Котировочная документация по 44-ФЗ 2021

Что содержит заявка

Участник закупки указывает:

1. Наименование и место нахождения организации — для юрлица, ФИО и место жительства — для физлица.
2. Почтовый адрес и банковские реквизиты.
3. Согласие исполнить условия контракта — для работ и услуг, наименование и характеристики поставляемого товара.
4. Свою цену.  
5. Документы, которые подтверждают право на преимущества, если они есть.
6. НН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.
7. Декларацию о принадлежности к СМП или СОНКО, если закупка для этих категорий бизнеса.
8. Документы, подтверждающее происхождение товара из стран ЕАЭС, если в закупке действует нацрежим. Если таких документов не будет, товар считается иностранным.
9. Декларация о соответствии единым требованиям.

Заявка в электронной форме должна содержать те же документы и информацию, что и бумажная заявка. Исключение в том, что декларации участника предоставляются средствами ЭТП:

• о принадлежности к СМП и СОНКО,
• о получении преимуществ как УФСИН и организации инвалидов,
• о соответствии единым требованиям.

Других документов требовать от участников нельзя.

Пример ошибки начальной максимальной цены договора

В котировочной заявке на поставку мягкой обуви участник, торопясь подать заявку до истечения срока подачи, в спешке округлил НМЦД в большую сторону. В извещении заказчик указал НМЦД запроса котировок 199249,9 рублей. Участник указал в предложении: 199250 руб. Заявка была отклонена. Обжалование отклонения не производилось ввиду бесперспективности.

4. Отклонение котировочных заявок заказчиками довольно часто имеет место, если участник не представил выписку из ЕГРЮЛ, либо представил устаревшую выписку из ЕГРЮЛ, либо представил выписку из ЕГРЮЛ, не подписанную ЭЦП, однако оно является неправомерным. Ведь согласно п. 11 ст. 78 44-ФЗ, выписку из ЕГРЮЛ нужно представлять лишь победителю запроса котировок, чтобы он мог заключить с заказчиком контракт и не был признан уклонившимся от его заключения. Тем не менее, сам автор всегда прилагает к котировочным заявкам электронную версию выписки из ЕГРЮЛ с ЭЦП, чтобы избежать возможных походов в ФАС. Всегда идет он навстречу и незаконным требованиям многих заказчиков к предоставлению свежей выписки из ЕГРЮЛ (в пределах месячной давности), поступая по пословице «чем бы дитя не тешилось, лишь бы не плакало».
5. Неуказание в заявке ИНН учредителя, единоличного исполнительного органа или ИП является весьма серьезным нарушением, обоснованно карающимся заказчиком отклонением заявки. Вышеупомянутые индивидуальные номера налогоплательщиков должны быть указаны именно в самой заявке. Если же участник их там не укажет, но при этом приложит к заявке выписку из ЕГРЮЛ, и заказчик допустит такую заявку, то возможны непредсказуемые последствия в случае проверки котировочной документации судебными инстанциями уже после заключения контракта.

Основные причины отклонения котировочных заявок (44-фз)

В связи с изменениями в законодательстве с 1 января 2021 года запросы котировок подаются только в электронном виде за исключением отдельных случаев, которые в рамках данной статьи не рассматриваются. Готовить документацию стало гораздо легче, но это вовсе не значит, что заказчик обязательно признает заявки всех участников на конкретный запрос котировок соответствующими своим требованиям.

2. Котировочные заявки редко отклоняются заказчиками из-за несоответствия предлагаемых характеристик товаров требованиям заказчика. Объем требований в спецификациях или технических заданиях (аналогах рекомендованных форм 2) котировочных заявок несравненно меньше, чем в аукционах, а, следовательно, намного меньше и количество «подводных камней». К тому же в предложении участнику не требуется указывать товарные знаки, что еще больше облегчает подготовку технических предложений. Поэтому отклонение по данному основанию наблюдаются, как правило, только при подготовке котировочной документации неопытными специалистами.
3. Если участник не указал или неправильно указал в заявке ФИО своего единоличного исполнительного органа, коллегиального органа, ИП или адрес местонахождения организации (адрес физического лица, если участник – ИП), номер телефона, а также банковские реквизиты он сильно рискует отклонением. При полном или частичном отсутствии банковских реквизитов отклонение заявки неизбежно, при ошибке в реквизитах заказчик может ее не заметить и допустить заявку. Впоследствии, в случае победы, победителю запроса котировок придется заключать с заказчиком дополнительные соглашение с указанием правильных реквизитов. Чтобы не рисковать отклонением. Автор советует специалистам по торгам при внесении их в заявку быть очень внимательными, чтобы не пришлось им потом тратить время на исправление реквизитов, не говоря уже о риске отклонения.

Что содержит извещение

Заказчик указывает:

1. Название и адрес своей организации, e-mail, телефон и ФИО ответственного за закупку сотрудника.
2. Условия контракта и объективное описание объекта закупки по общим для всех закупок правилам.
3. Сроки исполнения контракта, НМЦ и ее обоснование, источник финансирования.
4. Количество товара, место поставки. Если объем работ нельзя определить, заказчик указывает цену всех единиц товара или работы. Если закупают регулярные перевозки, можно оплачивать фактически выполненные работы, но не выходя за НМЦ.
5. Идентификационный код закупки.
6. Ограничение участия (например, закупки для СМП или с применением национального режима).
7. Способ определения поставщика.
8. Срок, место, порядок подачи заявки и вскрытия конвертов.
9. Размер и условия обеспечения контракта, если заказчик выставил такое требование.
10. Точный перечень документов, которые подтверждают, что поставщик соответствует единым требованиям (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
11. Форма заявки.
12. Срок, за который победитель должен подписать контракт, условия признания победителя уклонившимися от заключения контракта.
13. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.
14. Проект контракта.

​15. Адрес электронной площадки, на которой проходит электронный запрос котировок.

Как проводить электронный запрос котировок по 223-фз

В отличие от 44-ФЗ, по нормам Федерального закона 223-ФЗ, заказчик самостоятельно определяет особенности проведения тех или иных процедур в положении о закупке. Каждая организация, работающая по 223-ФЗ, издает локальное положение — внутренний документ, регламентирующий закупочную деятельность организации.

С 01.04.2021 в течение 90 дней заказчики обязаны скорректировать положение о закупке из-за изменений 223-ФЗ по пп. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2020 № 452-ФЗ. После того как заказчик скорректирует положения, он получит право потребовать предоставить в заявке на участие в конкурентной закупке только ограниченный круг сведений и документов.

Возможность и порядок проведения электронной процедуры необходимо отразить в положении, в противном случае проводить тендер в этой форме заказчик не вправе. В 2021 году пошаговая инструкция по запросу котировок в электронной форме по 223-ФЗ состоит из следующих действий:

Шаг 1. Внесение информации о закупке в план закупки заказчика. Каждая организация, работающая по 223-ФЗ, планирует свою деятельность.

Шаг 2. Разработка документации тендера — извещения о закупке и проекта договора.

Шаг 3. Публикация извещения о проведении котировок. Опубликовать извещение необходимо не позднее чем за пять рабочих дней до даты окончания подачи заявок.

Шаг 4. Рассмотрение поданных заявок, выявление победителя, публикация протоколов по итогам рассмотрения.

Шаг 5. Заключение договора.

Процедура по 223-ФЗ проводится с помощью электронных торговых площадок, но заказчик вправе выбирать любую площадку, кроме случаев, когда закупка осуществляется среди СМП и ССП. Для таких тендеров используются только площадки, перечисленные в распоряжении правительства № 1447-р от 12.07.2021.

Как проводят отбор

Котировочная комиссия рассматривает заявки за десять дней с даты окончания подачи заявок. По результатам составляют поставщиков включают в перечень или отказывают в этом. Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в перечень поставщиков принимается, если:

• участник или его заявка не соответствуют требованиям,
• документы для проведения отбора представлены не полностью или в них  недостоверная информация;
• участник исключен из перечня поставщиков, который составлен по результатам предварительного отбора, проводившегося в предыдущие годы.

Результаты рассмотрения заявок оформляются протоколом, его подписывают все членами комиссии и в день истечения срока рассмотрения заявок размещают  в ЕИС. Заказчик не позднее рабочего дня уведомляет всех участников о принятом решении. Решение об отказе можно обжаловать.

Заказчик составляет перечень поставщиков по видам товаров, работ, услуг.

Особенности закупок для оказания гуманитарной помощи и ликвидации последствий ЧС:

• Нет ограничений по цене в 500 тыс.руб.
• Заказчик приглашает принять участие в закупке всех участников из соответствующего перечня. В том числе в электронном виде.
• Запрос о предоставлении котировок и заявка должны соответствовать требованиям как в обычной котировке.
• Заказчик указывает количество товара, объем работы или услуги, но не указывает НМЦ.
• В заявке участник закупки указывает количество товара, который может поставить в указанный срок. То есть необязательно 100% товара закупят у одного поставщика.
• Каждый участник может подать только одну заявку на участие в запросе котировок, менять ее нельзя.

Комиссия решает, соответствует заявка установленным требованиям или нет, не учитывая объем товара.

Если подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, запрос котировок признается несостоявшимся и заказчик вправе закупить товары у единственного поставщика.

Котировочная комиссия присваивает порядковый номер каждой заявке по мере увеличения предложенной в таких заявках цены. При этом порядковые номера начинают присваивать заявкам на участие в запросе котировок, в которых предусмотрено не менее чем 30% от объема товара в извещении.

То есть первый номер получит заявка, где не меньше 30% от объема и предложена наиболее низкая цена контракта. Если предложения совпадают, то первый номер получит заявка, которая пришла раньше. Побеждает участник, заявке которого присвоен первый номер.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляют в протокол, который  члены котировочной комиссии подписывают и размещают в ЕИС в день рассмотрения. В течение трех дней заказчик отправляет победителю и другим участника уведомления о результатах.

С победителем заключат контракт по предложенной им цене. Если один победитель не может поставить весь объем товара, заказчик также заключает контракт и со следующим участником. Так до тех пор, пока не наберет нужный объем.

Если количество товара все равно меньше того, что необходимо заказчику, он может закупить недостающую часть у единственного поставщика.

Поставщика исключат из перечня и запретят участвовать в отборе на следующий год, если:

• Обнаружат недостоверную информацию о нем.
• Если в ответ на запрос заказчика он дважды не подаст заявку.

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»: 

44-ФЗ простым языком. Часть 1.

44-ФЗ простым языком. Часть 2.

44-ФЗ простым языком. Часть 3.

44-ФЗ простым языком. Часть 4.

44-ФЗ простым языком. Часть 5.

44-ФЗ простым языком. Часть 6.

44-ФЗ простым языком. Часть 7.

44-ФЗ простым языком. Часть 8.

44-ФЗ простым языком. Часть 9.

44-ФЗ простым языком. Часть 10.

44-ФЗ простым языком. Часть 11. 

44-ФЗ простым языком. Часть 12.

44-ФЗ простым языком. Часть 13.

Порядок подачи заявки

Участник закупки может подать только одну заявку. Ее можно отозвать или изменить, если заказчик что-то изменил в документах закупки. Заявку можно подать в непрозрачном, запечатанном конверте до начала процедуры вскрытия.

Все заявки заказчик регистрирует и по требованию участника выдает расписку о времени ее получения. Нельзя отказаться принимать и регистрировать конверт, на котором нет информации об участнике. Также нельзя требовать, чтобы участники указывали эту информацию на конверте.

Заказчик хранит конверты до вскрытия и рассматривает заявки одновременно.

Заявки, поданные после окончания срока не рассматривают и возвращают обратно по указанному адресу. Если на конверте нет адреса, конверт вскрывают. Если в заявке нет адреса, то ее оставляют в составе документации.

Особенности подачи заявки в электронном виде:

1. Подать заявку на участие в электронном запросе котировок могут только участники, которые аккредитованы на ЭТП или зарегистрированы в ЕИС.
2. Электронная заявка отправляется на ЭТП.
3. Подать можно только одну заявку в любое время до окончания срока подачи.
4. В течение часа с момента получения заявки ЭТП присваивает ей идентификационный номер и подтверждает получение.
5. ЭТП вернет заявку, если:
   • Документы не подписаны электронной подписью.
   • Участник подал больше двух заявок на участие, не отозвав старые (возвратят все заявки).
   • Заявка пришла после окончания срока подачи заявок.
   • В заявке нет цены,
   • Участник состоит в РНП.

В других случаях возвращать заявки нельзя. Возвращая заявку, ЭТП указывает причины возврата со ссылкой на нарушенные статьи 44-ФЗ.

В течение одного часа  после окончания срока подачи заявок ЭТП направляет все заявки и информацию об участниках из ч. 11 статьи 24.1  44-ФЗ:

Заявку можно отозвать, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Предварительный отбор участников закупки для гуманитарной помощи ликвидации последствий чс

Правительство устанавливает перечень товаров, работ, услуг, нужных для ликвидации ЧС и гуманитарной помощи. Чтобы быстро закупить товары в экстренных случаях, каждый год проводят предварительный отбор потенциальных участников закупок на эти товары.

По результатам ежегодного отбора составляют перечень поставщиков, у которых в будущем станут проводить запрос котировок. Если в перечне  остался всего один участник, то предварительный отбор нужно провести не позднее сорока пяти дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из перечня.

Если нужны товары не из списка, заказчик может закупить их любым способом по 44-ФЗ. Если это нецелесообразно в связи с затратой времени, то закупку проводят у единственного поставщика.

Извещение об отборе размещают в ЕИС и в любых СМИ не позднее двадцати дней до окончания срока подачи заявок.  В извещении о предварительном отборе указывают:

• наименование и описание объекта закупки,
• информация о необходимости без предварительной оплаты или с отсрочкой платежа  поставить товары, выполнить работы в возможно короткий срок,
• требования  к участникам,
• исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками,
• отсутствие в РНП,
• форма заявки,
• место, дата и время проведения предварительного отбора,
• информация о контрактной службе и срок, в течение которого победитель должен подписать контракт, условия признания победителя уклонившимися от заключения контракта.

Пример с непредоставлением декларации страны происхождения товара.

 При подаче заявки на участие в запросе котировок на поставку текстильной продукции в извещении к которой было установлен запрет в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 11.08.2021 г. № 791 участник указал, что страной происхождения товара является Российская Федерация, но подтверждающих это документов к заявке не приложил.

Заявка была отклонена. При обжаловании в ФАСе жалоба была признана необоснованной. Комиссия ФАС отметила, что подтверждением происхождения товара из стран Евразийского Союза является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. А участник не предоставил ни декларации, ни сертификата.

Отклонений за непредоставление сведений о соответствии участника (единым) требованиям п. 1 статьи 31 44-ФЗ в настоящее время почти не наблюдается, поскольку всех федеральных ЭТП декларация соответствия этим требованиям генерируется автоматически в процессе подачи заявки.

Тем не менее участнику и здесь надо быть внимательным, поскольку, во-первых, закон 44-ФЗ непрерывно меняется, а конкретная ЭТП может не успеть изменить шаблон декларации к моменту вступления изменений в законе 44-ФЗ в силу, а, во-вторых, в котировочной документации может быть указано в виде отдельного требования соответствие п. 1.

1 статьи 31, а в шаблоне, генерируемом интерфейсом ЭТП, он может отсутствовать. Автор всегда проверяет состав шаблона перед отправкой заявки и обнаружив отсутствие требования об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) добавляет соответствующую декларацию в виде отдельного файла.

Рассмотрение и оценка заявки

Комиссия вскрывает одновременно все конверты с заявками на участие во время и в месте, которые указаны в извещении. У всех участников и их представителей должна быть возможность присутствовать при вскрытии, вести аудио- и видеозапись. Заказчик обязательно ведет аудиозапись.

Перед вскрытием объявляют о возможности подать заявку прямо сейчас. Если один участник подал больше одной заявки, не отозвав лишние, все его заявки отклоняют и возвращают.

Вскрывая конверт, объявляют данные участника и его цену.

Побеждает участник, чья заявка соответствует всем требованиям и содержит самую низкую цену. Если в нескольких заявках одна цена, побеждает тот, кто прислал заявку раньше.

Комиссия не рассматривает и отклоняет заявки, если они:

• не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок,
• предложенная цена выше НМЦ,
• участник не предоставил необходимые документы и информацию. Если нет документов, которые подтверждают происхождение товара из ЕАЭС, такой товар считается иностранным, но отклонять заявку нельзя.

Отклонять заявки по другим причинам нельзя.

Электронные заявки рассматриваются на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок. Других особенностей рассмотрения нет.

Шаг 1. готовимся к электронному запросу котировок

Первое, что делают заказчики, — проверяют план-график. Если в план внесена электронная котировка, размещайте заказ в установленный срок. Если нет, внесите коррективы в плановую документацию и разместите заказ на следующий день после внесения изменений (ч. 9 ст.

Второй шаг заказчика — проверка СГОЗ. В ч. 2 ст. 82.1 44-ФЗ определено, до какой суммы котировки в электронной форме 44-ФЗ, — до 3 млн рублей, при условии, что заказчик не израсходовал годовой объем котировочных закупок. Годовой объем заказов путем проведения котировок составляет 10% от общего СГОЗ.

Третий шаг — проверка закупочной комиссии. Обязательным условием проведения электронной процедуры является наличие усиленных электронных подписей у всех членов комиссии для подписания итогового протокола (пп. «в» п. 1 ч. 10 ст. 82.1 44-ФЗ). Заказчик собирает котировочную комиссию в составе минимум 3 человек.

Заключение контракта

Механизм заключения контракта аналогичен для электронного аукциона, открытого конкурса в электронной форме и электронного запроса котировок. Порядок процедуры подробно расписан в ст. 83.2 44-ФЗ.

Данные правила предполагают, что в течение 5 дней после размещения в ЕИС итогового протокола заказчик должен направить в ЕИС (не подписывая) проект контракта с указанием цены победителя. После этого возможны 2 пути развития событий.

Победитель подписывает проект контракта без разногласий:

На это ему дается 5 дней. Если необходимо, он предоставляет документ о внесении ОИК.

Затем заказчик подписывает контракт в течение 3 рабочих дней со дня подписания проекта контракта победителем.

Размещается протокол разногласий:

После того, как заказчик направил проект контракта, у победителя есть 5 рабочих дней, чтобы разместить протокол разногласий (не более 1 раза). В нем победитель может указать организатору на несоответствие проекта контракта требованиям документации и извещения.

В свою очередь заказчик либо вносит корректировки, либо оставляет проект контракта без изменений. Рассмотреть протокол разногласий заказчик должен в 3-дневный срок. Затем, не подписывая, направить в ЕИС измененный или неизмененный проект контракта.

Далее победитель в течение 3 рабочих дней подписывает проект контракта усиленной квалифицированной подписью (с представлением при необходимости документа об ОИК). Затем в течение 3 рабочих дней со дня подписания проекта контракта выигравшим участником, заказчик тоже его подписывает.

Важно, чтобы заказчик подписал проект контракта после победителя. Договор может быть заключен после истечения 7 дней с даты размещения итогового протокола.

Как только контракт будет опубликован в ЕИС, он будет считаться заключенным и приобретет силу.

Шаг 6. подводим итоги и определяем победителя в электронном запросе котировок

Каждой поступившей заявке присваивается порядковый номер. Запрос с наименьшей ценой получает первый номер, затем номера присваиваются по возрастанию ценовых предложений (пп. «б» п. 1 ч. 10 ст. 82.1 44-ФЗ). При наличии одинаковых ценовых предложений первый номер присваивают тому, которое поступило раньше. Победителем становится заявка с первым номером.

После определения победителя комиссия формирует в ЕИС протокол (п. 2 ч. 10 ст. 82.1 44-ФЗ). Все поля документа заполняются последовательно.

В итоговый протокол включают (ч. 12 ст. 82.1 44-ФЗ):

• дату подведения итогов;
• идентификационные номера поступивших заявок;
• решение комиссии о соответствии каждой заявки;
• порядковые номера заявок;
• решение комиссии о допуске или недопуске каждой заявки;
• информацию об увеличении цены контракта с учетом преимуществ, если победителем признан участник, являющийся предприятием УИС или организацией инвалидов;
• сведения о признании электронного запроса котировок несостоявшимся, если запросы не подавались, подана (допущена) одна заявка или все заявки отклонены.

Все члены комиссии подписывают итоговый протокол усиленными ЭЦП. После этого протокол подписывает руководитель или иное уполномоченное лицо, а исполнитель отправляет документ оператору электронной площадки в день подведения итогов по электронному запросу котировок.