Изменения в правилах пожарной сертификации в 2021 году

Главное: вступление в силу нового техрегламента евразийского таможенного союза

Российская Федерация вот уже десять лет выступает в роли полноправного члена союзного объединения, которое сначала носило название Таможенного союза, а теперь называется Евразийским экономическим союзом. В целях упрощения межгосударственного взаимодействия и активизации торгового оборота между странами-участницами в рамках Союза создается единая нормативная база, устанавливающая требования к безопасности и качеству разных видов товаров.

Для каждой конкретной группы продуктов разрабатывается отдельный технический регламент. В общей сложности с момента начала работы в этом направлении приняты и вступили в действие уже более 40 таких документов. Однако до последнего времени в области выполнения требований пожарной безопасности государства, входящие в состав ЕАЭС, руководствовались национальными нормативами.

Однако сейчас в этом направлении наконец произошли серьезные подвижки. С 1 января вступил в действие техрегламент ТР ЕАЭС 043/2021, который содержит единые требования, устанавливаемые для средств и техники, используемой для тушения пожаров и выполнения правил пожарной безопасности.

Как ясно из кодового обозначения, включенного в название регламента, рассматриваемый текст был разработан еще в 2021 году. Однако, как это обычно делается при принятии таких нормативных документов, момент его вступления в силу был отложен, чтобы все вовлеченные субъекты имели возможность изучить новые требования и внедрить их в свои бизнес-процессы.

Инициативы мчс по изменению противопожарных правил

Кроме текущей деятельности по организации контроля и надзора за выполнением противопожарных правил на разных категориях объектов, Министерство также проводит стратегическую работу по пересмотру действующей нормативной базы. Как и другие ведомства, в ходе реализации этой деятельности оно учитывает такие факторы как продолжающееся внедрение риск-ориентированного подхода в работу контролирующих органов.

Кроме этого, такой пересмотр выполняется с учетом программы «регуляторной гильотины», которая была анонсирована в конце 2021 года Дмитрием Медведевым. Согласно этой программе предполагается анализ всего объема действующих правовых документов на предмет изъятия избыточных и устаревших требований.

Однако основной фактор, которым руководствуются в этой работе специалисты МЧС – это увеличение степени защищенности граждан в опасных ситуациях, а также снижение общего количества пожаров и тяжести их последствий. В этой связи ведомство предложило внести серьезные изменения в содержание основных правовых документов, регулирующих вопросы выполнения требований пожарной безопасности в России. Соответствующие предложения уже опубликованы на государственном портале проектов. Они предполагают поправки в:

• национальный техническый регламент о требованиях пожарной безопасности, то есть федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ;
• федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, посвященном пожарной безопасности. 

Обновленные требования противопожарного режима

2020-21 годы станут первым временным периодом, в течение которого будут в полном объеме применяться поправки, недавно внесенные в постановление Правительства от 25 апреля 2021 года N 390. Этот нормативный документ устанавливает правила организации противопожарного режима на разных категориях объектов.

Этот нормативный документ применяется уже несколько лет, однако в 2021 году в него был внесен ряд серьезных изменений. Это произошло в связи с вступлением в действие постановлений Правительства от 7.03.2021 N 248 и от 20.09.2021 N 1216. Согласно рассматриваемым правовым документам в этой области вводятся следующие новые требования:

• торговые объекты освобождены от ряда ранее установленных обязанностей. В список упраздненных входит обязанность организовывать круглосуточное дежурство персонала – теперь это не требуется даже в тех ситуациях, когда их работа предполагает ночное нахождение людей в торговой точке. Кроме этого, сокращена зона действия запрета на выполнение погрузки и выгрузки товаров по путям эвакуации: теперь в рабочее время объекта нельзя занимать для этих целей только те из них, которые непосредственно организованы для эвакуации покупателей;
• для ряда отдельных объектов установлена возможность курения табака в случае, если здесь организованы специальные места для курения. К таким объектам теперь относятся склады, базы, злаковые поля, сенокосные территории, хлебоприемные пункты, взрыво- и пожаоопасные участки, производства, где используются легковоспламеняющихся вещества, и некоторыеиные объекты. Ранее курение в таких местах было полностью запрещено;
• необходимость указания категории пожарной и взрывной опасности, а также класса зоны на дверях большей части помещений, имеющих складское или производственное назначение. Единственным исключением из состава этого требования становятся помещения, которые в соответствии с действующим порядком входят в категорию Д;
• запрет использования открытого огня на балконах и лоджиях, расположенных на объектах жилого назначения, включая многоквартирные дома, общежития и гостиницы;
• необходимость информирования зрителей, посещающих культурные и зрелищные объекты, о требованиях действующих правил пожарной безопасности, а также местах расположения средств тушения возгораний и расположении эвакуационных выходов. Такое информирование должно выполняться путем трансляции голосового сообщения до начала сеанса, спектакля или шоу;
• согласно требованиям пожарной безопасности установлены новые правила организации работы медицинских организаций, а также оформления проектной документации для таких объектов. В стационарных организациях, которые предполагают пребывание пациентов с тяжелыми заболеваниями, ограничивающими возможность самостоятельного передвижения, а также детей, палаты для этих категорий пациентов должны располагаться в основном на первых этажах. При этом в цокольных этажах медицинских организаций запрещено размещать кладовые и склады, если это прямо не указано в проектной документации.

Контроль за выполнением установленных правил будут выполнять сотрудники МЧС.

Переходный период внедрения техрегламента о пожарних изделиях

В целях организации постепенного перехода к новым требованиям и минимизации отрицательного влияния процесса внедрения техрегламента ЕАЭС на состояние рассматриваемой отрасли на этапе начала его применения устанавливается переходный период. Правила работы участников рынка в течение этого срока определены положениями Решения Коллегии ЕЭК от 26 сентября 2021 года N 125.

Согласно этому документу, средства тушения пожаров, которые прошли сертификацию или декларирование по национальным правилам до даты вступления в действие ТР ЕАЭС 043/2021, могут продолжать обращаться на рынке без оформления дополнительной документации в течение ограниченного времени.

Это значит, что такая документация в наиболее благоприятном случае может действовать в течение 2020 года и шести месяцев 2021 года. По окончании этого периода документы перестанут давать право на обращение товара на рынке, даже если срок их действия еще не закончился. В этой ситуации производителю или продавцу нужно будет оформить разрешительную документацию по новым правилам.

До середины 2021 года также разрешается производство и выпуск на рынок товаров, которые отвечают нормативам национальных технических регламентов; однако маркировать их единым знаком, подтверждающим соответствие ТР ЕАЭС 043/2021, нельзя. Наконец, можно изготавливать и продавать продукты, которые раньше не подлежали прохождению обязательной процедуры оценки соответствия, однако подпадают под действие нового техрегламента.

Пилотный проект мчс по внедрению дистанционного контроля

В национальных правилах обеспечения пожарной безопасности и выполнения контроля за соблюдением таких требований в 2021 году тоже произойдут серьезные изменения. При этом в реальности они нацелены на более долгосрочную перспективу. Так, в 2021 году МЧС в качестве пилотного проекта по увеличению степени цифровизации процедур надзора планирует внедрить на ряде предприятий систему дистанционного контроля за работой автоматических систем противопожарной защиты предприятий.

Предполагается, что такая система обеспечит возможность следить за работой таких установок в режиме реального времени. Если по какой-то причине автоматические системы на объекте отключены или работают с перебоями, такая информация будет оперативно поступать на контрольный пункт МЧС.

Собственник объекта или эксплуатирующая его организация по электронной почте получит оповещение об обнаруженной проблеме, в котором будет содержаться предупреждение о необходимости ее ликвидации. Если это не будет сделано, информация о нарушении будет передана в прокуратуру, а к ответственным лицам применят установленные меры административного воздействия.

Подтверждение соответствия нормативам тр еаэс 043/2021

По правилам установленным новым нормативным документом, в 2021 году ответственность за оформление необходимой разрешительной документации согласно нормативам нового технического регламента возлагается на заявители. В этой роли может действовать производитель или продавец товара, а также его импортер – в случае, если организация, которая производит такие продукты, располагается вне границ Евразийского таможенного союза. В целях подтверждения соответствия установленным нормативам техрегламентом выделяются два основных типа процедур:

• сертификация;
• декларирование.

Правом выполнения необходимых операций для установления соответствия товара актуальным нормативам наделены только уполномоченные сертификационные центры. Они должны пройти процедуру аккредитации в ЕАЭС. Процесс проверки с выполнением требуемых испытаний и исследований должен быть организован в условиях специальной лаборатории, которая также должна пройти процедуру аккредитации.

В случае успешного прохождения продуктом процесса оценки соответствия на него оформляется сертификат или декларация. Максимальный срок действия этого документа для серийных продуктов составляет 5 лет. Если же документ оформляется на партию продукции или единичный товар, срок его действия не определяется.

Порядок оценки соответствия

Процесс оценки соответствия товара выглядит так:

• заявитель обращается в аккредитованную организацию, передает ей образцы продукции и документацию, имеющуюся на изделие. Специалисты сертификационного центра подбирают схему оценки соответствия и согласовывают ее с заявителем;
• в испытательной лаборатории проводятся исследования, позволяющие оценить степень соответствия образцов установленным требованиям безопасности по конкретным параметрам. При проведении испытаний применяются специальные методики, утвержденные стандартами ГОСТ Р или другими нормативами, действующими для данной категории продуктов;
• результаты исследований оформляются протоколами установленного образца;
• эксперты сертификационного центра анализируют степень соответствия полученных результатов действующим нормативам;
• в случае установления соответствия сотрудники сертификационного центра оформляют и выдают заявителю сертификат на знаки пожарной безопасности, огнетушащее оборудование или другой объект, в отношении которого проводилась проверка.

При выявлении несоответствия предоставленных образцов установленным нормативам специалисты сертификационного центра направляют заявителю мотивированный отказ в выдаче сертификата.

Правила обязательной сертификации технических средств оповещения для обеспечения транспортной безопасности

МЧС России проводит обязательную сертификацию технических средств оповещения для обеспечения транспортной безопасности (далее — ТСО ТБ) и в пределах своей компетенции:

• утверждает Положение об организации и порядке проведения работ по обязательной сертификации ТСО ТБ и формы документов, необходимых для осуществления процедуры сертификации ТСО ТБ;
• утверждает методики проведения сертификационных испытаний ТСО ТБ с целью подтверждения их соответствия требованиям к функциональным свойствам ТСО ТБ, установленным в Постановлении;
• утверждает положение о деятельности главного органа по сертификации;
• наделяет органы по сертификации полномочиями для выполнения процедур, связанных с проведением обязательной сертификации ТСО ТБ;
• осуществляет координацию взаимодействия и контроль за деятельностью органов по сертификации ТСО ТБ;
• обеспечивает предоставление информации о порядке проведения сертификации путем ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на данном сайте;
• организует работу по рассмотрению жалоб.

Организация, производящая ТСО ТБ либо закупающая их для использования, обязана получить сертификат соответствия на ТСО ТБ в соответствии с Постановлением № 969.

Для этого необходимо:

• написать письмо с просьбой о проведении обязательной сертификации ТСО ТБ на имя руководителя учреждения (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России);
• подать заявку (бланк заявки представлен ниже), а также представить комплект конструкторской документации, выполненной в соответствии с требованиями ЕСКД, а также документы, подтверждающие качество ТСО ТБ. Заявка оформляется в единственном экземпляре. Максимальный срок рассмотрения заявки составляет 7 рабочих дней со дня ее регистрации.

Для заключения договора с Органом по сертификации заявителю необходимо также предоставить копию своего Устава, выписку из ЕГРЮЛ, копию приказа о назначении директора и финансовую карточку предприятия с банковскими реквизитами.

После рассмотрения комплекта документации, принятия положительного решения и заключения договора о сертификации ТСО ТБ, орган по сертификации направляет заявителя в испытательную лабораторию, аккредитованную на данный вид деятельности.

Максимальный срок проведения сертификационных испытаний — 30 рабочих дней. Протокол сертификационных испытаний составляется не позднее 3 дней после окончания испытаний в 3 экземплярах, один из них остается в испытательной лаборатории, а 2 передаются в орган по сертификации.

Комплект документов, прилагаемых к заявке, включает в себя:

• заверенную копию актуализированных технических условий;
• заверенную копию актуализированной конструкторской документации;
• паспорт (формуляр) на техническое средство оповещения;
• сертификаты, паспорта или другие документы, подтверждающие качество исходных материалов или комплектующих.

При наличии заявителем также могут быть предоставлены следующие документы:

• акты и протоколы приемочных (приемо-сдаточных испытаний);
• акты и протоколы эксплуатационных испытаний;
• комплект документации на программное обеспечение;
• сертификат соответствия системы менеджмента качества.

Документы предоставляются в виде заверенных копий. Документы на иностранном языке должны быть переведены на русский язык.

Для сертификации серийно выпускаемых изделий (схема № 3) необходимо предоставить гарантийное письмо о ненарушении патентных, авторских и иных смежных прав.

При проведении сертификации технических средств оповещения, установленных на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах (схема № 4) заявитель обязан предоставить документ, подтверждающий, что срок эксплуатации заявляемого на сертификацию технического средства оповещения не истек (с указанием даты истечения срока эксплуатации).

Форма заявки и форма гарантийного письма

Список лабораторий, аккредитованных на проведение испытаний технических средств оповещения

Предложения мчс по изменению требований национального техрегламента о требованиях пожарной безопасности

В пояснительной записке к предоставленному документу упоминаются все важнейшие факторы для пересмотра текста действующего федерального закона. Это необходимость внедрения риск-ориентированного подхода, осуществление программы «регуляторной гильотины» и вступление в действие техрегламента 043/2021.

• расширение понятийного аппарата, который применяется для организации работ в области пожарной безопасности и осуществления контроля за качеством продуктов, используемых в рамках этой работы. В список новых понятий, содержащихся в проекте, входят такие как«безопасная зона», «противопожарный разрыв», «пожарный отсек» и другие;
• введение четких критериев, при выполнении которых пожарная безопасность конкретного объекта расценивается как обеспеченная на достаточном уровне. Эти критерии приведены в обновленной редакции статьи 6 123-ФЗ;
• описание регламента выполнения оценки пожарного риска, который описывается в той же статье 6;
• уточнение свойств, обусловливающих пожарную опасность разных типов горючих материалов, включая строительные, кожевенные и текстильные. Они приводятся в новой редакции статьи 13;
• введение обновленной классификации материалов по разным критериям, включая скорость распространения пламени, дымообразущую способность и т.д. Эти классификации также указаны в статье 13;
• объемное описание новых требований к организации эвакуационных путей, приведенное в статье 89;
• описание областей использования разных типов облицовочных и отделочных материалов для конкретных категорий помещений, приведенные в приложениях к федеральному закону № 123-ФЗ;
• дополнительные нововведения.

Предполагается, что предлагаемый федеральный закон в обновленной редакции вступит в силу непосредственно со дня его официальной публикации. В информации об обсуждении уведомления о начале разработки проекта указывается, что это может произойти в декабре 2021 года.

Сертификат соответствия пожарной безопасности

Пожарный сертификат – это документ, выданный органом по сертификации в области пожарной безопасности подтверждающий, что продукция соответствует требованиям технического регламента и, если применимо, требованиям стандартов пожарной безопасности.

Подтверждение сертификации продукции требованиям пожарной безопасности может быть осуществлено в обязательном или добровольном порядке.

Обязательный порядок сертификацииопределен Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, в соответствии с которым утвержден «Технический регламент о пожарной безопасности», который вступил в силу 01 мая 2009 года.

В соответствии с данным техническим регламентом утверждены показатели, виды и методы испытаний, необходимые для оценки пожарной безопасности продукции.

Заявителем для получения пожарного сертификата может быть, как иностранный производитель, так и российский поставщик, который по законодательству будет нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Сколько стоит сертификация

Размер оплаты за услуги сертификационных органов в области оценки соответствия требованиям пожбезопасности не регулируется законодательством. Но стоит учитывать, что слишком низкая стоимость работ по сертификации обернется проблемам для получателя сертификата – например, если впоследствии выяснится, что необходимые испытания не были проведены в полном объеме.

Список отозванных сертификатов – документ – мчс россии

Срок действия пожарного сертификата

Срок действия сертификата зависит от схемы, по которой сертифицировалась продукция.

Сроки действия для продукции, выпускаемой серийно и сертифицированной по схемам:

Для партии продукции или единичного изделия (сертификация по схемам 6с и 7с) срок действия сертификата будет равен сроку годности (службы) продукции. Если срок службы изготовителем не установлен, то сертификат действителен в течение 1 года.

Схемы пожарной сертификации и декларирования

Федеральным законом “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” (от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ) установлены следующие схемы:

Требования к товарам

Итак, чтобы получить сертификат пожарной безопасности на продукцию, потребуется доказать, что она соответствует установленным требованиям. Они приводятся:

• для средств обеспечения пожбезопасности и пожаротушения, например, таких как огнетушитель, – в ТР ЕАЭС 043/2021;
• для остальной продукции, которая требует оценки соответствия требованиям пожарной безопасности, к примеру, таких как отделочные материалы, – в 123-ФЗ.

В соответствии с постановлением № 241 и приказом № 73 требование об обязательной пожарной сертификации распространяется на следующие обобщенные категории продуктов.