, что он является не техни­ческим стандартом, а стандартом процесса конкретно сформированной в организации системы управления охраной окружающей среды. Включенные в стандарт руководящие указания применимы к любой организации, независимо от ее масштаба, типа и уровня подготовленно­сти, которая заинтересована в том, чтобы создать, внедрить и/или улуч­шить систему управления ООС. Организация обладает свободой и гиб­костью в определении своих пределов и может внедрить этот стандарт в рамках всей организации, либо ее отдельной функциональной едини­цы, либо отдельных видов деятельности. Если стандарт внедряется для отдельной функциональной единицы (отдельного вида деятельности), политика и процедуры, разработанные другими частями организации, могут использоваться для выполнения требований этого стандарта при условии, что они применимы к данной отдельной функциональной еди­нице (виду деятельности), на которые будет распространяться стандарт. Уровень детализации и сложности системы управления ООС, объем документации и выделяемые ресурсы будут зависеть от масштаба орга­низации и характера ее деятельности. Это верно и для малых и средних предприятий.

Наличие сертификата ISO 14000 сейчас становит­ся таким же необходимым условием для предприя­тий экспортеров, как раньше сертификат ISO 9000. Особенно важно, когда экспортируемая продукция является сырьем для производств, расположенных в странах-получателях экспорта: это минеральные удобрения как сырье для сельского хозяйства, неф­тепродукты как сырье для производства упаковок, посуды, других предметов, непосредственно исполь­зуемых человеком и т. д.

Центральным документом стандарта ISO 14000 является ISO 14001 — «Спецификация (требования) и руководство по использованию систем экологического менеджмента». Соответствие систем экологического менеджмента организации всем требованиям данного стандарта подле­жит оценке и подтверждению посредством специальной процедуры сер­тификации. Этим предполагается, что соответствие или несоответствие данным требованиям документов, подготовленных конкретной органи­зацией, может быть установлено с высокой степенью определенности. Все остальные стандарты серии ISO 14000 имеют рекомендательный характер и в этом смысле рассматриваются как вспомогательные. Струк­тура стандартов серии ISO 14000 представлена в таблице.

Взаимосвязь между основными пятью элементами (ступенями) сис­темы КЭМ в соответствии со стандартами серии ISO 14000 представле­на на рисунке. Данный стандарт содержит требования к системе, ос­нованные на динамическом циклическом процессе «планирование, внедрение, контроль и анализ».

Стандарты ISO 14000 являются «добровольными». Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким об­разом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.

Предполагается, что создание та­кой системы дает организации эффективный инстру­мент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями.

По замыслу ISO, система сертификации должна со­здаваться на национальном уровне. Судя по опыту та­ких стран, как Канада, ведущую роль в процессе созда­ния национальной инфраструктуры сертификации иг­рают национальные агентства по стандартизации (для России это Госстандарт), а также Торгово-промышлен­ные палаты, союзы предпринимателей и т. д. Ожидается, что стандартный процесс регистрации будет занимать от 12 до 18 месяцев, примерно столько же времени, сколько занимает внедрение на предприятии системы экологического менеджмента. Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятии, которые уже имеют ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность «двойной» сертифика­ции для уменьшения общей стоимости. «Сертифика­ция в рамках ISO 9000 − это 70% работы по сертифи­кации в рамках ISO 14000».

Подготовку к экологической сертификации так же, как и к сертификации систем качества значительно эффективнее и дешевле проводить силами самого предприятия. Обладатели сертификата аудитора могут участвовать в аудиторских проверках при проведении сертификации российских предприятий на междуна­родный сертификат ISO 14000, проводимых пока ис­ключительно зарубежными сертификационными ор­ганами (поскольку Россия еще не принята в IQNet) и поэтому очень дорогими.

IQNet является международной сетью сертифика­ционных органов. Члены ее − организации, проводя­щие сертификацию предприятий на соответствие их систем управления качеством международным стан­дартам ISO 9000 или 14000, выдают единый междуна­родный сертификат с логотипом IQNet.

Сертификат IQNet для предприятия может быть получен при проведении совместных сертификацион­ных работ с органами, входящими в сеть IQNet.

Необходимо отметить, что сертификат менеджера дает возможность вести работы только внутри пред­приятия и не позволяет быть членом международной команды аудиторов.

Наряду с IQNet существует IAF − международная сеть национальных аккредитационных органов, кото­рые проводят аккредитацию сертификационных орга­нов в своих странах. Сертификаты на системы качества, выдаваемые сертификационными органами, аккредито­ванными национальными аккредитационными органа­ми-членами IAF, все разные, но между членами IAF су­ществует договор о взаимном признании этих сертификатов. В России, например, известен отечественный ор­ган по сертификации − Центросерт, имеющий право выдавать немецкий сертификат TGA по ISO 9000, так как он получил аккредитацию немецкого аккредитационного совета DAR, являющегося членом сети IAF.

Наличие собственных аудиторов с признаваемыми IQNet документами позволит предприятию сэкономить не только большие деньги, но и время, являющееся не менее важным фактором в борьбе за рынки экспорта.

Ситуация в России. Получение сертификации в сис­теме ISO 14000 может оказаться необходимым для рос­сийских предприятий, работающих или планирующих сбыт продукции на внешних рынках. Поскольку в насто­ящий момент национальная инфраструктура сертифи­кации находится на начальной стадии развития, то такие предприятия склонны приглашать иностранных аудито­ров. Помимо дороговизны предоставляемых услуг зару­бежные аудиторы зачастую незнакомы с требованиями российского экологического законодательства.

Поэтому в ближайшем будущем представляется це­лесообразным предпринять следующие шаги:

– популяризация ISO 14000, в том числе через пуб­ликацию русскоязычного текста стандартов;

– популяризация основных принципов экологиче­ского аудита промышленных предприятий;

– подготовка специалистов-аудиторов;

– развитие нормативной базы по экологическому аудиту;

– внедрение национальной системы экологичес­кой сертификации и маркировки продукции, а в качестве первого шага − официальное при­знание определенных систем экологической маркировки импортной продукции.

Сертификация систем управления качеством пред­приятий на соответствие международным стандартам ISO 9000 или 14000, особенно относящихся к оборонной, химической, нефтехимической, машиностроительной и пищевой отраслям, сегодня стала необходимым усло­вием для экспорта продукции, участия в совместных с зарубежными партнерами проектах, получения госу­дарственных заказов.

В настоящее время на территории Российской Феде­рации действует система ГОСТов, регламентирующих внедрение и функционирование системы управления окружающей средой − ГОСТ Р ИСО 14000, где и про­писаны все принципы экологического менеджмента. Например, в ГОСТе Р ИСО 14001 приведено руководст­во по использованию систем экологического менедж­мента; ГОСТ Р ИСО 14004 представляет собой общее руководство по принципам, системам и методам систем экологического менеджмента; используя ГОСТ Р ИСО 14014 можно определить «начальный уровень» экологи­ческой эффективности предприятия; ГОСТы Р ИСО 14010, 14011, 14012 дают представление об экологичес­ком аудите и рекомендации по его проведению; в ГОСТе Р ИСО 14020 описаны принципы экологической марки­ровки продукции, а в ГОСТе Р ИСО 14040 приводится методология оценки ее «жизненного цикла».

Эта система, в отличие от большинства действующих в области охраны окружающей среды стандартов, на­правлена не на количественные показатели и не на из­менение в технологии производства (хотя и не исключа­ет их), а на управленческий потенциал организации.

Система экологического менеджмента дает органи­зации возможность структурировать, связывать во­едино процессы, направленные на достижение после­довательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от текущей ситуации.

Таким образом, следование стандартам ISO 14000 предполагает снижение неблагоприятного воздейст­вия на окружающую среду и преследует следующие цели:

1. Улучшить показатели воздействия отдельных хо­зяйствующих субъектов на окружающую среду;

2. Создать дополнение к существующей нормативной национальной базе и определить национальную экологическую политику;

3. Улучшить условия международной торговли и по­высить конкурентоспособность.

3.2.3. Требования стандартов ИСО 14000

В соответствии со стандартом ISO 14001, организация должна:

а) определить экологическую политику, подходящую для нее самой;

б) идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее про­шлых, настоящих и планируемых видов деятельности, продукции или услуг, с тем чтобы определить существенные воздействия на окружаю­щую природную среду;

в) идентифицировать соответствующие требо­вания законодательных актов и регламентные требования; г) иден­тифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические показатели;

д) разработать организацион­ную схему и программу(ы) для реализации политики и достижения целевых и плановых экологических показателей;

е) способствовать пла­нированию, контролю, мониторингу, корректирующим действиям, аудиту и анализу, с тем чтобы обеспечить как соответствие системы управления ОПС установленной политике, так и ее поддержание на над­лежащем уровне;

ж) обладать способностью адаптироваться к изме­няющимся обстоятельствам.