- Органы сертификации по законодательно прописанным результатам экспертиз, исследований и иных процедур производят выдачу соответствующих разрешительных документов. основными среди них в системе российской сертификации являются:
- Выбор органа сертификации проводится согласно существующим реестрам на основании применяемой системы сертификации, а именно:
- В задачи сертификационных органов входит следующий перечень мероприятий:
- В статьях закона указываются общие положения о процедуре аккредитации, осуществляемой в целях:
- Документы, регламентирующие структуру компании
- Организация, претендующая на функционирование и аккредитацию в качестве сертификационного органа однородной продукции должна располагать необходимыми документированными процедурами и средствами, позволяющими осуществлять сертификацию, в том числе:
- Положение о национальной системе сертификации от 23 ноября 2021 –
- Помимо этого кроме выдачи государственных разрешительных документов и проведения сертификации органы предоставляют ряд дополнительных услуг, связанных с теми видами их деятельности, на которые действует государственная аккредитация:
- Требования к документации – орган по сертификации должен иметь полный комплект организационных и методических документов, называемый «руководство по качеству», содержащий:
- Требования к персоналу:
Органы сертификации по законодательно прописанным результатам экспертиз, исследований и иных процедур производят выдачу соответствующих разрешительных документов. основными среди них в системе российской сертификации являются:
- сертификаты соответствия;
- декларации о соответствии;
- сертификаты пожарной безопасности.
В целом процесс сертификации в зависимости от назначения и специфики изготавливаемой продукции имеет обязательную и добровольную форму. При этом обязательному соответствию подлежит продукция, связанная с безопасностью жизни и здоровья людей, а также окружающей среды. Данную продукцию систематизируют в номенклатуре, которая содержится в специальном реестре.
Выбор органа сертификации проводится согласно существующим реестрам на основании применяемой системы сертификации, а именно:
- при выборе органа аккредитованного в системе ГОСТ Р используют Единый реестр организаций, получивших аккредитацию от Федерального агентства по техрегулированию и метрологии;
- при выборе органа сертификации систем качества, аккредитованного в российской системе сертификации, за исключением ГОСТ Р используют Единый реестр зарегистрированных систем сертификации на добровольной основе;
- при выборе органа сертификации, аккредитованного в зарубежной системе сертификации, пользуются Единым реестром сертификационных органов и аккредитованных лабораторий на территории стран ТС.
Данные перечни публикуются в открытом доступе на официальных государственных сайтах.
В задачи сертификационных органов входит следующий перечень мероприятий:
- приём и последующая проверка поданного пакета документации от заявителей;
- привлечение аккредитованных испытательных лабораторий для выполнения исследований типовых образцов на договорной основе;
- осуществление всестороннего контроля над объектами сертификации с помощью анализа состояния производства или правильного функционирования системы сертификации качества (если это предусматривает схема сертификации);
- ведение и составление реестра выданных ранее сертификатов;
- своевременное информирование органов госконтроля над соблюдением требований ТР товаров, поступивших на сертификацию, однако не прошедшего его успешно или при приостановлении действия сертификата;
- предоставление информации заявителям о порядке проведения процедуры обязательной сертификации;
- выдача сертификатов, прекращение или приостановление действия ранее выданных сертификатов;
- осуществление отбора образцов в целях осуществления сертификации и дальнейшее предоставление их действующим аккредитованным лабораториям;
- определение и расчёт стоимости работ по сертификации;
- контроль уплаты различных платежей;
- рассмотрение апелляций и жалоб.
В статьях закона указываются общие положения о процедуре аккредитации, осуществляемой в целях:
- обеспечения полного доверия заявителей (продавцов или производителей) к деятельности выбранных сертификационных органов;
- гарантия сохранности информации, полученной от аккредитуемых организаций;
- обеспечение условий успешной конкуренции соискателей;
- подтверждения компетентности сертификационного органа.
Выдачу полномочий осуществляет специализированная государственная структура, называемая Национальным органом аккредитации, в состав которого входят высококвалифицированные специалисты разных профилей сертификационной деятельности.
Нормами федерального закона и специальным Постановлением Госстандарта также устанавливаются требования к органам, проводящим сертификацию, включая их обязательства и ответственность за их нарушение перед заявителем:
Документы, регламентирующие структуру компании
Любая организационная структура должна быть описана и закреплена в соответствующих документах. Это необходимо по ряду причин.
Во-первых, в любом случае в организации существует определенная структура, даже если она не зафиксирована ни в каких документах. Описанная структура позволяет построить систему подчинения и официально закрепить обязанности. Как следствие это дает руководству организации возможность контролировать и оценивать исполнение этих обязанностей.
Во-вторых, при численности персонала более 20-30 человек руководителю становится сложно удержать в голове, кто за что отвечает и кто кому подчиняется. А если в компании более 500 сотрудников? При наличии прописанных документов структура становится прозрачной, а следовательно – более управляемой.
В-третьих, приход нового человека в компанию подразумевает его введение в должность. Наличие документов, регламентирующих работу структуры, отдела и должности, позволяет существенно экономить время на объяснения и снижает угрозу искажения информации о структуре компании и задачах должности при передаче ее новому сотруднику.
Кроме того, при внедрении проектов с участием внешних организаций (например, при автоматизации или построении документооборота) исполнителям проекта необходимо четкое понимание структуры компании, так как это напрямую будет влиять на качество выполнения работ.
Перечень основных документов, регламентирующих организационную структуру компании:
• положение о структуре компании (или группе компаний);
• положения об основных структурных единицах (подчиненных компаниях, департаментах, отделах, проектных группах);
• должностные инструкции.
Организация, претендующая на функционирование и аккредитацию в качестве сертификационного органа однородной продукции должна располагать необходимыми документированными процедурами и средствами, позволяющими осуществлять сертификацию, в том числе:
- высококвалифицированный персонал, прошедший специальную подготовку;
- актуализированный фонд нормативной документации и методов испытаний на сертифицируемую продукцию;
- административную структуру и условия (возможности) для эффективного управления данной системой сертификации, организации испытаний и выполнения инспекционного контроля над продукцией, прошедшей сертификацию;
- организационную и методическую документацию, устанавливающую порядок и правила сертификации продукции, включая процедуры рассмотрения отмены (или временного приостановления) и апелляций действия сертификата и знака соответствия;
- реестр сертифицированной продукции.
Положение о национальной системе сертификации от 23 ноября 2021 –
Положение о национальной системе сертификации
Настоящий документ устанавливает назначение, принципы, структуру и правила Национальной Системы сертификации (далее – Система). Система действует в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ “О техническом регулировании”, Федеральным законом от 28 декабря 2021 года N 412-ФЗ “Об аккредитации в национальной системе аккредитации”, Федеральным законом от 29 июня 2021 года N 162-ФЗ “О стандартизации в Российской Федерации” и другими законодательными актами Российской Федерации, к объектам регулирования которых относится оценка (подтверждение) соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг, систем менеджмента.
Настоящий документ предназначен для проведения работ по оценке (подтверждению) соответствия третьей стороной.
Настоящий документ разработан с учетом положений ГОСТ Р ИСО/МЭК 17007-2021 “Оценка соответствия. Методические указания по разработке нормативных документов, предназначенных для применения при оценке соответствия”.
1.1 Оценка (подтверждение) соответствия в Системе направлена на достижение следующих целей:
удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов документам по стандартизации, условиям договоров;
создания условий для маркирования продукции, работ, услуг, соответствующих национальному стандарту, и (или) эксплуатационной или иной документации, прилагаемой к такой продукции, работам, услугам, знаком национальной системы стандартизации;
содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международных рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров на территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
1.2 Оценка (подтверждение) соответствия в Системе осуществляется на основе следующих принципов:
доступности информации о порядке осуществления оценки (подтверждения) соответствия заинтересованным лицам;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении оценки (подтверждения) соответствия.
1.3 Проведение оценки (подтверждения) соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг обеспечивается на территории Российской Федерации путем формирования в Системе сети назначенных в установленном порядке органов по оценке соответствия (органов по сертификации, органов инспекции и испытательных лабораторий (центров)).
1.4 Объектами оценки (подтверждения) соответствия в Системе могут быть продукция, процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы, услуги, любые виды систем менеджмента, предлагаемые заявителем и входящие в область аккредитации назначенных органов по оценке соответствия.
1.5 Нормативную базу оценки (подтверждения) соответствия составляют нормативные правовые документы Российской Федерации, нормативные документы Российской Федерации, правовые документы Евразийского экономического союза, документы по стандартизации, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другая документация на продукцию, работы, услуги, предложенная заявителем.
1.6 В Системе предусматриваются единые правила оценки (подтверждения) соответствия отечественной и импортной продукции.
1.7 Координация деятельности участников Системы осуществляется посредством координационного механизма, который включает взаимодействие координационных комитетов Системы, в деятельности которого принимают участие федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные организации, признающие и выполняющие правила Системы, в том числе назначенные органы по оценке соответствия, производители, импортеры, а также потребители продукции.
1.8 Система может осуществлять взаимодействие с международными, региональными и национальными системами оценки (подтверждения) соответствия других стран по вопросам оценки (подтверждения) соответствия.
1.9 Система включает в качестве подсистем системы сертификации однородной продукции, работ, услуг, систем менеджмента (далее – схемы сертификации), в которых осуществляется сертификация определенной продукции, работы, услуги с учетом специфики ее проектирования, производства и использования, а также с учетом требований международных, региональных и национальных систем оценки (подтверждения) соответствия и соглашений, участником которых является Российская Федерация.
1.10 Объективность и достоверность оценки (подтверждения) соответствия обеспечивается аккредитацией органов по оценке соответствия в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, с последующим назначением их на проведение работ в Системе в порядке, установленном руководящими документами Системы.
1.11 Система имеет собственные формы сертификатов и знаки соответствия, утверждаемые руководящими документами Системы.
Требования к знакам соответствия устанавливаются руководящими документами Системы в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17030-2007 “Общие требования к знакам соответствия при оценке, проводимой третьей стороной”.
Требования к знаку соответствия Системы, применяемого для информирования потребителя и других заинтересованных сторон о соответствии продукции, работы, услуги национальному стандарту, устанавливаются приказом Росстандарта от 23 июня 2021 года N 795 “Об утверждении изображения и описания знака национальной системы стандартизации” (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 июля 2021 года, регистрационный N 42739).
1.12 Информация о продукции, работах, услугах, маркированной знаком национальной системы стандартизации, размещается в свободном доступе на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” в форме соответствующего реестра.
2.1 Организационную структуру Системы образуют:
владелец Системы (Росстандарт);
владельцы схем сертификации;
оператор Системы (управляющий орган Системы);
руководящий комитет;
комитет оценок;
координационные комитеты;
технические комитеты по стандартизации;
назначенные органы по оценке соответствия (органы по сертификации, органы инспекции, испытательные лаборатории/центры);
эксперты, осуществляющие выполнение работ по проведению оценивания органов по оценке соответствия в целях их последующего назначения;
комиссия по апелляциям.
2.2 Владелец системы (Росстандарт) выполняет следующие функции:
формирует и утверждает состав руководящего комитета, координационных комитетов, комитета оценок;
определяет оператора Системы;
утверждает схемы сертификации в Системе;
утверждает правила проведения сертификации в схемах сертификации;
утверждает требования к органам по оценке соответствия, претендующим на получение статуса назначенных;
утверждает порядок назначения органов по оценке соответствия для целей проведения работ по оценке (подтверждению) соответствия в Системе;
утверждает правила проведения работ по оценке (подтверждению) соответствия в Системе;
утверждает порядок взаимодействия Системы с международными организациями;
утверждает порядок проведения внеплановых проверок назначенных органов по оценке соответствия;
утверждает требования к компетентности экспертов, осуществляющих выполнение работ по проведению оценивания органов по оценке соответствия в целях их последующего назначения, а также порядок оценки компетентности таких экспертов;
утверждает формы сертификатов, знаков соответствия и правила их применения;
утверждает формат и правила ведения реестров Системы;
утверждает положение о Комиссии по апелляциям;
утверждает иные руководящие и организационно-методические документы Системы.
2.3 Владелец схемы несет ответственность за разработку и поддержание в работоспособном состоянии схемы сертификации.
2.4 Оператор Системы осуществляет функции администрирования и организации основных процедур, действующих в Системе:
формирует сеть назначенных органов по оценке соответствия, ведет мониторинг их деятельности и учет путем ведения соответствующего реестра;
принимает участие в руководящем комитете Системы;
разрабатывает (в том числе с привлечением аутсорсинга) схемы сертификации в соответствии со своей сферой компетентности;
проводит оценку адекватности схем сертификации и постоянный мониторинг с целью выявления потребности в их актуализации;
разрабатывает требования к экспертам, осуществляющим выполнение работ по проведению оценивания органов по оценке соответствия в целях их последующего назначения, проводит мониторинг их деятельности и учет путем ведения реестра;
разрабатывает требования к органам по оценке соответствия, претендующим на получение статуса назначенных;
разрабатывает порядок назначения органов по оценке соответствия;
разрабатывает правила проведения работ по оценке (подтверждению) соответствия в Системе;
разрабатывает правила проведения сертификации в схемах сертификации;
рассматривает заявки на проведение назначения органов по оценке соответствия, проводит проверку выполнения требований к органам по оценке соответствия для получения статуса назначенных;
ведет реестр продукции, работ, услуг, маркированных знаком национальной Системы стандартизации;
ведет реестр испытательных лабораторий (центров), осуществляющих выполнение работ в Системе;
ведет реестр выданных сертификатов соответствия;
разрабатывает формат и правила ведения реестров Системы;
организует координацию участников Системы;
разрабатывает и актуализирует иные руководящие и организационно-методические документы Системы;
разрабатывает формы сертификатов, знаков соответствия и правила их применения;
разрабатывает порядок взаимодействия Системы с международными организациями;
взаимодействует с соответствующими органами других стран и международными органами по вопросам оценки (подтверждения) соответствия.
2.5 Руководящий комитет принимает все решения, связанные с назначением органов по оценке соответствия. В состав руководящего комитета могут быть включены представители Росстандарта, национального органа по аккредитации (Росаккредитации), оператора Системы, профильных федеральных органов исполнительной власти при условии, что при проведении назначения органов по оценке соответствия каждое решение принимается компетентными лицами, отличными от тех, которые проводили оценку.
Руководящий комитет выполняет следующие функции:
принимает решение о назначении органов по оценке соответствия в соответствии с порядком, утверждаемым Росстандартом;
принимает решение об отзыве назначения органов по оценке соответствия на основании результатов мониторинга их деятельности и внеплановых проверок;
утверждает решения координационных комитетов.
2.6 Комитет оценок включает представителей Росстандарта, владельцев схем, оператора Системы, а также может включать представителей Росаккредитации, представителей промышленности (производителей продукции, исполнителей работ, услуг, владеющих наиболее передовыми практиками производства и оценки соответствия продукции, работ, услуг).
Комитет оценок выполняет следующие функции:
проводит оценивание (аттестацию) экспертов, осуществляющих выполнение работ по проведению оценивания органов по оценке соответствия в целях их последующего назначения;
участвует в проведении взаимных (паритетных) оценок назначенных органов по оценке соответствия (при необходимости).
2.7 В целях координации работ участников Системы, а также для подготовки предложений, касающихся функционирования Системы, совершенствования деятельности ее участников, нормативно-методического обеспечения формируются координационные комитеты, которые через координационный механизм Системы осуществляют взаимодействие друг с другом и другими участниками Системы.
Координационные комитеты осуществляют:
Помимо этого кроме выдачи государственных разрешительных документов и проведения сертификации органы предоставляют ряд дополнительных услуг, связанных с теми видами их деятельности, на которые действует государственная аккредитация:
- оформление отказных писем;
- проведение процессов сертификации систем менеджмента;
- ведение разъяснительных работ на местах;
- разработка технических условий и др.
Каждый сертификационный орган для обеспечения беспристрастности принимаемых решений должен нести полную ответственность за достоверность выданных сертификатов. Работа всех региональных центров координируется Центральным органом сертификации, осуществляющим общий контроль и отчётность.
В основе законодательной и нормативно-правовой базы, которая определяет обязанности сертификационных органов при проведении качественной оценки соответствия различных видов продукции лежит ФЗ о техническом регулировании. На основании данного закона осуществлять сертификацию и декларирование соответствия имеют право лишь органы по сертификации, имеющие соответствующий аттестат аккредитации в конкретной области.
Требования к документации – орган по сертификации должен иметь полный комплект организационных и методических документов, называемый «руководство по качеству», содержащий:
- описание юридического статуса органа;
- данные об организации деятельности (устав, полномочия, процедуры, правила);
- заявление о политике в сфере качества;
- фамилии, квалификации, полномочия и опыт работы нештатного и штатного персонала;
- информация о повышении и обеспечении квалификации сотрудников;
- описание процедуры анализа и оценки результатов испытаний продукции;
- данные об используемых средствах испытаний, порядке инспекционного контроля, перечне субподрядчиков;
- должностные инструкции персонала;
- сведения о правилах подачи и дальнейшего рассмотрения апелляций.
В системе качества может быть аккредитовано одновременно несколько органов сертификации одного вида продукции. При этом заявителю предоставляется право выбора своего сертификационного органа.
Требования к персоналу:
- сертификационный орган должен иметь постоянный персонал для исключения возможности его контроля лицами, коммерчески заинтересованными в результатах сертификации;
- руководитель и специалисты органа, выполняющие работы по инспекционному контролю и испытаниям должны пройти аттестацию экспертами-аудиторами Системы. Руководитель органа назначается после согласования с Госстандартом России;
- сотрудники органа должны иметь необходимую компетентность для осуществления своих непосредственных обязанностей. Для этого проводится учёт сведений об обучении, квалификации и профессиональном опыте каждого работающего;
- деятельность персонала должна проводиться в соответствии с утверждёнными должностными инструкциями;
- при использовании субподрядных работ сертификационный орган должен быть уверен в используемых данной организацией технических средствах и соответствии работ установленным требованиям.