Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024

Казначейское сопровождение госконтрактов подразумевает проведение операций под надзором органов финансового контроля. Правила обновляют ежегодно вместе с Федеральным законом о бюджете.

Целевые деньги из федерального и местных бюджетов выделяют под конкретные потребности. Финансовые органы и Казначейство внимательно отслеживают расходование таких средств: контроль выражается в казначейском сопровождении. Но для расширенного казначейского сопровождения в 2022 году требуются особые условия.

Основы сопровождения госконтрактов Казначейством

Ранее вопрос о казначейском сопровождении поднимался только в 275-ФЗ — при исполнении договоров по государственному оборонному заказу. Теперь для контроля исполнительными органами целевого использования выделенных и доведенных заказчикам бюджетных средств контроль Казначейства применяется и в рамках реализации госконтрактов по 44-ФЗ.

По сути, казначейское сопровождение контракта — это, простыми словами, один из инструментов госконтроля. КС позволяет определить уровень эффективности расходования целевых средств. Под целевыми средствами понимается финансирование, направленное бюджетному учреждению на исполнение определенных целей и условий, установленных вышестоящими организациями. Целевое финансирование должно использоваться строго по назначению — на приобретение товаров, работ и услуг, необходимых для достижения определенных целей.

Кроме того, КС помогает отслеживать направление движения средств бюджета. Получатели бюджетных средств открывают специальные счета в отделениях Федерального казначейства.

Разъяснения об обосновании экономических затрат

Для экономического обоснования затрат и подтверждения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности для РКС используют расходную декларацию (приказы Минфина № 4н от 10.01.2019, № 255н от 25.12.2019, № 334н от 30.12.2020, № 210н от 10.12.2021). Участники расширенного КС обязаны формировать расходные декларации по правилам Минфина (пп. 5 п. 2 ст. 242.23 БК РФ).

Порядок экономического обоснования затрат приостановили до 31 декабря 2022 года (ПП РФ № 2271 от 13.12.2021, п. 3 ПП РФ № 482). Но это не означает, что участники РКС больше не обосновывают затраты. Для них ввели временное послабление до конца 2022 г.

Состав показателей расходной декларации, условия санкционирования и конкретные сроки платежей по РКС тоже устанавливает Минфин (порядок № 210н). В расходной декларации отражают данные раздельного учета участников РКС. А ведут такой учет в соответствии с локальной учетной политикой (ст. 8 402-ФЗ от 06.12.2011).

ИП не ведут бухгалтерский учет. Но если предприниматель участвует в казначейском сопровождении, то он сам выбирает способ ведения раздельного учета по госконтрактам.

Данные раздельного учета проверяют только при наличии на лицевом счете неиспользованного остатка средств по госконтракту — не менее 20 % от цены контракта. Кроме того, проверку проводят и при окончательном расчете по контракту. На время оплаты распоряжения о казначейских платежах проверка не влияет — сроки не увеличиваются.

Об авторе этой статьи

Бухгалтер, эксперт проекта

Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Другие публикации автора

1. Федеральное казначейство осуществляет расширенное казначейское сопровождение средств по государственным контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам), определенным правовым актом Правительства Российской Федерации.

2. Федеральное казначейство в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет расширенное казначейское сопровождение, предусматривающее дополнительно к установленным пунктом 4 статьи 242.23 настоящего Кодекса следующие требования:

1) осуществление операций на лицевых счетах, открытых участникам казначейского сопровождения, после проведения проверки на предмет:

соответствия фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники, информации, указанной в государственном контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участников казначейского сопровождения, установленных порядком санкционирования, предусмотренным пунктом 4 статьи 242.23 настоящего Кодекса, в соответствии с регламентом, утвержденным Федеральным казначейством;

соответствия фактических затрат данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору), отраженным в информационных системах участников казначейского сопровождения, в которых осуществляется ведение бухгалтерского и управленческого учета, информации, содержащейся в первичных учетных документах по указанному государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору) и в расходной декларации, в том числе с проведением анализа экономической обоснованности затрат, в соответствии с порядком, утвержденным Федеральным казначейством, и правилами экономического обоснования затрат, установленными Правительством Российской Федерации;

2) осуществление операций на лицевых счетах, открытых участникам казначейского сопровождения по переводу денежных средств на их банковские счета, открытые в кредитных организациях, после направления государственным заказчиком в Федеральное казначейство уведомления о полном исполнении государственного контракта.

3. Финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять расширенное казначейское сопровождение средств, указанных в статье 242.26 настоящего Кодекса.

Постоянная ссылка на документ

• URL
• HTML
• BB-код
• Текст

Работать с казначейским сопровождением придется по-новому

Порядок казначейского сопровождения опять меняют. Работать по новым правилам придется уже с 1 января 2023 года.Правила базового и расширенного казначейского сопровождения закреплены в постановлении Правительства РФ № 2024 от 24.11.2021. Порядок меняют с 01.01.2023: проект постановления уже опубликован на официальном сайте нормативно-правовых актов.Вот как меняют порядок казначейского сопровождения с нового года:Субсидии, которые выделяют фондам на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи, в том числе лекарственное обеспечение, детям с тяжелыми жизнеугрожающими, хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, теперь входят в число исключений по базовому казначейскому сопровождению наравне с субсидированием, к которому применяют казначейское обеспечение обязательств (п. 13 Правил базового КС).Расширенное казначейское сопровождение проводят для средств, указанных в п. 1 ст. 242.24 и пп. 2 п. 1 ст. 242.26 БК РФ по решению правительства (п. 3 Правил РКС).Расширенное казначейское сопровождение по решению правительства проводят Федеральное казначейство, финансовые организации субъектов РФ и муниципальных образований (п. 4 Правил РКС).Меняют и правила экономического обоснования затрат, которые утверждены постановлением Правительства РФ № 2271 от 13.12.2021. Такие правила определяют порядок экономического обоснования затрат при осуществлении расширенного казначейского сопровождения целевых средств по решению правительства (п. 1 Правил обоснования). РКС необходимо для контроля целевых денег, которые выделяют для исполнения:строительных госконтрактов;договоров о субсидировании и бюджетных инвестициях;контрактов, договоров, заключенных для исполнения соглашений о субсидировании и бюджетных инвестициях.Но в Правилах из ПП РФ № 2271 установили лимит по стоимости. Расширенное казначейское сопровождение применяли к контрактам, договорам и соглашениям с ценой от 20 млрд рублей, если есть правительственный нормативный акт. С 2023 года этот лимит отменяют: обязательства по расширенному казначейскому сопровождению вводят для целевых госконтрактов исключительно по решению правительства.Еще по теме:Об авторе этой статьиБухгалтер, эксперт проекта
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.
Другие публикации автора

Казначейское сопровождение призвано контролировать правомерность расходования бюджетных средств, выделенных исполнителю по контракту. Оно применяется и в отношении госзаказчиков, а поэтому рассмотрим этот вопрос более детально.

Из этой статьи вы получите актуальные сведения, касающиеся казначейского сопровождения (КС) в 2023 году. В частности, как правильно перечислять заказчику деньги на расчетные счета участников закупки.

Нововведения 2023 года

Основных нововведений два:

– с 5 января установлен порядок перечисления средств с лицевых счетов участника казначейского сопровождения на расчетные счета, открытые в кредитных организациях;

– отдельным контрагентам (например, поставщикам строительных материалов) теперь не требуется открывать лицевые счета в Федеральном казначействе.

А теперь подробнее.

При заключении государственного контракта о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг казначейское сопровождение требуется:

– в случаях, определенных федеральным законом о федеральном бюджете (466-ФЗ), и зависят они от цены контракта:

• Если свыше 3 млн рублей, регулируется п.3 ч.3 ст.5 466-ФЗ.
• Если свыше 100 млн рублей, регулируется п.1 ч.3 ст.5 466-ФЗ.

В обоих случаях распространяется на все расчеты по госконтракту, а также на договор, заключенный на сумму свыше 3 млн рублей.

– когда источником финобеспечения исполнения обязательств выступают средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), подлежащих казначейскому сопровождению.

Что включается в госконтракт с казначейским сопровождением?

Предоставляем список основных правовых подсказок:

– Открытие в казначействе лицевых счетов для операций со средствами участников казначейского сопровождения (пп.1 п.2 ст.242.23 БК РФ). Исключением из данного правила стали госконтракты, договоры, расчеты по которым идут в соответствии с ч.4-6 и 15 ст.10 448-ФЗ.

– Представление в казначейство документов, установленных порядком санкционирования (пп.2 п.2 ст.242.23 БК РФ).

– Ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому договору, контракту (пп.4 п.2 ст.242.23 БК РФ).

– О формировании расходной декларации (пп.5 п.2 ст.242.23 БК РФ).

– О соблюдении режима лицевого счета, запретов, установленных п.3 ст.242.23 БК РФ (пп.6 п.2 ст.242.23 БК РФ).

– О соблюдении положений ст.242.24 БК РФ по расширенному казначейскому сопровождению (пп.7 п.2 ст.242.23 БК РФ).

Порядок перечисления денежных средств

Здесь сразу стоит оговоримся, что:

• открываются и ведутся лицевые счета не участников бюджетного процесса в рамках определенного порядка (ПП РФ № 2024 «О правилах казначейского сопровождения»);
• казначейство ведет раздельный учет, то есть проводит каждый контракт по отдельному разделу;
• и деньги поставщикам уходят после санкционирования расходов (Приказ Минфина № 214н от 17.12.2021 г.).

Но поскольку в 2023 году сохраняется упрощенный порядок перечисления денежных средств отдельным категориям поставщиков, подрядчиков, исполнителей, остановимся на этом более подробно.

При упрощенном порядке деньги могут перечислятся на расчетные счета (ПП РФ № 2438):

• поставщикам строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в сметную документацию на строительство, капитальный ремонт;
• поставщикам иных товаров, при представлении в территориальный орган Федерального казначейства документов, подтверждающих поставку иных товаров, определенных нормативным правовым актом МФ РФ.

Перечисление средств с лицевых счетов участника казначейского сопровождения, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляется на расчетные счета, открытые в кредитных организациях подрядчикам:

• при представлении заказчиком документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, определенных порядком санкционирования;
• при сформированном подрядчиком реестре документов, подтверждающих его затраты по контракту.

В заключении заметим, что в последнее время увеличивается число контрактов с казначейским сопровождением. Тема становится все более актуальной, но она же требует серьезного погружения.

от 24 ноября 2021 года № 2024

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и случаи осуществления Федеральным казначейством и финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) расширенного казначейского сопровождения средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии в Бюджетным кодексом Российской Федерации и предоставляемых из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) участникам казначейского сопровождения (далее – целевые средства) на основании определенных в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил :

а) государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее – государственный (муниципальный) контракт);

б) договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в настоящем абзаце (далее – договор (соглашение);

в) контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, указанные в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта (далее – контракт (договор).

2. При осуществлении расширенного казначейского сопровождения применяются положения Правил казначейского сопровождения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 2024 «О правилах казначейского сопровождения», и порядка осуществления финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) казначейского сопровождения, установленного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) в соответствии с пунктом 5 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае осуществления расширенного казначейского сопровождения финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии с пунктом 3 статьи 242.24 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – базовые правила).

3. Расширенное казначейское сопровождение осуществляется в отношении:

а) расчетов по государственным контрактам, начальная (максимальная) цена которых составляет 1 млрд рублей и более, договорам (соглашениям), заключаемым на сумму 1 млрд рублей и более, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, а также расчетов по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов, договоров (соглашений) на сумму более 600 тыс. рублей, предметом которых является строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества;

б) расчетов по государственным контрактам, заключаемым в целях обеспечения федеральных нужд с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определенным в соответствии с пунктами 2, 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», начальная (максимальная) цена которых составляет 1 млрд рублей и более, а также расчетов по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 600 тыс. рублей;

в) расчетов по государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам), предмет которых определен в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, источником финансового обеспечения исполнения которых являются средства, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), в случае, если размер цены (суммы) определен законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решением о местном бюджете) с учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

г) иных средств, не указанных в подпунктах «а» – «в» настоящего пункта, определенных правовым актом Правительства Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 статьи 242.24 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации .

4. Расширенное казначейское сопровождение целевых средств, указанных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется Федеральным казначейством.

Расширенное казначейское сопровождение целевых средств, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

5. При расширенном казначейском сопровождении средств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, условия ведения и использования лицевого счета участника казначейского сопровождения, определенного пунктом 7.1 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – лицевой счет) (режим лицевого счета), устанавливаемые в государственных (муниципальных) контрактах, договорах (соглашениях), контрактах (договорах) в дополнение к соответствующим положениям, определенным базовыми Правилами, включают условия:

а) о проведении операций с целевыми средствами на лицевых счетах после осуществления территориальным органом Федерального казначейства, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) проверок, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 242.24 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на предмет:

соответствия фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники, информации, указанной в государственном (муниципальном) контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участников казначейского сопровождения, в соответствии с регламентом, утвержденным Федеральным казначейством;

соответствия фактических затрат данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), отраженным в информационных системах участников казначейского сопровождения, в которых осуществляется ведение бухгалтерского и управленческого учета, информации, содержащейся в первичных учетных документах по указанному государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) и в расходной декларации, указанной в подпункте 5 пункта 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе с проведением анализа экономической обоснованности затрат, в соответствии с порядком, утвержденным Федеральным казначейством, и правилами экономического обоснования затрат, установленными Правительством Российской Федерации;

б) о представлении участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) распоряжений о совершении казначейских платежей на сумму оплаты денежных обязательств, в отношении которых не выявлены нарушения в ходе проведения проверок, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 242.24 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

в) о представлении участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) расходной декларации в порядке и по форме, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации;

г) о предоставлении участником казначейского сопровождения территориальному органу Федерального казначейства, финансовому органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования) доступа к информационным системам участника казначейского сопровождения и первичным учетным документам, указанным в абзаце третьем подпункта «а» настоящего пункта .

Как Казначейство сопровождает контракты

Казначейское сопровождение строго регламентируется. В Бюджетный кодекс ввели отдельную про КС, а ПП 2024 о казначейском сопровождении от 24.11.2021 устанавливает правила этой процедуры. Суть КС в том, что Федеральное казначейство через территориальные органы дополнительно контролирует порядок исполнения госконтрактов, которые финансируются из целевых денег.

Вот как это работает: заказчик получает целевое финансирование и объявляет закупку. В извещении и проекте контракта обязательно прописываются условия казначейского сопровождения. Победитель закупки, то есть будущий исполнитель госконтракта, открывает лицевой счет в ТОФК: заказчик перечисляет оплату со своего лицевого счета на лицевой счет поставщика. Такую схему называют режимом лицевого счета. Казначеи проверяют контракт и все документы исполнения. Каждый платеж проходит санкционирование — подтверждение от ТОФК (Приказ Минфина № 214н от 17.12.2021). После того как выплату санкционируют, поставщик получает деньги за поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Участники КС — это не только заказчики, но и поставщики. К ним относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физлица — производители товаров, работ, услуг, которые получают деньги из российского бюджета разных уровней по государственным и муниципальным контрактам (244-ФЗ от 01.07.2021). Но только после подтверждения целевого использования бюджетных средств.

До конца 2022 года для участников КС действует временное послабление по режиму лицевого счета (146-ФЗ от 28.05.2022). Заказчики платят поставщикам не на лицевой счет, а на их расчетный счет в банке. Но только при условии, что они подтвердят расходы на поставку товаров сопроводительными документами, а затраты на выполнение работ, оказание услуг — специальным реестром и сопроводительной документацией. Документы для подтверждения платежа в ТОФК подают заказчики, не исполнители. А по строительным контрактам ничего подтверждать не надо, если расходы подрядчика уже отражены в проектно-сметной документации.

Казначеи осуществляют базовое и расширенное казначейское сопровождение. В Бюджетном кодексе указано, что такое расширенное казначейское сопровождение — это КС, которое проводят по решению российского правительства (ст. 242.24 БК РФ, правила РКС из ПП РФ № 2024). РКС выражается в усиленном контроле за исполнением целевых контрактов.

РКС проводят для:

• госконтрактов, муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
• договоров о субсидировании, соглашений о бюджетном инвестировании (ст. 80 БК РФ), о взносах в уставной капитал за счет субсидирования и бюджетных инвестиций;
• договоров, которые стороны заключают для исполнения целевых госконтрактов и соглашений.

В ст. 242.27 БК РФ перечислены средства, на которые не распространяется казначейское сопровождение.

Идентификация контрактов

Казначейское сопровождение и казначейское обслуживание — это не одно и то же. ФК обслуживает заказчиков как финансовый орган: доводит финансирование, регистрирует бюджетные обязательства, проводит платежи. А КС — это дополнительный контроль госконтрактов, которые заключены за счет целевых средств или на основании соглашений о предоставлении субсидии юридическим лицам.

Но и у обслуживания, и у казначейского сопровождения есть общее правило — для проведения платежей необходимо указывать идентификатор государственного контракта. Это двадцатизначный код, который применяется для определения соглашения и ведения всех взаиморасчетов по нему. Идентификационный код необходимо указывать как в самом договорном документе, так и во всех приложениях к нему и во всей расчетной документации — счетах, счетах-фактурах, накладных и актах выполненных работ.

Разъяснения о проведении РКС

Расширенное КС проводят по нормам ПП РФ № 2024 и с учетом базовых правил (п. 5 и п. 3 ст. 242.24 БК РФ). РКС применяют для расчетов:

• расчетов по госконтрактам с начальной (максимальной) ценой от 1 млрд рублей и договорам на сумму от 1 млрд рублей на строительство, реконструкцию (в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капстроительства или приобретение объектов недвижимого имущества, которые финансируются из федерального бюджета;
• по контрактам и договорам от 3 млн рублей, которые заключают для исполнения федеральных строительных контрактов и договоров;
• по госконтрактам с единственным поставщиком по п. 2, 24, 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ с ценой от 1 млрд рублей на обеспечение федеральных нужд;
• по контрактам и договорам от 3 млн рублей, которые заключают для исполнения федеральных госконтрактов с единственным поставщиком;
• по государственным и муниципальным контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам) на строительство и реконструкцию капитальных объектов за счет средств регионального бюджета, если цену для РКС определили локальным законом местные власти (пп. 1 п. 1 ст. 242.26 БК РФ);
• по другим расчетам, если в правительстве приняли такое решение (п. 1 ст. 242.24, пп. 2 п. 1 ст. 242.26 БК РФ).

Напоминаем, что до 31.12.2022 расширенное казначейское сопровождение целевых средств и всех указанных контрактов и договоров осуществляется только по решению правительства и только после выпуска отдельного правительственного акта (ПП РФ № 482 от 26.03.2022).

РКС осуществляет не только Казначейство, но и местные финансовые органы. Казначеи контролируют федеральные госконтракты на строительство, госконтракты с единственным поставщиком для федеральных нужд и средства по решению правительства. Местные органы власти тоже проверяют расчеты по правительственным актам и сопровождают государственные и муниципальные контракты из средств регионального бюджета.

А вот как проходит расширенное казначейское сопровождение на практике:

• Казначеи проводят операции участников КС на лицевых счетах только после проведения проверки. Кроме базовой документальной проверки в ТОФК проверяют соответствие фактически поставленных товаров, работ, услуг с информацией из госконтракта и документов поставки, которые подтверждают возникновение денежных обязательств — оплаты. Проверку проводят с использованием фото и видеотехники.
• Еще одна проверка, которую проводят в ТОФК, — сверка фактических затрат и данных раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности по госконтракту. Заказчик заносит сведения по раздельному учету в свою бухгалтерскую программу. Казначеи смотрят учетные данные и сопоставляют их с первичными документами и расходной декларацией: при казначейском сопровождении в 2022 году обязательно проводится анализ экономической обоснованности затрат (приказ ФК № 43н от 22.12.2021). То есть, чтобы провели платеж, заказчику и поставщику надо подтвердить целесообразность расходов.
• После успешной проверки специалист ТОФК санкционирует платеж. Перевод денег на расчетный счет поставщика в банке одобрят только после того, как заказчик пришлет в Казначейство уведомление о полном исполнении госконтракта.

Порядок казначейского контроля

Регламент ведения сопровождения госконтрактов органами Казначейства определяют нормативы правительства РФ и приказы Федерального казначейства. Порядок обычного и расширенного казначейского сопровождения утвержден в ПП РФ № 2024 от 24.11.2021. Обязательно учитывайте изменения на 2023 год.

Правила, как работать с Казначейством для новичков, таковы: территориальные органы Федерального казначейства направляют в ЦБ РФ запрос на открытие счета для юридического лица, которое не участвует в бюджетном процессе. Юрлица, выступающие в роли поставщиков, открывают, в свою очередь, лицевые счета в ТОФК — для дальнейших взаиморасчетов с заказчиками. Если стороны заключают контракт с казначейским сопровождением, то, помимо существенных, в документ включаются и дополнительные условия:

• определение субподрядчиков (при необходимости);
• открытие лицевого счета на подрядчика и на всех указанных субподрядчиков;
• предоставление в ТОФК документации, подтверждающей целевое направление расходуемых средств и исполнение госконтракта;
• идентификатор государственного контракта — казначейское сопровождение невозможно без идентификации соглашения и всех сопроводительных и расчетных документов.

По правилам, участники казначейского сопровождения — это поставщики: юридические лица, индивидуальные предприниматели, физлица, которые производят товары, работы и услуги. Участникам открывают казначейские счета, предназначенные для операций с целевыми счетами. А единый 71 лицевой счет для казначейского сопровождения необходим для учета операций неучастников бюджетного процесса.

Поставщик, который является получателем целевых денежных средств, обязан предоставить по требованию сотрудников ТОФК все подтверждающие документы: подписанный сторонами госконтракт, оправдательные первичные документы по целевым расходам (товарные накладные, акты выполненных работ). Специалист ТОФК проверяет документы и проводит санкционирование целевых средств. Только после этого деньги перечисляют поставщику.

Когда специалисты ТОФК удостоверятся в целевом расходовании финансирования, они перечислят денежные средства на открытые лицевые счета по требованию получателя. Перевод финансов на обычный расчетный счет исполнителя не допускается, за исключением случаев, когда получателю требуются деньги на взаиморасчеты с сотрудниками по оплате труда или для иных платежей в пользу служащих.

В 2023 году для многих контрактов с казначейским сопровождением допускается прямая оплата — с лицевого счета заказчика на расчетный счет поставщика в коммерческом банке. Такой порядок распространяется на госконтракты с КС (ч. 4, 5 ст. 10 448-ФЗ от 28.12.2022). То есть исполнителям не надо открывать 71 ЛС в ТОФК. Они получат оплату от заказчика на свой счет в банке, если выполнят все обязательства и предоставят нужные документы по запросу контролеров.

При казначейском сопровождении в ходе исполнения госконтракта ТОФК вправе проверять полноту и качество выполнения его предмета, соблюдение сроков поставки, сам факт поставки, соответствие указанной прибыли и себестоимости их фактическим величинам. По правилам, если контракт подлежит казначейскому сопровождению, за сколько дней до приемки заказчик должен направить в территориальный орган Казначейства уведомление о дате ее проведения, определяет представитель ТОФК. Заказчики обязаны заранее уведомлять специалиста ФК о факте поставки товаров, работ, услуг по контрактам с КС.

Что изменится в 2023 году

Законодатели ежегодно перевыпускают федеральный закон о бюджете на будущий год и плановый период. В 2022 году вышел 466-ФЗ от 05.12.2022 — на 2023 и плановый период 2024-2025. На основании обновленного норматива с 01.01.2023 изменились и правила казначейского сопровождения в 2023 году: они утверждены Постановлением Правительства РФ № 2024 от 24.11.2021. Кроме того, новый порядок подробно описан в ст. 5 Федерального закона о бюджете на 2023 г. и плановый период 2023-2024 гг. № 466-ФЗ. А общие требования к порядку КС утверждены Постановлением Правительства РФ № 2155 от 01.12.2021.

Из ПП РФ № 2024 и ст. 5 466-ФЗ понятно, в каких случаях казначейское сопровождение контракта по 44-ФЗ в 2023 году обязательно — только для госконтрактов, заключенных на целевые деньги (ст. 242.25 БК РФ). Контракты сопровождают для (ч. 2 ст. 5 466-ФЗ):

• субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам (ст. 80 БК РФ);
• взносов в уставные капиталы юрлиц из субсидий и бюджетных инвестиций;
• авансовых платежей по контрактам о поставке товаров, работ, услуг, которые заключают получатели субсидий, бюджетных инвестиций и взносов с исполнителями по контрактам, которые финансируются за счет таких субсидий, бюджетных инвестиций и взносов;
• авансов по государственным контрактам на поставку товаров, работ, услуг (кроме контрактов по гособоронзаказу) на сумму 100 000 рублей и более. В 2023 г. не сопровождают средства по контрактам бюджетных и автономных учреждений с ценой 3 млн рублей (п. 8 ч. 2 ст. 5 466-ФЗ, 448-ФЗ от 21.11.2022);
• авансирования по контрактам на поставку товаров, работ, услуг на сумму 100 000 рублей и более, которые заключают федеральные бюджетные и автономные учреждения за счет средств субсидии по абз. 2 п. 1 ст. 78.1, ст. 78.2 БК РФ. Еще одно условие — лицевые счета таких заказчиков открыты в ТОФК. В 2023 году казначеи не сопровождают средства по контрактам на сумму 3 млн рублей и менее (п. 8 ч. 2 ст. 5 466-ФЗ, 448-ФЗ от 21.11.2022);
• расчетов по государственным контрактам на сумму более 3 млн рублей, которые заключили по п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, и расчетов по контрактам, заключаемым в целях исполнения таких госконтрактов на сумму от 3 млн рублей;
• расчетов по государственным контрактам по государственному оборонному заказу на сумму более 3 млн рублей и расчетов по контрактам, которые заключили в рамках исполнения таких госконтрактов на сумму от 3 млн рублей и больше;
• авансовых платежей по контрактам о поставке товаров, работ, услуг, которые заключают исполнители и соисполнители в рамках исполнения госконтрактов о поставке товаров, работ, услуг по п. 3-5 ст. 5 466-ФЗ. В 2023 году казначеи не сопровождают средства по контрактам на сумму 3 млн рублей и менее (п. 8 ч. 2 ст. 5 466-ФЗ, 448-ФЗ от 21.11.2022);
• средств, получаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в случаях, определенных правительством РФ.

Это не все, что поменялось по казначейскому сопровождению на 2023 год. В правила КС и расширенного КС из ПП РФ № 2024 внесли еще ряд изменений (Постановление Правительства № 2301 от 14.12.2022):

• исключили условие о казначейском обеспечении целевых средств, выделенных на основании соглашений о субсидировании юрлиц, если средства предоставили фондам на финобеспечение оказания медицинской помощи;
• средства, подлежащие расширенному КС, и порядок проведения расширенного контроля определяет правительство РФ своим правовым актом.

Скорректировали и правила экономического определения затрат из Постановления Правительства № 2271 от 13.12.2021 (ПП РФ № 2301). Этот порядок применяется для расширенного казначейского сопровождения ко всем:

• контрактам с единственным поставщиком по п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ на строительство объектов капстроительства (исключение — контракты по гособоронзаказу);
• договорам и соглашениям о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций юрлицам на капитальные вложения в отдельный объект капитальных вложений.

Средства, перечисленные в ст. 242.27 БК РФ, казначейскому сопровождению не подлежат.

Сопровождение контрактов по ГОЗ

Казначейское сопровождение гособоронзаказа — это одно из правил, которому должны следовать стороны при заключении соглашений на выполнение работ в области государственного оборонного заказа. По сути, казначейское сопровождение гособоронзаказа в 2023 году применяется с той же целью, что и контроль над бюджетными соглашениями, — отслеживание целенаправленности и эффективности расходования средств, выделенных на ведение ГОЗ.

Казначейство сопровождает все взаиморасчеты исполнителей и головных исполнителей. Не подлежат казначейскому сопровождению средства, указанные в ст. 242.27 (письмо Минфина России № 09-02-09/1648, Казначейства России № 07-04-05/04-479 от 14.01.2022). Не сопровождаются и соглашения, которые подписывает Минобороны, СВР, ФСБ и Росатом.

Режим лицевого счета — это перевод оплаты за поставленные товары, работы, услуги с лицевого счета заказчика на лицевой счет поставщика. Лицевые счета открывают в территориальных отделениях Казначейства (приказ Казначейства № 21н от 17.10.2016). Только после всех проверок и санкционирования оплаты поставщику переведут деньги с его лицевого на обычный банковский счет.

Стороны обязательно оговаривают в госконтрактах с РКС условия ведения и использования лицевого счета участника казначейского сопровождения (п. 7.1 ст. 220.1 БК РФ). Вот эти условия о:

• проведении операций с целевыми средствами только после проверки ТОФК фактической поставки товаров, работ, услуг и соответствия фактических показателей данным раздельного учета;
• предоставлении заказчиком распоряжения о платеже на сумму денежных обязательств, которые подтвердили при проверке;
• предоставлении заказчиком в ТОФК или региональный финансовый орган расходной декларации;
• предоставлении заказчиком доступа к бухгалтерским, информационным системам и подаче в ТОФК первичных документов по заказу.

Особые правила действуют для госконтрактов на строительство, реконструкцию объектов капстроительства. Если участники РКС заключили контракт, договор для исполнения строительного госконтракта, то в него тоже включают условия о проведении проверок при приеме работ на объекте капитального строительства.

Условия о режиме лицевого счета, который открыли региональные и муниципальные участники КС в местном финансовом органе, устанавливаются другими правилами — порядком из ПП РФ № 2155 от 01.12.2021 (совместное Письмо Минфина № 09-02-09/40987, Казначейства № 07-04-05/04-10812 от 29.04.2022).