Особенности национальной уборки

Больше половины всех выбросов приходится на 10 регионов

Стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу неравномерно распределены по территории страны. Стандартный подход при сопоставлении регионов между собой — нормировать совокупную массу выбросов в регионе на численность населения.

По данным Росприроднадзора, лидерами по массе выбросов на человека в 2022 году стали Ненецкий (2023 кг) и Ямало-Ненецкий автономные округа (1901 кг), Красноярский край (917 кг), Ханты-Мансийский автономный округ (684 кг) и Кемеровская область (598 кг). При этом средняя масса выбросов на душу населения по России — 117 кг.

Больше половины всех выбросов в России (55%) приходится на 10 регионов.

Учет близости источников загрязнения к населенным пунктам

Однако такой подход не учитывает близость источников загрязнения к местам проживания людей. Например, в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края главные источники загрязнения воздуха (нефтегазовые месторождения) находятся в сотнях километрах от крупных населенных пунктов. Они оказывают сильное негативное воздействие на природную экосистему, но не на людей.

Чтобы учесть фактор близости к людям, мы сопоставили данные о расположении источников загрязнения из реестра ОНВОС с данными о расположении населенных пунктов проекта ИНИД и учитывали при расчете массы выбросов только те объекты, которые находятся рядом с местами проживания людей.

Какие данные использовались

Для аккуратного учета всех факторов нужно комбинировать данные из разных источников на локальном уровне. В конце материала мы приводим ссылку на полный массив данных об объектах, загрязняющих окружающую среду, который можно использовать для таких расчетов.

Метод расчетов

Мы предполагаем, что чем ближе расположен источник загрязнения, тем в среднем сильнее воздействуют выбросы от него на людей, проживающих в конкретном населенном пункте. Для каждого населенного пункта (в данных их 155 тысяч) мы отобрали все источники загрязнения, которые расположены в радиусе 1, 2, 3, 5 или 10 км от центра населенного пункта. Мы использовали разные расстояния, чтобы проконтролировать устойчивость результатов. Основные результаты мы приводим для радиуса в 5 км, но они не сильно отличаются от расчетов с меньшими радиусами. Москву, Санкт-Петербург и другие города с большой площадью при расчетах мы делили на отдельные районы.

Затем мы посчитали совокупную массу выбросов загрязняющих веществ, которые производят источники, расположенные внутри окружности с выбранным радиусом. Отдельно мы проанализировали выбросы веществ первого и второго классов опасности. В результате для каждого населенного пункта мы получили оценку массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников, которые расположены в непосредственной близости от центра населенного пункта.

Для каждого региона мы подсчитали медианную массу выбросов — такую величину, что у половины жителей региона масса выбросов от источников, расположенных в радиусе 5 км от населенного пункта, выше, а у половины — ниже. В лидерах оказались Новосибирская область (30,6 тысяч тонн), Хабаровский край (20,4 тысяч тонн) и Мурманская область (19,8 тысяч тонн).

Лучше всего обстоят дела в Калмыкии, на Чукотке, а также в северокавказских республиках (Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Чечне и Дагестане). В этих регионах медианная масса выбросов не превышает 320 тонн в год.

Дорогое ядовитое прошлое

ОНВОС создают чрезвычайно высокую опасность для здоровья населения и природных экосистем, а также представляют потенциально большую нагрузку на бюджеты и экономику субъектов РФ в виде отложенных расходов, считает председатель комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты России Елена Шаройкина.

Проблема с брошенными промышленными объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, крайне актуальна для нашей страны: на сегодняшний день только в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) включено 692 ОНВОС. И этот список не окончательный, он продолжает пополняться, рассказала Шаройкина.

На генеральную уборку старого и токсичного промышленного прошлого по поручению президента России Владимира Путина правительство выделило 20 млрд руб. до 2024 г. Как тратить средства на устранение накопленного вреда, министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов рассказал на встрече с президентом 6 сентября: 2000 заявок от регионов поступило в наш адрес о накопленном вреде, и мы должны разобраться в них, чтобы в первую очередь правильно и рационально потратить деньги там, где в действительности этот вред угрожает жизни людей. Глава Минприроды отметил, что Росприроднадзор и Роспотребнадзор благодаря новому закону получат необходимые полномочия для проведения анализов и исследований, чтобы определить, какие из этих объектов надо было убрать вчера, какие – незамедлительно, а какие просто внешне выглядят некрасиво. Не важно, сколько это стоит, это надо делать, иначе люди просто умирают от этого, – добавил министр.

Самое главное – чтобы регионы располагали необходимыми средствами и компетенциями для проведения работ по ликвидации экологического вреда, считает Шаройкина: Классы опасности у объектов различны. И на примере того же Усольехимпрома или Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) мы можем видеть, насколько непростой может быть эта задача.

Проект Генеральная уборка – продолжение федерального проекта Чистая страна, по которому уже ликвидировано 74 наиболее опасных ОНВОС и 62 несанкционированные свалки. До конца 2024 г. планируется ликвидация 191 свалки и 88 наиболее опасных объектов. Это позволит улучшить жизнь более 20 млн человек, отметили в Минприроды. В 2023 г. специалисты обследуют 578 объектов в районе проживания почти 13 млн человек.

Обзор проекта Генеральная уборка

Генеральная уборка выходит на полную мощность. Необходимо ликвидировать объекты накопленного экологического вреда, которые ухудшают качество жизни, негативно влияют на здоровье человека и экологию. К 2024 году благодаря федеральному проекту мы увидим реальный экологический эффект, запустим механизм не только ликвидации экологического вреда, но и предотвращения появления таких горячих точек, – считает заместитель председателя правительства РФ Виктория Абрамченко.

Ликвидация экологического вреда

В Генеральной уборке в отдельное направление выделена ликвидация накопленного экологического вреда в БЦБК. На данный момент в рамках программы удалось снизить уровень надшламовых вод в карьерах-накопителях полигонов Солзанский и Бабхинский.

Работа в Иркутской области

На промышленной площадке бывшего Усольехимпрома в Иркутской области продолжается работа по устранению экологических последствий. После закрытия предприятия химические вещества, копившиеся десятилетиями, были помещены в подземные резервуары. ФГУП Федеральный экологический оператор (ФЭО, входит в Росатом) перезатарило отходы, которые были обнаружены в 17 аварийных цистернах, в емкости, которые затем были вывезены на специализированные предприятия для утилизации. Сейчас ведется работа по полной расчистке территории, демонтажу зданий и сооружений, рекультивации шламонакопителя. Только на этот объект в 2023 году будет направлено 1,6 млрд руб.

Подъем и утилизация затопленных судов

Кроме этого, в рамках Генеральной уборки в шести регионах Дальнего Востока идут работы по подъему и утилизации судов, затопленных в городских бухтах. Эти корабли мешают судоходству и рыбоводству, негативно влияют на окружающую среду и на качество жизни людей. В 2022 году в Камчатском, Приморском, Хабаровском крае, Магаданской и Сахалинской областях, Чукотском автономном округе уже было поднято 43 затопленных объекта. В 2023 году уже завершены работы по извлечению из водоемов 36 затонувших судов, в плане на год их 87. На 2024 год запланированы работы по расчистке акваторий еще от 86 судов. По данным регионов, всего в России выявлено более 250 затонувших судов. Всего к концу 2024 года планируется поднять и утилизировать 213 затонувших судов в шести субъектах ДФО (84 судна в Камчатском крае, 23 – в Магаданской области, 27 – в Приморском крае, 52 – в Сахалинской области и т. д.).

Объем промышленных выбросов в России не снижается уже 20 лет

Загрязнение воздуха занимает третье место среди всех факторов риска, влияющих на смертность в мире. В России в 2019 году почти 80 тысяч смертей могли быть связаны с плохим качеством воздуха. По данным Роспотребнадзора, больше миллиона случаев заболеваний в 2022 году вызвано загрязнением воздуха вредными химическими компонентами.

Загрязнение атмосферы в России

Основной источник загрязнения атмосферы в России – стационарные устройства, такие как заводы, электростанции и так далее, которые выбрасывают загрязняющие вещества в воздух в процессе эксплуатации. С 2000 года общая масса выбросов в воздух снизилась почти в полтора раза, но 90% этого снижения связано с изменениями в методике учета выбросов от передвижных источников, таких как автомобили и самолеты.

Изменения в методике учета выбросов

В 2019 году начал действовать национальный проект Экология, в результате чего изменилась методика расчета выбросов от передвижных источников. Теперь учитываются экологический класс транспортного средства и качество использованного топлива. Уже в следующем году Минприроды отчиталось о рекордном снижении выбросов на 1,4 раза.

Эксперты отмечают, что новая методика позволяет более точно оценивать массу выбросов от транспорта, хотя она остается расчетной. Требования к качеству топлива значительно повысились из-за изменений в технических характеристиках двигателей, что привело к улучшению экологических показателей автотранспорта.

Выбросы от стационарных источников

Выбросы от стационарных источников продолжают оставаться высокими: за последние 23 года они сократились всего на 9,5%, а относительно 2018 года даже немного выросли.

Новые экологические требования к промышленным предприятиям

Из шести целевых показателей, необходимо достичь к 2030 году в рамках национальной цели Комфортная и безопасная среда для жизни, половина касается экологических показателей. Данные показатели отражены и конкретизированы в реализуемых государственных программах, таких как Охрана окружающей среды и национальный проект Экология.

За прошлый год на реализацию мероприятий госпрограмм и федеральных проектов в рамках нацпроекта было направлено около 293 млрд рублей. Около 99% этих средств были использованы, и все основные показатели, установленные на 2022 год, были достигнуты. В текущем году на реализацию мероприятий из бюджета будет выделено 286 млрд рублей.

О результатах, достигнутых в сфере обращения с ТКО по состоянию на конец прошлого года, а также о первых итогах реализации новых норм, касающихся отходов I и II классов опасности, ГАРАНТ.РУ писал ранее. Сейчас расскажем, как идет работа по ликвидации объектов накопленного вреда, проанализируем законодательные изменения, направленные на предотвращение появления новых таких объектов, а также нововведения, касающиеся эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ, и поделимся информацией о том, что предположительно будет включать в себя единый проект по оздоровлению водоемов, который планируется запустить в 2025 году.

Юридические препятствия

«Генеральная уборка» значительно совершенствует институт ликвидации ОНВОС в нашей стране, считает Шаройкина. Но в ее реализации хватает и противоречий. Эксперты комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты России считают, что принятию эффективных мер по учету, обследованию и ликвидации загрязнений, накопленных в недрах, препятствует несовершенство правового определения самого понятия ОНВОС. Например, в ГРОНВОС отсутствуют такие объекты в недрах, хотя «Генеральная уборка» включает в себя мероприятия по ликвидации наиболее опасных скважин нераспределенного фонда недр, отметила Шаройкина. К 2024 г. планируется ликвидировать 500 таких объектов из 26 000, но юридически они не могут быть включены в ГРОНВОС. То есть, по сути, отсутствует правовой механизм для реализации стратегической инициативы федерального проекта.

Еще одно противоречие заключается в том, что в законе о совершенствовании системы ликвидации накопленного вреда окружающей среде введено понятие «наблюдение за ходом ликвидации НВОС», но в документе не закреплены конкретные полномочия институтов общественного контроля за этой важной для жизни и здоровья населения работой. «Доступ на такие объекты, конечно, ограничен. И было бы правильно закрепить в законе порядок и права групп общественного контроля. Иначе этот пункт становится нереализуем», – считает Шаройкина. Кроме того, сегодня никак не учитывается мнение общественности в процессе категорирования и отбора приоритетных объектов для ликвидации. Этот вопрос также остался за рамками нового закона.

Оздоровление водных объектов

Нацпроект "Экология" включает в себя три водных проекта:

Тем не менее указанными проектами охвачены далеко не все водоемы, нуждающиеся в защите и восстановлении. Поэтому в 2025 году будет запущен единый федеральный проект по экологическому оздоровлению водных объектов. Как сообщается на официальном сайте Правительства РФ2, в него планируется включить, помимо Волги, реки Иртыш, Дон, Амур, Урал, Нева, Волхов, Терек, озеро Ильмень.

Заинтересованным ведомствам совместно с регионами поручено провести своего рода инвентаризацию водных объектов, выявить ключевые проблемы, сформировать перечень необходимых для их устранения мероприятий.

Минстрою России предстоит оценить состояние ливневых и очистных сооружений в населенных пунктах, Росприроднадзору – представить сведения о программах по модернизации очистных сооружений предприятиями, относящимися к объектам I и II категории, Минпромторгу России – информацию о действующих и разрабатываемых механизмах поддержки промышленных предприятий по переходу на наилучшие доступные технологии, Минсельхозу России – разработать предложения по снижению объемов диффузного стока с сельскохозяйственных полей (который ведет к попаданию в водоемы агрохимикатов и биогенных соединений).

В статистике выбросов много аномальных значений

В 2022 году Росприроднадзор при формировании официальной статистики считал массу выбросов по 156 тысячам объектов (напомним, в реестре их в три раза больше). Это те объекты, по которым компании сдают ежегодную статистическую В 2023 году компания обязана сдать отчетность по объекту, если масса разрешенных выбросов превышает 10 тонн загрязняющих веществ в год, или 5-10 тонн, если в составе есть вещества 1-го и 2-го классов опасности..

Критерии определения организаций, сдающих отчетность, постоянно меняются. «Сильно доверять данным статистической отчетности я бы не стала по причине ежегодного изменения условий отчетности, — отмечает на условиях анонимности сотрудница регионального природоохранного органа. — Например, в 2015–2017 годах отменили отчетность для предприятий, выбрасывающих менее 5 тонн. И “неожиданно“ снизился валовый выброс по стране».

Среди объектов с относительно небольшой годовой массой выбросов есть, например, тысячи продовольственных магазинов и автозаправок. Им присваивается третья или четвертая категория.

Сколько магазинов и автозаправок есть в реестре

Нам удалось обнаружить 35 тысяч записей о Магазины со смешанным ассортиментом, например, супермаркеты. магазинах розничной торговли. Чуть меньше половины из них находятся под управлением АО «Тандер» — холдинговой структуры известной сети магазинов «Магнит». Торговых точек других известных розничных сетей в реестре существенно меньше.

При этом в реестр попадают далеко не все магазины. Это может быть связано с разной трактовкой требований законодательства территориальными органами — если магазин не производит выбросов загрязняющих веществ в воздух, а также не сбрасывает загрязняющие вещества в воду, на учет его не ставят. По словам сотрудницы регионального природоохранного органа, в последнее время при постановке на учет объектов НВОС часть предприятий стали 4-й категории или вообще перестали быть подлежащими учету, поэтому перестали учитываться в валовом выбросе.

Автозаправочные станции — более опасные объекты с точки зрения влияния на экологию. Практически всегда при постановке на учет им присваивается третья категория. По состоянию на июль в реестре нам удалось обнаружить сведения о почти 22 тысячах заправочных станций, что немного меньше числа заправочных станций по данным Российского топливного союза.

Еще одна проблема данных о загрязнении воздуха в России — качество заполнения реестра ОНВОС. Компании сами заполняют карточки по объектам и вносят в них сведения о массе выбросов загрязняющих веществ. Это приводит к ошибкам, отмечает сотрудник управления Росприроднадзора по одному из регионов.

Если напрямую интерпретировать Мы выгружали данные реестра в конце июля. Компании могут корректировать данные в любой момент., то можно сделать вывод, что микроорганизмы захватили атмосферу России. Только на пять объектов, которые, согласно данным реестра, входят в десятку крупнейших загрязнителей воздуха страны, приходится 299 млн тонн выбросов микроорганизмов в год. Вдобавок к этому один региональный магистральный газопровод «Газпрома» производит в год 13,4 млрд тонн метана. Это в 790 раз больше всей массы выбросов в России в 2022 году (17 млн тонн).

Очевидно, что этим данным нельзя верить. Проанализировав информацию из реестра, мы обнаружили больше сотни таких экстремальных значений. Скорее всего, вбивая данные, сотрудники этих компаний ошиблись, например, перепутали разряды или единицы измерения. В частности, для микроорганизмов стандартной единицей измерения при расчете предельно допустимой концентрации является число клеток на кубический метр, а не их масса.

К сожалению, в результате таких ошибок данные реестра сложнее использовать, чтобы объективно оценивать состояние окружающей среды. При расчетах мы не учитывали Речь идет только о значениях, которые превышают миллионы тонн в год. Мы достоверно не знаем, какое количество менее экстремальных ошибок содержится в реестре..

Поиск вреда

Закон о совершенствовании системы ликвидации ОНВОС создавался для реализации федерального проекта «Генеральная уборка», утвержденного в 2021 г. по поручению председателя правительства РФ Михаила Мишустина. На территории России на данный момент выявлено более 2000 потенциальных объектов накопленного вреда, но достоверная информация о степени их воздействия на окружающую среду, здоровье и продолжительность жизни граждан отсутствует, говорят в пресс-службе Минприроды.

Задача проекта «Генеральная уборка» – провести учет бесхозных ОНВОС и их градацию по влиянию на здоровье граждан. Наиболее опасные с этой точки зрения объекты должны ликвидироваться в первую очередь. До появления нового закона законодательством предусматривалась оценка влияния ОНВОС только на окружающую среду, новый документ обязывает оценивать влияние вредных объектов и на людей.

Закон позволит в приоритетном порядке ликвидировать объекты, которые негативно влияют на окружающую среду и портят жизнь людям на протяжении десятилетий. До появления нового регулирования у региональных и муниципальных властей было право выявлять вредные последствия промышленной деятельности человека и организовывать их ликвидацию, после его вступления в силу это становится их обязанностью. Проводить исследования выявленных объектов будет Росприроднадзор, а отвечать за оценку влияния каждого объекта на здоровье людей – Роспотребнадзор.

Кроме этого Росприроднадзор наделяется полномочиями по оценке сметной стоимости ликвидации ОНВОС, не являющихся объектами капитального строительства. Это сделано для того, чтобы был единый подход в такой оценке и из проектов исключались избыточные решения, поскольку на работы по ликвидации объектов направляются и федеральные средства, в частности «окрашенные экологические платежи», пояснили в Минприроды.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде

По статистическим данным, которыми оперирует Правительство РФ, ежегодно в России образуется почти 8,5 млрд тонн отходов, большую часть из которых составляют отходы недропользования – более 8 млрд тонн. Объем ТКО, которые являются одним из самых обсуждаемых видов отходов, – около 50 млн тонн, промышленных отходов – более 110 млн тонн.

Законодательные изменения, касающиеся промышленных отходов, обсуждаются не так широко, но являются не менее важными. Например, в соответствии с так называемым усольским законом – Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 446-ФЗ (далее – Закон № 446-ФЗ) – существенно меняется порядок ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду в связи с эксплуатацией опасных производственных объектов. Поскольку большая часть его положений вступит в силу с 1 сентября 2023 года, считаем целесообразным рассмотреть наиболее важные из них.

Ликвидация вреда, причинного за время эксплуатации промышленного объекта, за счет его владельца

Итак, с 1 сентября текущего года Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) дополняется гл. VII.1, закрепляющей особенности охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации отдельных производственных объектов. В частности – необходимость реализации мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации объекта при выводе его из эксплуатации (консервации или ликвидации).

Соответствующий план мероприятий, документы, подтверждающие финансовое обеспечение их реализации, сведения о заключении государственной экологической экспертизы плана, а также о заключении об обоснованности определения сметной стоимости реализации предусмотренных планом мероприятий должны будут представляться в Росприроднадзор следующими субъектами.

Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которым принадлежат отдельные производственные объекты, – не позднее чем за пять лет до истечения срока эксплуатации объекта, указанного в проектной документации (п. 3 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ). До 1 марта 2035 года к таким объектам будут относиться: 1) объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды (за исключением горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), а также угольные шахты, на которых ведутся горные работы и работы по обогащению полезных ископаемых (то есть объекты, включенные в государственный реестр опасных производственных объектов в соответствии с подп. "д"-"ж" п. 1, п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); 2) объекты размещения отходов I и II классов опасности (ч. 10 ст. 7 Закона № 446-ФЗ).

После указанной даты отдельными производственными объектами, до вывода из эксплуатации которых их владельцам необходимо будет реализовать план мероприятий по ликвидации загрязнения окружающей среды, будут считаться объекты, включенные в специальный реестр, вести который будет Росприроднадзор (п. 1 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ)

Владельцами угольных шахт – не позднее чем за пять лет до истечения наиболее раннего из установленных лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или срока разработки месторождения полезных ископаемых, предусмотренного техническим проектом разработки месторождений (п. 4 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ).

Информацию о сроках эксплуатации зданий и сооружений, которые являются отдельными опасными производственными объектами, сроках пользования участками недр, разработки месторождений полезных ископаемых владельцы таких объектов обязаны будут сообщать в Росприроднадзор в течение шести месяцев со дня их ввода в эксплуатацию (п. 6 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ). В отношении объектов, введенных в эксплуатацию до 1 сентября 2023 года, то есть до вступления в силу новых требований, такие сведения должны быть поданы до 1 марта 2025 года (ч. 3-4 ст. 7 Закона № 446-ФЗ).

При реконструкции объектов, изменении сроков их эксплуатации, продлении сроков пользования участком недр или разработки месторождения полезных ископаемых соответствующее уведомление должно быть направлено в Росприроднадзор – с реквизитами заключения государственной экспертизы проектной документации на реконструкцию и разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированных зданий и сооружений либо реквизитами лицензии на пользование недрами, решения о согласовании технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых соответственно. В таком случае план мероприятий и документы, которые должны подаваться в Росприроднадзор вместе с ним, направляются не позднее чем за пять лет до истечения измененного срока эксплуатации, пользования или разработки (п. 5-6 ст. 56.2 Закона № 7-ФЗ).

Все самые важные документы в сфере промышленной безопасности, экологии, охраны труда, технического регулирования и стандартизации, метрологического обеспечения – в

Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Документами, подтверждающими финансовое обеспечение предусмотренных планом мероприятий, могут быть независимая гарантия уплаты необходимых для их реализации сумм, поручительство по обязательству об уплате этих сумм, документ о создании резервного фонда, средств которого достаточно для реализации мероприятий (стоит подчеркнуть, что размещаться данные средства будут на счетах эскроу). Может предъявляться как один из этих документов, так и все они вместе – главное, чтобы совокупный размер финансового обеспечения соответствовал сметной стоимости реализации предусмотренных планом мероприятий, которая признана обоснованной (п. 1 ст. 56.3 Закона № 7-ФЗ). Выдавать в указанных целях независимые гарантии, заключать договоры поручительства, открывать счета эскроу смогут организации, отвечающие требованиям, которые установит Правительство РФ, – они будут включены в специальный перечень (п. 3 ст. 56.3 Закона № 7-ФЗ).

За два месяца до наступления того срока, когда план мероприятий и направляемые одновременно с ним документы и сведения (перечисленные в п. 3-4 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ) должны быть представлены в Росприроднадзор, служба будет направлять владельцам отдельных производственных объектов предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований – разумеется, если данная обязанность еще не исполнена. Невыполнение этой обязанности в течение трех месяцев с момента наступления установленного срока представления указанных документов и сведений может считаться индикатором риска нарушения обязательных требований (п. 9 ст. 56.2 Закона № 7-ФЗ).

Владельцы, не исполнившие установленные п. 3-4 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ требования, будут обязаны уплатить компенсационный платеж в размере, который определит Росприроднадзор по итогам проведения внеплановой выездной проверки с учетом степени загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации соответствующего объекта (ст. 56.4 Закона № 7-ФЗ). Методику его расчета предстоит утвердить Правительству РФ.

Срок для уплаты компенсационного платежа – три месяца со дня предъявления Росприроднадзором соответствующего требования. Если в течение двух месяцев с указанной даты владелец отдельного производственного объекта все же представит необходимые документы и сведения, он освобождается от уплаты компенсационного платежа.

В случае неисполнения организацией или ИП обязанности по уплате платежа в добровольном порядке, он взыскивается через суд. Правом на подачу соответствующих исков наделяются должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль (п. 1 ст. 66 Закона № 7-ФЗ в редакции Закона № 446-ФЗ).

Обязательно нужно обратить внимание на положение, закрепляющее последствия неисполнения решения суда об уплате компенсационного платежа акционерным обществом: согласно п. 6 ст. 56.4 Закона № 7-ФЗ такое АО не вправе принимать решение о выплате дивидендов по акциям, а в случае принятия такого решения – выплачивать объявленные дивиденды до исполнения указанного обязательства.

После принятия решения о выводе объекта, в отношении которого уплачен компенсационный платеж, из эксплуатации он приравнивается к объектам накопленного вреда окружающей среде и включается в государственный реестр таких объектов, который ведет Минприроды России, в течение 30 рабочих дней со дня поступления от владельца объекта уведомления о принятом решении и подтверждающего уплату компенсационного платежа документа. Ликвидацией накопленного вреда на таких объектах будет заниматься уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (п. 9 ст. 56.4 Закона № 7-ФЗ).

Важно иметь в виду, что уплата компенсационного платежа не освобождает владельца отдельного производственного объекта от обязанности компенсировать вред, причиненный окружающей среде в результате аварии на нем (п. 10 ст. 56.4 Закона № 7-ФЗ).

Дизайн: Анастасия Сторчеус

С 1 сентября 2023 года начнут также действовать следующие изменения.

Особенности совершения сделок по отчуждению отдельных производственных объектов, а также проведения реорганизации юридических лиц – владельцев таких объектов. Если продажа объекта или реорганизация организации (за исключением преобразования) происходит за пять и менее лет до истечения срока эксплуатации объекта, юридическое лицо либо ИП – потенциальный покупатель, а также организация – правопреемник реорганизованного юридического лица, которому принадлежит отдельный производственный объект, должны представить в Росприроднадзор документы и сведения, указанные в п. 3-4 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ. Если в отношении объекта уплачен компенсационный платеж, в ведомство направляются документы, подтверждающие его уплату (п. 8 указанной статьи).

Если отчуждение отдельного производственного объекта или реорганизация его владельца осуществляются более чем за пять лет до истечения срока эксплуатации, претендующее на приобретение объекта лицо или правопреемник реорганизованной организации должны представить в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (какой, пока неясно, вероятно, это будет уточнено подзаконным нормативным актом) подтверждение своей финансовой обеспеченности – порядок ее определения также установит кабинет министров (п. 9-10 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ).

В обоих указанных случаях покупателю или правоопреемнику будет выдаваться заключение о финансовой обеспеченности юридического лица или ИП – Росприроднадзором или уполномоченным Правительством РФ федеральным органом власти (в течение 20 рабочих дней со дня получения документов и сведений, указанных выше). Выдавший заключение орган должен будет направить его в Росреестр и ФНС России в течение трех рабочих дней со дня выдачи (п. 12 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ).

Не нужно будет получать заключение о финансовой обеспеченности нового владельца отдельного производственного объекта, если он отчуждается юридическим лицом своему дочернему обществу или одним дочерним обществом организации другой ее дочке более чем за пять лет до истечения срока эксплуатации. В таком случае в уполномоченный орган представляются информация о сделке и документы, подтверждающие доли владения основного общества в уставном капитале дочерних обществ, а он в течение 20 рабочих дней с момента их получения направляет уведомление о сделке в ФНС России и Росреестр (п. 11-12 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ). Стоит иметь в виду, что основное общество несет субсидиарную ответственность за реализацию новым собственником отдельного производственного объекта мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате его эксплуатации.

В сведения о юридических лицах и об ИП, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, будет включаться информация о том, что лицу принадлежит отдельный производственный объект (то есть объект, указанный в п. 1 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ), в связи с чем отчуждение такого объекта и реорганизация его собственника, за исключением преобразования (для юридических лиц) будут возможны только при наличии заключения о финансовой обеспеченности или уведомления о сделке, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды (подп. "х" п. 1, подп. "с" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Сведения об отнесении объекта недвижимости к производственным объектам, указанным в п. 1 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ, отчуждение которых возможно при наличии заключения о финансовой обеспеченности юридического лица, ИП или уведомления о сделке, предусмотренных этим законом, будут включаться в кадастр недвижимости (п. 30 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Непредставление такого заключения или уведомления будет являться основанием для приостановления регистрация перехода прав на отдельный производственный объект (п. 64 ч. 1 ст. 26 данного закона).

В сообщении о продаже предприятия должника в рамках банкротства будет содержаться информация о том, что в случае, если продается отдельный производственный объект или предприятие, в состав имущества которого он входит, продажа допускается только при наличии у покупателя заключения о финансовой обеспеченности или уведомления о сделке, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды. Продать часть имущества должника, относящегося к производственному объекту, будет невозможно (абз. 16 п. 10 ст. 110, п. 6 ст. 111 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Разработка законодательных изменений, устанавливающих особенности ликвидации накопленного вреда окружающей среде на выводящихся из эксплуатации объектах промышленной инфраструктуры, осуществлялась в соответствии с подп. "е" п. 1 Перечня поручений Президента РФ от 2 августа 2020 г. № Пр-1210, утвержденного по итогам совещания об экологической ситуации в Усолье-Сибирском, – поэтому Закон № 446-ФЗ и стал известен как усольский. В городе, напомним, действовал режим чрезвычайной ситуации в связи с состоянием промышленной площадки, на которой хранились отходы химического производства (образованные за время работы химического предприятия "Усольехимпром", производственная деятельность которого прекратилась в 2010 году). Отменен он был 1 июня 2022 года (Указом губернатора Иркутской области от 25 мая 2022 г. № 96-уг) в результате выполнения первоочередных мероприятий по приведению в безопасное состояние подвергшихся загрязнению объектов – ликвидация накопленного вреда осуществляется на основании упомянутого перечня поручений главы государства за счет федерального бюджета. Согласно утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2020 г. № 2819-р дорожной карте все работы по устранению загрязнений должны быть завершены до конца 2024 года. Помимо мероприятий по ликвидации накопленного вреда, планируется построить в Усолье-Сибирском экотехнопарк по обращению с отходами I и II классов опасности. Он будет специализироваться на переработке ртутьсодержащих отходов – об этом ГАРАНТ.РУ рассказывал здесь.

Таким образом, реализация перечисленных новых положений, введенных Законом № 446-ФЗ, должна предотвращать такие ситуации, когда при выводе промышленного объекта из эксплуатации вред, накопленный за время его деятельности, не ликвидируется владельцем непосредственно или путем внесения компенсационного платежа в необходимом размере.

Кроме того, следует напомнить, что Законом № 446-ФЗ был закреплен принцип окрашивания экологических платежей. Целевой характер носят средства, внесенные в бюджет в виде:

Эти средства направляются исключительно на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, организацию работ по ликвидации вреда, иные мероприятия по предотвращению или снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Средства, зачисленные в региональные и местные бюджеты, используются в соответствии с региональными планами мероприятий, которые разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с Минприроды России. Правила разработки и согласования этих планов, а также перечень мероприятий, которые могут в них включаться, утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2022 г. № 1370.

Внесенные в федеральный бюджет средства направляются на указанные выше виды природоохранных мероприятий на основании отдельных решений Правительства РФ.

Целевыми будут и средства, зачисляемые в федеральный бюджет в виде компенсационных платежей, – они будут направляться на реализацию мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельных производственных объектов (п. 7-8 ст. 56.4 Закона № 7-ФЗ).

Ликвидация объектов накопленного вреда за счет государства

Масштабная работа по ликвидации объектов накопленного вреда проводится в настоящее время в соответствии с федеральным проектом "Чистая страна" (входит в нацпроект "Экология"). Предусмотренные в рамках проекта мероприятия реализуются по двум направлениям.

Кроме того, ликвидация объектов накопленного вреда, в том числе несанкционированных свалок, заброшенных скважин, затопленных кораблей, осуществляется в рамках федерального проекта "Генеральная уборка" (в прошлом году он был включен в государственную программу "Охрана окружающей среды"). Всего за время реализации проекта – до 2030 года – предполагается ликвидировать 1929 таких объектов. Как сообщается в материалах с официального сайта Правительства РФ, на первый этап – 2022-2024 годы – из федерального бюджета планируется выделить 20 млрд руб. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета для софинансирования расходов регионов на реализацию соответствующих природоохранных проектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2022 г. № 1132.

Отдельно предусмотрены правила субсидирования мероприятий по подъему затонувших судов в Дальневосточном федеральном округе (Постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. № 1222). До конца 2024 года планируется утилизировать 213 таких судов – на эти цели из федерального бюджета будет выделено около 1 млрд руб.

Чистый воздух

Главная цель федерального проекта "Чистый воздух" (входит в нацпроект "Экология") – кардинальное снижение уровня загрязнения воздуха в крупных промышленных центрах России. Изначально участниками проекта были 12 городов: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. В них с 1 января 2020 по 31 декабря 2026 года проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных, в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения воздуха (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ; далее – Закон № 195-ФЗ). Для каждой территории эксперимента Правительство РФ по представлению высшего должностного лица соответствующего региона утверждает комплексный план мероприятий по снижению выбросов. Комплексный план включает в себя:

При запуске эксперимента (о нем портал ГАРАНТ.РУ писал здесь) планировалось, что он завершится 31 декабря 2024 года, но в прошлом году было принято решение о его продлении на два года.

По данным Правительства РФ, мероприятия, реализуемые в рамках федерального проекта "Чистый воздух", позволили по итогам 2022 года снизить выбросы в атмосферный воздух на 11%.

Нужно отметить, что регионы получают на эти цели трансферты из федерального бюджета – распределение бюджетных ассигнований в 2022 и 2023 годах происходит на основании Распоряжения Правительства РФ от 11 июня 2021 г. № 1577-р.

Совсем недавно были утверждены условия льготной кредитной программы для предприятий топливно-энергетического комплекса, расположенных в 12 городах – участниках федерального проекта (Постановление Правительства РФ от 6 мая 2023 г. № 709). До 31 декабря 2024 года за счет средств федерального бюджета будут субсидироваться ставки по кредитам, взятым организациями или ИП после 1 января 2023 года на срок не более 10 лет в целях проведения на объектах электроэнергетики и теплоснабжения мероприятий по проектированию, строительству или реконструкции установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых опасных загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух. Максимальная ставка по таким льготным кредитам до конца следующего года будет составлять 3% годовых.

С 1 сентября текущего года в перечень территорий эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха войдут еще 29 городских поселений и городских округов в Алтайском, Забайкальском, Красноярском, Приморском, Хабаровском краях, республиках Бурятия, Дагестан, Тыва, Хакасия, Астраханской, Иркутской, Кемеровской, Курганской, Новосибирской, Ростовской, Сахалинской областях (их список утвержден Распоряжением Правительства РФ от 7 июля 2022 г. № 1852-р; возможность расширения перечня территорий эксперимента закреплена в ч. 3 ст. 1 Закона № 195-ФЗ). Для них эксперимент продлится до конца 2030 года. Целевой показатель его проведения – снижение на территориях этих поселений и округов выбросов приоритетных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза по по сравнениями с показателями 2020 года.

Стоит упомянуть также о том, что с 1 января 2024 года вступит в силу требование об оснащении стационарных источников выбросов, которые расположены на квотируемых объектах, являющихся объектами I и II категорий (то есть оказывающих значительное и умеренное негативное воздействие на окружающую среду), системами автоматического контроля по предусмотренным Законом № 7-ФЗ правилам с учетом особенностей создания и эксплуатации таких систем на квотируемых объектах, которые определит Правительство РФ (ч. 18-19 ст. 5 Закона № 195-ФЗ).

Сроки оснащения такими системами источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ таковы:

Для загрязняющих веществ, не являющихся приоритетными, система автоматического контроля выбросов будет создаваться в сроки и по требованиям, установленным п. 9-10 ст. 67, п. 3 ст. 85 Закона № 7-ФЗ (ч. 5.1-5.3 ст. 11 Закона № 195-ФЗ).