Инструкция по составлению протоколов в закупках по 223 фз

Тендерная гарантия: финансовый инструмент для участия в госзакупках

Так называется гарантия, которая используется в конкурсных процедурах выбора поставщика. Она предназначена для того, чтобы страховать риски заказчика на случай, если победитель тендера откажется заключать договор. Самый распространённый случай применения тендерной гарантии на практике — участие в государственных закупках по 44-ФЗ. Расскажем, как применяется этот финансовый инструмент.

Понятие гарантии

Суть банковской (независимой) гарантии заключается в следующем: Когда речь идёт о тендерной гарантии по 44-ФЗ, принципалом является участник госзакупки, а бенефициаром — госучреждение.

Схема использования тендерной гарантии

Госзаказчик имеет право установить требование к участникам закупки о предоставлении обеспечения заявки. Если сумма контракта превышает 1 млн руб., это обязательное условие. Правило актуально для разных способов выбора поставщиков: электронных торгов, конкурса, запроса котировок.

Обеспечение призвано возместить потери госзаказчика на проведение повторного тендера, если участник, одержавший победу:

1. Откажется заключать договор
2. Предоставит заведомо ложные данные
3. Нарушит обязательства, предусмотренные договором

Во всех остальных случаях после проведения закупки (либо её отмены) и заключения контракта обеспечение возвращается участнику.

Преимущества тендерной гарантии

Для организатора тендера этот механизм — не только защита на случай недобросовестного поведения и отказа победителя, но и своего рода фейсконтроль, то есть возможность отсеять кандидатов, не готовых подтвердить серьёзность намерений.

Обеспечение заявки может быть представлено участником двумя способами: наличными деньгами или банковской гарантией.

Если компания участвует в многочисленных конкурсах, использовать живые деньги, нужные в ходе коммерческой деятельности, — нерационально для бизнеса. Можно оформить кредит. Но это не всегда возможно. Дело в том, что банки предъявляют высокие требования к заёмщикам, а стоимость кредитных средств слишком высока, чтобы замораживать их для участия в тендерах.

Гарантия лишена обоих этих недостатков: требования финансовых организаций к клиентам для её выдачи ниже, как и стоимость услуги.

Какие банки выдают тендерные гарантии и в каком порядке

Банковская гарантия, которая предоставляется при участии в тендерах по 44-ФЗ, должна соответствовать положениям статьи 45 этого закона. В ней установлены строгие рамки в отношении организаций, которые имеют право выступать гарантами. Это могут быть:

• Банки
• Кредитно-финансовые организации
• Управляющие компании
• Другие специализированные учреждения

Минфин размещает на своём сайте актуальный перечень банков, аккредитованных выдавать гарантии для госзакупок. В настоящее время список содержит более 200 организаций.

Выдача обеспечения происходит в следующем порядке:

1. Участник закупки обращается в банк за гарантией
2. Банк проводит проверку кредитоспособности клиента и его документов
3. В случае одобрения выдает гарантию на сумму равную обеспечению заявки

Требования и документы для получения тендерной гарантии

При проверке потенциального клиента банк анализирует:

• Финансовое состояние компании
• Деятельность и репутацию на рынке
• Специфика деятельности в сфере госзакупок

Каждый гарант применяет свою модель оценки. Тем не менее большинство организаций запрашивают для проверки типовой набор документов:

• Учредительные документы компании
• Бухгалтерскую отчётность
• Сведения о руководителях и основных бенефициарах
• Документы, подтверждающие опыт работы и реализацию проектов
• Другие документы по запросу

Чем выше сумма обеспечения, тем больше документов может потребовать банк, поэтому точный перечень рекомендуется заранее уточнить у выбранного гаранта.

Тендерная гарантия в TenderHelp

Компания TenderHelp предлагает альтернативный способ получения тендерных гарантий — через онлайн-платформу. Здесь участники госзакупок могут быстро и удобно получить гарантию, оставив заявку на сайте и предоставив необходимые документы в электронном виде. Сервис также предоставляет консультации по оформлению гарантий и срокам их получения.

Получение тендерной гарантии с помощью TenderHelp

Получить тендерную гарантию на комфортных условиях и с минимальным комплектом документов поможет онлайн-сервис TenderHelp. Мы сотрудничаем с ведущими кредитными организациями, расположенными в Москве и по всей территории России. Предлагаем удобную платформу для оформления тендерного обеспечения.

Если вам нужна профессиональная помощь в получении банковской гарантии — обращайтесь: оперативно подберем лучший вариант и организуем взаимодействие с гарантом.

Протокол закупочной комиссии

Протокол закупочной комиссии — это документ, в котором зафиксированы итоги рассмотрения заявок и объявлен победитель тендера. Проверяют правильность заполнения в течение 3 лет после подписания, поэтому не уничтожайте его.

Протоколы, составленные в ходе торгов, должны содержать сведения об объеме, цене товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся. Одна из них указывается в итоговом документе.

Фиксация результатов рассмотрения предложений

В части 13 статьи 3.2 указано, что протоколы рассмотрения заявок по 223-ФЗ, которые составляются в ходе проведения торгов, содержат такие данные.

Фиксация результатов закупки

Законодатель не устанавливает единого образца протокола закупочной комиссии по 223-ФЗ, но определяет общие требования к его содержанию.

Пример заполнения протокола подведения итогов электронного аукциона по 223-ФЗ:

Из системного анализа части 14 статьи 3.2 223-ФЗ делаем вывод о том, нужно ли в итоговых протоколах раскрывать наименование участников ФЗ 223-ФЗ, — нет, если это требование не прописано в положении о заказчиках.

Закупка у единственного поставщика

Если публикуете сведения о закупке у единственного поставщика, то определите самостоятельно состав таких сведений. Закон № 223-ФЗ никаких требований на этот счет не устанавливает.

Пример заполнения протокола закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году:

Документ по общему правилу содержит следующую информацию.

Инструкция для создания протокола в ЕИС по 223-ФЗ для закупки у единственного поставщика

Шаг 1. Нажмите на кнопку Создать, которая расположена над блоком Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Шаг 2. Отобразится форма ввода сведений, вкладка Общая информация. Заполните ее.

Шаг 3. Нажмите на кнопку Далее. Отобразится вкладка Список заявок.

Шаг 4

На вкладке Список заявок нажмите на кнопку Добавить заявку или выберите пункт Редактировать выпадающего меню в столбце Порядковый номер заявок. Перейдете на форму Сведения о заявке. Заполнив поля вкладки, нажмите на кнопку Завершить.

Шаг 5

При нажатии на кнопку Далее отобразится вкладка Документы. На этой вкладке прикрепите электронные документы:

Прикрепленный документ отобразится в таблице Прикрепленные файлы. Загружайте файлы размером не более 70 МБ. А суммарно — не более 2 ГБ.

Шаг 6

Вот инструкция, как разместить в ЕИС итоговый протокол по 223-ФЗ: нажмите на кнопку Разместить на вкладке Документы, и документ появится в открытой части ЕИС.

Об авторе этой статьи

Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности Юриспруденция и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе Управление закупочной деятельностью. Автор и идейный вдохновитель проектов GoodWin Project: Тендеры по-простому и Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках. Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Другие публикации автора

Секретарь закупочной комиссии играет важную роль в организации и проведении закупочных процедур. Его основной задачей является обеспечение оперативной деятельности комиссии в соответствии с требованиями законодательства.

Не пропустите!

Важно отметить, что если секретарь закупочной комиссии также выполняет функции члена комиссии, то он имеет право голосовать и подписывать протоколы заседания в качестве члена комиссии. Это может быть необходимо в случае отсутствия другого члена комиссии или для обеспечения достаточного количества голосов для принятия решений.

Таблица 1: Обязанности секретаря закупочной комиссии

• Планирование проведения закупочных процедур в соответствии с расписанием и требованиями. Информирование членов комиссии о дате, месте проведения заседания и повестке дня.

• Фиксация основных решений, обсуждений и рекомендаций, принятых на заседаниях. Составление ясных и полных протоколов для обеспечения прозрачности процесса принятия решений.

Информирование и направление материалов- Информирование членов комиссии о дате, времени и месте проведения заседания, а также о повестке дня. Направление членам комиссии необходимых материалов, связанных с повесткой дня.

Запрос разъяснений и проверка документации- Запрос разъяснений у участников по отборным и тендерным предложениям в электронном виде. Проверка закупочной документации на соответствие требованиям. Представление результатов проверки комиссии.

Внесение результатов оценки предложений

Внесение результатов оценки предложений участников в электронную систему государственных закупок (ЭСГЗ). Соответствие результатов оценки критериям, установленным в документации о закупке.

Важно!

Секретарь закупочной комиссии играет ключевую роль в обеспечении прозрачности, соблюдении процедур и эффективном функционировании закупочных процессов. Он не только организует заседания комиссии, но и обеспечивает своевременное информирование всех заинтересованных сторон, ведет протоколы, проверяет документацию и вносит результаты оценки предложений в соответствующую систему. Роль секретаря несет важные обязанности, связанные с прозрачностью и соблюдением законодательства, что способствует эффективному функционированию закупочной комиссии.

Повышение профессионализма и знаний

Для эффективного выполнения своих обязанностей секретарь закупочной комиссии должен иметь хорошее понимание процедур закупок, требований законодательства и принципов конкурентной среды. Он должен постоянно повышать свою профессиональную квалификацию, следить за изменениями в законодательстве и обновлять свои знания в области государственных закупок. Это позволит ему лучше выполнять свои обязанности и способствовать успешной реализации закупочных процедур.

Статьи по теме

Мы продолжаем рассматривать виды закупок. Приготовьтесь, эта часть цикла получилась самой объемной. Разберем все статьи закона, посвященные электронному аукциону.

В этой статье

Электронный аукцион — это закупка, которая проходит в форме онлайн-торгов в реальном времени. Участники последовательно подают свои предложения, снижая НМЦК. Побеждает поставщик, который соответствует требованиям заказчика и предложил наименьшую цену.

Для закупки некоторых товаров, работ и услуг заказчик обязан проводить электронный аукцион. Федеральное, областное или городское правительство формируют перечни таких ТРУ. Например, для всех заказчиков действует перечень Правительства РФ.

В такие перечни включают товары и услуги, для которых:

• Есть конкуренция на рынке;
• Их стоимость можно определить;
• Можно предложить НМЦК;
• Существует возможность выбора исполнителя или поставщика.

Заказчик также может закупить аукционом товары, не включенные в перечни.

Регистрация в системе проходит в электронной форме в порядке и сроки, установленные Правительством РФ.

Подробнее о каждом этапе читайте в большой статье о регистрации в ЕИС

После регистрации в системе участник получает аккредитацию в секциях госзакупок восьми федеральных площадок. Поставщика аккредитуют в течение одного рабочего дня после регистрации в ЕИС (ЕРУЗ).

Оператор ЭТП ведет реестр аккредитованных участников, который содержит:

• Наименование организации;
• Реквизиты;
• Документы аккредитации.

Для участия в закрытых закупках, в т. ч. в закрытых аукционах, нужна аккредитация на специализированной ЭТП. Чтобы получить аккредитацию на таких площадках, зарегистрированный в ЕИС участник направляет оператору ЭТП заявление. Оператор в течение одного рабочего дня аккредитует участника.

Оператор специализированной ЭТП тоже ведет реестр аккредитованных участников, который содержит те же сведения, что и реестр неспециализированной ЭТП. Информация и документы из этого реестра не должны быть доступны для ознакомления на площадке до их направления заказчику.

Открытый электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения. Заказчик объявляет о начале закупки:

Заказчик вправе внести изменения в извещение, но не может скорректировать наименование объекта закупки и увеличить размер обеспечения заявок. Изменить извещение можно не позднее одного рабочего дня до окончания срока подачи заявок.

При корректировке срок продлевают так, чтобы до его окончания оставалось:

Рекомендуем внимательно изучать документацию закупки и, если возникают вопросы, направлять заказчику запрос на разъяснение. Подробнее об извещении рассказали в шестой статье цикла.

Аккредитованные участники электронных конкурсов и аукционов могут подать запрос на разъяснение положений закупки. Направить его можно трижды и не позднее трех календарных дней до окончания срока подачи заявок на тендер.

Заказчик должен предоставить разъяснение в течение двух рабочих дней после получения запроса и разместить его в ЕИС без указания данных участника. Разъяснения не должны менять суть извещения.

Подать заявку на аукцион могут только участники, зарегистрированные в ЕИС. Заявка состоит из одной части и содержит:

Документы, которые подтвердят соответствие дополнительным требованиям по ч. 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ, участник не отправляет в составе заявки. ЭТП их направляет заказчику из ЕРУЗ (п. 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ).

Читайте подробнее о структуре и подаче заявки в нашем материале. С 1 октября 2023 года заказчики формируют извещение, а участники подают заявки в электронной (структурированной) форме. Разобрали все этапы цифровизации закупок в большой статье.

Подача заявки означает согласие поставщика поставить ТРУ на условиях извещения. Если комиссия заказчика обнаружит в заявке недостоверные сведения, участника отстранят на любом этапе аукциона.

Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.

Подать заявку можно в любое время с публикации извещения до даты окончания приема. Участник отправляет заявку оператору ЭТП. В течение часа оператор подтверждает получение и присваивает ей идентификационный номер.

Участник может подать только одну заявку. Изменить поданную заявку нельзя — нужно ее отозвать и отправить новую. Отозвать заявку можно в любой момент до окончания срока подачи.

Оператор в течение часа с момента получения заявки возвращает ее участнику, если:

По другим причинам возвращать заявку нельзя. Возвращая заявку, оператор ЭТП обязательно указывает основание для этого.

Оператор ЭТП обязан обеспечить конфиденциальность информации об участнике тендера, за исключением «закупок с полки» (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ). Если он нарушит это требование, его ждет ответственность в соответствии с законодательством России.

Если на аукцион не подали ни одной заявки или подали только одну, он признается несостоявшимся.

Аукцион начинается через два часа после завершения приема заявок и проходит онлайн на ЭТП. В назначенное время участники переходят на страницу аукционного зала, где можно увидеть:

Основная часть аукциона

Во время аукциона участники снижают НМЦК. Если количество поставляемых ТРУ невозможно определить, то снижают начальную сумму цен единиц ТРУ. Исключение: аукцион на право заключить контракт — о нем далее.

Участники снижают цену «шагами» от 0,5 до 5 % от НМЦК. Если закупают запчасти к технике, образовательные, страховые и другие услуги по ч. 24 ст. 22, то снижают сумму цен единиц ТРУ.

Можно делать предложение о цене независимо от «шага» аукциона, если соблюдать следующие условия:

Если участник не подал ценовое предложение во время аукциона, его ценой признают НМЦК либо начальную сумму цен единиц ТРУ.

Оператор ЭТП отклоняет ценовые предложения, которые не соответствуют условиям подачи. По иным основаниям отклонения не допускаются.

Во время аукциона на ЭТП обязательно фиксируют:

Общая продолжительность приема ценовых предложений составляет не более пяти часов. Если в течение четырех минут никто из участников не предложил меньшую цену, аукцион завершается.

Дополнительные десять минут

После аукциона проводят «переторжку». В течение десяти минут с момента завершения торгов любой участник может подать цену, но предложение не должно быть ниже цены победителя.

Если победитель не удовлетворит требованиям заказчика или откажется от заключения контракта, заказчик заключает сделку со вторым участником.

Оператор ЭТП во время аукциона:

Если два участника подали одинаковые цены, то лучшим посчитают предложение, которое поступило раньше.

Аукцион на право заключить контракт

Если во время торгов цена контракта / сумма цен единиц ТРУ снизилась до 0,5% НМЦК или участники «перешли через ноль», аукцион проводят на право заключить контракт. При этом:

В течение часа после окончания аукциона на ЭТП размещают протокол подачи ценовых предложений. В нем указывают:

В течение часа после размещения протокола на ЭТП оператор отправляет заказчику:

Участники аукциона получают уведомление о его итогах. Любой участник после размещения протокола вправе направить оператору ЭТП запрос о даче разъяснений результатов аукциона. Заказчик отвечает на него в течение двух рабочих дней после получения. Оператор передает информацию от участника заказчику и наоборот.

Площадка отвечает за непрерывность аукциона, надежность программ и равный доступ его участников независимо от времени окончания такого аукциона.

После получения протокола подачи ценовых предложений и заявок с информацией из ЕРУЗ комиссия заказчика:

Комиссия приступает к рассмотрению заявок в течение двух рабочих дней после проведения аукциона и должна подвести итоги закупки не позднее срока, указанного в извещении.

Заказчик формирует на ЭТП протокол подведения итогов. Его подписывают члены комиссии и сам заказчик. Протокол направляют участникам через оператора ЭТП.

Протокол подведения итогов содержит:

Оператор ЭТП не позднее часа с момента получения протокола подведения итогов размещает его в ЕИС и на ЭТП.

Участник электронного аукциона, который предложил самую низкую цену и соответствует требованиям заказчика, становится победителем. Если в ходе аукциона участники «перешли через ноль», то побеждает тот, кто предложил самую высокую цену.

Заказчик заключает контракт с победителем не раньше чем через десять дней после размещения итогового протокола. Правила заключения контракта по любой электронной процедуре определяет ст. 51 44-ФЗ.