«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Описание

Данный сборник НТД предназначен исключительно для ознакомления, без целей коммерческого использования. Собранные здесь тексты документов могут устареть, оказаться замененными новыми или быть отменены.

За официальными документами обращайтесь на официальные сайты соответствующих организаций или в официальные издания. Наша организация и администрация сайта не несут ответственности за возможный вред и/или убытки, возникшие или полученные в связи с использованием документации.

Вопрос от 15.02.2022:

Прошу дать информацию по организации и выполнению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Такие требования установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее – Правила).

Согласно пункту 9 Правил производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля, функции которых прописаны в пункте 14 Правил.

В силу пункта 10 Правил ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, руководитель эксплуатирующей организации несет ответственность за организацию производственного контроля и назначает лиц, ответственных за осуществление производственного контроля, обязанности и права которых определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах), что указано в пункте 13 Правил.

В помощь также статья из КонсультантаПлюс: Агуреева Н. Производственный контроль: кому нужен и как организовать // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2022. N 8. С. 20 – 27.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 утверждены правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – правила, постановление).

В соответствии с указанными правилами производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

При этом, эксплуатирующей организацией необходимо разработать положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, которое должно включать в себя, в числе прочего:

• должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля;
• порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;
• порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;
• порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
• порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности;
• порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Кроме того, правилами установлены критерии к работникам, ответственным за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I – IV классов опасности.

Сведения об организации производственного контроля эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют в территориальные органы Ростехнадзора в соответствии с указанными правилами и требованиями к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 518 (далее – требования).

За нарушение указанных правил и требований предоставления сведений об организации производственного контроля установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На правах рекламы:

Готовы помочь в разработке комплекта документов по производственному контролю на Ваших ОПО:

Руководитель направления по Нижегородской области, Республике ТатарстанШатило Валерий ВикторовичТелефон: +7 (910) 181-9760E-mail:

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана:

• Соблюдать положения ФЗ «О промышленной безопасности ОПО», а также другие федеральные законы и нормативно-правовые акты в области промышленной безопасности.
• В соответствии с Постановлением Правительства РФ строго выполнять все нормативные требования охраны труда на ОПО.
• В соответствии с Законодательством РФ своевременно получить лицензию на осуществление того или иного вида деятельности в области промышленной безопасности. Это требование относится к ОПО, подлежащим лицензированию.
• В соответствии с утвержденными требованиями обеспечивать укомплектованность штата ОПО.
• К работе допускать сотрудников, прошедших обучение и соответствующих квалификационным требованиям, не имеющих медицинских противопоказаний для работы на ОПО.
• Своевременно организовывать проведение аттестации по промышленной безопасности.
• Иметь в наличие весь пакет нормативно-правовых документов, необходимых для осуществления деятельности на ОПО.
• Осуществлять строгий контроль над соблюдением норм промышленной безопасности.
• Организовывать проведение экспертизы промышленных объектов, проводить диагностику и освидетельствование технических устройств и сооружений, используемых на ОПО.
• Обеспечивать выполнение всех требований промышленной безопасности к охране и хранению опасных веществ на объекте:

• Разработать декларацию промышленной безопасности.
• В обязательном порядке заключить договор страхования.
• Осуществлять все необходимые мероприятия по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО.
• Оказывать всестороннюю помощь государственным органам в расследовании причин аварии.
• Проводить тщательный анализ причин, приведших к аварии, принимать меры по их устранению.
• Обо всех аварийных ситуациях своевременно сообщать в федеральный орган исполнительной власти.
• В обязательном порядке вести учет аварий и аварийных ситуаций на ОПО.
• Осуществлять внутренний контроль над промышленной безопасностью на ОПО.
• Принимать все необходимые меры по защите жизни и здоровья сотрудников в случае аварии на опасном производственном объекте.
• Своевременно предоставлять в государственные органы информацию об аварийных ситуациях, принятых мерах и причинах их возникновения. Приостанавливать эксплуатацию опасного объекта в случае обнаружения любых обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Ответственность руководителей ОПО.

Несоблюдение и нарушение установленных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, влечет за собой наступление как административной, так и уголовной ответственности. Нарушение требований может быть совершенно как путем действия, так и бездействия руководителя. Руководитель ОПО может быть привлечен к административной ответственности даже в случае отсутствия каких-либо последствий.

Лица виновные в нарушении Федерального закона «О промышленной безопасности на ОПО» несут ответственность в рамках законодательства РФ.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

• соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других феде­ральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в обла­сти промышленной безопасности;

• обеспечивать выполнение государственных нормативных требова­ний охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах Ростехнадзора, принятых в соответствии с Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 23.05.2000 № 399 «О норматив­ных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»

• иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензирова­нию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• обеспечивать укомплектованность штата работников опасного про­изводственного объекта в соответствии с установленными требова­ниями;

• допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удо­влетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

• обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в об­ласти промышленной безопасности;

• иметь на опасном производственном объекте нормативные право­вые акты и нормативные технические документы, устанавливаю­щие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

• организовывать и осуществлять производственный контроль над соблюдением требований промышленной безопасности;

• обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответ­ствии с установленными требованиями;

• обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетель­ствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федераль­ного органа исполнительной власти в области промышленной безо­пасности, или его территориального органа;

• предотвращать проникновение на опасный производственный объ­ект посторонних лиц;
• обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
• разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
• заключать договор страхования риска ответственности за причине­ние вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• выполнять распоряжения и предписания федерального органа ис­полнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
• приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объ­екта самостоятельно или по предписанию федерального органа ис­полнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на про­мышленную безопасность;
• осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации послед­ствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать со­действие государственным органам в расследовании причин аварии;
• принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устране­нию указанных причин и профилактике подобных аварий;
• анализировать причины возникновения инцидента на опасном про­изводственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
• своевременно информировать в установленном порядке федераль­ный орган исполнительной власти в области промышленной безо­пасности, его территориальные органы, а также иные органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
• принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
• вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объ­екте;

• представлять в федеральный орган исполнительной власти в обла­сти промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их воз­никновения и принятых мерах.

В целях обеспечения промышленной безопасности в рамках общей системы управления организацией может осуществляться внутрен­ний контроль соблюдения требований промышленной безопасности, к основным элементам которого относятся: обязанности руководства организации по соблюдению требований промышленной безопасно­сти; наличие и реализация политики организации в области промыш­ленной безопасности; распределение обязанностей и ответственности в области обеспечения промышленной безопасности между руковод­ством организации, специалистами и структурными подразделениями; наличие нормативных документов по промышленной безопасности, а также соответствующих методических и организационных документов организации.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, осуществляют производственный контроль, являющийся частью системы управления промышленной безопасностью (СУПБ), путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функ­ционирования опасных производственных объектов, а также на предупре­ждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий.

Организация, создающая и внедряющая СУПБ, которая является ча­стью общей системы управления организацией, обеспечивает ее непре­рывное совершенствование.

В СУПБ интегрируется существующая служба производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. В организации назначается специальный ответственный работник (из числа руководства организации), отвечающий, в том числе, и за функциониро­вание СУПБ.

В рамках СУПБ организация: определяет и документально оформ­ляет свою политику в области промышленной безопасности; планиру­ет деятельность в области промышленной безопасности и обеспечивает передачу соответствующей информации; разрабатывает, внедряет и при необходимости корректирует методы периодической оценки состояния промышленной безопасности; своевременно корректирует планы и мето­ды проведения внутренних проверок эффективности функционирования СУПБ; периодически анализирует деятельность службы производствен­ного контроля и СУПБ в целом с целью оценки соответствия установлен­ным требованиям.

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

– соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

– иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

– допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

– обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

– иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

– организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

– обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

– обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа);

– предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

– обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

– разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

– заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

– выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

– приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность);

– осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

– принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

– анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

– своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте);

– принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

– вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

– представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

– соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

– проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

– незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

– в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

– в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Штатное расписание утверждается руководителем организации. Комплектация штатов производится в соответствии со штатным расписанием и с учетом квалификационных требований к различным категориям работников. Квалификационные требования к работникам организаций устанавливаются должностными инструкциями и тарифно-квалификационными справочниками. Специальные требования к отдельным категориям работников определяются правилами безопасности или правилами безопасной эксплуатации для каждой отрасли надзора. Для этого проводится подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности.

Нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте, утверждаются Ростехнадзором.

Перечень необходимых внутренних нормативов устанавливается организацией в соответствии с требованиями промышленной безопасности и утверждается руководителем организации. Организация производственного контроля предполагает разработку эксплуатирующей организацией Положения о производственном контроле с учетом применяемой технологии и технических особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и согласование его с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответствии с требованиями Системы экспертизы промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны выполнять распоряжения и предписания должностных лиц Ростехнадзора и его территориальных органов.

Распоряжения и предписания касаются устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности, в них может содержаться требование о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований промышленной безопасности, а также в случае аварии или инцидента или в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Решение о прекращении эксплуатации опасного производственного объекта руководство организации может принять самостоятельно в случае возникновения аварии или инцидента даже при отсутствии особого предписания Ростехнадзора.

В каждой организации должны разрабатываться и утверждаться руководителем организации планы локализации аварий и ликвидации последствий аварий. Работники организации обязаны обучаться действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Этот вид обучения может проходить одновременно с подготовкой и аттестацией по промышленной безопасности.

Руководители и специалисты организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, обязаны в случае аварии участвовать в работе комиссии, созданной для технического расследования причин аварии При авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опасных веществ, взрывами и пожарами, сообщение передается также в территориальные органы МЧС России, МПР России, Государственной противопожарной службы МВД России, МПС России.