Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 г. № 569 “Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда”

Подсчет количества рабочих мест – это тот этап специальной оценки условий труда, в котором, с одной стороны, необходимо в одинаковой степени разбираться и работодателю, и аттестующей организации, а с другой стороны, именно он вызывает наибольшее количество вопросов и разногласий.

В этом разделе подробно разберем алгоритм подсчета количества рабочих мест для целей специальной оценки условий труда.

ШАГ 2. Разбираемся с основными понятиями, которыми будем оперировать при проведении подсчетов.

Первый и главный термин, с которым нужно будет разобраться — рабочее место. Согласно статье 209 Трудового кодекса РФ под рабочим местом следует понимать место, где сотрудник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Важно при этом различать понятия рабочего места и рабочей зоны. Рабочая зона – это пространство, на котором находится место постоянного или временного (непостоянного) пребывания работников.

При этом одно рабочее место может включать в себя несколько рабочих зон. Например, у врача-хирурга будет две рабочих зоны: ординаторская, где он за рабочим столом с использованием ПК заполняет медицинские карты и другие документы, и операционная, где он проводит операции. Рабочих зон может быть и больше. Кроме того, в одной рабочей зоне могут быть заняты разные работники (по очереди или одновременно). Например, в операционной помимо хирурга может работать медицинская сестра. Для нее также операционная будет только одной из рабочих зон.

Екатерина Добрикова, Валерия Зеновина

С 1 января 2014 года работодатели обязаны проводить специальную оценку условий труда (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ “О специальной оценке условий труда”; далее – Закон № 426-ФЗ). Эта процедура введена вместо аттестации рабочих мест и во многом ее повторяет.

31 декабря 2018 года завершился период, когда работодатели могли поэтапно провести спецоценку условий труда в отношении рабочих мест, на которых проводится идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. Речь идет о так называемых безопасных, “несписочных” рабочих местах, то есть не указанных в ч. 6 статьи 10 Закона № 426-ФЗ. По сути к этой категории относится большинство рабочих мест. Кроме того, лишь до этой даты могли действовать результаты ранее проведенной аттестации рабочих мест (письмо Минтруда России от 1 июня 2018 г. № 15-4/10/В-4010 “О специальной оценке условий труда”).

Таким образом, срок, в течение которого нужно было сделать СОУТ, уже истек для работодателей. С 1 января не выполнившие эту обязанность могут быть привлечены к ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП. Отметим при этом, что ответственность по указанной части не находится в зависимости от количества работников, чьи трудовые права были нарушены (письмо Роструда от 28 ноября 2016 г. № ПГ/31983-03-3).

Может ли быть проведена специальная оценка условий труда на вакантном рабочем месте? Узнайте ответ в “Энциклопедии решений. Трудовые отношения, кадры” интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Тем не менее, во-первых, спецоценку должны как можно скорее осуществить те, кто опоздал – в частности, Минтруд России пообещал реализовать в отношении малого бизнеса и ИП механизм предупреждения нарушений, в рамках которого работодателю сначала направят предостережение о недопустимости нарушения требований охраны труда, и лишь в случае его неисполнения – оштрафуют.

Кроме того, спецоценку могут впервые проводить те, кто только создал новые рабочие места. На это отводится год с момента их образования. То есть, например, если рабочее место создано в декабре 2018 года, то срок завершения СОУТ – декабрь 2019 года.

И тем, и другим категориям работодателей очень пригодится наша инструкция. В ходе проведения спецоценки им необходимо учесть ряд особенностей, чтобы избежать административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения спецоценки по той же ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Рассмотрим порядок проведения этой процедуры подробнее.

ШАГ 1. Собираем информацию, необходимую для подсчета.

Для того, чтобы правильно посчитать количество рабочих мест, нам будут необходимы:

Именно со штатного расписания начинается вся работа, связанная с проведением специальной оценки условий труда. На него опирается работодатель, составляя перечень рабочих мест, на его основе экспертом заполняется львиная доля документов, входящих в отчет по спец оценке. Поэтому документ этот должен содержать полную и актуальную информацию;

2. Информация о продолжительности рабочей смены (правила внутреннего трудового распорядка, табель и т.д.);

3. Информация о применяемом на рабочих местах оборудовании, сырье и материалах.

Шаг 8. Уведомить специализированную организацию об утверждении отчета о проведении специальной оценки условий труда

В течение трех рабочих дней с момента утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда работодатель обязан уведомить об этом специализированную организацию, а также направить в ее адрес копию утвержденного отчета (ч. 5.1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ). Сделать это можно любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтвердить факт такого уведомления.

Аналогичные рабочие места

Одно рабочее место, на котором занято несколько сотрудников, легко спутать с аналогичными рабочими местами.

Что же тогда такое аналогичные рабочие места и как понять, одно у вас рабочее место или несколько аналогичных?

Аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты

То есть требования к аналогичным местам те же самые, что и к работникам, отнесенных к одному рабочему месту, кроме одного – оборудование или рабочие зоны у них не одни и те же, а однотипные!

На аналогичных рабочих местах работники не на одном станке по очереди работают (как в нашем предыдущем примере), а на разных станках одной марки, года выпуска и технического состояния (часто одновременно, рядом друг с другом, как например, на фото швейного цеха слева).

Еще один простой пример аналогичных рабочих мест  –  два менеджера, работающих с 09:00 до 18:00 целый день в офисе друг напротив друга. Они выполняют одну и ту же работу на однотипном оборудовании в одинаковом режиме и одном помещении. При этом рабочие столы, как и компьютеры, у них хоть и однотипные, но все же у каждого он свой.

Однако подводных камней очень много. Например, если одно рабочее место оборудовано настольной лампой, а другое нет, или если у одного менеджера работа разъездного характера, а у другого нет – это не аналогичные рабочие места. В первом случае из-за разной системы освещения, во-втором – из-за разного времени воздействия такого источника вредного фактора, как освещение.

Примером аналогичных рабочих мест с разными рабочими зонами могут быть воспитатели детского сада из разных групп, если группы эти типовые (а обычно они именно такие), расположены на одном этаже, возраст детей и режим работы работников совпадают. В то же время, два воспитателя, работающие в одной и той же группе посменно (как это часто бывает — один в первую смену, а другой во вторую), будут заняты на одном рабочем месте.

Т.к. в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» при выявлении аналогичных рабочих мест в отношении 20% таких рабочих мест проводятся измерения, то организации, проводящие СОУТ, обычно включают эти 20% рабочих мест в число тех, что подлежат оплате.

ВАЖНО! При подсчете кол-ва рабочих мест, как и на других этапах спец. оценки, в расчет берутся только штатные ситуации и процессы.То есть не учитываются ситуации замещения других сотрудников на время больничного или отпуска, аварийные ситуации и т.п.

Шаг 3. Издать приказ об утверждении графика проведения специальной оценки условий труда

Одновременно с определением перечня рабочих мест, в отношении которых должна быть проведена специальная оценка условий труда, комиссия составляет график проведения спецоценки. Он должен быть утвержден соответствующим приказом руководителя организации.

При составлении данного графика следует учесть следующее.

По общему правилу, спецоценка проводится в отношении каждого рабочего места, включая офисные помещения, не реже чем один раз в пять лет (ч. 4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ).

Если ранее специальная оценка условий труда работодателем не проводилась, ее необходимо было провести не позднее 31 декабря 2018 года (ч. 6 ст. 27 Закона 426-ФЗ). При этом закон позволял сделать это поэтапно.

Исключение составляют рабочие места:

Специальную оценку этих рабочих мест нужно было провести первоочередно, без разделения на этапы (письмо Минтруда России от 8 декабря 2014 г. № 15-1/В-1829). За неисполнение этой обязанности работодателю грозит административная ответственность, в том числе штраф в размере до 10 тыс. руб – для должностных лиц и ИП, до 80 тыс. руб. – для юридических лиц (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Если же до 31 декабря 2013 года работодателем была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальную оценку в отношении этих рабочих мест можно не проводить в течение пяти лет со дня завершения аттестации (ч. 4 ст. 27 Закона № 426-ФЗ).

Кроме того, помимо плановой спецоценки рабочих мест работодатель обязан проводить и внеплановую – например, при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, изменении технологического процесса, получении соответствующего предписания от ГИТ и др. (ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ). Срок, в течение которого должна быть проведена внеплановая спецоценка условий труда, составляет от 6 до 12 месяцев в зависимости от основания для ее проведения (ч. 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ).

ШАГ 3. СЧИТАЕМ РАБОЧИЕ МЕСТА

Для начала рассмотрим основные правила и принципы, о которых стоит помнить прежде чем приступать к подсчету количества рабочих мест. Именно с ними связано основное количество совершаемых ошибок, а исток их лежит в подмене понятий.

Шаг 7. Утвердить отчет о проведении специальной оценки условий труда

По итогам проведения спецоценки организация составляет отчет, который должен быть подписан всеми членами созданной работодателем комиссии и утвержден ее председателем (ч. 2 ст. 15 Закона № 426-ФЗ). Член комиссии, не согласный с результатами специальной оценки условий труда, может изложить свое мотивированное мнение в письменной форме и приложить его к отчету.

Форма отчета и инструкция по ее заполнению утверждены приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н.

Шаг 5. Передать организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию

Как только договор со специализированной организацией будет заключен, работодатель обязан предоставить ей сведения, документы и информацию, характеризующие условия труда на рабочих местах (например, технологическую документацию, проекты строительства зданий и др.).

Когда речь идет об одном рабочем месте?

Одинаковая должность (в соответствии со штатным расписанием)

Связано это с тем, что работники разных должностей выполняют разные функциональные обязанности, определяемые разными должностными инструкциями. Более того, в картах СОУТ и других документах отчета в соответствии с инструкцией по их заполнению* указывается наименование должности работника, занятого на рабочем месте, согласно штатному расписанию, а также коды профессии или должности в соответствии с квалификационными справочниками (ОК 016-94, ЕТКС, КС). Несколько должностей или кодов указаны быть не могут.

* из Методики проведения специальной оценки условий труда (утверждена Приказом Минтруда от 24.01.2014 №33н)

Одинаковые структурные подразделения, в которых по штатному расписанию числятся работники

Опять же в соответствии с инструкцией по заполнению в отчете СОУТ указывается наименование структурного подразделения по штатному расписанию. Несколько наименований указаны быть не могут.

Одинаковая продолжительность рабочего дня

• класс условий труда по многим производственным факторам рассчитывается с учетом продолжительности рабочей смены;
• время воздействия в протоколах испытаний часто указывается в часах;
• утвержденная Методикой форма перечня рабочих мест предполагает указание времени воздействия вредных факторов в часах.

Один и тот же функционал, одинаковый набор и продолжительность выполнения технологических операций

Выполняемые на рабочем месте технологические операции, а также их продолжительность напрямую определяют конечный результат СОУТ на рабочем месте – класс условий труда, от которого в свою очередь зависит наличие или отсутствие компенсаций.

Шаг 4. Заключить со специализированной организацией договор на проведение специальной оценки условий труда

Чтобы провести специальную оценку условий труда, работодатель должен заключить с выбранной специализированной организацией соответствующий договор (ч. 2 ст. 8, ст. 19-21 Закона № 426-ФЗ). С реестром аккредитованных организаций можно ознакомиться на сайте Минтруда России (http://akot.rosmintrud.ru/).

Одно и то же оборудование, сырье и материалы

Речь в данном случае не о «похожем» или «аналогичном» оборудовании, а об ОДНОМ. Например, когда два разных токаря работают на одном станке, но в разные смены.

Опять же от используемого на рабочем месте оборудования и сырья будет напрямую зависеть класс условий труда. Кроме того, данные об используемом на рабочем месте оборудовании и сырье указываются в картах и других отчетных документах СОУТ.

Одни и те же рабочие зоны

Так же как и в случае с оборудованием, здесь важно не путать однотипные рабочие зоны с одинаковыми. Занятость в однотипных рабочих зонах характерна для аналогичных рабочих мест, особенности которых мы рассмотрим ниже.

Шаг 1. Издать приказ об образовании комиссии по проведению специальной оценки условий труда

Приняв решение о проведении специальной оценки условий труда, руководитель организации должен издать соответствующий приказ, определив в нем состав комиссии по проведению такой спецоценки, включая руководителя, а также порядок ее деятельности. При этом число членов комиссии должно быть нечетным, а в ее состав обязательно следует включить специалиста по охране труда (ч. 1-2 ст. 9 Закона № 426-ФЗ). Главой комиссии, как правило, назначается генеральный директор (ч. 4 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).

Шаг 9. Подать декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда

Если наличие вредных и/или опасных производственных факторов по результатам идентификации выявлены не были либо если по результатам измерений условия труда на рабочих местах признаны оптимальными или допустимыми, работодатель должен уведомить об этом трудовую инспекцию по месту нахождения организации (ч. 1 ст. 11 Закона № 426-ФЗ). Для этого нужно заполнить декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (утв. приказом Минтруда России от 7 февраля 2014 г. № 80н). Подать эту декларацию работодатель должен в течение 30 рабочих дней с момента утверждения отчета о проведении спецоценки (п. 5 Порядка подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, утв. Приказом Минтруда России от 7 февраля 2014 г. № 80н).

Следует отметить, что до 1 мая 2016 года работодатель указывал в декларации только сведения об отсутствии вредных и/или опасных производственных факторов. В связи с этим, если по результатам измерений, проведенных до 1 мая 2016 года условия труда в отношении других рабочих мест были признаны оптимальными или допустимыми, работодатель должен подать в трудовую инспекцию уточненную декларацию с включением в нее этих рабочих мест (ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 136-ФЗ).

Шаг 10. Ознакомить работников с отчетом о проведении специальной оценки условий труда

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки работодатель должен под роспись ознакомить работников с результатами спецоценки (ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ). В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

Шаг 2. Утвердить перечень рабочих мест для проведения специальной оценки

Перечень рабочих мест, в отношении которых должна быть проведена спецоценка, в том числе и аналогичных, определяется созданной работодателем комиссией (ч. 5 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).

Специальная оценка при наличии аналогичных рабочих мест проводится только в отношении 20% от их общего числа, но в любом случае их должно быть больше двух (ч. 1 ст. 16 Закона № 426-ФЗ). Результаты спецоценки при этом применяются ко всем аналогичным рабочим местам.

Аналогичные рабочие места – рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях, оборудованных одинаковыми или однотипными системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты (ч. 6 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).

Шаг 13. Применить результаты специальной оценки условий труда

Результаты проведенной спецоценки влияют на установление гарантий и компенсаций работникам. Так, сотрудники, условия труда на рабочих местах которых признаны вредными, в зависимости от степени вредности имеют право на сокращенную рабочую неделю не более 36 часов, дополнительный отпуск не менее семи календарных дней и/или компенсацию в размере 4% от оклада (абз. 5 ч. 1 ст. 92, ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 147 Трудового кодекса).

Кроме того, пункт об условиях труда на соответствующем рабочем месте должен быть включен в трудовой договор с новыми работниками (абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ). А в договоры с уже работающими сотрудниками следует внести изменения, заключив с ними соответствующее дополнительное соглашение (ст. 72 ТК РФ).

Последняя актуализация: 19 февраля 2019 г.

Документы по теме:

Результаты подсчета

Даже если вы посчитали рабочие места, соблюдая все правила, нужно понимать, что их количество с большой долей вероятности изменится в процессе работы. Причины обычно две:

• При проведении измерений или идентификации выясняются особенности технологического процесса, которые не были учтены ранее (часто сотруднику, проводящему подсчет, эти особенности просто неизвестны);
• Результаты измерений на местах, считавшихся аналогичными, сильно отличаются, поэтому все эти рабочие места подлежат спец оценке как неаналогичные (п. 5 статьи 16 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» №426-ФЗ). Соответственно, и количество подлежащих оплате мест увеличивается.

Если после прочтения этого раздела у Вас по-прежнему возникают сложности в подсчетом количества рабочих мест, всегда можно обратиться к профессионалам. Наши эксперты такой работой занимаются ежедневно и легко сориентируют вас в этом вопросе.

Шаг 6. Утвердить результаты идентификации потенциально вредных и/или опасных производственных факторов

При проведении специальной оценки условий труда специализированная организация первым делом осуществляет идентификацию потенциально вредных и/или опасных производственных факторов. Результаты этой идентификации, по ее завершении, утверждаются созданной работодателем комиссией (ч. 2 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).

Затем организация приступает к измерению фактических значений вредных и/или опасных факторов, если таковые были выявлены (ч. 5 ст. 10 Закона № 426-ФЗ). По итогам исследования эксперт специализированной организации классифицирует условия труда на рабочих местах по степени вредности и/или опасности на оптимальные, допустимые, вредные и опасные (ч. 8 ст. 12, ст. 14 Закона № 426-ФЗ).

Шаг 11. Разместить результаты спецоценки на сайте организации

В течение 30 календарных дней после утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда работодателю следует разместить сводные данные о результатах спецоценки на своем официальном сайте – при его наличии (ч. 6 ст. 15 Закона № 426-ФЗ).

Размещаемая на сайте информация должна содержать сведения:

• об установлении классов (подклассов) условий труда на рабочих местах;
• о перечне мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда.

Это, в частности, разделы V и VI отчета о специальной оценке условий труда.

Шаг 12. Уведомить о результатах спецоценки ФСС России

При подаче отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работодатель также должен сообщить ФСС результаты специальной оценки условий труда (подп. 18 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”).

Для этого нужно отразить соответствующие данные в форме 4-ФСС (утв. приказом ФСС России от от 26 сентября 2016 г. № 381).