Законодательство, регламентирующее мероприятия, связанные с авариями, инцидентами и случаями утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору:
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”
- Приказ от 8 декабря 2020 года N 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения»
- РД 03-496-02 Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах
Разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Ответ указан в нормативно-технической документации:
В статье № 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”:
В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Промышленная безопасность – приоритет любой компании, занимающейся эксплуатацией опасного производственного объекта. Внимание! Аттестация в Ростехнадзоре для инженерно-технического персонала организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, является обязательным и приоритетным направлением. Более подробно о необходимости её прохождения можно найти в разделе «Правовая информация» на нашем сайте.Материал может быть использован для подготовки к аттестации по промышленной безопасности для сдачи в Едином портале тестирования Ростехнадзора.Энциклопедия знаний по промышленной безопасности. Ответы с ссылками на нормативно-техническую документацию по направлению: А.1. Основы промышленной безопасности
На главную страницу сайта
Осенью вступят в силу изменения, внесенные в порядок расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения. Анализируем новшества и разъясняем, как реагировать на их введение.
Расследование причин аварий и инцидентов на ОПО регулируется:
1. Конкретизировать срок проведения технического расследования причин аварии на ОПО (аварии ГТС) комиссией по техническому расследованию причин аварии.
2. Дать Ростехнадзору законную возможность обязывать эксплуатирующую ОПО организацию расследовать аварии, информацию о которых служба получила не из официального оперативного сообщения, а иными способами (из обращений граждан, общественников, СМИ, социальных сетей).
3. Уточнить отдельные формулировки Порядка и исправить ошибки.
Не все поправки повлияют на проведение расследования аварий и инцидентов, некоторые носят чисто редакторский характер. Мы не будем их брать во внимание и рассматривать в этой статье.
❶ Уточнены сроки проведения технического расследования аварии.
10 декабря 2021 г. мы передали номер с публикацией, посвященной проблеме применения Порядка, начальнику правового управления Ростехнадзора Дмитрию Яковлеву, который чуть ранее помог нашей редакции, разъяснив, какие все-таки сроки расследования нужно соблюдать.
Алгоритм проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения с 1 сентября 2022 г. станет таким же простым, как и в старом Порядке.
❷ Уточнены цели технического расследования аварии.
Новая редакция Порядка обязывает с 1 сентября в ходе расследования установить не тех, кто виновен в аварии, а тех, кто допустил нарушения требований промышленной безопасности или требований к обеспечению безопасности ГТС, и суть нарушений:
И если раньше комиссия устанавливала только меры по недопущению подобных аварий и профилактические меры по их предупреждению, то теперь комиссии нужно дополнительно выяснять, какие меры были предприняты, чтобы локализовать последствия аварии.
Итак, после 1 сентября 2022 г. комиссия в ходе проведения технического расследования причин аварии на ОПО или ГТС должна установить:
• обстоятельства и причины аварии;
• размер причиненного вреда;
• допущенные нарушения требований промышленной безопасности (требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений);
• лиц, допустивших эти нарушения;
• меры, которые приняты для локализации аварии и ликвидации ее последствий;
• меры по предупреждению подобных аварий
и зафиксировать эти выводы в материалах дела: акте расследования аварии и других документах.
❸ Техническое расследование причин аварий может начаться по итогам проверки.
До 1 сентября 2022 г. единственным основанием для назначения комиссии, с которого начинается любое расследование аварии, было оперативное сообщение о случившемся.
Но не все эксплуатанты добросовестны. Бывает, что единственным источником информации о случившейся аварии является пост в соцсети или сообщение, пересылаемое в мессенджере.
Способ реагирования надзорных ведомств на информацию об авариях, афишированную в сети, установлен ст. 58 Закона о госконтроле.
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 4, 2022.
Наши специалисты
- Проведут оценку рисков возникновения аварий и инцидентов на любых ОПО
- Разработают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
- Подготовят соответствующую документацию: ПМЛА, ПЛАРН, ПРИ, ППК и пр.
- Проведут экспертизу промышленной безопасности и техническое освидетельствование любых ОПО
- Окажут содействие и дадут разъяснения на любом этапе
Согласно Приказу от 8 декабря 2020 года N 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Материалы технического расследования включают в себя (Приказ от 8 декабря 2020 года N 503):
1) правовой акт о назначении комиссии;
2) акт технического расследования причин аварии;
3) протокол осмотра (включая фото- и видеоматериалы);
4) письменное решение председателя комиссии о назначении экспертных групп, а также другие решения, связанные с расследованием причин аварии;
5) заключения экспертов;
6) докладные записки о ходе ликвидации последствий аварии;
7) протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к аварии, в т.ч. должностных лиц организации, эксплуатирующей ОПО;
8) копии протоколов об аттестации сотрудников и заверенные выписки из журналов инструктажей по охране труда;
9) расчет экономического ущерба и вреда окружающей среде от аварии;
10) копия полиса обязательного страхования гражданской ответственности;
11) сведения о нарушениях требований норм и правил ПБ;
12) копию оперативного сообщения об аварии, направленного в территориальный орган уполномоченного органа;
13) при задержке сообщения на срок более 24 часов – сведения о причинах несвоевременного информирования;
14) копию правового акта соответствующего территориального уполномоченного органа о продлении срока расследования причин аварии (если продлевалось);
15) прочие материалы (при наличии).
К материалам технического расследования прилагается опись всех прилагаемых документов.
На основании данных документов определяется порядок проведения процедуры технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Ростехнадзору объектах, эксплуатируемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территории Российской Федерации.
В перечень процедур включены процедуры оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона №116, организация, эксплуатирующая ОПО, обязана:
- Планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
- Создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами/формированиями.
- Проводить обучение работников ОПО действиям в случае аварии или инцидента.
- Иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством.
- Создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать их в рабочем состоянии.
- Страховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО.
Организация, планирующая эксплуатировать опасный производственный объект, должна произвести оценку готовности к эксплуатации и возможности проведения действий по локализации и ликвидации последствий аварии.
- Проведут аудит опасного производственного объекта, включая техническое освидетельствование и диагностирование
- Организуют экспертизу промышленной безопасности
- Окажут содействие и проконсультируют на любом этапе
Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При аварии, инциденте, произошедшем на опасном производственном объекте, при аварии гидротехнического сооружения оперативное сообщение передается в течение 24 часов с момента возникновения аварии в:
- территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор за объектом, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого произошла авария;
- вышестоящий орган или организацию (при наличии);
- орган местного самоуправления, на территории которого располагается опасный производственный объект;
- страховую организацию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности;
- профсоюзную организацию.
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды (при авариях, связанных с выбросом опасных веществ);
- комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта РФ (при авариях);
- территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на территории деятельности которого произошла авария.
В случае обнаружения утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в:
- территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор за объектом;
- орган местного самоуправления, на территории которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
- территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на территории деятельности которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
- территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, на территории деятельности которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Передача оперативного сообщения осуществляется по факсу (при наличии), электронной почтой (при наличии) или иным способом, обеспечивающим информирование о произошедшем.
Ответственность за вышеизложенные мероприятия несет руководитель организации, эксплуатирующей ОПО.
НАДЗОР-ИНФО: Обсуждение аварий на ОПО