Госстандарт – Внесены изменения в Правила подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения Республики Беларусь

Как читать технические регламенты

В каждом регламенте подробно описаны требования безопасности и рекомендации к производственному процессу. Рассмотрим несколько документов, чтобы понять их структуру.

В разделе 4 содержатся правила обращения и продажи молочной продукции на рынках и в магазинах. Например, продавец на рынке обязан доводить до покупателей информацию о ветеринарно-санитарной безопасности молочной продукции, сообщать адрес и дату производства.

Разделы с 5 по 10 посвящены требованиям безопасности:

1. Составных компонентов молочной продукции — молока, сыворотки, ферментов и заквасок.
2. При производстве, хранении и перевозке молочной продукции.

В разделах 11 и 12 приводятся требования к упаковке и маркировке молока и молочной продукции. Например, на упаковках детских молочных смесей должна быть надпись: «Для питания детей раннего возраста предпочтительнее грудное вскармливание». Если мороженое изготовлено из заменителя молочного жира, то на его упаковке нельзя писать слова «молочное», «сливочное», «пломбир». И таких правил очень много.

В этой же статье указано, какую информацию должна включать маркировка товаров:

1. Название продукции.
2. Назначение, если оно не очевидно из названия.
3. Если косметика предназначена для детей, это нужно указать на упаковке.
4. Название и местонахождение производителя.
5. Страну производства — если производитель юридически зарегистрирован в одном государстве, а выпускает продукцию в другом.
6. Название и адрес организации, которая принимает претензии от потребителей. Например, производитель косметики — французская компания, а в России претензии по качеству продукции принимает импортер.
7. Количество продукции в таре.
8. Содержание фторида — для зубной пасты с фтором.
9. Срок годности.
10. Если для продукции нужны особые условия хранения, то они должны быть описаны на упаковке.
11. Номер партии.
12. Список ингредиентов.
13. Способ применения, если он не очевиден.
14. Особые меры предосторожности, если требуются.

В статье 6 указывается, как правильно проводить оценку соответствия продукции требованиям регламента. В большинстве случаев достаточно оформить декларацию соответствия, но некоторые виды товаров нужно регистрировать: например, детскую косметику, пилинги, продукцию для искусственного загара и депиляции.

Статья 5 регламента устанавливает требования к безопасности. Например, пластиковая упаковка должна быть герметична, выдерживать нажатие и многократные падения с определенной высоты, не деформироваться от горячей воды. Свои требования есть к деревянным, металлическим, стеклянным, текстильным, керамическим, картонным и бумажным упаковкам.

В статье 6 приведены требования к маркировке упаковки. Маркировка должна содержать специальный цифровой код или аббревиатуру с указанием материала изготовления. Если упаковка предназначена для контакта с пищевой продукцией, то на нее наносится специальный знак в виде бокала и вилки.

Статья 7 объясняет, как подтверждать соответствие требованиям регламента. В случае с упаковками способ один — декларирование, потому что госрегистрация и сертификация здесь не предусмотрены. Причем если упаковка предназначена для пищевой и парфюмерно-косметической продукции, детского питания и игрушек, то схемы декларирования 1д и 2д недоступны.

Ответственность за нарушения при подтверждении соответствия

Расскажу, на какие статьи административного кодекса стоит обратить внимание, чтобы не получить штраф.

Но при проверке выяснилось, что продукция не соответствует требованиям регламента: она негерметичная или недостаточно прочная. Такое нарушение квалифицируется именно по этой статье.

Организацию могут оштрафовать на сумму до 300 000 Р. Если нарушитель — индивидуальный предприниматель, то штраф меньше: до 30 000 Р.

Например, производитель пластиковой тары знал, что она не соответствует регламенту. Поэтому решил схитрить: купил чужую продукцию и отправил ее на исследование под видом своей. Лаборатория выдала протокол испытаний, на основании которого производитель зарегистрировал декларацию соответствия.

Под эту же статью часто попадают импортеры дешевого ширпотреба — причем без всякого умысла. Ушлые продавцы могут схитрить: для исследования прислать образцы высшей пробы, а в основную партию положить товары низкого качества. Получается, что импортер проверяет и декларирует одно, а продает совсем другое.

Отсюда вывод: пользуйтесь услугами инспекторов по отгрузке в Китае и проверяйте качество полученного товара до начала продаж.

За подобные нарушения компанию могут оштрафовать на сумму до 300 000 Р.

За нарушение маркировки таких продуктов предусмотрены жесткие санкции: штраф до 300 000 Р с конфискацией товаров.

Поиск

Способ подтверждения соответствия
декларирование

Это самый простой способ подтверждения: производитель или импортер письменно заявляет, что продукция соответствует требованиям технических регламентов. Такое заявление называется декларацией соответствия.

Но голословных утверждений недостаточно, требуются доказательства. Чтобы оформить декларацию соответствия, нужно исследовать продукцию в лаборатории и получить протокол испытаний.

Общий план действий такой:

1. Ввезти в страну тестовые образцы продукции — если вы импортер, а не производитель.
2. Выбрать лабораторию.
3. Заключить с ней договор на проведение исследований.
4. Предоставить лаборатории документацию на продукцию и образцы для испытаний.
5. Получить протокол испытаний.
6. Загрузить протокол в специальный сервис на сайте Росаккредитации и там же зарегистрировать декларацию.
7. Проверить, что декларация появилась в реестре.
8. Распечатать форму декларации.
9. Подписать у руководителя организации — импортера или производителя.
10. Поставить печать организации.

Схема 1д применяется для декларирования серийно выпускаемой продукции на основании собственных доказательств заявителя. Это самая мягкая схема, когда можно проверить товары по документам — без исследования образцов.

Схема 2д похожа на 1д, но подходит не для серийного выпуска, а для конкретной партии или единичного изделия.

Схема 3д используется для серийной продукции. Но, в отличие от 1д, заявитель не может ограничиться собственными доказательствами — одних документов уже недостаточно. Он должен провести испытания в аккредитованной лаборатории на конкретных образцах продукции.

Схема 4д такая же, как и 3д, но применяется для партии продукции или единичного изделия.

Схемы 5д и 6д — более редкие и специфические. Я не встречал товаров, которые были бы задекларированы таким образом. Так, схема 5д применяется для оборудования, которое:

1. будет использоваться на опасных производственных объектах;
2. такое сложное, что его нельзя проверить в лаборатории, а нужно собирать и испытывать прямо на рабочем месте.

Схема 6д актуальна для крупных промышленных предприятий, у которых есть собственная лаборатория и сертифицированная система менеджмента качества по стандартам ISO.

Выбор схемы зависит от товара и контекста. Не стоит гадать или пытаться сделать «как проще» — консультируйтесь у экспертов, чтобы избежать проблем с таможней и другими государственными органами. Например, можно связаться с конкретной лабораторией и узнать, получится ли провести исследования без образцов товаров — просто по документам.

Я ввозил в Россию из Германии тельфер — грузоподъемник. Его выпустил крупный и известный европейский производитель, поэтому лаборатория разрешила провести декларирование по схеме 1д. Дело в том, что система технических регламентов ЕАЭС дружит с европейской — у нас принимают их документы и сертификаты качества.

Как выбрать лабораторию. Выбирайте среди лабораторий, которые прошли государственную аккредитацию и работают с вашей группой товаров. Проверить аккредитацию и полномочия по товарной группе можно в специальном реестре.

Некоторые предприниматели в целях экономии выбирают лаборатории не в России, а в Казахстане, Армении или Киргизии. Это не запрещено, да и цены у соседей по ЕАЭС, как правило, ниже: например, за испытания по трем техническим регламентам российская лаборатория может запросить 15 000 Р, а в Армении то же самое сделают за 8000 Р.

Но стоит осторожно работать с лабораториями, которые обещают проверить дешевле «по упрощенной и ускоренной процедуре»: экономия в 5—7 тысяч может вылиться в большие финансовые потери.

С лабораториями, которые практикуют сомнительные схемы, есть и другая проблема: их часто исключают из реестра Росаккредитации. Обычно все происходит так: ради привлечения клиентов лаборатория начинает жестко демпинговать. А чтобы уменьшить свои расходы, она фактически имитирует испытания.

Рано или поздно Росаккредитация и Роспотребнадзор приходят с проверкой — узнать, как работает лаборатория. Инспекторы запрашивают случайные материалы исследований, а там написан всякий бред. В итоге лабораторию лишают аккредитации и отзывают декларации, которые выданы на основании ее протоколов.

В мае 2021 года я столкнулся с подобными неприятностями. Роспотребнадзор совместно с Росаккредитацией проверил более 100 лабораторий в Центральном федеральном округе и аннулировал десятки аккредитаций. Это привело к массовому отзыву разрешительных документов, которые уже были оформлены.

Нам пришлось выгружать груз на склад временного хранения, ждать две недели, пока из Китая прилетят новые образцы продукции, проводить новые испытания и заново декларировать соответствие. Это обошлось в 240 000 Р:

1. Переоформление документов с учетом повторных исследований и ввоза образцов — 50 000 Р.
2. Пользование складом временного хранения — 120 000 Р.
3. Штраф за представление в таможню недействительных документов — 70 000 Р.

Пример. Допустим, я хочу приобрести в Германии полуавтоматический подъемник для автомастерской. Сначала нужно определить, под действие каких документов подпадает это оборудование. Если не разбираетесь в регламентах, сделать это самостоятельно будет сложно. Цена ошибки высока: неправильно оформите декларацию — таможня не пропустит груз.

Потом я вбиваю код ТН ВЭД в программе «Такса», которая определяет, какие регламенты соответствуют продукции. Это удобно, быстро, но есть минус: программа платная. Подъемник подпадает под регулирование трех регламентов:

1. ТР ТС 004/2021 «О безопасности низковольтного оборудования».
2. ТР ТС 010/2021 «О безопасности машин и оборудования».
3. ТР ТС 020/2021 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Далее я открываю каждый регламент и ищу информацию, как подтверждать соответствие. Допустим, изготовитель подъемника предоставил:

1. Технический паспорт.
2. Описание технологии работы оборудования.
3. Технические характеристики.
4. Принципиальную схему устройства.
5. требования к электросети.

Получается, что у меня уже есть все документы, чтобы подтвердить соответствие. Технические регламенты не запрещают использовать схемы 1д и 2д, значит, можно обойтись без ввоза и исследования образцов. Я выбираю 1д — на основании собственных доказательств, на серийно производимое оборудование.

Далее выбираю аккредитованную лабораторию, заключаю с ней договор, передаю документы на подъемник и забираю протокол испытаний. На основании протокола оформляю декларацию и предъявляю ее в таможне при импорте.

Способ подтверждения соответствия
сертификация

Декларирование предусматривает, что соответствие подтверждает сам производитель или импортер. А вот при сертификации за это отвечает специальная организация — она называется органом по сертификации. Как правило, это обычное ООО, которое получило аккредитацию и может выдавать сертификаты.

План такой. Сначала в реестре ЕЭК выберите орган по сертификации, который вправе работать с вашей продукцией и нужными техническими регламентами.

Далее определите, что будете сертифицировать: серийную продукцию или конкретную партию товара. В случае с серийной продукцией приготовьтесь к тому, что орган сертификации может проверить производство. Если вы импортер, а производитель находится в другой стране — это будет проблематично.

Если исследования подтвердят, что продукция соответствует требованиям технических регламентов, то вам выдадут сертификат на бланке с индивидуальным номером. Проверить достоверность сертификата можно в реестре Росаккредитации.

Например, мы везем ультрафиолетовые лампы из Китая для косметических и маникюрных салонов. Код ТН ВЭД — 85 16 79 700 0. Этот код подпадает под действие двух технических регламентов:

1. ТР ТС 004/2021 «О безопасности низковольтного оборудования».
2. ТР ТС 020/2021 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Напомню, эти же регламенты мы использовали для декларирования соответствия подъемника. Поскольку продукция будет завозиться разными товарными партиями, практичнее сделать сертификат соответствия на серийное производство. Схема сертификации — 1с.

Затем выбираем подходящий орган сертификации из реестра и заключаем с ним договор. Узнаем, сколько ламп нужно для испытаний, эту информацию даст лаборатория. Привозим и декларируем в таможне образцы и передаем их в лабораторию. В результате, если с лампами все нормально, получаем сертификат соответствия.

Кто может быть заявителем на обязательную сертификацию, декларирование соответствия и иные виды обязательной оценки соответствия: законодательство республики беларусь, право евразийского экономического союза и консультативное заключение суда евразийского экономического союза от 31 октября 2021 г.

Материал подготовленс использованием нормативныхправовых актов по состояниюна 4 сентября 2020 г.

Прежде всего отметим, что в национальном законодательстве об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия термин «обязательная оценка соответствия техническим требованиям» не используется, при этом применяется более общий термин: «оценка соответствия техническим требованиям». Однако, исходя из комплексного анализа норм Закона Республики Беларусь от 24 октября 2021 г. № 437-З «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» (далее – Закон об оценке) и Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС), в настоящей статье под обязательной оценкой соответствия техническим требованиям понимается обязательное подтверждение соответствия (в формах обязательной сертификации и декларирования соответствия) (подпункт 1.28 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 23 Закона об оценке), а также испытания (в качестве самостоятельной формы оценки соответствия) и иные формы оценки соответствия, предусмотренные техническими регламентами Таможенного союза (далее – ТР ТС) и Евразийского экономического союза (далее – ТР ЕАЭС), в качестве обязательных (различные виды регистраций (государственных регистраций), экспертиз, технические освидетельствования, классификации, одобрения типа, технические осмотры продукции и др.) (подпункт 1.3 пункта 1, пункт 2 статьи 12, пункт 1 статьи 60 Закона об оценке; подпункты 6, 13 и 14 пункта 1 статьи 51, пункт 2 статьи 53 Договора о ЕАЭС, пункт 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС).

Вопрос о том, кто может выступать в качестве заявителя на обязательную сертификацию либо лица, осуществляющего декларирование соответствия, либо заявителя на иные виды (формы) обязательной оценки соответствия техническим требованиям (далее, если не определено иное, – заявитель) имеет важное практическое значение при выпуске продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия техническим требованиям (далее – обязательная оценка соответствия), в обращение.

Так, исходя из подпункта 9.3 пункта 9 статьи 30 Закона об оценке, одним из оснований для отказа в регистрации декларации о соответствии Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь является «несоответствие лица, принимающего декларацию о соответствии», положениям Закона об оценке, технического регламента Республики Беларусь, либо нормативного правового акта Президента Республики Беларусь или иного правового акта в соответствии с определенным им порядком, предусматривающих введение обязательного подтверждения соответствия в связи с необходимостью принятия оперативных мер государственного регулирования, либо правил подтверждения соответствия, которые устанавливают круг лиц, принимающих декларацию о соответствии.

В целом аналогичный подход предусмотрен и в отношении регистрации деклараций о соответствии ТР ТС и ТР ЕАЭС. Согласно подпункту г) пункта 12 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2021 г.

№ 41, «несоответствие заявителя, принявшего декларацию о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза), требованиям технического регламента, устанавливающим круг заявителей для определенного объекта декларирования соответствия (серийный выпуск, партия или единичное изделие)» служит основанием для отказа в регистрации соответствующей декларации.

В отношении обязательной сертификации последствия несоответствия заявителя установленным к нему требованиям в настоящее время однозначно не урегулированы. Представляется, что данный вопрос будет разрешен на этапе рассмотрения заявки на сертификацию (как первичной процедуре в рамках сертификации) органом по сертификации путем (с учетом того, идет ли речь о национальных либо наднациональных требованиях) либо сообщения лицу, подавшему заявку, о необходимости исправления заявки (пункты 1 и 5 статьи 26 Закона об оценке, пункты 62, 156 и 225 Правил подтверждения соответствия Республики Беларусь, утвержденных постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 25 июля 2021 г. № 61), либо сообщения заявителю о необходимости доработки заявки или об отказе в проведении работ по сертификации с указанием причин отказа (часть первая пункта 37 Типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2021 г. № 44).

Заявители на обязательное подтверждение соответствия

Для двух разновидностей обязательной оценки соответствия (можно вести речь также о формах обязательного подтверждения соответствия): обязательной сертификации и декларирования соответствия, – круг заявителей определен Законом об оценке и Договором о ЕАЭС.

При этом, исходя из форм оценки соответствия, и с учетом норм Закона об оценке можно выделить две основные группы заявителей: во-первых, заявители на обязательную сертификацию продукции или иных объектов обязательной оценки соответствия (выполнение определенных работ, оказание определенных услуг, компетентность персонала) и, во-вторых, лица, принимающие декларацию, в отношении продукции.

При этом имеются в виду либо декларация о соответствии Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, либо декларация о соответствия ТР ТС или ТР ЕАЭС (подпункты 1.3 и 1.5 пункта 1 статьи 15, подпункты 1.7 и 1.8 пункта 1 статьи 1 Закона об оценке).

Заявители на обязательную сертификацию

При определении круга заявителей на обязательную сертификацию следует учитывать два момента, имеющих важное значение и дифференцирующих правовое регулирование:

• во-первых, об обязательной сертификации на соответствие каким (национальным или наднациональным) техническим требованиям идет речь. Иными словами, включены ли соответствующие технические требования в правовой акт, входящий в состав законодательства Республики Беларусь либо в состав права ЕАЭС. Если быть более точными, то говоря о национальных требованиях, мы имеем в виду требования, содержащиеся в технических регламентах Республики Беларусь, а также в нормативных правовых актах Президента Республики Беларусь или иных правовых актах в соответствии с определенным им порядком, предусматривающих введение обязательного подтверждения соответствия в связи с необходимостью принятия оперативных мер государственного регулирования (пункт 3 статьи 23 Закона об оценке). При положительных результатах такой сертификации выдается сертификат соответствия или сертификат компетентности Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Если же речь идет о наднациональных требованиях, мы подразумеваем требования, содержащиеся в ТР ТС или ТР ЕАЭС (пункт 3 статьи 23 и пункт 1 статьи 60 Закона об оценке). При положительных результатах такой сертификации выдается сертификат соответствия ТР ТС или ТР ЕАЭС;
• во-вторых, идет ли речь о так называемом «общем» круге заявителей (безотносительно к специфике продукции, иных объектов обязательной оценки соответствия, а также о том, идет ли речь о серийном производстве продукции либо нет) либо о заявителях на соответствие «конкретным» техническим требованиям (с учетом того, о какой именно продукции или иных объектах обязательной оценки соответствия идет речь, предполагается ли сертификация продукции в рамках серийного производства либо партии продукции или единичного изделия).

Исходя из комплексного анализа положений подпунктов 1.13, 1.12, 1.15 пункта 1 статьи 1, пункта 2 и подпункта 3.1 и 3.2 пункта 3, пункта 7 статьи 2 и иных положений Закона об оценке, абзаца шестого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС можно сделать вывод, что заявителями на обязательную сертификацию (в рамках «общего» круга заявителей), могут быть:

1. если речь идет о национальных технических требованиях – юридические лица Республики Беларусь, иностранные или международные юридические лица (организации, не являющиеся юридическим лицом), индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, либо физические лица, являющиеся иностранными индивидуальными предпринимателями, а в случаях, определенных Президентом Республики Беларусь, – также физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Такой случай на сегодняшний день установлен Президентом Республики Беларусь по сути лишь для обязательной сертификации служебного и гражданского оружия (абзац тринадцатый пункта 3 Положения о порядке проведения сертификации служебного и гражданского оружия и боеприпасов, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2003 г. № 71). В любом случае потенциальный круг заявителей на обязательную сертификацию национальным техническим требованиям достаточно широк, включает как белорусских, так и иностранных субъектов;
2. если речь идет о наднациональных технических требованиях – юридические лица Республики Беларусь либо иностранные юридические лица, зарегистрированные на территории государств – членов ЕАЭС и физические лица, являющими иностранными индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории государств – членов ЕАЭС.

Обращаем внимание, что физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, в общий круг заявителей на сертификацию наднациональным техническим требованиям (даже в виде исключения (особых случаев)) не входят. Очевидно также, что не могут быть заявителями на обязательную сертификацию наднациональным техническим требованиям иностранные юридические лица и физические лица, являющиеся иностранными индивидуальными предпринимателями, если они зарегистрированы на территории государств, не входящих в ЕАЭС.

При этом в случае с наднациональными техническими требованиями речь идет только об обязательной сертификации продукции (ТР ТС и ТР ЕАЭС не разрабатываются в отношении иных объектов оценки соответствия) и сами заявители на обязательную сертификацию наднациональным техническим требованиям должны обладать специальным статусом в рамках процесса «жизненного цикла» продукции: быть изготовителями такой продукции либо уполномоченными изготовителем лицами либо продавцами (поставщиками) (абзац шестой пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС).

Под изготовителем понимаются юридические лица либо индивидуальные предприниматели, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию продукции и ответственные за ее соответствие обязательным для соблюдения техническим требованиям (подпункт 1.

14 пункта 1 статьи 1 Закона об оценке, пункт 2 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС). В качестве уполномоченных изготовителем лиц могут выступать юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь или ином государстве – члене ЕАЭС, которые на основании гражданско-правового договора с изготовителем осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске продукции (в том числе ввозимой (ввезенной) на территорию Республики Беларусь или иного государства – члена ЕАЭС из третьей стороны) в обращение, а также несут ответственность за несоответствие продукции обязательным для соблюдения техническим требованиям (подпункт 1.

43 пункта 1 статьи 1 Закона об оценке, пункт 2 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС). Наконец, продавцы (поставщики) – это юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь или ином государстве – члене ЕАЭС, которые осуществляют реализацию продукции (в том числе ввозимой (ввезенной) на территорию Республики Беларусь или иного государства – члена ЕАЭС из третьей стороны) и несут ответственность за несоответствие продукции обязательным для соблюдения техническим требованиям (подпункт 1.29 пункта 1 статьи 1 Закона об оценке)

Учитывая положения пунктов 2 и 3 статьи 26 Закона об оценке, абзаца седьмого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС «конкретный» круг заявителей на обязательную сертификацию:

• если речь идет о национальных технических требованиях – может быть ограничен (в пределах «общего» круга заявителей) нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, иными правовыми актами в соответствии с определенным им порядком либо правилами подтверждения соответствия, утверждаемыми Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, с учетом специфики объекта обязательной оценки соответствия;
• если речь идет о наднациональных технических требованиях – устанавливается ТР ТС или ТР ЕАЭС.

Лица, принимающие декларацию

При определении того, кто из субъектов вправе принимать декларацию, нужно учитывать три момента, имеющих правовое значение:

• во-первых, указанные лица должны выступать в специальном статусе по отношению к процессам «жизненного цикла» продукции, в отношении которой принимается декларация;
• во-вторых, о декларировании на соответствие каким (национальным или наднациональным) техническим требованиям идет речь;
• в-третьих, идет ли речь об «общем» круге лиц, принимающих декларацию, либо о лицах, принимающих декларацию на соответствие «конкретным» техническим требованиям.

Учитывая первый аспект, лицом, принимающим декларацию, могут быть только ее изготовители или уполномоченные изготовителем лица либо продавцы (поставщики).

Исходя из анализа положений подпункта 1.18 пункта 1 статьи 1 Закона об оценке, абзаца шестого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, можно сделать вывод, что лицами, принимающими декларацию (в контексте «общего» круга соответствующих лиц), на соответствие:

• национальным техническим требованиям – могут быть только юридические лица Республики Беларусь либо индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;
• наднациональным техническим требованиям – могут быть только юридические лица либо индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь или ином государстве – члене ЕАЭС.

Наконец, учитывая положения пунктов 2 и 3 статьи 30 Закона об оценке, абзаца седьмого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС «конкретный» круг лиц, принимающих декларацию о соответствии:

• если речь идет о национальных технических требованиях – может быть ограничен (в пределах «общего» круга заявителей) нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, иными правовыми актами в соответствии с определенным им порядком либо правилами подтверждения соответствия, утверждаемыми Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, с учетом специфики объекта обязательной оценки соответствия;
• если речь идет о наднациональных технических требованиях – устанавливается ТР ТС или ТР ЕАЭС.

Заявители на иные формы обязательной оценки соответствия (кроме подтверждения соответствия)

Как следует из положений пункта 1 и 2 статьи 12 Закона об оценке, помимо подтверждения соответствия (в форме обязательной сертификации и декларирования соответствия) существуют и иные формы обязательной оценки соответствия. Важно учитывать, что, во-первых, речь идет только о формах обязательной оценки соответствия, предусмотренных ТР ТС или ТР ЕАЭС (на наднациональном уровне) и, во-вторых, такие формы предполагают оценку соответствия техническим требованиям, содержащимся в соответствующих ТР ТС или ТР ЕАЭС.

В абзаце первом пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС дан примерный (незакрытый) перечень таких обязательных форм оценки соответствия. В числе поименованных форм (кроме подтверждения соответствия) присутствуют регистрация (государственная регистрация), испытания и экспертизы.

В таблицах 1 и 2 Перечня технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 апреля 2021 г. № 52 «О перечне технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза)», упоминаются также такие формы оценки соответствия как технические освидетельствования, классификации, одобрения типа, технические осмотры продукции и некоторые другие.

При этом также как и для подтверждения соответствия (обязательной сертификации и декларирования соответствия) наднациональным требованиям, исходя из части шестой пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, заявителями могут быть только юридические лица либо индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь или ином государстве – члене ЕАЭС, являющиеся изготовителями или уполномоченными изготовителем лицами либо продавцами (поставщиками) продукции, а конкретный круг заявителей устанавливается ТР ТС или ТР ЕАЭС.

Толкование норм Договора о ЕЭАС Судом ЕАЭС в части подходов к заявителю

Отметим, что позиция, отраженная в настоящей статье, в части определения круга заявителей наднациональным техническим требованиям подтверждается толкованием Суда ЕАЭС, изложенными в Консультативном заключении Суда ЕАЭС от 31 октября 2021 г.

Так, Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК) обратилась в Суд ЕАЭС с заявлением о разъяснении положений Договора о ЕАЭС. В заявлении было указано, что в ходе осуществления мониторинга и контроля исполнения государствами – членами ЕАЭС положений Договора о ЕЭАС и решений ЕЭК в сфере технического регулирования выявлена различная практика применения в государствах-членах положений ТР ТС «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2021), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2021 г.

В соответствии с пунктом 69 ТР ТС 018/2021 в ходе проведения оценки соответствия единичных транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, в качестве заявителя выступает изготовитель транспортного средства или его уполномоченный представитель, действующий от его имени, либо лицо, осуществляющее ввоз транспортного средства на таможенную территорию ЕАЭС (в том числе физическое лицо, ввозящее транспортное средство для личного пользования), или его представитель.

Вместе с тем, ЕЭК было установлено, что в Республике Беларусь указанные положения ТР ТС 018/2021 не применяются, так как по мнению Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь в соответствии с Договором о ЕАЭС физическое лицо не может быть заявителем при осуществлении оценки соответствия требованиям ТР ТС 018/2021 единичных транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования.

В качестве обоснования такого подхода Республика Беларусь ссылалась на содержание абзаца шестого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, в котором, по ее мнению, устанавливается круг лиц, являющихся заявителями при оценке соответствия, и в который не входят физические лица, ввозящие товары на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования.

Согласно положениям пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС при оценке соответствия заявителем могут быть зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом.

Суд ЕАЭС, рассмотрев дело, вынес консультативное заключение, в котором в частности, установил, что нормой абзаца шестого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС круг лиц, которые могут подавать заявление на оценку соответствия, ограничен только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В отношении же нормы абзаца седьмого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, где определено, что круг заявителей при оценке соответствия устанавливается в соответствии с техническим регламентом, Суд ЕАЭС отметил следующее. Из смысла данной правовой нормы следует, что в соответствующем техническом регламенте ЕАЭС из числа субъектов, отмеченных в абзаце шестом пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, уточняется (детализируется) субъектный состав лиц, подающих заявление, исходя из конкретного вида и свойств продукции, являющейся объектом технического регулирования, и применительно к конкретной форме оценки соответствия.

Иное толкование, подразумевающее, что абзац седьмой пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС позволяет дополнить в техническом регламенте ТС или ЕАЭС субъектный состав нормы, установленной абзацем шестым данного пункта, фактически лишает сам абзац шестой полезного действия, поскольку его отсутствие при подобном толковании никак не влияет на результат правового регулирования правоотношения.

Итоговый вывод Суда ЕАЭС фактически подтвердил правоту позиции Республики Беларусь по толкованию положений Договора о ЕАЭС: из взаимосвязанного прочтения положений пунктов 1 и 2 статьи 53 Договора о ЕАЭС, абзацев шестого и седьмого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС следует, что круг заявителей при оценке соответствия устанавливается ТР ЕАЭС (ТР ТС) из числа лиц, указанных в абзаце шестом пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, в зависимости от особенностей объекта технического регулирования.

Таким образом, правильное определение субъектов правоотношений, которые могут выступать заявителями на обязательную оценку соответствия, имеет важное значение для успешного прохождения процедур оценки соответствия, выпуска продукции в обращение и зависит от учета различных факторов.

Буга Д.М.,заместитель начальника управления – начальник отделагражданского, хозяйственного и экологического законодательстваНационального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Материал предоставлен Национальным центром правовой информации Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl Enter».