Обязательные требования к потенциально опасным и критически важным объектам в области чс

Радиационно опасные объекты (РОО)

В настоящее время практически в любой отрасли хозяйства и науки используются радиоактивные вещества и источники ионизирующих излучений. Атомная наука и техника имеют большое значение для развития экономики, но вместе с тем представляют и большую опасность для людей и окружающей среды, о чем свидетельствуют происшедшие аварии.

За последние десятилетия атомная энергетика прочно вошла в жизнь человечества. В настоящее время в мире работает более 450 ядерных реакторов. Атомная энергетика позволила существенно снизить энергетический голод и оздоровить экологию в ряде стран.

Значение атомной энергетики

• Более 75% электроэнергии во Франции получают от атомных электростанций.
• Количество выбросов углекислого газа в атмосферу сократилось в 12 раз.

В условиях безаварийной работы атомных электростанций ядерная энергетика остаётся самым экономичным и экологически чистым источником энергии. Однако развитие атомной промышленности привело к появлению радиационной опасности и риску радиационных аварий с выбросом радиоактивных веществ.

Радиационно опасные объекты

РОО – это предприятия, на которых могут произойти массовые радиационные поражения людей, животных, растений и радиоактивное загрязнение окружающей природной среды.

К РОО народного хозяйства относятся:

1. Атомные электростанции (АЭС)
2. Военные объекты
3. Предприятия по производству и хранению ядерного топлива
4. Ядерные реакторы различных типов
5. Подводные и надводные суда с ядерными установками
6. Предприятия по переработке ядерного топлива и захоронения радиоактивных отходов

Основа РОО – ядерные реакторы

Ядерные реакторы представляют собой сложные устройства, в которых осуществляется самоподдерживающаяся управляемая цепная реакция ядер тяжелых элементов.

Сердцем ядерного реактора является активная зона, в которую помещается ядерное топливо и замедлитель для управления цепной реакцией. Для запуска реактора в его активную зону вводятся маленькие ампулы с радиоактивными препаратами, излучающими нейтроны.

Опасности при авариях на РОО

Основными опасностями при авариях на радиационно опасных объектах являются:

1. Взрыв и разрушения конструкций реактора
2. Выброс радиоактивных веществ в атмосферу
3. Заражение территории, водоисточников и растительности

Аварии на РОО подразделяются на 3 типа по масштабу развития:

1. Локальные
2. Местные
3. Общие

Типы аварий на РОО

1. Нарушение в работе РОО без выхода радиоактивных продуктов или излучений за предусмотренные границы оборудования.
2. Нарушение в работе РОО с выходом радиоактивных продуктов в пределах СЗЗ и в количествах, превышающих установленные нормы.

– нарушение в работе РОО, при котором произошел выход радиоактивных продуктов за границу СЗЗ и в количествах, приводящих к радиоактивному загрязнению прилегающей территории и возможному облучению проживающего на ней населения выше установленных норм.

Исходя из масштабов аварий на РОО, можно определить этапы их развития.

Первый – аварии внутри объекта (не оказывают влияние на окружающую среду).

– аварии, последствия которых оказывают влияние на загрязнение территорий в пределах санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

– распространение радиоактивных продуктов за границу СЗЗ в количествах, приводящих к загрязнению прилегающей территории и возможному облучению людей.

Зонирование территорий при авариях на РОО

Территория, подвергшаяся радиоактивному заражению (РЗ) с определенными уровнями радиации, условно подразделяется на 4 зоны: отчуждения, отселения, жесткого контроля, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Зона отчуждения

Это территория, непосредственно прилегающая к зданию АЭС или вокруг РОО, а также местность, где уровни радиации составляют 20 и более миллирентген в час (мР/ч).

• Отселение людей и вывод сельскохозяйственных животных в безопасные районы;
• Ограждение территории колючей проволокой и строгое ограничение допуска;
• Создание специальных выездов с усиленными нарядами;
• Санитарная обработка людей и обеззараживание техники;
• Проведение радиационного и дозиметрического контроля.

Зона отселения:

Это территория за пределами зоны отчуждения, а также территория, где уровни радиации на местности составляют от 5 – 20 мР/в час

• Отселение людей и вывод с/х животных в безопасные районы;
• Постоянная радиационная разведка и наблюдение;
• Выполнение работ по обеззараживанию территории;
• Санитарная обработка людей и обеззараживание техники в условиях дозиметрического контроля;
• Подвоз продуктов питания и организация приемов пищи на зараженной территории для рабочего персонала.

Режим проживания людей в зоне отселения, порядок в с/х деятельности устанавливается правительством РФ.

Зона жесткого контроля

Это территории, где уровни радиации на местности составляют до 5 мР/час.

• Постоянное ведение радиационной разведки и наблюдения;
• Организация и проведение дозиметрического контроля;
• Контроль за степенью загрязнения продуктов питания, пищевого сырья и фуража.

Среднегодовая эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 0,01 Зв (Зв-это биологический эквивалент рентгена).

Население пользуется льготами, установленными Правительством РФ.

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом

Это территория, где среднегодовая эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (миллизиверт – это тысячная доля рентгена).

Для обнаружения ионизирующих излучений применяются дозиметрические приборы: радиометры и дозиметры.

Радиометры и дозиметры в радиационной разведке

Радиометр – это прибор, предназначенный для определения потока излучения. Основными приборами радиационной разведки являются измерители мощности дозы Дп -5В (А, Б), предназначенные для определения радиации на местности, для обнаружения альфа и бета излучения.

Дозиметр – это прибор для измерения мощности поглощенной дозы, это приборы ДКП-50А, ДК-02 и др.

Обязательные требования к потенциально опасным объектам

В конце 2022 года был опубликован Приказ МЧС России от 10.10.2022 № 994 об утверждении обязательных требований к потенциально опасным объектам (ПОО) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Его должны применять все федеральные органы власти, госкорпорации, юридические лица и ИП, которые эксплуатируют ПОО, кроме Минобороны и ГУСП Президента РФ. Подготовили для вас обзор обязательных требований по Приказу № 994, а также осветили общие правила для потенциально опасных и критически важных объектов.

Что такое потенциально опасный объект

В 2020 году Правительство РФ приняло Постановление от 14.08.2020 № 1226, которым установило порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к ПОО. Сами критерии разрабатывают федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют контроль (надзор) в определенной сфере, например, Ростехнадзор.

Потенциально опасный объект — это объект, авария на котором может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. По Постановлению № 1226 все ПОО делятся на шесть категорий.

Постановлением № 1226 введено понятие здания и сооружения повышенного уровня ответственности. Это особо опасные, технически сложные и уникальные объекты по ст. 48.1 ГрК РФ.

Что такое критически важный объект

Авария на ПОО может привести к нарушению или прекращению функционирования объектов, от которых зависит управление экономикой или безопасность жизнедеятельности населения. Это, например:

• Объекты, обязательные для предоставления жизнеобеспечения
• Объекты критической информационной инфраструктуры
• Объекты, влияющие на безопасность энергосистемы и т.д.

Такие объекты отнесены к критически важным (КВО) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.2020 № 1225. КВО делятся на три категории значимости.

Все КВО подлежат учету в специальном перечне МЧС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.06.2021 № 981. Этот список состоит из ведомственных разделов, которые формируются по информации из надзорных органов. Ведомства и госкорпорации, в свою очередь, запрашивают сведения у юридических лиц и ИП — владельцев КВО.

Критерии для ПОО Ростехнадзора

С января 2022 года действуют критерии для потенциально опасных объектов, которые находятся под надзором РТН, по Приказу от 03.08.2021 № 273. Ростехнадзор отнес к ПОО:

Порядок ведения Перечня ПОО

Компании и ИП, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, самостоятельно относят их к одной из категорий по утвержденным критериям.

В срок до 1 декабря 2022 года владельцы ПОО должны были передать в МЧС России сведения, необходимые для формирования и ведения Перечня ПОО. По строящимся потенциально опасным объектам информацию в МЧС нужно направлять не позднее трех месяцев с даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Обзор требований для эксплуатирующих организаций в России

Состав сведений для МЧС России и порядок передачи информации установлены в Постановлении Правительства РФ от 10.07.2021 № 1155.

Комплекс мер по предупреждению возникновения и развития ЧС на ПОО

Организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, должны разрабатывать планы их защищенности. Это три комплекса мер по Приказу № 984:

• по предупреждению возникновения и развития ЧС — приложение 1;
• по снижению размеров ущерба и потерь — приложение 2;
• по обеспечению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих эксплуатацию ПОО — приложение 3.

Приказ МЧС России № 984 вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Оценка готовности эксплуатирующей организации

С 1 сентября 2023 года организации, эксплуатирующие ПОО, должны разработать План проведения оценки готовности к предупреждению и ликвидации ЧС. Документ составляется с перспективой на пять лет.

План разрабатывается до 1 декабря года, предшествующего году оценки готовности. То есть первый раз его нужно составить до 1 декабря 2023 года на 2024-2028 годы.

Оценка готовности проводится самой эксплуатирующей организацией. Если организация эксплуатирует ПОО, относящийся одновременно к КВО, то оценка готовности проводится в порядке для КВО. Если есть несколько потенциально опасных объектов, то периодичность определяют по наивысшей категории опасности.

По результатам оценки готовности составляется Акт по форме приложения 4 к Требованиям № 984.

Требования к учету ЧС

Организации, эксплуатирующие ПОО, должны издать Правила организации учета чрезвычайных ситуаций и установления причин их возникновения. При их разработке учитывают применение Приказу № 984 к организациям, эксплуатирующим ПОО, относятся юридические лица и ИП.

Требования к разработке паспорта КВО

С 1 сентября до 1 декабря 2023 года эксплуатирующие организации — ИП и юрлица, должны разработать Паспорт критически важного объекта. Требования к его содержанию, оформлению и порядку утверждения, пересмотра приведены в Постановлении Правительства РФ от 10.11.2022 № 2034.

Паспорт составляется на каждый объект. Если два и более КВО у одного владельца связаны между собой и размещены на обособленной территории, либо расстояние между ними менее 500 м, то на них можно делать единый документ.

Паспорт безопасности КВО регистрируется в МЧС России. Он действует пять лет и подлежит пересмотру. Обо всех изменениях в утвержденный План КВО также нужно сообщать в МЧС России.

Требования к разработке паспорта ПОО

ИП и юридические лица, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, до 1 декабря 2023 года должны разработать Паспорт потенциально опасного объекта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1265. Исключение одно — ПОО отнесен к КВО. В этом случае разрабатывается только паспорт критически важного объекта по Постановлению № 2034.

Документ подлежит регистрации в МЧС России. Обо всех изменениях также нужно сообщать в ведомство. Срок действия Паспорта ПОО не установлен.

Мы привели «списочно» общие требования в сфере предупреждения ЧС на потенциально опасных и критически важных объектах. По ним вы можете оценить, какой объем документации придется вести эксплуатирующим ПОО и КВО предпринимателям с 1 сентября 2023 года.