Как получить удостоверение участника боевых действий в Чечне? – Правовед.RU

Приложение 2

МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ,НАЦИОНАЛЬНОЙ И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

123995, Москва, ГСП-5, Трубниковский пер., 19

Телефон 203-10-88; факс 202-44-90

09.12.2001 №09/1-9317

Государственная ДумаФедерального Собрания РФКомитет по делам СНГи связям с соотечественникамиЗаместителю Председателя КомитетаВ.В.Игрунову

Уважаемый Вячеслав Владимирович!

В период с сентября 1999 года по 2001 год терорганами ФМС России и Минфедерации России в Чеченской Республике, Республике Ингушетия, Республике Дагестан, Республике Северная Осетия-Алания и Ставропольском крае учтено по форме №7 – “Учет семьи, прибывшей при чрезвычайных ситуациях” – 568449 граждан, покинувших постоянное место жительства на территории Чеченской Республики.

После начала контртеррористических мероприятий на территории Чеченской Республики за период с 1 октября 1999 г. по 1 октября 2001 г территориальными органами ФМС России и Минфедерации России вынужденными переселенцами было признано 12,5 тыс.чел (около 6 тыс. семей), вынужденно покинувших Чеченскую Республику.

Среди них подавляющее большинство составляют граждане не титульной национальности либо смешанные семьи, которые состоят как из лиц титульной, так и не титульной национальности. Статус вынужденного переселенца им был предоставлен в связи с наличием у них обстоятельств выбытия с прежнего места жительства, предусмотренных п.1 ст.

1 Закона Российской Федерации “О вынужденных переселенцах”, а именно, совершенного в отношении подавших ходатайство о признании вынужденными переселенцами и членов их семей насилия или преследования, а также обоснованных опасений подвергнуться преследованию по признаку национальной принадлежности и вероисповедания.

За 9 месяцев 2001 г. из 2903 чел., включенных в поданные ходатайства, вынужденными переселенцами было признано 1331 чел. Остальным гражданам было отказано в регистрации ходатайства о признании вынужденными переселенцами либо в предоставлении статуса вынужденного переселенца в связи с несоответствием причины их выбытия с прежнего места жительства обстоятельствам, предусмотренным п.1 ст.

Сведения о гражданах из Чеченской Республики, признанных вынужденными переселенцами по регионам России в период с 1.10.99г. по 1.10.2001г. прилагаются.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.

https://www.youtube.com/watch?v=cCnet52HtZI

Заместитель МинистраА.П. Благовидов

СВЕДЕНИЯ о гражданах из Чеченской Республики, признанных вынужденными переселенцами по регионам России в период с 1.10.99 г. по 1.10.2001 г.

Приложение 4

“Зачистка” в селе Алхан-кала 11-15 апреля 2002 года

Приказ Командующего объединенной группировкой войск (сил) в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации №80 не выполняется

27 марта 2002 года командующий Объединенной группировкой федеральных войск (сил) в Чечне издал приказ №80, направленный на борьбу с тяжкими преступлениями при проведении спецопераций в населенных пунктах.

Однако в ходе зачистки села Алхан-Кала Грозненского (сельского) района, проведенной федеральными силами с 11 по 15 апреля 2002 года, этот приказ злостно нарушался. Номера на бортах многих бронемашин были замазаны, входившие в дома представители федеральных сил не представлялись хозяевам, глава администрации села не была привлечена к проведению спецоперации.

В ходе “зачистки” имели место грабежи, грубость и жестокость по отношению к местным жителям, избиения и пытки задержанных. Два безоружных местных жителя были расстреляны в собственных домах.

В селе, расположенном на берегу реки Сунжа, проживает более 20 тысяч человек. Утром 11 апреля село было блокировано военными. В течение пяти дней тяжелобольные не могли получить врачебную помощь. Дети не могли ходить в школу.

Согласно официальной информации, “зачистке” предшествовало нападение 10 апреля вооруженных формирований ЧРИ на автомобиль “Жигули”, в котором находились чеченские милиционеры. В ходе боевого столкновения были убиты: старший лейтенант Шахман Дачаев, милиционеры Муса Авторханов и Барон Басханов, а так же двое нападавших (один из них – 20-ти летний местный житель); двое нападавших – Саид Сосланбеков и Руслан Шургаев были ранены и задержаны (ИТАР-ТАСС, ИНТЕРФАКС-АВН, РИА “Новости”).

Как утверждает Глава администрации с. Алхан-Кала Малика Умажева, руководил спецоперацией генерал Игорь Борисович Броневицкий и в ходе ее проведения присутствовал прокурор Северо-Кавказского военного округа Александр Николаевич Ферлевский.

Он находился при оперативном штабе на окраине села. Свободного доступа к нему у местных жителей не было, так как им было опасно передвигаться по селу. Обязательное присутствие прокурора определяется пунктом 2 приказа №46 Генерального прокурора РФ от 25.07.2001 г.

Однако в нем местом нахождения прокурора определено помещение местной администрации. Глава администрации с. Алхан-Кала Малика Умажева не была привлечена к операции. Между тем, согласно пункту 2 приказа №80 Командующего ОГВ(с), “для предупреждения возможных нарушений законов Российской Федерации <…> в ходе проведения специальных операций и мероприятий по выявлению, задержанию и ликвидации главарей и членов бандформирований в населенных пунктах Чеченской Республики”, обязательно следует привлекать глав администраций населенных пунктов.

Малика Умажева по собственной инициативе пыталась вмешиваться в действия лиц, осуществлявших “зачистку”, для того, чтобы не допускать совершения ими противоправных действий. Но безрезультатно.

В нарушение пункта 4 приказа Командующего ОГВ(с) номера на военной технике были, по обыкновению, замазаны.

Лица многих военных и сотрудников силовых ведомств были закрыты масками, входя в дома они не представлялись. Этим грубо нарушался пункт 3 приказа №80, который предписывает “старшим досмотровых групп от подразделений внутренних войск министерства внутренних дел и милиции, выполняющих задачи в пределах населенных пунктов и осуществляющих непосредственную проверку жилых и подсобных помещений, а также хозяйственных построек, находящихся в пределах домовладения, в обязательном порядке представляться хозяевам домовладения с четким указанием своего воинского звания и фамилии, а также цели осуществляемой проверки (досмотра)”.

По окончании “зачистки” главе администрации села не были вручены, как это требует пункт 2 приказа №80, списки задержанных местных жителей. Глава администрации составила такой список самостоятельно, путем опроса населения и из жалоб жителей.

По окончании “зачистки” главе администрации села не были вручены, как это требует пункт 2 приказа №80, списки задержанных местных жителей. Глава администрации составила такой список самостоятельно, путем опроса населения и из жалоб жителей.

В пункте 3 приказа №80 Командующего ОГВ (с) от военнослужащих и милиционеров требуется “в ходе проверок проявлять такт, выдержку и вежливость и не поддаваться на возможные попытки спровоцировать военнослужащих на грубость и использование силы”.

Вопреки этому, представители федеральных сил обращались с жителями крайне грубо. Например, в семье Магомадовых, проживающих на улице Мира, военнослужащие прямо в доме избили молодого человека, но после проверки документов заявили, что они ошиблись и били не того, кого надо было. Им нужен был Магомадов с отчеством Адамович, а били они человека с отчеством Чинаевич.

По-прежнему, были случаи, когда представители федеральных сил занимались грабежом. Так, в доме Азниевых военные без присутствия понятых вскрыли полы, оскорбляли и пугали детей, толкнули двенадцатилетнюю девочку-инвалида, которая сидела в инвалидной коляске, отчего у нее начался судорожный приступ.

После этого мать с детьми затолкали в одну комнату и заперли на ключ. А сами стали выносить из дома понравившиеся им вещи. Так, они унесли из этого дома генератор электрического тока, электромясорубку, электрический чайник, дубленку, куртку, туфли и т.д.

Позже Азниева вместе с главой администрации села попытались обратиться к представителям федеральных сил с требованием вернуть унесенные вещи. Однако старший группы, проводившей в доме обыск, заявил: “А что вы думали? Мы пришли сюда, чтобы брать все, что нам нужно”. Призывы местных жителей выполнять приказ №80, о котором неоднократно сообщалось по телевидению, были тщетными.

В первый день спецоперации, 11 апреля, были задержаны 15 мужчин (Список составлен главой администрации Маликой Умажевой):

1. Муса Гериханов,
2. Увайс Датаев,
3. Саид Дилаев,
4. Б. Абакаров,
5. Руслан Хадизов,
6. Ибрагим Хабибулаев,
7. Ахмед Ахмаев,
8. Джамхотов,
9. Музаев,
10. Музаев,
11. М. Кадыров,
12. Ш. Магомадов,
13. Касаев,
14. Ильяс Уциев,
15. Ваха Шахабов.

Задержанных отвозили в лесополосу на окраине села, где был организован “временный фильтрационный пункт”. Там их избивали, некоторых подвергли пытке током. На следующий день всех задержанных освободили. Они были в тяжелом состоянии и нуждались в медицинской помощи.

В течение последнего года в селе были восстановлены фанерный цех и птицефабрика. Оба эти производственных предприятия в ходе “зачистки” были разгромлены. Помещения местной больницы и сельской администрации, которые были только что отремонтированы, также подверглись погромам.

Глава администрации М. Умажева просила прокурора Александра Николаевича Ферлевского вмешаться в ход “зачистки”. Но прокурор, по словам главы администрации, ответил ей, что военные, проводящие “зачистку”, ему не подчиняются и с ним не считаются.

12 апреля в Алхан-Калу на вертолете прилетел генерал В. Молтенской. Он встретился с должностными лицами, руководившими “зачисткой”, и улетел. Когда В. Молтенской покинул село, главу администрации Малику Умажеву генерал Игорь Борисович Броневицкий и прокурор Александр Николаевич Ферлевский пригласили к себе, и предложили подписать протокол о том, что “зачистка” проходила без нарушений прав человека и что у нее нет к ним претензий.

М. Умажева возразила, что это не соответствует действительности. Но они стали уговаривать ее и подчеркнув, что спецоперация закончена и они в 17.00 покидают село. Поскольку первые два дня “зачистки” прошли без убийств, глава администрации села, опасаясь, что ее упорство спровоцирует военных на более жесткие действия, подписала протокол.

Утром 13 апреля БТР-ы снова въехали в село, и вооруженные люди в комуфляжной форме стали искать и расстреливать тех, кто был в предыдущие дни задержан, а затем освобожден. Ниже мы будем использовать термин “военнослужащие”, хотя не известно к какому силовому ведомству принидлежали эти люди – к внутренним войскам, армии, милиции или федеральной службе безопасности.

В 8.30 военнослужащие (приблизительно 40 человек) ворвались в дом Уциевых. Они приехали на двух БТР-х без номеров.

Ильяс Абдул-Азимович Уциев, 30 лет, был задержан 11 апреля, доставлен на “временный фильтрационный пункт”, а 12 апреля освобожден. При освобождении у И. Уциева взяли расписку, о том, что с ним обращались хорошо, и что у него нет никаких претензий. Но на самом же деле он был жестоко избит, его подвергали также пытке током: он был весь в синяках, на руках и на теле имелись ожоги.

Ворвавшиеся утром 13 апреля в дом Уциевых военные, выгнали из комнаты женщин. Один из них встал у двери и выстрелил очередью из автомата прямо в Ильяса Уциева, который лежал на кровати и не мог подняться.

После этого военнослужащие закрыли женщин в одной комнате, а плачущих детей – в другой, и в течение трех часов делали видеосъемки в доме и во дворе. Родственники убитого утверждают, что представители федеральных сил сами занесли в дом и сарай до дворе дома оружие, которое потом и засняли.

Подобным же образом в собственном доме был расстрелян Ваха Шахабов. Ваха Шахабов был задержан 11 апреля и освобожден 12 апреля. Так же, как и все остальные, он был сильно избит. По рассказам близких, все его тело было покрыто кровавыми синяками, руки от пыток током были синими и опухшими.

От этих пыток он стал совсем плохо слышать. После освобождения 12 апреля его принесли домой на руках, так как он не в состоянии был двигаться, и родные буквально кормили его из рук, потому что он не мог есть самостоятельно. Военнослужащие подъехали на двух БТР-х без номеров и ворвались в дом.

Узнав о начавшихся расстрелах, жители села спрятали остальных оставшихся в живых 13 человек, из числа отпущенных накануне. 14 апреля военные продолжали врываться в дома, где жили освобожденные ранее люди.

Глава администрации села пыталась защитить людей, обращалась к военным, взывая к закону и к приказу №80 командующего ОГВ (с) Молтенского. Но военнослужащие оскорбляли ее и смеялись при упоминании этого приказа.

15 апреля военные, подъехавшие на БТР-е, выкинули возле мечети труп человека без головы и без рук. Затем на окраине села нашли еще два трупа. Никто из жителей Алхан-Калы эти тела не опознал.

По официальным данным, в ходе “зачистки” военнослужащие обнаружили “схроны с большим количеством оружия и боеприпасов”. Так же найдены: емкость с сильнодействующим ядом, бутылки с самодельной водкой, которая содержала цианистый калий, а в здании начальной школы – “неуправляемый реактивный снаряд, подготовленный для монтажа фугаса” (ИТАР-ТАСС, ИНТЕРФАКС-АВН, ПРЕСС-ЦЕНТР.РУ).

Во второй половине дня, 15 апреля, представители федеральных сил покинули Алхан-Калу. После этого в центре села собрался сход жителей Алхан-Калы, около двух тысяч человек, которые потребовали от властей вмешаться в ситуацию и “выдать убийц, совершивших казнь ни в чем не повинных людей”.

Приложение 5

УтвержденоПостановлением ПравительстваЧеченской Республики 30.05.01 г. №22

Временное положение О пребывании международных неправительственных организаций и их представителей на территории Чеченской Республики

Раздел 1. Общие положения

1. Настоящее Временное положение определяет порядок пребывания, передвижения и регистрации временно прибывающих в Чеченскую Республику международных неправительственных организаций и их представителей, привлечения к ответственности этих представителей, а также руководителей, принимающих их организаций и граждан за нарушение настоящего Положения, обеспечения административно-правового режима пребывания на территории Чеченской Республики международных неправительственных организаций.

Раздел 2. Порядок регистрации, пребывания и передвижения представителей международных неправительственных организаций (МНО) на территории ЧР.

1. Представители МНО обязаны иметь при себе и представлять по требованию представителей Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел РФ, службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, Министерства обороны РФ, Федеральной пограничной службы РФ, органы исполнительной власти и официальных представителей принимающих организаций:

• копии документов, подтверждающие международные соглашения, регистрацию МНО в Министерстве юстиции РФ и разрешение Правительства ЧР на право заниматься гуманитарной деятельностью в ЧР;
• иностранные граждане-заграничные паспорта или заменяющие их документы, визу, зарегистрированную в установленном порядке ( за исключением граждан стран СНГ с безвизовым режимом въезда на территорию РФ );
• граждане России – паспорт РФ или заменяющие их документы.

2. Руководители международных неправительственных организаций (их представительств в РФ) не позднее, чем за 5 суток до посещения представителями международных неправительственных организаций территории ЧР, письменно информировать Правительство ЧР с целью согласования программы пребывания представителей МНО в зоне проведения контртеррористической операции.

В программе должны быть указаны установочные данные представителей МНО, в том числе иностранных граждан ( при наличии таковых), гражданство, цель визита, маршрут передвижения,время и срок пребывания, объекты планируемого посещения, место проживания, сертификаты качества на ввозимые продовольственные и промышленные товары, ответственные лица международной неправительственной организации и органов исполнительной власти ЧР отвечающие за работу с МНО.

3. Представители МНО, временно находящиеся в ЧР, проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, в соответствии с согласованной программой пребывания российские принимающие организации, предприятия, учреждения, физические лица, пригласившие представителей МНО на территорию ЧР, в письменной форме информируют ПВО УВД МВД РФ по ЧР по месту пребывания, в день их прибытия.

4. Организации, принимающие на территории ЧР представителей МНО, обеспечивают своевременное разъяснение им прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством РФ и настоящим Положением, отвечают за выполнение представителями МНО установленных правовых норм, ведут их соответствующий учет, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право их пребывания, передвижения по территории ЧР, за выезд по истечении разрешенного срока пребывания с документами, оформленными соответствующим образом.

Организации, осуществляющие работу с иностранными МНО и их представителями, обязаны:

• иметь соответствующее разрешение на право занятия этой деятельностью, полученное в Правительстве РФ;
• предоставить ОВИР ПВС УВД МВД РФ по ЧР для регистрации паспорта прибывших иностранных представителей в течение трех рабочих дней;
• вести учет иностранных граждан и осуществлять контроль за передвижением иностранных представителей МНО, а также автоколонн, действующих под эгидой той или иной организации, по территории ЧР;
• нести необходимые расходы, связанные с проживанием, передвижением, выездом или выселением иностранных представителей.

МНО, если иное не оговорено условиями контракта, договора, соглашения с представителем либо организацией, которую он представляет:

незамедлительно сообщать в органы внутренних дел и органы федеральной службы о фактах нарушений правил пребывания и передвижения в зоне проведения контртеррористической операции иностранными и российскими представителями МНО.

5. Физические лица, пригласившие представителей МНО в ЧР и предоставившие им жилую площадь обязаны принимать меры по своевременной регистрации документов, удостоверяющих личность иностранных и российских граждан в ПВС УВД МВД РФ по ЧР,и оказывать им содействие в выезде из ЧР по истечению срока пребывания, при необходимости – к продлению срока пребывания.

6. В случае выезда с места жительства для проживания по другому адресу, в т.ч. на арендуемой жилплощади, представители МНО в течение трех рабочих дней вновь регистрируют свои документы, удостоверяющие личность, в ПВС УВД МВД России по ЧР.

7. Представители МНО регистрируются:

• при поселении в гостинице-администрацией гостиницы при наличии соответствующего разрешения ПВС УВД МВД РФ по ЧР ими заполняется анкета;
• при размещении в жилых фондах предприятий, учреждений, организаций, а также граждан – органами внутренних дел ( ими подается заявление по установленной форме).

8. Продление срока действия регистрации представителям МНО, оформленной принимающей организацией и в гостиницах, производится в паспортно-визовой службе УВД МВД РФ по ЧР.

9. О регистрации представителей МНО, органы и организации, ее осуществившие, в суточный срок представляют в паспортно-визовую службу УВД МВД РФ по ЧР регистрационные листы установленного образца.

10. Личные и служебные автомашины представительств МНО, зарегистрированные за рубежом, прибывшие в ЧР на срок более трех дней, подлежат обязательной постановке на учет в таможне ЧР.

11. Несоблюдение правил регистрации и приема представителей МНО, а равно нарушение данными организациями правил пребывания и передвижения по территории ЧР влечет применение к виновным мер административного воздействия в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Раздел 3. Порядок обеспечения административно-правового режима пребывания на территории ЧР представителей международных неправительственных организаций, привлечения к ответственности этих лиц, а также руководителей принимающих их организаций и граждан, за нарушение установленных для них правил.

1. Организацию и обеспечение для международных неправительственных организаций административно-правового режима осуществляют УВД МВД РФ по ЧР во взаимодействии у Управлением ФСБ России по ЧР, органами Федеральной пограничной службы, миграционной службой, Правительством ЧР, администрациями городов и районов, другими органами исполнительной власти, участвующими в решении вопросов, связанных с пребыванием МНО и их представителей на территории ЧР.

2. Контроль за соблюдением требований законодательных актов РФ и настоящего Положения, выявление нарушений со стороны МНО, а также представителей данных организаций обеспечивается органами, указанными в п.1 раздела 3.

Республиканская миграционная служба, администрации городов и районов, другие учреждения и организации, а также частные лица, работающие с международными неправительственными организациями обязаны незамедлительно уведомлять в письменной форме органы внутренних дел и органы федеральной службы безопасности о фактах нарушений установленных правил.

3. В соответствии с Законом РФ “О государственной границе РФ” от 01.04.1993 г. №4732-1, дислоцированные в ЧР подразделения органов Федеральной пограничной службы во взаимодействии с органами Федеральной службы безопасности проводят выявления с иностранными представителями МНО, пытающимися выехать с территории ЧР за рубеж по просроченным и недействительным документам.

При выявлении органами Федеральной пограничной службы иностранных представителей МНО, следующих через ЧР с незарегистрированными в установленном порядке документами, уведомляют по данным фактам органы федеральной службы безопасности и органы внутренних дел для последующего принятия в отношении них мер административно-правового или уголовно-правового воздействия.

4. Представители МНО с поддельными, недействительными документами или без документов, а равно нарушившие паспортно-визовый режим пребывания в ЧР, у в установленный законом порядке помещаются в приемник-распределитель органов внутренних дел для временного содержания, установления личности, места постоянного проживания либо принадлежности к гражданству конкретной страны.

По окончании разбирательства органы внутренних дел направляют этих лиц в посольство или консульские учреждения страны постоянного жительства для получения соответствующей защиты и оказания помощи в возвращении на родину, если не имеется препятствующих этому оснований. Оплата расходов на отправление и сопровождение производится из личных средств иностранных представителей МНО.

Оплата также может осуществляться за счет принимающих организаций или лиц, пригласивших иностранных представителей МНО.

5. При выполнении уполномоченными на то органами исполнительной власти нарушений представителями международных неправительственных организаций установленных международными соглашениями, российским законодательством и настоящим Положением правил пребывания международных неправительственных организаций и их представителей на территории ЧР Правительством ЧР может быть рассмотрен вопрос о лишении МНО права заниматься гуманитарной деятельностью на территории ЧР.

Заключение о постановлении Правительства ЧР от 30.05.01 г. №22 (Временное положение о пребывании международных неправительственных организаций и их представителей на территории Чеченской Республики)

В соответствии со ст.76, частью 5 Конституции РФ нормативные правовые акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам, относящимся к исключительному ведению федерации или к совместному ведению федерации и ее субъектов.

Во Временном положении затронуты вопросы деятельности международных неправительственных организации, с одной стороны, и вопросы пребывания иностранных граждан на территории ЧР, с другой, причем эти две разных сферы регулирования, выражаясь бытовым языком, “свалены в одну кучу”.

Но и правовое положение общественных организаций, в том числе международных неправительственных организаций, действующих на территории РФ, и правовой режим пребывания иностранных граждан являются областью регулирования, относящейся к компетенции федерации, и субъекты федерации не вправе определять их по собственному разумению.

Так, Закон об общественных объединениях (действует в редакции федерального закона от 17.07.1998 №ФЗ-112) прямо предусматривает, что его действие распространяется и на деятельность структурных подразделений (организаций, отделений или филиалов и представительств) иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Такие организации подлежат регистрации непосредственно в Министерстве юстиции РФ. Свидетельство о государственной регистрации является тем документом, на основании которого они осуществляют деятельность в рамках устава организации. Надзор и контроль за их деятельностью, за ее соответствием уставным целям и законам Российской Федерации осуществляют регистрирующий орган и Генеральная прокуратура, а приостановление их деятельности возможно только решением Верховного суда по заявлению Генерального прокурора.

Столь же нелепа попытка самостоятельно установить какой-то особый административно-правовой режим пребывания в ЧР представителей международных неправительственных организаций. Если это российские граждане, то они пользуются свободой передвижения в соответствии с Законом о праве на свободу передвижения от 25.06.1993 г.

При этом даже ст.8 этого Закона, допускающая ограничение права на свободу передвижения на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, формально не может быть применена, поскольку ни военное, ни чрезвычайное положение на территории ЧР не объявлено.

Если представители международных общественных организаций – это иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ, то их право на свободу передвижения определяется федеральным законодательством и международными договорами РФ, но никак не усмотрением властей субъекта федерации.

Следует также иметь в виду ту категорию международных общественных организаций (и их сотрудников, кроме граждан РФ), которые нанимаются УВКБ ООН для осуществления или оказания содействия в осуществлении программ УВКБ. Они рассматриваются как действующие от имени УВКБ, и их статус и условия их пребывания в стране регулируются на основании Соглашения, заключенного УВКБ и Правительством РФ (ст.I, подпункт “к)” Соглашения).

Такой статус подтверждается специальным удостоверением личности, которое выдается УВКБ на основе Соглашения. Они обладают рядом привилегий и иммунитетов, закрепленных международным правом, а также обладают правом на незамедлительное оформление и бесплатное получение виз, лицензий и разрешений, необходимых для эффективного осуществления их функций и на свободное передвижение по стране в пределах осуществляемых гуманитарных программ УВКБ (ст.

XIII Соглашения). Правительство берет на себя обязательство принимать все необходимые меры для того, чтобы на них не распространялись те правовые положения, которые могут воспрепятствовать операциям, осуществляемым на основе Соглашения, и предоставляет им льготы, которые могут быть необходимы для эффективного выполнения гуманитарных программ УВКБ (ст.VI, п.1).

Применительно к таким организациям Временное положение нарушает не только внутреннее законодательство, но и международные договоры Российской Федерации.

Таким образом, принимая постановление №22, Правительство ЧР превысило свои полномочия и допустило грубое нарушение Конституции РФ и федерального законодательства.

Разумеется, необходимо отдавать отчет в том, что реальная ситуация в ЧР представляет опасность для мирных граждан, пребывающих на ее территории, независимо от того, являются ли они гражданами РФ или иностранными гражданами, и что местными органами могут приниматься инициативные меры по обеспечению безопасности пребывания на территории ЧР представителей международных общественных организаций, в том числе связанные с определенными ограничениями (согласование маршрутов передвижения и т.п.), однако эти меры должны приниматься именно в целях безопасности и обеспечения делового сотрудничества, а не для установления немотивированного контроля за действиями международных общественных организаций и их представителей, вопрос о деятельности которых на территории Российской Федерации решен на федеральном уровне.

Юрист Сети “Миграция и Право”М. Петросян