Что же не учли организаторы закупок?
Прежде всего, им необходимо было обратить внимание на ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2021 г. № 412-ФЗ “Об аккредитации в национальной системе аккредитации”, указывающую на необходимость признания результатов аккредитации (взаимное признание) в соответствии с международными договорами Российской Федерации, заключенными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указывая в закупочной документации на наличие у претендентов аттестата аккредитации, выданного именно Росаккредитацией, организаторы закупки тем самым ограничивают возможность участия в закупке не только иностранных, но и российских организаций, получивших эквивалентный аттестат аккредитации.
Причем оформить такой аттестат могут не только иностранные контролирующие органы, но и признаваемые саморегулируемые организации и ассоциации, в том числе имеющие свои представительства в России.
Необходимость и обязательность признания таких аттестатов подтверждается также подписанными в 2021 году Федеральной службой по аккредитации Российской Федерации:
- договоренностью о взаимном признании Азиатско-Тихоокеанской организации по аккредитации лабораторий (APLAC MRA);
- договоренностью о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC-P5:02/2021).
Каждая организация подписавшая такую договоренность:
- признает, в пределах своих полномочий, свидетельства об аккредитации, выдаваемые другими участниками договоренности, эквивалентными собственным свидетельствам об аккредитации;
- принимает и использует подтвержденные сертификаты и протоколы организаций, аккредитованных другими участниками договоренности, наравне с подтвержденными сертификатами и протоколами аккредитованных ею организаций.
Текст соответствующих соглашений и его перевод на русский язык размещены на официальном сайте Росаккредитации в разделе “Международное сотрудничество”.
К настоящему моменту участниками Договоренности ILAC являются более 100 органов по аккредитации. Некоторые из них представлены и в Российской Федерации.
1 января в результате слияния Азиатско-Тихоокеанской организации по аккредитации лабораторий (APLAC) и Тихоокеанской организации по аккредитации (PAC) было создано Азиатско-Тихоокеанское аккредитационное сотрудничество (APAC). Росаккредитация также автоматически стала членом APAC в рамках правопреемства организаций.
Необходимость признания эквивалентности аттестатов аккредитаций, выданных участниками ILAC уже подтверждается и в решениях российских судов.
В качестве примеров можно назвать:
Аналогичный вывод содержит и решение Арбитражного Суда Краснодарского края от 10 апреля 2021 г. по делу № А32-51044/2021.
В своих решениях суды указали, что раз конкретная организация уже аккредитована в соответствии с требованиями ILAC, то в связи с подписанием Росаккредитацией соглашения о взаимном признании международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC MRA)
С учетом вышеуказанного, возможно порекомендовать российским организаторам закупочных процедур вместо требования о необходимости наличия у участников закупки аттестата аккредитации Федеральной службы по аккредитации ограничиваться нейтральным указанием на необходимость “наличия у участника закупки или его субподрядчиков действующего аттестата аккредитации на выполнение соответствующих работ или оказание услуг”.
Как пройти предварительную квалификацию по 44-фз на электронной площадке
БКС-Тендер/Статьи/ Как пройти предварительную квалификацию по 44-ФЗ на электронной площадке
Для получения возможности участия в закупочных процедурах на отдельные виды товаров, работ и услуг участникам закупок необходимо находиться в специальном реестре, который ведется оператором электронной торговой площадки.
Такие специальные реестры ведутся каждой федеральной электронной торговой площадкой в отдельности. В специальный реестр включаются участники закупок, которые соответствуют дополнительным требованиям, установленным Правительством РФ (в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ О контрактной системе) в отношении определенных видов товаров, работ и услуг, которые требуют специальной квалификации.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 99 от 04.02.2021 подтверждение квалификации до момента подачи заявки требуется в закупках ограниченного круга товаров, работ и услуг. Перечислим некоторые из них:
- выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия;
- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу, благоустройству территории с начальной ценой более 10 млн. рублей;
- выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог с начальной ценой более 10 млн. рублей;
- оказание услуг по организованной перевозке групп детей автобусами;
- оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления;
- оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций;
- оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления с начальной ценой более 500 тыс. рублей.
С полным списком товаров, работ и услуг, в отношении которых установлены дополнительные требования по квалификации, и перечнем документов для прохождения квалификации можно ознакомиться в нашей ранее опубликованной статье.
Что произойдет если участник подаст заявку не пройдя предварительную квалификацию
Если участник одной из вышеуказанных закупок попытается направить заказчику заявку, не находясь в специальном реестре участников закупок на этой электронной площадке, – заявка площадкой передана заказчику не будет. Подтверждать соответствие дополнительным требованиям нужно не заказчику, а федеральной электронной торговой площадке.
Срок нахождения в специальном реестре на электронной площадке
Подтвердить квалификацию и войти в специальный реестр площадки можно заранее, не дожидаясь публикации закупки заказчиком. Срок действия подтверждения квалификации и нахождения в специальном реестре площадки составляет 3 года.
Инструкция по прохождению квалификации на соответствие дополнительным требованиям по 44-ФЗ
Как уже было написано ранее, каждая федеральная электронная торговая площадка проверяет на соответствие дополнительным требованиям по 44-ФЗ О контрактной системе самостоятельно. На каждую площадку подается отдельный пакет документов и на каждой площадке срок рассмотрения документов составляет 5 рабочих дней. Совет здесь один: подавайте документы всегда заранее, до публикации закупки заказчиком. Сферу деятельности свою Вы знаете, квалификационные требования к участникам закупок тоже известны заранее. Распишем шаги прохождения предварительной квалификации по 44-ФЗ.
I. Вход на ЭТП и в специальную вкладку для проверки документов на соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ № 99 от 04.02.2021.
Итак, для начала, на электронной площадке нужно найти отдельную вкладку для участия в закупках с дополнительными требованиями. Особое внимание обращаем, что заходить на электронную площадку нужно только через секцию Закупок по 44-ФЗ, вход по кнопке «ЕСИА» (Портал госуслуг). Продемонстрируем это на примерах:
1. Площадка Сбербанк-АСТ. Вкладка для прохождения проверки на соответствие дополнительным требованиям находится в разделе «Личный кабинет» и называется «Документы о соответствии участника».
2. Площадка РТС-тендер. Вкладка для прохождения предварительной квалификации находится в личном кабинете участника закупки и называется «Доступ к закупкам с доп. требованиями».
3. Площадка Росэлторг. Вкладка для прохождения предварительной квалификации находится в личном кабинете участника закупки. Пройти на нее нужно через профиль компании (щелкнуть на название компании).
4. Национальная электронная площадка (бывш. ММВБ). Вкладка для прохождения проверки на соответствие дополнительным требованиям находится в разделе «Мой кабинет» и называется «Данные об организации».
5. Площадка ЗаказРФ. Вкладка для прохождения предварительной квалификации находится в личном кабинете участника закупки. Пройти на нее нужно через раскрывающуюся справа Панель навигации, далее щелкнуть на «Реестр запросов на аккредитацию дополнительных сведений».
6. Площадка Российский аукционный дом. Вкладка для прохождения предварительной квалификации находится в личном кабинете участника госзакупок. Вкладка для прохождения проверки на соответствие дополнительным требованиям находится в разделе «Мой кабинет», далее «Данные об организации» и далее «Документы участника (ч.2 и 2.1 ст.31 ФЗ-44)».
7. Площадка Тэк-торг. Вкладка для прохождения предварительной квалификации находится в личном кабинете участника госзакупок. Пройти на нее нужно через профиль компании (щелкнуть на название компании).
8. Площадка ЭТП ГПБ. Вкладка для прохождения отбора на соответствие дополнительным требованиям находится в личном кабинете участника госзакупок. Вкладка для прохождения проверки на соответствие дополнительным требованиям находится в разделе «Настройки», далее «Документы (дополнительные требования)».
II. Выбор категории товаров, работ, услуг в отношении которых должна быть пройдена предквалификация на соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ № 99 от 04.02.2021.
После того, как прошли на отдельную вкладку для участия в закупках с дополнительными требованиями – нужно выбрать те товары, работы, услуги, в закупках которых планируется участвовать. Продемонстрируем это на примерах:
1. Площадка Сбербанк-АСТ. После нажатия на вкладку «Документы о соответствии участника» появляется страница с перечнем категорий товаров, работ, услуг предквалификацию, далее нужно выбрать вашу категорию и нажать кнопку «Направить/изменить».
2. Площадка РТС-тендер. После нажатия на вкладку «Доступ к закупкам с доп. требованиями» загружается страница для Подачи запроса на прохождение проверки на соответствие дополнительным требованиям. Нужно нажать кнопку «Подать запрос», появится страница с выбором категории товаров, работ, услуг предквалификацию по которым можно пройти. Выбирайте категорию и нажимайте кнопку «К реестру».
3. Площадка Росэлторг. После прохода на профиль компании нажмите на вкладку «Доп. Сведения согласно Постановлению РФ от 04.02.2021 №99», далее выбирайте категорию товаров, работ, услуг на которую вы хотите заявиться и нажмите кнопку «Продолжить».
4. Национальная электронная площадка (бывш. ММВБ). После загрузки страницы «Данные об организации» пролистайте страницу вниз и нажмите на вкладку «Дополнительные документы».
5. Площадка ЗаказРФ. После нажатия на кнопку «Реестр запросов на аккредитацию дополнительных сведений» загрузится страница, на которой можно создать запрос на предварительную квалификацию. Нажмите на кнопку «Создать запрос на аккредитацию дополнительных сведений».
6. Площадка Российский аукционный дом. После загрузки страницы Документы участника (ч.2 и 2.1 ст.31 ФЗ-44) можно выбрать категорию товаров, работ, услуг предквалификацию по которым нужно пройти. Выбирайте категорию и нажимайте кнопку «Сформировать документы».
7. Площадка Тэк-торг. После прохода на профиль компании нажмите на вкладку «Направить документы», далее выбирайте категорию товаров, работ, услуг на которую вы хотите заявиться и нажмите кнопку «Продолжить».
8. Площадка ЭТП ГПБ. После нажатия на вкладку «Документы (дополнительные требования)» загрузится страница с которой можно направить заявку на проверку соответствия квалификации. Нажмите кнопку «Подать заявку».
III. Завершающий этап. Подача квалификационных документов на проверку соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ № 99 от 04.02.2021.
После выбора категории товаров, работ, услуг, в закупках которых планируется участвовать нужно загрузить и отправить на проверку все квалификационные документы. Продемонстрируем это на примерах:
1. Площадка Сбербанк-АСТ. После выбора категории товаров, работ, услуг загружается страница с перечнем документов, которые необходимо предоставить. Прикрепите и отправьте прикрепленные документы на проверку.
2. Площадка РТС-тендер. После прохода по вкладке «К реестру» загружается страница с перечнем документов, которые необходимо предоставить. Прикрепите и отправьте прикрепленные документы на проверку.
3. Площадка Росэлторг. После загрузки страницы с категорией товаров, работ, услуг на которую вы хотите заявиться, открывается страница с перечнем документов, которые необходимо предоставить. Прикрепите и отправьте прикрепленные документы на проверку.
4. Национальная электронная площадка (бывш. ММВБ). На странице Дополнительные документы выберите категорию товаров, работ, услуг предквалификацию по которым нужно пройти и загрузите по данной категории документы. Подача документов на все категории товаров, работ, услуг на этой площадке осуществляется с одной общей страницы. Прикрепите и отправьте прикрепленные документы на проверку.
5. Площадка ЗаказРФ. После загрузки страницы с Запросом на аккредитацию дополнительных сведений выберите категорию товаров, работ, услуг предквалификацию по которым нужно пройти и загрузите по данной категории документы. Подача документов на все категории товаров, работ, услуг на этой площадке осуществляется с одной общей страницы. Прикрепите и отправьте прикрепленные документы на проверку.
6. Площадка Российский аукционный дом. После загрузки страницы с категорией товаров, работ, услуг на которую вы хотите заявиться, открывается страница с перечнем документов, которые необходимо предоставить. Прикрепите и отправьте прикрепленные документы на проверку.
7. Площадка Тэк-торг. После загрузки страницы с категорией товаров, работ, услуг на которую вы хотите заявиться, открывается страница с перечнем документов, которые необходимо предоставить. Добавьте документы и отправьте их на проверку.
8. Площадка ЭТП ГПБ. После загрузки страницы Подача заявки -выберите категорию товаров, работ, услуг предквалификацию по которым нужно пройти и загрузите по данной категории документы. Подача документов на все категории товаров, работ, услуг на этой площадке осуществляется с одной общей страницы. Прикрепите и отправьте прикрепленные документы на проверку.
Требования к документам, направляемым на предварительную квалификацию
Документы участника закупок с дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ (в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ О контрактной системе), направленные на проверку оператору электронной площадки, должны соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ № 99 от 04.02.2021.
Старайтесь избежать следующих ошибок:
- ошибки в оформлении подтверждающих квалификацию документов: наименование контрагента, отсутствие печатей и подписей;
- соответствие подтверждающих документов той категории товаров, работ, услуг (предмету закупки), на которую они подаются;
- выполнение работ, оказание услуг по исполненным контрактам, направляемым в подтверждение опыта, только в качестве генерального подрядчика или исполнителя (субподряд не допускается)
- прилагаются только официальные документы, выданные уполномоченными органами, сканы с оригиналов документов;
- соблюдение требований к срокам давности документов, подтверждающих квалификацию (договорам, справкам).
Срок рассмотрения заявки на предварительную квалификацию
Единый срок рассмотрения заявки на подтверждение квалификации на всех федеральных электронных торговых площадках составляет 5 рабочих дней.
Специалисты нашей компании оказывают участникам закупок услуги по прохождению предварительной квалификации на всех федеральных торговых площадках.
Наша компания досконально проверяет все документы, которые направляются на подтверждение соответствия требованиям Постановления Правительства РФ № 99 от 04.02.2021. Только после проверки документов и внесения в них корректив (при необходимости) заявки на прохождение предварительной квалификации направляются на электронные площадки.
Работу проводим качественно – проходим проверку на всех федеральных электронных торговых площадках и в минимальные сроки.
Оставить заявку на прохождение предварительной квалификации по 44-ФЗ можно здесь
Заказать услугу
Условия для участия в закупках в соответствии с 44-фз
В соответствии с п. 4 ст. 3 44-ФЗ, участник закупки — это абсолютно любое юридическое или физическое лицо, в том числе и индивидуальный предприниматель.
У поставщиков есть разные регистрационные данные — организационно-правовая форма, вид собственности, юридический адрес, место происхождения капитала. Исключением являются юридические лица, зарегистрированные в государстве либо на территории, для которых утвержден льготный режим (пп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ), или же в офшорных зонах.
Параметры, которым должны соответствовать те, кто решил участвовать в закупке, установлены ст. 31 закона о контрактной системе. Их принято подразделять на единые и дополнительные. Единые (общие) требования к участникам закупки следующие:
- Участник соответствует требованиям закона к поставщикам товара, исполнителям работ и услуг (п. 1 ч. 1 ст. 31). Для подтверждения к заявке прилагаются, например, копии лицензий, свидетельств СРО или сертификатов соответствия.
- По отношению к потенциальному исполнителю не проводится процедура ликвидации (ст. 61 ГК РФ) или банкротства (ст. 2 закона №127 от 26.10.2002) и не приостановлена его деятельность в административном порядке (ст. 3.12 КоАП РФ). Все эти сведения необходимо подтверждать декларацией о соответствии. Проверяют участника на банкротство на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве.
- Отсутствует недоимка по обязательным платежам в бюджеты в размере более чем 25% от балансовой стоимости активов участника (п. 5 ч. 1 ст. 31). Данные сведения подтверждают декларированием.
- Отсутствует судимость за преступления в сфере экономики и уголовные наказания за нарушения закона, которые прямо связаны с закупочной деятельностью по ст. 289, 290, 291 и 291.1 УК РФ (п. 7 ч. 1 ст. 31). На момент объявления закупки у поставщика не должно действовать заключение исполнительного органа о наказании в виде лишения права занимать определенные должности, осуществлять определенную деятельность, непосредственно связанную с поставкой товаров, работ или услуг, являющихся закупаемыми объектами (ст. 47 УК РФ). У исполнителя должны отсутствовать административные наказания в виде дисквалификации (ст. 3.11 КоАП РФ). Этот признак относится к руководителям компании и главному бухгалтеру и подтверждается декларированием. Если заказчик обнаружил, что участника ранее осудили за такие правонарушения, но судимость аннулирована или погашена, то такой поставщик вправе участвовать в закупочной деятельности.
- Лицо, принимающее участие в торгах, не должно являться офшорной организацией (приказ Минфина №108н от 13.11.2007). В качестве подтверждения предоставляется выписка из ЕГРЮЛ.
- Между заказчиком и участником процедуры отсутствует конфликт интересов (письмо Минфина №24-05-09/47126 от 24.07.2021). Это подтверждается соответствующей декларацией.
- Лицо, принимающее участие в торгах, обладает исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности. Условие необходимо учитывать, если в ходе исполнения контракта заказчик приобретает права на такие результаты (п. 8 ч. 1 ст. 31).
- Участник закупки — юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента участия в закупке не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП, — незаконное вознаграждение от имени юридического лица (п. 7.1 ч. 1 ст. 31).
- Нет прочих ограничений для участия (п. 11 ч. 1 ст. 31, введен законом №504 от 31.12.2021).
Соответствие этим параметрам подтверждается декларацией о соответствии участника аукциона п. 3 – 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, которая не всегда формируется с помощью функционала электронной площадки.
Подробнее об этом в статье: «Образец декларации о соответствии участника 2020 года».
По ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона №44, заказчик вправе установить условие о том, что компания потенциального исполнителя (в том числе весь руководящий состав) не должна состоять в реестре недобросовестных поставщиков (письмо Минфина №24-05-09/62505 от 26.09.2021).
Если же говорить о дополнительных условиях для участников тендера, то правительство РФ вправе устанавливать их в зависимости от вида закупаемых товаров, работ и услуг. Так, в соответствии с постановлением правительства №99 от 04.02.2021, к таковым относятся:
- опыт, недвижимое имущество, определенное оборудование и технические средства (к примеру, для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия);
- опыт исполнения аналогичного контракта за последние три года (относится к строительным работам);
- опыт и владение речными или морскими транспортными средствами (для оказания транспортных услуг в сфере воинских морских и речных перевозок).
Помимо указанных условий, заказчик вправе предусмотреть условие об отсутствии информации в РНП (реестр, содержащий сведения о поставщиках, которые некачественно исполнили или вовсе не исполнили положения контракта).
Что касается условия предоставить различного рода свидетельства СРО, лицензии, то в состав единых требований включен пункт о соответствии поставщика всем условиям, которые указаны в документации к закупке. При этом, например, из норм, которые регулируют порядок проведения запроса котировок, следует, что заказчик не вправе требовать подобные документы.
В такой ситуации проверка соответствия участника возлагается на заказчика. Есть и другая точка зрения относительно выдвинутых требований при осуществлении запроса котировок. Так, арбитражные суды отмечают, что условия заказчика предоставлять свидетельства или лицензии правомерны, так как они установлены на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ 44.
Если вы соответствуете всем пунктам из списка, вы можете вступить в ассоциацию участников и помочь другим участникам в защите их прав и интересов. Ассоциация участников закупок (АУЗ) — это созданное на добровольных началах некоммерческое объединение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц с целью осуществления общественной деятельности. Основу этой деятельности составляют представление и защита интересов членов АУЗ преимущественно в закупочной сфере.