- Запрет на допуск иностранных товаров 44-фз
- Запрет не действует, если
- Запрет по постановлению правительства № 616
- Запрет устройств хранения данных
- Запреты программного обеспечения
- Запреты товаров машиностроения
- Как действует запрет
- Как подтвердить страну происхождения
- Постановление правительства рф от 14.07.2021 n 656
Запрет на допуск иностранных товаров 44-фз
В первой части статьи мы рассказали об одной из мер национального режима — ограничении закупки. Вторая мера — запрет на закупку некоторых товаров, которые производятся за границей.
Как и в первом случае, страны-участницы евроазиатского экономического содружества (ЕАЭС) не попадают под этот запрет. Напомним, что в состав содружества помимо России входят: Белоруссия, Армения, Казахстан и Киргизия.
Заказчик не может заключить контракт на поставку зарубежных товаров, работ или услуг (ТРУ), если на них действует запрет. Он должен рассматривать только те заявки на участие, в которых поставщики предлагают российские товары или товары стран-партнеров.
Например муниципальный детский сад проводит закупку на 60 рулонов хлопчатобумажной ткани. В документации заказчик указал, что на закупаемую ткань действует нацрежим. Заявки на участие подали три поставщика: первый предложил ткани из России, второй — из Белоруссии, а третий — из Индии.
В двух заявках предлагаемые товары произведены не в России, но заказчик отклонил только одну из них. Белоруссия входит в состав ЕАЭС, поэтому на местные товары запрет не распространяется.
Не позднее, чем через десять дней после того, как заказчик заключит контракт, он должен передать информацию об итогах закупки в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).
При этом после подписания поставщик может заменить поставляемый товар, только если товар на замену произведен в ЕАЭС.
Правила применения запретов для разных категорий товаров правительство прописало в пяти постановлениях. Рассмотрим особенности каждого из них.
Запрет не действует, если
- В России не производят нужные товары. В этом случае заказчик получает в Минпромторге специальное разрешение на закупку зарубежных товаров. Единственное исключение — закупка для нужд обороны и безопасности, в этом случае разрешение брать не нужно.
- Заказчик закупает один товар дешевле 100 000 руб., или несколько таких товаров, которые стоят меньше 1 000 000 руб. Это исключение нельзя применить к некоторым пунктам из списка, например к тканям, одежде и обуви.
- Заказчик закупает товар определенной торговой марки потому, что только он может взаимодействовать с уже имеющимся товаром. Это исключение нельзя применять при закупке легковых, пассажирских или грузовых автомобилей, тракторов, автокранов и оборудования для обработки пищи.
- Заказчик закупает запчасти или расходные материалы к имеющимся металлообрабатывающим станкам, а также к станкам для обработки камня, дерева и твердых материалов.
- Заказчик — федеральная служба безопасности или обороны, МВД, служба или органы внешней разведки, служба войск нацгвардии, управление делами или специальными программами президента.
- Заказчик — ФСО — закупает товары для обеспечения государственной охраны.
- Заказчик — МВД — закупает транспорт для обеспечения безопасности объектов госохраны.
Запрет по постановлению правительства № 616
В мае 2020 года вступило в силу Постановление № 616. В нем правительство отменило шесть старых актов, которые накладывали запрет на отдельные виды товаров. Например ПП № 791, действовавшее на товары легкой промышленности. Новое постановление объединило в себе старые акты и частично изменило порядок действия запрета.
Запрет устройств хранения данных
Нормативный документ: ПП № 1746
Запреты программного обеспечения
Нормативный документ: ПП № 1236
Запреты товаров машиностроения
Нормативный документ: Постановление Правительства (ПП) № 656
Как действует запрет
Запрет действует сразу на несколько категорий товаров. Полный список опубликован в приложении к постановлению. В него вошли, например:
- одежда;
- ткани;
- токарные станки;
- бульдозеры, грейдеры и погрузчики;
- мебель.
Заказчики не могут закупать:
- товары из списка зарубежного изготовления;
- работы или услуги, для которых поставляют зарубежные товары из списка;
- аренду или лизинг зарубежных товаров из списка.
Это правило по-прежнему не применяют к товарам, произведенным в странах-участницах ЕАЭС.
При производстве некоторых товаров должны использовать только материалы или полуфабрикаты из стран ЕАЭС. Это правило действует на:
- ткани и текстильные изделия;
- одежду;
- выделанную кожу, сумки и чемоданы;
- обувь;
- защитные головные уборы.
Однако если в странах ЕАЭС не производят необходимые материалы или полуфабрикаты это правило не применяют.
Как подтвердить страну происхождения
В заявке на участие поставщик предоставляет выписку из реестра российской или евразийской промышленной продукции. При этом Минпромторг не вносит в реестры данные:
- об оружии;
- военной или специальной технике;
- образцах вооружения или военной техники.
Поэтому при поставке таких товаров выписка не нужна.
Постановление правительства рф от 14.07.2021 n 656
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 г. N 656
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ
МАШИНОСТРОЕНИЯ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ,
ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
В соответствии с Федеральным законом “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” Правительство Российской Федерации постановляет:
1. В целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе при заключении договора лизинга, положениями которого предусмотрено, что по окончании срока действия договора лизинга заказчик приобретает предмет лизинга в собственность, установить запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению (далее – товары), за исключением следующих случаев:
а) если товары, указанные в пунктах 1 – 13, 19, 27 – 32 и 34 – 55 перечня, предусмотренного приложением к настоящему постановлению (далее – перечень):
производятся при создании или модернизации и (или) освоении производства продукции машиностроения в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным инвестором с Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием и содержащим обязательство инвестора и (или) привлеченного инвестором лица по поэтапному выполнению на промышленном производстве всех технологических и производственных операций, предусмотренных для промышленной продукции соответствующего вида приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2021 г. N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации” (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2021 г. N 719), а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении – приложением 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. При этом для целей настоящего постановления продукция машиностроения приравнивается к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, на срок не более 5 лет с момента заключения специального инвестиционного контракта и не более 3 лет с момента начала ее производства стороной – инвестором специального инвестиционного контракта;
соответствуют требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2021 г. N 719 (в случае отсутствия специального инвестиционного контракта, указанного в абзаце втором подпункта “а” настоящего пункта);
страной происхождения товаров является государство – член Евразийского экономического союза в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (в случае отсутствия специального инвестиционного контракта, указанного в абзаце втором подпункта “а” настоящего пункта, и отсутствия наименований товаров в требованиях к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2021 г. N 719);
б) если товары, указанные в пунктах 14 – 18, 20 – 26 и 33 перечня:
соответствуют требованиям к продукции автомобилестроения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2021 г. N 719;
производятся юридическими лицами, осуществляющими либо по состоянию на 1 января 2021 г. осуществлявшими ввоз автокомпонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701 – 8705 ТН ВЭД ЕАЭС, их узлов и агрегатов, заключенных с Министерством экономического развития Российской Федерации, при условии надлежащего исполнения указанных соглашений или хозяйствующими субъектами, которые до 1 апреля 2021 г. осуществляли производство в режиме, предусмотренном абзацем шестым пункта 2 статьи 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2021 г., с выполнением на территории Российской Федерации следующих операций:
монтаж силового агрегата;
монтаж передней полуоси (передней подвески);
монтаж задней подвески;
монтаж выхлопной системы;
монтаж рулевого механизма;
монтаж электрооборудования;
монтаж элементов интерьера и экстерьера;
сварка кузова (кабины);
окраска кузова (кабины);
сборка кузова (кабины);
монтаж специального оборудования (при наличии);
изготовление лонжеронов рам (при наличии);
сборка, сварка и покраска несущей рамы (при наличии);
проведение контрольных испытаний готовых моторных транспортных средств;
в) утратил силу с 1 марта 2021 года. – Постановление Правительства РФ от 19.02.2021 N 159.
г) если товары, указанные в перечне, закуплены в рамках реализации:
программы приграничного сотрудничества “Карелия”, порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества “Карелия” на период 2021 – 2020 годов, подписанным в г. Москве 29 декабря 2021 г.;
программы приграничного сотрудничества “Коларктик”, порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества “Коларктик” на период 2021 – 2020 годов, подписанным в г. Москве 29 декабря 2021 г.;
программы приграничного сотрудничества “Россия – Юго-Восточная Финляндия”, порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества “Россия – Юго-Восточная Финляндия” на период 2021 – 2020 годов, подписанным в г. Москве 29 декабря 2021 г.;
программы приграничного сотрудничества “Россия – Латвия”, порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества “Россия – Латвия” на период 2021 – 2020 годов, подписанным в г. Москве 29 декабря 2021 г.;
программы приграничного сотрудничества “Россия – Литва”, порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества “Россия – Литва” на период 2021 – 2020 годов, подписанным в г. Москве 29 декабря 2021 г.;
программы приграничного сотрудничества “Россия – Польша”, порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества “Россия – Польша” на период 2021 – 2020 годов, подписанным в г. Варшаве 29 декабря 2021 г.;
программы приграничного сотрудничества “Россия – Эстония”, порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества “Россия – Эстония” на период 2021 – 2020 годов, подписанным в г. Москве 29 декабря 2021 г.;
программы трансграничного сотрудничества “Интеррег. Регион Балтийского моря”, порядок реализации которой предусмотрен Соглашением между Правительством Российской Федерации, Европейской комиссией и Правительством Федеративной Республики Германия о финансовых взносах Российской Федерации и Европейского союза в целях обеспечения реализации программы трансграничного сотрудничества “Интеррег. Регион Балтийского моря” на период 2021 – 2020 годов на территории Российской Федерации (финансовое соглашение), подписанным в г. Брюсселе 30 января 2021 г.
2. Подтверждением наличия специального инвестиционного контракта является представление копии этого контракта, заверенной руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта.
Подтверждением соответствия товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2021 г. N 719, и подпункта “б” пункта 1 настоящего постановления является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” ведется единый электронный реестр указанных актов экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
Подтверждением страны происхождения товаров является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
Подтверждением закупки товаров в рамках реализации программ, указанных в подпункте “г” пункта 1 настоящего постановления, является заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемое в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.
3. Положения требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2021 г. N 719, в части требований к месту осуществления производственных операций для целей настоящего постановления не применяются. Для целей настоящего постановления местом осуществления производственных операций, указанных в требованиях, являются территории государств – членов Евразийского экономического союза.
4. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации провести в III квартале 2021 г. консультации с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Белоруссия, Республики Армения и Республики Казахстан по вопросу определения ими механизма подтверждения соответствия товаров, указанных в пунктах 14 – 16, 18, 20 – 26 и 33 перечня, требованиям, предусмотренным примечанием к перечню.
5. Настоящее постановление не распространяется на осуществление закупок товаров дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации и представительствами Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, осуществляющих закупки для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства.
6. Для служебного пользования.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется в отношении товаров, указанных в пунктах 54 и 55 перечня, с 1 января 2021 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Приложение
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от 14 июля 2021 г. N 656
ПЕРЕЧЕНЬ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ МАШИНОСТРОЕНИЯ, ПРОИСХОДЯЩИХ
ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ
УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ЗАПРЕТ НА ДОПУСК ДЛЯ ЦЕЛЕЙ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2021 (КПЕС 2008) | Наименование | |
1 – 13. | Исключены. – Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 | |
14. | 29.10.21.000 | Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см3, новые |
15. | 29.10.22.000 | Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые |
16. | 29.10.23.000 | Средства транспортные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем), новые |
17. | 29.10.24.000 | Средства автотранспортные для перевозки людей прочие |
18. | 29.10.30.110 | Автобусы |
19. | 29.10.30.120 | Троллейбусы |
20. | 29.10.30.190 | Средства автотранспортные пассажирские с числом мест для сидения не менее 10 прочие |
21. | 29.10.41.110 | Автомобили грузовые с дизельным двигателем |
22. | 29.10.41.120 | Автосамосвалы с дизельным двигателем |
23. | 29.10.42.111 | Автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую массу не более 3,5 т |
24. | 29.10.42.112 | Автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую массу свыше 3,5 т, но не более 12 т |
25. | 29.10.42.120 | Автосамосвалы с бензиновым двигателем |
26. | 29.10.43.000 | Автомобили-тягачи седельные для полуприцепов |
27 – 32. | Исключены. – Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 | |
33. | 29.10.59.160 | Автомобили скорой медицинской помощи |
34 – 53(1). | Исключены. – Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 | |
54. | 30.20.20.120 | Вагоны трамвайные пассажирские самоходные (моторные) |
55. | 30.20.32.120 | Вагоны трамвайные пассажирские немоторные |
Примечание. Исключено с 1 июля 2021 года. – Постановление Правительства РФ от 09.06.2021 N 513.
“План мероприятий по стимулированию спроса на продукцию высоких переделов из алюминия на 2021 – 2021 годы”
(утв. Правительством РФ 28.11.2021)
Внесение изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие запрет или ограничения на допуск отдельных видов товаров, содержащих алюминий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 656 и от 17 июля 2021 г. N 719
“Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2021 и 2021 годов”
(разработан Минэкономразвития России)
постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 656 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
“Порядок заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения товаров и соответствия товаров требованиям постановления Правительства РФ “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” от 14 июля 2021 года N 656″
(ред. от 31.08.2021)
(приложение к приказу ТПП РФ от 25.08.2021 N 66)
1.3. Акты экспертизы по определению страны происхождения товаров и соответствия товаров требованиям постановления Правительства РФ “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” от 14 июля 2021 года N 656 (далее – Годовые акты экспертизы) составляются экспертами уполномоченных ТПП в соответствии с настоящим Порядком.
“Положение о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
(ред. от 31.08.2021)
(Приложение 2 к Приказу ТПП РФ от 25.08.2021 N 64)
акт экспертизы – акт экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд – документ, выданный уполномоченной ТПП участнику закупки, который подтверждает соответствие товаров требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 14 июля 2021 года N 656;
Приказ ТПП РФ от 25.08.2021 N 64
“О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Положении о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
В целях реализации постановления Правительства РФ “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” от 14 июля 2021 года N 656: