- Авиакомпаниям без superjet вдвое сократят дотации на перевозки в регионах
- Изменения,которые вносятся в правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории российской федерации и формирование региональной маршрутной сети
- Переченьмаршрутов, перевозки по которым осуществляются на современных воздушных судах, произведенных на территории российской федерации после 1 января 2009 г.
- Поддержка авиакомпаний обошлась российскому бюджету почти в ₽600 млрд
- Правительство увязало субсидии для авиакомпаний с наличием в их парке российских самолетов
Авиакомпаниям без superjet вдвое сократят дотации на перевозки в регионах
Субсидирование региональных перевозок авиакомпаний, не летающих на Superjet, в 2021 году сократится вдвое — на ₽5,1 млрд. Почти 70% всех субсидий, как федеральных, так и региональных, получат компании с этим самолетом в парке
Правительство в 2021 году уменьшит субсидирование авиакомпаний, у которых в парке отсутствуют российские Sukhoi Superjet 100 (SSJ), но увеличит размер дотаций для предприятий с этими самолетами. Это следует из перечня субсидируемых региональных маршрутов на 2021 год (маршруты в обход Москвы), который утвердил глава Росавиации Александр Нерадько в конце ноября, и правил распределения субсидий.
На программу субсидирования региональных маршрутов, реализуемую в соответствии с постановлением правительства, на 2021 год выделено 7,7 млрд руб. из федерального бюджета и 6,7 млрд руб. из региональных бюджетов, сообщил РБК консультант нескольких авиакомпаний, который провел расчеты на основе документов Росавиации (правильность его вычислений РБК подтвердили представители S7 Airlines, Utair, Nordwind и «ИрАэро»). В сумме это 14,4 млрд руб. Но общий размер субсидий в 2021 году составит 13,9 млрд руб., потому что еще 0,5 млрд из новых федеральный субсидий распределят между компаниями в декабре 2020 года, пояснил РБК источник в Росавиации. Представитель ведомства отметил, что методическими указаниями Минфина при формировании проекта закона о бюджете на 2021 год сумма субсидий авиакомпаниям была оптимизирована, но не уточнил, на какую сумму.
На 2020 год Росавиация утвердила субсидии на 8,348 млрд руб. из федерального бюджета. Еще 6,882 млрд руб. — выплаты из региональных бюджетов. То есть в общей сложности дотации составили 15,2 млрд руб.
В 2020 году авиакомпаниям без SSJ выделили 9,5 млрд руб., а в 2021 году вдвое меньше — 4,4 млрд. Эксплуатантам этого самолета субсидии увеличат с 5,7 млрд до 9,5 млрд (68% от общей суммы субсидий), следует из подсчетов консультанта. Пресс-служба Росавиации ранее признала, что около 70% от общей суммы субсидий из федерального бюджета «будут использованы на маршрутах, заявленных к выполнению на воздушном судне Sukhoi Superjet».
Изменения,которые вносятся в правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории российской федерации и формирование региональной маршрутной сети
1. В пункте 1:
а) в абзаце втором слова “федерального проекта “Развитие региональных аэропортов и маршрутов” исключить;
б) дополнить абзацем следующего содержания:
“Сведения о субсидиях размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” в разделе “Бюджет” (далее – единый портал) при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете (проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете).”.
2. В пункте 2:
а) в абзаце втором слово “, обеспечивающий” заменить словами “или посадочная площадка, обеспечивающие”;
б) абзац восьмой изложить в следующей редакции:
“маршрут, в отношении которого субъектом Российской Федерации принято решение о предоставлении авиаперевозчику из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии на осуществление воздушной перевозки с территории этого субъекта Российской Федерации и (или) на его территорию, а также маршрут, в отношении которого 2 субъектами Российской Федерации принято решение о предоставлении авиаперевозчику субсидий из бюджетов этих субъектов Российской Федерации на осуществление воздушной перевозки между пунктами, расположенными на территориях этих субъектов Российской Федерации;”.
3. Пункт 3 изложить в следующей редакции:
“3. Право на получение субсидии предоставляется авиаперевозчикам, прошедшим отбор в форме конкурса (далее – отбор), заключившим по результатам отбора с Федеральным агентством воздушного транспорта договор о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее – договор), осуществившим воздушные перевозки по субсидируемым маршрутам с использованием воздушных судов, внесенных в сертификат эксплуатанта авиаперевозчика, или обеспечившим перевозки по субсидируемым маршрутам рейсами, выполненными под их коммерческим кодом авиаперевозчиками, являющимися дочерними обществами авиаперевозчиков, заключивших договор.
В отношении одного субсидируемого маршрута субсидия предоставляется только одному авиаперевозчику.
Субсидия не предоставляется авиаперевозчику в отношении воздушной перевозки, осуществленной по включенному в предусмотренный пунктом 8 настоящих Правил перечень субсидируемых маршрутов маршруту, если в отношении такой воздушной перевозки (рейса) авиаперевозчику предоставлена компенсация потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на осуществление пассажирами семейных поездок воздушным транспортом в целях повышения конкурентоспособности внутреннего туристического продукта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г.
N 1176 “Об утверждении Правил предоставления в 2021 году субсидий из федерального бюджета организациям на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на осуществление семейных поездок пассажиров воздушным транспортом в целях повышения конкурентоспособности внутреннего туристического продукта”.”.
4. Абзац первый пункта 31 изложить в следующей редакции:
“31. Договор заключается не позднее 30-го календарного дня после размещения на едином портале и на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” (далее – официальный сайт) информации о результатах проведения отбора (рассмотрения заявок) в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами “Электронный бюджет”.”.
5. Пункт 5 изложить в следующей редакции:
“5. В целях проведения отбора Федеральное агентство воздушного транспорта принимает решение о проведении отбора, а также размещает на едином портале и на официальном сайте объявление о проведении отбора с указанием:
а) сроков проведения отбора (даты и времени начала (окончания) подачи предложений (заявок) участниками отбора), которые не могут быть меньше 30 календарных дней, следующих за днем размещения уведомления о проведении отбора (дата окончания подачи предложений (заявок) участниками отбора не может быть позднее 1 октября года, предшествующего году предоставления субсидии);
б) места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты Федерального агентства воздушного транспорта, проводящего в соответствии с настоящими Правилами отбор;
в) результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил;
г) доменного имени, и (или) сетевого адреса, и (или) указателей страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, на котором обеспечивается проведение отбора;
д) требований к участникам отбора в соответствии с пунктом 61 настоящих Правил;
е) порядка подачи участниками отбора заявок на участие в отборе (далее – заявка) и документов, предусмотренных пунктом 51 настоящих Правил, а также требований, предъявляемых к таким заявкам и документам;
ж) порядка отзыва заявок участниками отбора, порядка возврата заявок участникам отбора, определяющего в том числе основания для возврата заявок, а также порядка внесения изменений в заявки;
з) порядка рассмотрения и оценки заявок;
и) порядка предоставления участникам отбора разъяснений положений извещения о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления;
к) срока, в течение которого победитель отбора должен подписать с Федеральным агентством воздушного транспорта договор;
л) условий признания победителя отбора уклонившимся от заключения договора;
м) даты размещения результатов отбора на официальном сайте.”.
6. Дополнить пунктом 51 следующего содержания:
Переченьмаршрутов, перевозки по которым осуществляются на современных воздушных судах, произведенных на территории российской федерации после 1 января 2009 г.
25. В приложении N 3 к указанным Правилам раздел “Южный федеральный округ” исключить.
26. Приложение N 6 к указанным Правилам признать утратившим силу.
Поддержка авиакомпаний обошлась российскому бюджету почти в ₽600 млрд
Бюджет недосчитался почти ₽600 млрд в 2020 году из-за налоговых льгот для транспортных компаний, большая часть из которых пришлась на авиацию, подсчитала Счетная палата. Но без них не удалось бы избежать банкротств
Льготы по налогу на добавленную стоимость (НДС), транспортному налогу, ввозным таможенным пошлинам и пониженные ставки налога на имущество, применяемые в транспортной отрасли, обошлись федеральному бюджету в 2020 году в 591 млрд руб. Это следует из отчета Счетной палаты по госпрограмме «Развитие транспортной системы», рассчитанной на 2021–2024 годы. Такие меры поддержки были направлены на стабилизацию компаний, занимающихся пассажирскими перевозками, и применялись к компаниям автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта, сообщили РБК в пресс-службе ведомства.
Для сравнения, по итогам 2021 года объем налоговых льгот составил почти 207 млрд руб., говорит представитель Счетной палаты, ссылаясь на доклад Минфина о ходе реализации и эффективности госпрограмм. То есть господдержка транспортной отрасли в 2020 году выросла почти втрое. Сама Счетная палата ранее не проводила анализ мер поддержки по госпрограмме.
Какие налоги недополучил бюджет
577 млрд руб. из 591 млрд руб., о которых указывает Счетная палата, относятся к поддержке воздушного транспорта. Основные льготы пришлись на следующие виды налогообложения:
Гендиректор Infomost Consulting Борис Рыбак отмечает, что меры немонетарной поддержки воздушного транспорта в виде освобождения от уплаты НДС, ввозной таможенной пошлины и других инструментов применялись и до пандемии COVID-19. Так, власти еще с 2021 года стали снижать НДС для авиакомпаний. Тогда они обнулили этот налог на авиаперевозки в Крым. С 2021 года пониженная ставка НДС в размере 10% применяется к внутренним рейсам через аэропорты Москвы — по данным отчета Счетной палаты, только по таким рейсам объем налоговых льгот в 2020 году составил более 393 млрд руб.
С 2021 года действует нулевая ставка на полеты в Крым, Калининград и на Дальний Восток, даже если рейс выполняется через московский авиаузел. С 2021 года НДС снижен до 0% на перелеты между регионами в обход Москвы и области. НДС не взимается и на международных авиаперевозках пассажиров и багажа, говорили ранее РБК в пресс-службе Минфина.
Но в пресс-службе Счетной палаты отметили, что ряд налоговых льгот, касающихся авиакомпаний, появился только в 2020 году. Например, тогда были установлены нулевые ставки НДС при реализации и передаче в лизинг воздушных судов, зарегистрированных в российском реестре. От налогообложения был также освобожден ввоз самолетов в Россию. Совокупные выпадающие доходы по этим льготам составили более 9 млрд руб. в прошлом году.
Как считали объемы господдержки
Расчет налоговых льгот и выпадающих доходов бюджета осуществляется Минфином с учетом объема собранных налогов, ситуации в экономике и зарубежного опыта, а также данных Минтранса (объемы перевозок), рассказали в пресс-службе Счетной палаты.
Эксперты поставили под сомнение расчеты госаудитора. Доход от внутренних рейсов в 2020 году составил менее 500 млрд руб., отмечает Александр Фридлянд, директор научного центра экономического мониторинга, анализа и прогнозирования Государственного научно-исследовательского института гражданской авиации. По его оценкам, даже если НДС для всех внутрироссийских рейсов составлял 10%, то потери бюджета составили менее 50 млрд руб. Показатель этих налоговых льгот получен из официальных материалов, представленных Минтрансом, парирует представитель Счетной палаты.
Реальную господдержку воздушного транспорта в 2020 году ведущий эксперта центра экономики транспорта Высшей школы экономики Андрей Крамаренко оценивает примерно в 300 млрд руб. Но он оговаривается, что это вопрос методики подсчета. РБК направил запрос в пресс-службы Минтранса, шести крупнейших авиакомпаний и Ассоциацию эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ).
Насколько необходимой была такая господдержка
На фоне ограничений на перемещение людей из-за пандемии COVID-19 суммарный чистый убыток 15 крупнейших пассажирских авиакомпаний России по итогам 2020 года составил почти 125 млрд руб. против 4 млрд руб. прибыли годом ранее. Пассажиропоток всей гражданской авиации упал на 46%, до 69 млн человек.
Предприятия транспортной отрасли до сих пор не вышли на допандемийный уровень, поэтому оценка эффективности принимаемых мер господдержки представляется преждевременной, отметили в пресс-службе Счетной палаты.
По словам исполнительного директора отраслевого агентства «Авиапорт» Олега Пантелеева, если бы не было налоговых льгот, авиарынок мог недосчитаться нескольких игроков, а ситуация в отрасли могла быть совсем драматической. «При меньшей поддержке мы могли увидеть банкротства в отрасли», — соглашается аналитик по транспорту «ВТБ Капитала» Елена Сахнова. «При большей — отрасль смогла бы уменьшить убытки, но тогда меньше средств получили бы другие адресаты госпомощи», — говорит она.
На фоне снижения конкуренции выросли бы цены на билеты, добавляет Пантелеев. По его словам, предоставленные льготы стали главным фактором стабильной работы отрасли авиаперевозок.
Наличие льгот помогает сохранять доступность авиаперевозок для населения, указывает аналитик корпоративных рейтингов Национального рейтингового агентства Алла Юрова. «В случае отмены льгот вероятно повышение потребительских цен, что может негативно отразиться на трафике и устойчивости отрасли», — говорит она.
В январе—августе 2021 года российские авиакомпании перевезли 71,2 млн человек, что на 62% больше, чем за аналогичный период 2020 года, но на 17% меньше, чем в 2021 году. В августе 2021 года средняя цена полета в салоне экономического класса самолета в расчете на 1 тыс. км была равна 5,88 тыс. руб., по данным Росстата. Это на 1,6 и 2,4% больше, чем в августе 2021 и 2020 года соответственно.
Как еще власти поддержали авиакомпании
В 2020 году российские власти также поддержали авиакомпании через субсидии, компенсацию расходов и допэмиссию.
- 80,035 млрд руб. привлек «Аэрофлот» за счет дополнительной эмиссии акций, в которой помимо правительства принимали участие и другие инвесторы. После этого доля Росимущества в компании выросла с 51,17 до 57,34%.
- 20,953 млрд руб. авиакомпании получили в качестве частичной компенсации из-за падения пассажиропотока. С такой инициативой в апреле 2020 года выступил президент Владимир Путин. «Данная мера государственной поддержки была направлена на продолжение бесперебойной деятельности авиационных предприятий и сохранение специалистов авиационного персонала», — отмечал руководитель Росавиации Александр Нерадько.
- 9,07 млрд руб. было выделено для выполнения субсидируемых межрегиональных рейсов в обход Москвы. В рамках этой программы 23 авиакомпании выполнили 49,4 тыс. рейсов и перевезли более 2 млн пассажиров.
- 6,34 млрд руб. получили 13 авиакомпаний, выполнявших субсидируемые рейсы в Крым, Калининград и на Дальний Восток. Перевезены почти 754 тыс. человек.
- 1,78 млрд руб. были перечислены в пользу пяти компаний на компенсацию части их затрат на уплату лизинговых платежей за региональные самолеты.
- 575,6 млн руб. получили 12 авиакомпаний за вывоз свыше 312 тыс. человек более чем 550 рейсами из-за рубежа.
- 210,3 млн руб. получил «Аэрофлот» на возмещение недополученных доходов от перевозки 82 тыс. пассажиров по спецтарифу между Калининградом и Москвой.
В 2020-м перевозчики также продолжали получать субсидии на выполнение местных, региональных и санитарных рейсов.
<p,>
Правительство увязало субсидии для авиакомпаний с наличием в их парке российских самолетов
Исполнительный директор агентства «АвиаПорт» Олег Пантелеев считает, что новые правила распределения господдержки, скорее, помогут не авиапрому, а жителям Дальнего Востока: “Аэрофлот” и до этой субсидии установил дешевые “плоские” тарифы, которые почти вывели с этого рынка другие авиакомпании, работая, по сути, себе в убыток. Субсидированный тариф будет еще ниже. Конечно, можно эту поддержку назвать поддержкой авиапрома, – не прямой, а косвенной, – но в целом, это, конечно, помощь для жителей региона», – пояснил эксперт.