Как проводят экспертизу промышленной безопасности

Диагностирование технических устройств: изменения в законе о промышленной безопасности ОПО

Проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) — обязательное условие для ряда объектов, эксплуатируемых на предприятиях и производствах. Что касается самой процедуры, то ее можно определить, как комплексное обследование потенциально опасных объектов на предмет безопасности и соответствия законодательным требованиям.

Более подробно о том, что представляет собой экспертиза ПБ, как и когда она проводится, а также иные технические и законодательные аспекты мы рассмотрим ниже.

Основания для проведения экспертизы промбезопасности

Экспертизу устройств и механизмов проводят в следующих случаях:

1. После продолжительной эксплуатации (более 20 лет).
2. По завершении срока службы.
3. После восстановительного или капитального ремонта.
4. В случае первичного использования на ОПО.

Для получения подробной информации обратитесь к нам удобным для Вас способом: отправьте сообщение через форму обратной связи или позвоните по телефону +7 (499) 444-52-01

Что такое экспертиза промбезопасности?

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) – это обязательная проверка соответствия нормативным требованиям опасных объектов промышленности и их комплексное обследование.

Ее цель – защита людей, окружающей среды, материальных ценностей. Экспертиза выявляет потенциальные риски аварий, недоработки на этапе планирования. И дает возможность своевременно устранить их.

Порядок осуществления ЭПБ регулируется двумя основными нормативными актами:

• Непроведение ЭПБ в назначенный срок – административное правонарушение, влекущее наказание в виде:

  • Штрафа;
  • Приостановления деятельности;
  • Лишения лицензии и т.д.

Примечание: Вся представленная на сайте информация, касающаяся технических характеристик, наличия на складе, стоимости товаров, носит информационный характер и ни при каких условиях не является публичной офертой, определяемой положениями Статьи 437(2) Гражданского кодекса РФ.

Нажатие на кнопку купить, а также последующее заполнение тех или иных форм, не накладывает на владельцев сайта никаких обязательств. Присланное по e-mail сообщение, содержащее копию заполненной формы заявки на сайте, не является ответом на сообщение потребителя или подтверждением заказа со стороны владельцев сайта.

Важно! Все материалы, размещенные на сайте являются собственностью владельцев сайта, либо собственностью организаций, с которыми у владельцев сайта есть соглашение о размещении материалов. Копирование любой информации может повлечь за собой уголовное преследование.

Регистрируясь на сайте или оставляя тем или иным способом свою персональную информацию, Вы делегируете право сотрудникам компании обрабатывать вашу персональную информацию.

Для аналитических целей на сайте работает система статистики, которая собирает информацию о посещенных страницах сайта, заполненных формах и т.д. Сотрудники компании имеют доступ к этой информации.

Приказ Ростехнадзора от 14.11.2023г.

Об утверждении Руководства по безопасности

Приказ Ростехнадзора от 14.11.2023г. № 407 Об утверждении Руководства по безопасности Оценка фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах (далее – Руководство).

Ростехнадзором рекомендации

Ростехнадзор рекомендовал специалистам по техническому диагностированию подтверждать соответствие квалификации профессиональному стандарту.

Специалисты по промышленной безопасности

Согласно Руководству, для технического диагностирования устройств и обследования зданий и сооружений следует привлекать специалистов, которые подтвердили соответствие квалификации профессиональному стандарту Специалист в области промышленной безопасности.

Профессиональный стандарт

Профессиональный стандарт обобщает отдельные положения и требования к навыкам специалистов по промышленной безопасности и позволяет объективно оценить соответствие квалификациям, – отмечает зампредседателя Комитета по промышленной безопасности Торгово-промышленной палаты (ТПП) России Владимир Котельников.

Процесс аттестации

Ответственным за аттестацию назначен Совет по профессиональным квалификациям (СПК) ТПП России. Каждый специалист, желающий пройти оценку квалификации, может подать заявку онлайн.

Экзамен и подтверждение квалификации

Экзамен включает тестовую теоретическую и практическую части. Аттестуемому нужно будет явиться в ближайший Центр оценки квалификаций (ЦОК), назначенный комиссией, в указанную дату для сдачи профессионального экзамена.

Профессиональный стандарт

Профессиональный стандарт Специалист в сфере промышленной безопасности был утвержден приказом Минтруда от 16 декабря 2020 года № 911н. Инициатором этого профессионального стандарта выступила ТПП России.

Виды профессиональной деятельности

Профессиональный стандарт Специалист в сфере промышленной безопасности распространяется на 6 видов профессиональной деятельности:

• осуществление производственного контроля на ОПО;
• техническое диагностирование и освидетельствование технических устройств на ОПО;
• обследование и освидетельствование зданий и сооружений на ОПО;
• экспертиза технических устройств на ОПО;
• экспертиза зданий и сооружений на ОПО;
• организация производственного контроля на ОПО.

Организация независимой оценки квалификации

11 октября 2020 года президентом России был утвержден орган, который будет организовывать работу по независимой оценке квалификации в сфере ПБ. Таким органом стал совет по профессиональным квалификациям ТПП России.

Экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) опасных производственных объектов (ОПО) — это комплекс работ по определению технического состояния и соответствия объектов нормам промышленной безопасности.

К опасным производственным объектам относятся объекты, при эксплуатации которых высок риск возникновения аварийных ситуаций, угрожающих людям и окружающей среде.

Цель экспертизы

ЭПБ обычно проводится в отношении технических устройств, зданий и сооружений, реже в отношении проектной документации и деклараций безопасности. Эксплуатация опасных производственных объектов без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается, и является административным правонарушением, влекущим за собой приостановление деятельности и крупные штрафы (ст. 9.1 КоАП).

Ответственность за проведение своевременной экспертизы возлагается на эксплуатирующую организацию в лице ответственного за промышленную безопасность, а при его отсутствии на руководителя.

Регулирующие документы

Государственным органом, курирующим опасные производственные объекты, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Основными документами, регулирующими ЭПБ, являются Федеральный Закон №116 О промышленной безопасности опасных производственных объектов и приказ Ростехнадзора № 420 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности.

Общие предписания этих документов конкретизируются в отраслевых нормативах, например, ФНП № 536 содержащих правила промышленной безопасности для оборудования, под избыточным давлением, и приказе Ростехнадзора N 478 регламентирующим проведение неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасном объекте.

Требования к экспертам

ЭПБ опасных производственных объектов проводят только организации, имеющие лицензию Ростехнадзора и экспертов, аттестованных по соответствующей области и классу опасности. Экспертная организация и эксперты должны быть полностью независимы от компании, эксплуатирующей опасный объект.

Проведение экспертизы

В ходе экспертизы проводится анализ технической документации и режимов эксплуатации, изучаются заключения ранее проводимых экспертиз и акты расследования аварий, если они имели место. При необходимости технического диагностирования применяются методы испытаний, предписанные для конкретного объекта. Результатом проведения экспертизы является заключение с выводами, о техническом состоянии объекта регистрируемое в реестре Ростехнадзора.

Опасные промышленные объекты, подлежащие ЭПБ:

• Химические предприятия
• Нефтегазовые месторождения
• Ядерные установки

Основные случаи проведения ЭПБ:

1. Перед вводом объекта в эксплуатацию
2. При изменении технической документации
3. По результатам аварии или инцидента

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств в 2023 году

Будет проводиться согласно утвержденному графику в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и регулярным контролем Ростехнадзора.

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений

Проведение экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов возможно в следующих городах:

• Москва
• Санкт-Петербург
• Екатеринбург
• Саратов
• Амурск
• Ангарск
• Архангельск
• Астрахань
• Барнаул
• Белгород
• Бийск
• Брянск
• Воронеж
• Великий Новгород
• Владивосток
• Владикавказ
• Владимир
• Волгоград
• Волгодонск
• Вологда
• Иваново
• Ижевск
• Йошкар-Ола
• Казань
• Калининград
• Калуга
• Кемерово
• Киров
• Кострома
• Краснодар
• Красноярск
• Курск
• Липецк
• Магадан
• Магнитогорск
• Мурманск
• Муром
• Набережные Челны
• Нальчик
• Новокузнецк
• Нарьян-Мар
• Новороссийск
• Новосибирск
• Нефтекамск
• Нефтеюганск
• Новочеркасск
• Нижнекамск
• Норильск
• Нижний Новгород
• Обнинск
• Омск
• Орёл
• Оренбург
• Оха
• Пенза
• Пермь
• Петрозаводск
• Петропавловск-Камчатский
• Псков
• Ржев
• Ростов
• Рязань
• Самара
• Саранск
• Смоленск
• Сочи
• Сыктывкар
• Таганрог
• Тамбов
• Тверь
• Тобольск
• Тольятти
• Томск
• Тула
• Тюмень
• Ульяновск
• Уфа
• Ханты-Мансийск
• Чебоксары
• Челябинск
• Череповец
• Элиста
• Ярославль

А также Республики Казахстан, Белоруссия и другие страны СНГ.

Что такое экспертиза зданий и сооружений

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений является неотъемлемой частью обеспечения безопасности на опасных производственных объектах. Она позволяет оценить состояние объектов, определить потенциальные угрозы и разработать меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Проведение экспертизы требует специализированных знаний и опыта экспертов, а результаты экспертизы являются основой для принятия решений о дальнейшей эксплуатации и обновлении объектов промышленной инфраструктуры.

Цель проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений

ЭПБ зданий и сооружений проводится путем анализа документации и обследования объектов с целью:

• оценки технического состояния
• определения потенциальных угроз
• разработки мер по обеспечению безопасной эксплуатации

Для каких объектов проведение ЭПБ ЗиС является обязательной

Для использования всех опасных производственных объектов (ОПО), включая объекты дымовых и вентиляционных труб, требуется проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ ЗиС). Процесс проведения экспертизы регламентируется законом 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов и ФНиП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности.

Пакет документов по итогам проведения экспертизы

1. Адаптированный пакет документов в соответствии с требованиями и нормами
2. Диагностика здания/сооружения
3. Оформление технического заключения экспертами после п.1-2, отражающего:

4. Экспертное заключение; в котором указываются выводы о соответствии/несоответствии зданий, сооружений и прочих строительных конструкций, которое обязательно надо зарегистрировать в территориальном органе Ростехнадзора по месту нахождения здания

Выводы экспертов записываются в одной из 3 обязательных формулировок:

5. Письмо Ростехнадзора о Регистрации заключения

Какой бывает экспертиза промышленной безопасности?

Различают несколько видов ЭПБ — в зависимости от того, по отношению к каким объектам, устройствам, сооружениям, документации она проводится. Наиболее распространенные и востребованные виды экспертизы:

Иногда ЭПБ также требуется, если на опасном промобъекте в силу технологических, эксплуатационных или иных причин необходимо допустить отклонение от нормативных требований ПБ. В таком случае необходимо привлечь экспертов, чтобы выяснить, возможны ли и допустимы ли такие изменения и будет ли при этом соблюдаться безопасность в отношении сотрудников, объекта, оборудования.

Правила и порядок проведения экспертизы промышленной безопасности

Задачи, выполняемые в ходе ЭПБ:

Проверка полноты и достоверности сопутствующей документации.

Определение уровня компетентности персонала.

Установление факта пригодности помещений и оборудования и т.д.

Экспертиза проходит в несколько этапов:

1. Сбор документацииПосле заключения договора компанией-экспертом заказчик собирает и передает на проверку запрашиваемый пакет документации

2. Отбор образцовЭкспертам обеспечивают доступ к проверяемым объектам. Отбирают образцы техустройств

3. АнализЭксперт анализирует документы, статистику аварийных ситуаций на объекте. Устанавливает текущее техническое состояние и определяет прогноз

4. Разработка проектаЭксперт составляет проект заключения, который представляет для ознакомления заказчику. В случае необходимости в документ вносят коррективы

5. Обращение в РТНПосле получения итогового заключения правообладатель объекта в течение 5 дней обращается в Ростехнадзор для внесения данных в единый реестр заключений ЭПБ

Заключение ЭПБ – официальный документ, заверяемый печатью экспертной компании и подписанный всеми экспертами, принимавшими участие в проверке. В нем указывается один из выводов:

На проведение ЭПБ отводится максимум 3 месяца с момента предоставления заказчиком документации и до предоставления итогового заключения. Срок зависит от сложности проверяемого объекта, объема экспертных мероприятий. По договоренности между заказчиком и компанией-экспертом срок ЭПБ разрешено продлевать.

Периодичность проведения экспертных проверок зависит от типа объекта, его технического состояния, срока эксплуатации и иных факторов.

Как проводится ЭПБ?

Экспертиза ПБ включает в себя четыре основных этапа:

Остановимся чуть подробнее на каждом из этапов.

Подготовка

В процессе подготовки экспертная организация запрашивает документацию на промышленный объект и изучает ее для оценки сроков и объема работ, их сложности, а также особенностей объектов, подлежащих обследованию. На основании документов и их анализа составляется и согласовывается календарный план, оценивается стоимость.

Проведение

Непосредственно к экспертизе приступают после получения полного комплекта документов. Исключение может быть сделано лишь для тех зданий или устройств, эксплуатационная документация на которые по какой-либо уважительной причине отсутствует. В ходе проверки уточняется и определяется полнота информации об объекте, а также соответствие законодательным правилам и нормам. В частности, проверке подлежит безопасность, условия труда, состояние зданий и техники и т.д. Экспертиза проводится с выездом специалистов на объект — для проверки соответствия, наблюдения за процессом эксплуатации, технического контроля.

Выдача заключения

По результатам промышленной экспертизы составляется проект заключения с выводами о состоянии и безопасности объекта. Также в заключении ЭПБ необходимо указать срок дальнейшей безопасной эксплуатации проинспектированного объекта. Копия проекта отправляется заказчику для согласования. В 14-дневный срок он может согласовать заключение или направить экспертной организации предложения по внесению правок и изменений. После согласования два финальных экземпляра заключения подписываются руководителем экспертной организации, прошиваются, на них ставится печать и дата. Один экземпляр получает заказчику.

Внесение сведений в реестр РТН

Экспертиза ПБ также оформляется в электронном виде (на CD или DVD) и вместе с бумажным заключением и заявлением установленного образца передается в местные органы Ростехнадзора — для внесения сведений в реестр. Экспертная организация должна предоставить результаты и пакет документов не позднее 90 дней поле согласования заключения. В течение пяти календарных дней после подачи заявления и его регистрации в местном отделении РТН информация должна быть внесена в реестр.

Продолжать эксплуатацию промышленного здания или иного объекта можно лишь в случае положительного заключения экспертизы и внесения сведений в реестр РТН. При несоответствии требованиям промышленной безопасности (ПБ) они должны быть устранены заказчиком по рекомендациям эксперта. Если обнаружены серьезные дефекты и нарушения, которые невозможно устранить в короткие сроки или вообще, эксплуатация объекта не может быть продолжена.

Оценка состояния тех. устройств, зданий и сооружений на ОПО

Опубликован Приказ Ростехнадзора от 14.11.2023 № 407 «Об утверждении Руководства по безопасности «Оценка фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах».

С 14 ноября 2023 года документ рекомендуется применять организациям:

В новом руководстве по безопасности содержатся рекомендации:

– по проведению тех. диагностирования технических устройств, которые применяются на опасных объектах; – по обследованию зданий и сооружений на опасных производственных объектах; – по оценке фактического состояния зданий и сооружений по результатам проведенного обследования; – по оценке фактического состояния технических устройств по результатам диагностирования.

В приложении к руководству по безопасности содержится образец акта по результатам проведениях тех. диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений.

Ознакомиться с Приказом Ростехнадзора от 14.11.2023 № 407, утвердившим данное руководство можно по ссылке.

Как обеспечить достоверность информации о состоянии технических устройств и выйти на уровень контроля промышленной безопасности ОПО

Согласно дополнению, внесенному в п.23 федеральных норм и правил (ФНП) в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420: «При оценке фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах допускается использование информации автоматизированных систем мониторинга их технического состояния».

Может ли при этом информация, полученная от систем автоматизированного мониторинга опасных производственных объектов, служить основанием для принятия решения о безопасности технических устройств в результате проведения технического диагностирования или в результате обследования технического состояния зданий и сооружений? По мнению ряда экспертов в сфере промышленной безопасности, ответ на этот вопрос зависит от того, насколько достоверна, объективна и полна та информация, которая получается с ТУ, ЗиС контролируемого объекта. Определенно, сомнения в достоверности этих данных присутствуют в экспертном сообществе.

Несмотря на то, что автоматизированный мониторинг (впервые!) попал в состав федеральных норм и правил (ФНП) промышленной безопасности, в «технических заданиях на внедрение» ему отводится в диагностировании объектов ОПО более чем скромна роль:

– предварительное (запланированное при проектировании, реализованное при строительстве или перевооружении объекта) оснащение ТУ, ЗиС ОПО средствами автоматического измерения и контроля (датчиками), количество и порядок размещения которых указаны в проектной документации (или документации на перевооружение);

– периодическая (с заданной частотой) оценка технического состояния ТУ, ЗиС ОПО в соответствии с требованиями организации-изготовителя или с результатами последней проведенной экспертизы промышленной безопасности;

– вывод получаемых с объектов динамических показаний на мониторы в помещении управления (операторной) с возможностью их документирования.

В таком упрощенном (выхолощенном) варианте «автоматизированный мониторинг», конечно, не может выступать ни в качестве источника достоверных данных, достаточных для понимания действительного состояния контролируемых объектов ОПО, ни тем более основания для принятия объективного решения о продолжении их безопасной эксплуатации.

Для того, чтобы автоматизированный мониторинг мог проявить себя как высокоточный способ дистанционного контроля (а заодно, отметим, и государственного надзора), предполагающий сбор и анализ большого числа данных, характеризующих состояние контролируемых объектов ОПО, позволяющих делать достаточно точные прогнозы развития этого состояния, должны быть предварительно выявлены и описаны ключевые (значимые для безопасной эксплуатации объекта) параметры исследования, порядок, алгоритмы технического диагностирования для каждого технического устройства и обследования состояния каждого здания (сооружения), эксплуатируемых на ОПО.

В рамках проведения технического диагностирования необходимо заранее определить индивидуально для конкретного технического устройства и каждого здания (сооружения) набор требований и состав методов мониторинга на основе детального понимания их технологических особенностей и эксплуатационной истории. На базе предварительно проведенной идентификации угроз и рисков с применением методологии их анализа создается матрица рисков, характеризующая частотность и тяжесть последствий наступления того или иного события в процессе эксплуатации каждого ТУ, ЗиС на данном опасном производственном объекте.

Именно эта предварительная аналитическая работа, выполняемая проектировщиками системы мониторинга, способна превратить мониторинг как индикатор постфактум реагирования на произошедшие отказы технических устройств, деформации конструкций зданий, случившиеся аварии – в инструмент получения точных и достоверных данных о накоплении изменений критически важных параметров, а вследствие проведенного анализа этих данных – в инструмент прогнозирования и предупреждения этих отказов, деформаций, аварий.

При организации процесса мониторинга ТУ, ЗиС на ОПО осуществляется система наблюдений за источниками опасностей:

Организация дистанционного мониторинга в целостном понимании дает возможность организациям, эксплуатирующим ТУ и ЗиС на опасных производственных объектах:

– вписать оценку состояния технических устройств, обследование технического состояния зданий и сооружений в единую систему непрерывного удаленного производственного контроля, который позволит

– перейти от плановых и внеплановых (контрольных) проверок надзорных органов с выполнением множества избыточных нормативных предписаний к дистанционному (риск-ориентированному) надзорному контролю – это возможно при внедрении систем удаленного мониторинга и контроля промышленной безопасности в целом ряде случаев (например, при внедрении МФСБ на ОПО угольной промышленности).

Уже сегодня для многих руководителей предприятий, эксплуатирующих ОПО, очевидно, что высокий уровень точности и достоверности измерений можно получить только с помощью методов и цифровых средств дистанционного автоматизированного мониторинга, позволяющего делать вывод о текущем состоянии ТУ, ЗиС опасного объекта, целесообразности их дальнейшей эксплуатации или наоборот, о значительной или полной выработке ресурса, сигнализирующей о необходимости вывода этих устройств и сооружений из эксплуатации.

Объекты ЭПБ

Обследование на предмет промышленной безопасности обязательно в отношении следующих объектов:

Какая документация подлежат обязательной экспертизе:

ЭПБ проводят для зданий и сооружений, используемых в следующих целях:

Выделяют несколько признаков, по которым определяют, подлежит ли объект ЭПБ:

Кто проводит проверку промбезопасности?

Как уже говорилось выше, экспертиза промышленной безопасности может проводиться только специализированными организациями с соответствующей лицензией Ростехнадзора. При этом экспертная компания должна полностью советовать требованиям надзорных органов, изложенных в ФЗ №116 и Приказе №538, и регулярно подтверждать соответствие им. К проведению ЭПБ не могут быть привлечены экспертные организации, связанные правами собственности с инспектируемыми объектами, а также — ранее создавшие проектную документацию для сооружений и устройств, подлежащих экспертизе.

Что касается экспертов, привлекаемых к ЭПБ, то они должны соответствовать ряду требований:

Если специалист не соответствует требованиям или по каким-либо причинам не может выступать экспертом — например, не имеет необходимого стажа или состоит в трудовых отношениях с владельцем проверяемого объекта — он должен сообщить об этом и отказаться от участия в ЭПБ.

Что представляет собой ЭПБ?

Экспертиза ПБ — это комплекс мер, направленных на то, чтобы оценить безопасность объекта, а также то, соответствует ли конкретный промышленный объект нормам, направленным на предотвращение, локализацию и ликвидацию возможных чрезвычайных ситуаций и смежным эвакуационным и законодательным требованиям.

Экспертиза является обязательным условием эксплуатации объектов производственного назначения (полный список — рассмотрим ниже) и проводится специализированными сторонними организациями, имеющими соответствующую лицензию Ростехнадзора (РТН). В случае, если безопасность признана удовлетворительной, промышленный объект получает заключение ЭПБ, которое регистрируется в реестре РТН.

Как проводят экспертизу промышленной безопасности?

20 мая 2023

Заказывать экспертизу промышленной безопасности должны правообладатели в отношении целого ряда опасных объектов. Непроведение ЭПБ в установленный законом срок – правонарушение, влекущее административное наказание. Осуществлять экспертизу может только компания, соответствующая целому ряду требований Ростехнадзора.

Замена экспертизы промышленной безопасности технических устройств ОПО на техническое диагностирование

В новой редакции закона предлагается фактически заменить целостный комплекс мероприятий, проводимых в рамках экспертизы промышленной безопасности, на техническое диагностирование, которое является всего лишь одной из составляющих ЭПБ, «ограниченное» одной единственной задачей – оценкой технического состояния объекта (принимая во внимание новую редакцию текста ФЗ №116-ФЗ без учета формулировок обсуждаемого, но не утвержденного Ростехнадзором проекта ФНП «Правила проведения технического диагностирования технических устройств на опасных производственных объектах»).

ЭПБ остается по-прежнему обязательным для проведения в ограниченном числе вариантов: при оформлении документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО, а также при разработке обоснования безопасности (заключение проходит обязательную регистрацию в Ростехнадзоре). В то же время в ст.7 Федерального закона N 116-ФЗ подчеркивается обязательность соответствия требований к техническим устройствам, применяемым на ОПО, законодательству Российской Федерации о техническом регулировании: «Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности».

Отказ в общих случаях от обязательного проведения экспертизы как необходимого звена в обеспечении механизма промбезопасности вызвало на этапе общественного обсуждения изменений в законе неоднозначную реакцию экспертного сообщества. Высказывались опасения, что предполагаемая цель законопроекта – снижение расходов эксплуатирующих организаций на обязательное проведение экспертизы наряду с переносом персональной ответственности за состояние ПБ на руководителей опасных производств может обернуться повышением аварийности на ОПО.

Можно предположить наличие (взращивание) собственных специалистов по техническому диагностированию в штате эксплуатирующих организаций или их аффилированных структур, что не может не вызывать сомнений у инспекторов Ростехнадзора в объективности и беспристрастности выводов технического диагностирования.

Возникает возможность принятия финансово зависимых, «удобных» для владельцев ОПО (или просто нарушающих принцип обеспечения объективности и достоверности) решений о продлении сроков эксплуатации изношенных, но необходимых в производственных цепочках объектов. Согласно данным Генеральной прокуратуры, изношенность технических устройств и оборудования на ОПО и их эксплуатация за пределами срока службы являются одними из наиболее распространенных причин аварий и инцидентов.

По мнению ряда экспертов, сложившая практика привлечения профессиональных экспертных организаций для продления срока службы ТУ, ЗиС в большей степени отвечает главной цели закона о промышленной безопасности – предупреждению чрезвычайных ситуаций на ОПО, как в части их предотвращения и снижения рисков их возникновения, так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них.

Какие объекты проверяют, а какие нет?

Экспертиза ПБ не проводится в отношении строений и технических устройств, для которых законодательно определен иной порядок оценки их состояния и безопасности. Также на ЭПБ не отправляют документы, которые входят в более общий пакет документации, проходящий обязательную экспертизу в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Все остальные объекты — здания и сооружения, технические средства и документы — имеющие отношения к опасному производству, подлежат обязательной ЭПБ. Обязательные объекты экспертизы промышленной безопасности — это устройства, здания и сооружения, на которых:

Также к опасным производствам относятся предприятия горнодобывающей отрасли, кроме тех, на которых разработка ведется открытым способом и без использования взрывчатых веществ.

Проведем ЭПБ под ключ

Услуги по проведению экспертизы промбезопасности от экспертов. Для заявки заполните форму ниже.

Новый подход к продлению срока эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений в законе о промышленной безопасности ОПО

Проект по внесению изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает уточнение порядка эксплуатации зданий и сооружений (ЗиС) и технических устройств (ТУ) на опасных производственных объектах (ОПО).

Основные изменения в законе № 116-ФЗ касаются установления нового вида деятельности в области промышленной безопасности, описание которой дополняет документ рядом нормативных определений: «техническое диагностирование технических устройств, применяемых на ОПО», «обследование технического состояния зданий и сооружений на ОПО», «специалист по техническому диагностированию» и «специалист по обследованию технического состояния зданий и сооружений».

Обязанности организаций, эксплуатирующих ОПО, будут значительно расширены за счет необходимости проведения обследования технического состояния зданий и сооружений (ЗиС), технического диагностирования технических устройств на опасных объектах, а также производственных испытаний, освидетельствования указанных ТУ с учетом требований проектной документации и федеральных норм и правил (ФНП) в установленных случаях и в сроки.

На переходный период (до вступления в силу обновленного Федерального закона) для проведения работ по техническому диагностированию предполагается привлечение независимых «экспертов в области промышленной безопасности», аттестованных в установленном порядке с правом проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств (без дополнительного подтверждения их квалификации).

После истечения срока, установленного проектной документацией (а также заключением экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированной в реестре ПБ Ростехнадзора) эксплуатация зданий и сооружений на ОПО, а также технических устройств, предназначенных для осуществления технологических процессов, не допускается вплоть до принятия решения о возможности их дальнейшей эксплуатации.

Согласно предполагающихся изменений в 116-ФЗ, соответствующее решение о продлении срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, должно быть принято руководителем эксплуатирующей ОПО организации в письменной форме или в формате подписанного электронного документа на основе отчетов по результатам технического диагностирования ТУ или обследования технического состояния ЗиС. Копия указанного решения в течение 14 дней с момента его принятия с приложением заключения технического диагностирования предоставляется в Ростехнадзор.

До появления новой реакции ФЗ единственной формой подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности при эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, была официальная экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ), решающая (в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил (ФНП) «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10. 2020 г.) целый комплекс взаимосвязанных задач:

В комплекс задач ЭПБ входит в том числе и техническое диагностирование ТУ, которое проводится для оценки их фактического состояния в определенных ФНП случаях:

Ответственность за достоверность и полноту проведения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ), по закону несут руководитель экспертной организации и эксперт, аттестованные в Ростехнадзоре, основном органе государственного регулирования промышленной безопасности. Заключение каждой проведенной экспертизы подлежит внесению в специальный Реестр Ростехнадзора.

Организациям, обладающим лицензией на проведение экспертизы промышленной безопасности, в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, запрещено проводить данную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего указанной организации или входящим в нее лицам на праве собственности или ином законном основании.

Популярные вопросы

1: Где найти унифицированную форму заключения ЭПБ?

Единой формы заключения не предусмотрено. В Приказе Ростехнадзора № 420 (п.34) обозначена информация, которая должна обязательно содержаться в документе.

Будет ли наказана компания, если для проведения ЭПБ она привлекла своего сотрудника?

Нет, компанию не накажут. Но экспертное заключение, составленное собственным сотрудником, будет считаться недействительным.

Что такое Акт экспертизы промышленной безопасности, чем он отличается от заключения?

Акт выполненных работ прилагают к заключению по результатам ЭПБ, если в ходе проверки проводился неразрушающий контроль, разрушающий контроль техустройств, техническое диагностирование.

Кто проводит проверку?

Проверять соответствие нормам опасные объекты могут только экспертные организации при соблюдении определенных требований:

Компания-эксперт не может проводить проверку объектов, которые принадлежат ей на правах собственности или на иных основаниях. Важным условием является полная независимость.

Особые требования предъявляют к самим экспертам, осуществляющим проверку ОПО. Они зафиксированы в Приказе Ростехнадзора № 420. Перечень требований зависит от их категории. Для всех экспертов обязательно:

Эксперт ПБ обязан устанавливать соответствие проверяемого объекта правовым и техническим нормам, соблюдать порядок проведения экспертизы. Специалист должен соблюдать объективность и конфиденциальность.

В обязанности руководителя компании-эксперта входит организация экспертизы, контроль за ее проведением, материальное обеспечение.

Какие документы понадобятся для проведения экспертизы?

Максимально коротко на этот вопрос можно ответить так — ВСЕ! Экспертиза невозможна без подробной, всеобъемлющей и актуальной документации на промышленный объект. Помимо проектной, исполнительной, эксплуатационной и технической документации понадобится еще информация о авариях, несчастных случаях и иных происшествиях на предприятии, а также результаты проведенных по ним расследований. Если имеются ранее выданные экспертные заключения, то их тоже необходимо включить в общий пакет.

Как должны быть оформлены результаты ЭПБ?

Итоговый документ — экспертное заключение — должен быть подписан всеми участниками экспертизы, а также руководителем проверяющей организации, заверен печатью и прошит. Помимо самой информации о проверке и соответствии требованиям промышленной безопасности к заключению должны быть приложены акты о проведении дополнительных работ — если таковые имели место. В данном случае речь идет о технической диагностике, разрушающем или неразрушающем контроле, обследовании зданий, сооружении и устройств. Требований к форме акта в данном случае нет — это может быть стандартный акт выполненных работ составленный в свободной форме.

Также отсутствуют строгие требования и к форме самого заключения. Главное, чтобы последнее включало:

Проводить ЭПБ необходимо в соответствии с федеральным законодательством. В противном случае — при несоответствии выводов заключения фактическому состоянию проверяемых объектов, а также при проведении экспертных мероприятий собственными силами — и эксперт, и заказчик могут быть наказаны. Специалист может быть лишен права работы в сфере ПБ на срок до трех лет и получить штраф до 200 000 рублей. Если же заведомо ложное или ошибочное заключение стало причиной смерти человека, то наказание предусматривает до пяти лет лишения свободы.

Что касается руководителя предприятия, на котором были нарушены требования ЭПБ — если это произошло в том числе и по его вине — то его ждет штраф до 400 000 рублей. В случае же гибели человека — заключение до семи лет.

Заключение

ЭПБ проводят экспертные компании, имеющие лицензию от Ростехнадзора. Проверку осуществляют в отношении зданий, сооружений, техустройств на ОПО и документации. На проведение отводится срок до 3х месяцев, который можно продлить по договоренности.

По результатам ЭПБ оформляется заключение, в котором указывают, соответствует объект требованиям безопасности или нет, и можно ли его эксплуатировать. Эксперты несут ответственность, вплоть до уголовной, за соблюдение правил при проведении ЭПБ и за составленное заключение.