Постановление Правительства РФ от 14 августа 2020 г. № 1226 “Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам” (документ не вступил в силу)

Новости

ПОТЕНЦИА́ЛЬНО ОПА́СНЫЕ ОБЪЕ́КТЫ, 1) объ­ек­ты, на ко­то­рых про­из­во­дят­ся, ис­поль­зу­ют­ся, пе­ре­ра­ба­ты­ва­ют­ся, хра­нят­ся, транс­пор­ти­ру­ют­ся по­жа­ров­зры­во­опас­ные, опас­ные хи­ми­че­ские, ра­дио­ак­тив­ные и био­ло­гич. ве­ще­ст­ва. П. о. о. под­раз­де­ля­ют­ся по сте­пе­ни опас­но­сти и в за­ви­си­мо­сти от мас­шта­бов воз­ни­каю­щих чрез­вы­чай­ных си­туа­ций на пять клас­сов: 1-й класс – по­тен­ци­аль­но опас­ные объ­ек­ты, ава­рии на ко­то­рых мо­гут яв­лять­ся ис­точ­ни­ка­ми воз­ник­но­ве­ния фе­де­раль­ных и/или транс­гра­нич­ных чрез­вы­чай­ных си­туа­ций; 2-й класс – по­тен­ци­аль­но опас­ные объ­ек­ты, ава­рии на ко­то­рых мо­гут яв­лять­ся ис­точ­ни­ка­ми воз­ник­но­ве­ния ре­гио­наль­ных чрез­вы­чай­ных си­туа­ций; 3-й класс – потен­ци­аль­но опас­ные объ­ек­ты, ава­рии на ко­то­рых мо­гут быть при­чи­ной воз­ник­но­ве­ния тер­ри­то­ри­аль­ных чрез­вы­чай­ных си­туа­ций; 4-й класс – по­тен­ци­аль­но опас­ные объ­ек­ты, ава­рии на ко­то­рых мо­гут стать ис­точ­ни­ка­ми воз­ник­но­ве­ния ме­ст­ных чрез­вы­чай­ных си­туа­ций; 5-й класс – по­тен­ци­аль­но опас­ные объ­ек­ты, ава­рии на ко­то­рых мо­гут при­ве­сти к воз­ник­но­ве­нию ло­каль­ных чрез­вы­чай­ных си­туа­ций.

2) Кос­ми­че­ские объ­ек­ты (ас­те­рои­ды или ко­ме­ты) с ор­би­та­ми, до­пус­каю­щи­ми сбли­же­ние с Зем­лёй на рас­стоя­ние ме­нее 0,05 а. е. (7,5 млн. км) и имею­щие раз­мер (диа­метр) бо­лее 100–150 м. На февр. 2014 из­вест­но 1458 по­тен­ци­аль­но опас­ных ас­те­рои­дов. См. так­же .

В соответствии с частью пятнадцатой статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” потенциально опасный объект – это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

В этом определении требуется расшифровка понятия «здания и сооружения повышенного уровня ответственности». В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

В свою очередь в Градостроительном кодексе Российской Федерации (статья 48.1) записано, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

9) морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;

10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

10.2) подвесные канатные дороги;

11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

1) высота более чем 100 метров;

2) пролеты более чем 100 метров;

3) наличие консоли более чем 20 метров;

4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров.

В соответствии с подпунктом “р” статьи 10 Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам.

2. Федеральным органам исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” и Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос” обеспечить в 6-месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления подготовку и принятие в установленном порядке нормативных правовых актов в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной штатной численности, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим федеральным органам исполнительной власти федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на руководство и управление в сфере установленных функций.

4. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечить методическое руководство разработкой федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии “Росатом” и Государственной корпорацией по космической деятельности “Роскосмос” критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам.

УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 14 августа 2020 г. N 1226

Правиларазработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам

1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам (далее – критерии).

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

“здание” – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

“здания и сооружения повышенного уровня ответственности” – здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам;

“категории опасности потенциально опасных объектов”:

потенциально опасные объекты 1 категории опасности (особо высокий уровень опасности) – объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации федерального характера;

потенциально опасные объекты 2 категории опасности (чрезвычайно высокий уровень опасности) – объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального характера;

потенциально опасные объекты 3 категории опасности (высокий уровень опасности) – объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации регионального характера;

потенциально опасные объекты 4 категории опасности (повышенный уровень опасности) – объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального характера;

потенциально опасные объекты 5 категории опасности (средний уровень опасности) – объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера;

потенциально опасные объекты 6 категории опасности (низкий уровень опасности) – объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации не выше локального характера;

“объект” – комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельное здание, строение и сооружение, размещенные на обособленной территории (акватории), границы которой установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, и принадлежащие на праве собственности, аренды или ином законном основании физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность на территории Российской Федерации и иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права;

“объекты, подлежащие отнесению к потенциально опасным объектам” – объекты всех форм собственности, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объекты, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек;

“сооружение” – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

3. Принятие в установленном порядке нормативных правовых актов об утверждении критериев осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии “Росатом” и Государственной корпорацией по космической деятельности “Роскосмос” – в отношении объектов, указанных в части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части, касающейся объектов, правообладателями которых являются эти органы и государственные корпорации или организации, в отношении которых указанные органы и государственные корпорации осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления);

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также объектов, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек.

Указанные нормативные правовые акты принимаются по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

4. Критерии должны состоять из конкретных (количественных и качественных) показателей и соответствующих им значений.

5. На основании значений конкретных показателей объекты, подлежащие отнесению к потенциально опасным объектам, включаются в одну из категорий опасности потенциально опасных объектов.

Установлены правила разработки критериев для отнесения объектов к потенциально опасным.

Для уникальных объектов и объектов с возможным одновременным пребыванием более 5 тыс. человек критерии устанавливает Минстрой, для особо опасных и технически сложных объектов – федеральные органы власти, Росатом и Роскосмос по подведомственности. Необходимо согласование с МЧС.

Опасный производственный объект в широком смысле этого выражения – это производственный объект, при эксплуатации которого могут возникнуть аварии или инциденты (аварийные ситуации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 28.02.2018) “О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов”.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на четыре класса опасности:

I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

– средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

– средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

– средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

– средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

– средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, – вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

– средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

– средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

– средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

К опасным производственным объектам не относятся:

объекты электросетевого хозяйства;

работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

КЛАССИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

1. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

2. Для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

3. Для опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 процентов объема такой продукции;

2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 процента до 6 процентов объема такой продукции;

3) IV класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

4. Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

5. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности – для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

6. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 3 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности – для подвесных канатных дорог;

7. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 4 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 килограммов и более;

2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 килограммов.

8. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 5 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливаются следующие классы опасности:

1) I класс опасности – для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;

прорывы воды в подземные горные выработки;

2) II класс опасности – для объектов ведения подземных горных работ, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта, для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев);

3) III класс опасности – для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев);

4) IV класс опасности – для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тысяч кубических метров в год.

9. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 6 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности – для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства;

2) IV класс опасности – для иных опасных производственных объектов.

10. В случае, если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1 – 9 настоящего приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.

11. В случае, если опасный производственный объект, для которого в соответствии с пунктами 1 – 10 настоящего приложения должен быть установлен II, III или IV класс опасности, расположен на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, для такого опасного производственного объекта устанавливается более высокий класс опасности соответственно.

1. Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 настоящего приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 настоящего приложения.

2. При наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются.

3. В случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

К уникальным объектам относятся

1) высота более чем 100 метров, для ветроэнергетических установок – более чем 250 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров.

К особо опасным и технически сложным объектам относятся

• объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
• гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
• сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;
• линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
• объекты космической инфраструктуры;
• объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации;
• объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте;
• объекты инфраструктуры внеуличного транспорта;
• портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;
• тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
• подвесные канатные дороги;
• опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

• опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
• опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
• опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Внесение в реестр потенциально опасных объектов

К потенциально опасным объектам относятобъекты, на которых расположены здания и сооружения, относящиеся к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам, или объекты, на которых возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.07.2021 N 1155 «Об утверждении Правил формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов» организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты обязаны до 1 декабря 2022 года подать сведения о таких объектах в территориальное управление МЧС России по местонахождению ПОО.

К объектам, на которых возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек относятся

Объекты, в проектной документации которых определено возможное одновременное пребывание более пяти тысяч человек.
.

ОБРАЩАЙТЕСЬ В МТК ЭКСПЕРТ!

• Поможем определить относится ли ваш объект  к  ПОО.
• Подготовим необходимые документы для МЧС.
• Внесем ваши объекты в реестр ПОО.

Обязательные требования к потенциально опасным объектам

Тема потенциально опасных объектов (ПОО) в последние два года набирает обороты. Правительство РФ выпускает руководящие документы. Министерства и ведомства от него не отстают.

Например, МЧС России, которое под занавес 2022 года официально опубликовало приказ от 10.10.2022 № 994 «Об утверждении Обязательных для выполнения требований к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Документ (как и многие «потенциально-опасные» НПА) вступит в силу с 1 сентября 2023 года и добавит

нормативных обязательств организациям, эксплуатирующим ПОО.

Согласно приказу № 994, требования должны применять (= соблюдать) в своей работе:

Однако они не распространяются на ПОО:

Цель у требований обычная – защитить работников (персонал) ПОО, население и территории от ЧС на потенциально опасных объектах, которые вызваны:

Никакого пафоса. Сугубо практический контекст.

Тем же отличаются и сами требования (за что спасибо МЧС России). Согласно приказу № 994, организация, эксплуатирующая ПОО, обязана:

1) Вести учет чрезвычайных ситуаций и устанавливать причины их возникновения.

2) Оценивать собственную готовность к предупреждению и ликвидации ЧС и определять достаточность мер по защите населения и территорий от ЧС.

3) Осуществлять «комплекс мер»:

Для «опытных бойцов» новостей в этом списке нет. Для «новичков» сам список – новость. Однако и те, и другие найдут в подробном описании каждого пункта кое-что интересное.

Но сначала один момент. В статье мы рассмотрим требования для «обычного» владельца ПОО, который не является:

(хотя различия не так велики).

Готовы? Тогда в путь.

Учет чрезвычайных ситуаций

Процедура не новая. Существует, как минимум, с 2003 года. До 2021-го худо-бедно упоминалась в законодательстве и регулировалась им (можете посмотреть раздел VI «гильотинированного» приказа МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»).

Учет ЧС всегда был на совести эксплуатирующих организаций. А вот установлением причин их возникновения, как правило, занимались госорганы.

Руководитель компании должен установить «Правила организации учета ЧС и установления причин их возникновения на территории организации, эксплуатирующей ПОО» по своему разумению и почину. Издать приказ. Разработать положение. Назначить людей. Следить за ситуацией.

От МЧС только два «ультимативных комментария»:

1) «Правила» должны соответствовать «Критериям информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», утв. приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429. То есть событие, которое фиксируют в учетных (отчетных) документах, действительно должно относиться к ЧС (с конкретным «согласованным» источником и конкретными признаками).

2) Информации, которую вносят в учетные документы по каждой ЧС, должно хватать для заполнения «срочных донесений» (формы 1/ЧС-5/ЧС), предусмотренных «Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. приказом МЧС России от 11.01.2021 № 2.

В остальном – полная свобода действий. Разумеется, без конфликтов с российским законодательством. Если «Правил» (учетных и отчетных документов) в организации не будет, может последовать наказание по статье 20.6 КоАП РФ (в конце концов, перед нами «обязательные требования»).

Что касается практической стороны дела, то учет можно вести в «Журнале учета аварий и чрезвычайных происшествий (ситуаций)».

Нормативной формы в законодательстве нет. Поэтому эксплуатант ПОО сам решает (коль уж дали такое право), какие учетные документы использовать.

Для установления причин возникновения ЧС можно (скорее даже нужно) создать комиссию (разумеется, приказом по организации), которая:

Состав и формы «отчетных» документов определяет эксплуатант ПОО. Или можно их «подсмотреть» в «родственных» нормативных актах.

Понятно, что если ваш ПОО относится к категории ОПО, то расследование причин аварии будет проводить комиссия, сформированная Ростехнадзором. Комиссия организации может работать параллельно или в связке с ней. В конце концов, одно дело делают (по крайней мере, должны).

Оценка готовности

«Оценка готовности организаций, эксплуатирующих ПОО, к предупреждению и ликвидации ЧС и определение достаточности мер по защите населения и территорий от ЧС» – процедура тоже не новая. Практикуется почти 20 лет (так было до «гильотины»).

Только раньше ее проводили госструктуры – подразделения МЧС России или органы управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ.

Разумеется, для этого нужно создать комиссию:

Состав, компетенцию, документальное оформление и порядок работы комиссии определяет руководитель эксплуатирующей организации – принимает «волевое» решение и издает соответствующий приказ.

Чтобы комиссия по ПУФ заработала, потребуются, как минимум:

Примечание: подробней о повышении устойчивости функционирования организации и работе комиссий по ПУФ можно почитать в ГОСТ Р 22.2.12-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения».

Ну а дальше (коль комиссия легализована), можно проводить оценку готовности.

1) плановой, причем с установленной в приказе МЧС № 994 периодичностью:

2) внеплановой, когда от МЧС поступила информация (предостережение или предписание) «о несоблюдении организацией, эксплуатирующей ПОО, обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС».

Раз есть «плановый» вариант, значит нужно разработать «План проведения оценки готовности организации, эксплуатирующей ПОО» (причем «на пятилетний период»). Более того, План нужно утвердить приказом руководителя организации «до 1 декабря года, предшествующего году проведения оценки готовности».

Вы же понимаете, да? После вступления в силу приказа МЧС № 994 (после 01.09.2023) всем эксплуатантам ПОО придется делать такой План и утверждать его до 1 декабря 2023 года. А уже в 2024 году проводить оценку готовности своих объектов.

МЧС, как ответственный госорган, дал нам намек на содержание Плана. Скорее всего, это будет таблица (как большинство планов), в которой нужно указать:

Набирается, как минимум, шесть столбцов. Будет, где разгуляться.

Кстати, оценка готовности проводится не просто так, а на основании приказа (распоряжения) руководителя эксплуатирующей организации, «издаваемого не позднее чем за 20 рабочих дней до начала проведения оценки готовности».

В приказе нужно прописать:

По результатам оценки («в срок не более 3 рабочих дней» после ее проведения) составляют:

В одном экземпляре, который должны подписать все члены комиссии и утвердить руководитель эксплуатирующей организации.

В акте нужно прописать:

О выводах скажем отдельно. Их принимают по-разному (анализируя разные «параметры»).

Например, для вывода «о готовности (неготовности) к предупреждению и ликвидации ЧС» смотрят на выполнение комплексов мер (о которых мы упомянули выше и расскажем подробней чуть ниже):

С выводом «о достаточности (недостаточности) комплекса мер по защите населения и территорий от ЧС» другая ситуация. Там анализируют проведенные в течение года тренировки (учения) в области защиты населения и территорий от ЧС:

«А что произойдет, если выводы будут отрицательными?».

В акте честно напишут о неготовности и (или) недостаточности. А дальше, в разделе «Примечание» укажут перечень недостатков, которые нужно устранить, и сроки их устранения (своего рода «план мероприятий»).

О запрете эксплуатации ПОО, вроде, речи не идет (нет таких пунктов в приказе МЧС № 994). А то ведь не позавидуешь товарищам. Вынуждены будут «сами себя запретить» и потом оправдываться перед директором.

Комплексы мер

Их оказалось меньше, чем мы рассчитывали. И все «вещи» такие знакомые (не только нам, но и владельцам ПОО).

Например, для предупреждения «возникновения и развития чрезвычайных ситуаций» нужно (применимо к ПОО всех категорий опасности):

Для снижения «размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций» владелец (эксплуатант) ПОО любой категории опасности должен:

Чтобы обеспечить устойчивость функционирования организации в чрезвычайных ситуациях и готовность к их ликвидации с учетом возможных последствий возникновения ЧС, владельцу (эксплуатанту) ПОО любой категории опасности нужно:

Вот так всё просто, а местами привычно до безобразия. Согласитесь, многие из этих «комплексных мер» вы давным-давно практикуете (возможно, не один десяток лет).

Ну что ж, товарищи, будем «заново» учиться эксплуатировать наши потенциально опасные объекты.

Будут вопросы, обращайтесь. Мы всегда к вашим услугам.