Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461 “Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения” (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61983)

Законодательством установлен десятидневный срок, в течение которого необходимо внести опасный объект в реестр с даты его ввода в эксплуатацию. Поручив реализацию процедуры внесения ОПО в реестр специализированной компании, Вы получаете свидетельство о регистрации опасного объекта уже через 30 рабочих дней. Десять дней из обозначенного срока уйдет на сбор и подготовку всей требуемой документации. Остальные 20 дней – это регламентированный срок, отводимый специалистам Ростехнадзора, для проверки подаваемых документов и издания соответствующего свидетельства. За 65000 Вы получаете полное сопровождение всех этапов регистрационного периода и гарантию положительного результата.

Основные проблемы, связанные с регистрацией опасного производственного объекта

• Несоответствие документации требованиям законодательства. Это может произойти из-за недостаточной квалификации или опыта специалистов, занимающихся разработкой документации. Для решения этой проблемы необходимо провести дополнительное обучение и повысить квалификацию специалистов, а также обратиться к опытным консультантам.
• Сложность и длительность процесса регистрации. Регистрация опасных производственных объектов связана с множеством требований и процедур, которые могут быть длительными и сложными. Это может привести к задержкам в запуске объекта в работу и увеличению финансовых затрат. Для решения этой проблемы необходимо тщательно планировать процесс регистрации, привлекать профессионалов для выполнения задач и проводить процедуры одновременно, чтобы уменьшить сроки.
• Необходимость проведения дополнительных экспертиз и обследований. В ходе процесса регистрации может выявляться необходимость проведения дополнительных экспертиз и обследований, что может привести к дополнительным затратам на время и ресурсы. Для решения этой проблемы необходимо тщательно изучать требования законодательства и проводить предварительные исследования, чтобы избежать необходимости в дополнительных экспертизах.
• Риски возникновения аварий и несчастных случаев. Регистрация опасных производственных объектов не гарантирует полную безопасность объекта, поэтому может возникнуть риск возникновения аварий и несчастных случаев. Для решения этой проблемы необходимо проводить регулярные проверки и обслуживание объектов, а также обучать персонал безопасным методам работы.

Что такое реестр ОПО?

Государственный реестр Ростехнадзора – это систематизированная совокупность сведений, содержащих информацию обо всех функционирующих опасных объектах.

Опасными производственными объектами (ОПО) являются промышленные предприятия либо их обособленные подразделения, специфика производственной деятельности которых, может представлять потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, а также благополучию окружающей среды.

Потенциальной эта угроза именуется так потому, что реальной опасностью обладает не сам факт функционирования того или иного опасного объекта, а вероятность возникновения на них нештатных (аварийных) ситуаций, последствия которых могут иметь действительно трагичный и катастрофический характер.

Для того чтобы понять, является ли эксплуатируемый объект опасным, следует обратиться к Федеральному закону РФ «О промышленной безопасности».

Приложение № 1 данного законодательного акта являет собой подробный классификатор, конкретизирующий все направления деятельности, а также уровни и концентрации опасных веществ, реализация и наличие которых, автоматически присваивает производственному объекту статус опасного.

Исходя из этой классификации, опасными производственными объектами являются:

• Предприятия химической отрасли.
• Нефте и газодобывающие компании.
• Объекты газораспределения и газопотребления.
• Объекты котлонадзора.
• Предприятия металлургической и горнодобывающей отрасли.
• Организации, владеющие стационарными подъемниками и кранами.
• Предприятия, в процессе функционирования которых, могут образовываться взрывоопасные пылевоздушные смеси растительного сырья (элеваторы, мукомольные и крупяные заводы).

Какова суть процедуры внесения ОПО в реестр Ростехнадзора?

Как уже было сказано, государственный реестр ОПО – это единая информационная база, созданная с целью учета всех, действующих на территории России ОПО.

Ключевой целью его создания, является упрощение процедуры контроля со стороны государственных надзорных ведомств, за соблюдением требований безопасности собственниками ОПО в процессе их эксплуатации.

Информация об ОПО, вносимая в госреестр позволяет минимизировать вероятность возникновения на них аварийных ситуаций, также способствуют их оперативной локализации и устранению, в тех случаях, если они все же произошли.

Процесс внесения ОПО в реестр регулируется Административным регламентом Ростехнадзора №494 от 25.11.2016. В соответствии с этим нормативным документом, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному контролю обязана в течение двадцати рабочих дней выполнить следующую последовательность действий:

• Присвоить идентификационный номер регистрируемому объекту.
• Составить и выдать эксплуатирующей ОПО организации карту учета.
• Подготовить свидетельство о внесении опасного объекта в Государственный реестр.

Все перечисленные действия будут исполнены специалистами Ростехнадзора только в том случае, если в подаваемом, эксплуатирующей организацией, пакете документов не будет выявлено недочетов и нарушений.

Что дает предприятиям регистрация эксплуатируемых ОПО в реестре?

Владельцам опасных объектов данная процедура необходима по одной простой причине. Это отсутствие наказуемых разногласий с контролирующими организациями. В соответствии с частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, юридические лица, нарушившие требования промбезопасности, подвергаются денежному взысканию в размере от 200000 до 300000 рублей. К злостным нарушителям промышленной безопасности применяется часть 3 указанной статьи, в соответствии с которой они должны пополнить государственный бюджет на сумму в пределах от 500000 до 1000000 рублей.

Также в обоих случаях не исключено административное приостановление деятельности предприятия на срок до 3 месяцев.

Собственникам неучтенных ОПО не следует забывать и о том, что при отсутствии свидетельства о внесении опасного объекта в Госреестре, невозможно оформить договор обязательного страхования гражданской ответственности. Отсутствие страхового свидетельства вынужденно уменьшит бюджет компании на сумму в пределах от 300000 до 500000 рублей (статья 9.19. КоАП РФ).

К кому можно обратиться за помощью по внесению ОПО в реестр?

Несмотря на внушительность установленных штрафов, случаи эксплуатации незарегистрированных ОПО весьма распространены. Владельцы данных объектов, столкнувшись с какими-либо трудностями при прохождении регистрационных процедур, откладывают это дело «до лучших времен», оставив в приоритете задачу получения прибыли. Связано это, как правило, с дефицитом времени и отсутствием необходимых квалифицированных специалистов. Но в любом случае это не может являться обоснованным аргументом. Поскольку каждый день эксплуатации неучтенного опасного объекта – это неоправданный риск для жизни работающего на нем персонала. Более того, сами собственники рискуют расстаться с собственной свободой, потому как серьезная авария на незарегистрированном ОПО, повлекшая гибель людей, может моментально превратить успешного предпринимателя в фигуранта уголовного дела.

Законодательная база не препятствует обращению собственников ОПО за помощью, в прохождении регистрационных процедур, к сторонним специализированным компаниям. В этом случае предприятие-заказчик получает гарантированный результат в минимально возможные сроки. Ориентировочная стоимость данной услуги составляет 65000 рублей и может немного варьироваться исходя из особенностей регистрируемого ОПО. Кажущаяся на первый взгляд цена данной услуги несоизмеримо меньше установленных штрафных санкций, не говоря уже о бесценности здоровья и жизни персонала ОПО.

Какие документы потребуются для внесения ОПО в реестр?

Первоначальным этапом всей процедуры является составление заявления о регистрации. В заявление должны быть внесены следующие сведения:

• Полное и сокращенное наименование организации.
• Указание формы организации предпринимательской деятельности и детализация отраслевой принадлежности.
• Документы, подтверждающие статус правообладателя регистрируемого объекта.
• Идентификационные данные предприятия (реквизиты).
• Юридические и фактические адреса.
• Контактная информация.

К заполненному заявлению должны прилагаться:

• Характеристика опасного производственного объекта (2 экземпляра).
• Карты учета предприятия (2 экземпляра).

В определенных случаях может понадобиться обоснование безопасности опасного производственного объекта. Требуется это в тех случаях, если при проектировании, возведении либо в процессе эксплуатации присутствовала необходимость отклонения от установленных нормативов промышленной безопасности. Более подробно данная ситуация отражена в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности».

Также весьма вероятно, что специалисты Ростехнадзора запросят какой-либо уточняющий документ из нижеприведенного списка:

• Последовательный перечень всех производственных операций и процессов, осуществляемых на ОПО.
• Номенклатура используемых (перерабатываемых) на ОПО опасных веществ.
• Генеральные планы сооружений, возведенных на территории опасного объекта (предприятия).
• Список основных, эксплуатируемых технических установок, а также имеющаяся на них разрешительная документация.

В каких случаях нужна перерегистрация опасного объекта?

В ряде случаев собственникам ОПО может понадобиться новое свидетельство о регистрации. Суть процедуры перерегистрации опасного производственного объекта заключается в корректировке сведений, уже имеющихся в государственном реестре. Самыми распространенными обстоятельствами, в силу которых может понадобиться проведение процедуры перерегистрации, являются:

• Неактуальность реквизитов предприятия, владеющего опасным объектом (смена названия организации, адресов и прочей информации).
• Техническое перевооружение производственного оборудования объекта (ввод в эксплуатацию новых технических устройств либо модернизация действующих).
• Смена класса опасности объекта.

Частой причиной перерегистрации опасных объектов является отсутствие присвоенного им класса опасности. Связано это с тем, что опасный объект был зарегистрирован в реестре до середины марта 2013 года. Начавший свое действие с 15.03.2013 года ФЗ – 22 установил градацию для всех ОПО по соответствующим классам опасности. Дополнительно, данный законодательный акт регламентировал требование об обязательной перерегистрации всех опасных объектов с не присвоенным классом опасности до начала 2014 года. Тем не менее, как показывает практика, по прошествии более чем 4 лет с момента вступления ФЗ – 22 в силу, вопрос перерегистрации ОПО в связи с отсутствием класса опасности до сих пор является актуальным.

Снятие опасного производственного объекта с учета, также является одной из форм корректировки государственного реестра. Необходимость исключить опасный объект из реестра возникает в следующих случаях:

• Переход прав собственности на ОПО, либо передача его в аренду.
• Вывод опасного объекта из эксплуатации, либо его ликвидация.
• Утрата объектом признаков опасности (признание безопасным).

Что нужно учесть при продаже (ликвидации) ОПО?

Собственникам, решившим продать свой опасный объект, нужно понимать все нюансы процедуры снятия с учета. Снятие опасного объекта с баланса продавшего его предприятия производится Ростехнадзором только тогда, когда новый собственник оформит его на себя. Как только в реестре зарегистрируется второй владелец одного и того же ОПО, объект перестанет числиться за продавшим его предприятием. В реальности же случается так, что новый владелец объекта не слишком спешит оформить его на себя. И получается, что проданный ОПО по прежнему числится за его предыдущим владельцем со всеми вытекающими последствиями и ответственностью. Поэтому, чтобы не попасть в подобную ситуацию, рекомендуется в договор купли-продажи вносить пункт, определяющий календарные сроки постановки объекта на учет новым владельцем.

В случае, когда владелец по определенным причинам решает начать процедуру банкротства своего предприятия, также необходимо сначала официально исключить объект из реестра. Для этого сначала необходимо составить и согласовать проект ликвидации данного ОПО и провести его экспертизу, а только после этого начинать его демонтировать.

Идентификация ОПО

Идентификация опасных производственных объектов (ОПО) – это отнесение объекта в составе организации к категории опасного производственного объекта и определение его типа в соответствии с требованиями 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”.

Идентификацию опасных производственных объектов проводит организация, эксплуатирующая эти объекты, а ответственность за правильность идентификации лежит на руководителе организации.

Согласно статье 2, пункт 3 Федерального закона № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:

I класс опасности – чрезвычайно высокая степень опасности объекта;

II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Предварительно должны быть проведены процедуры анализа и оценки объекта, отнесения объекта к той или иной категории опасности.

Идентификация опасных производственных объектов проводится в соответствии с Требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168.

При осуществлении перерегистрации ОПО процедура идентификации проводится по всем опасным производственным объектам, эксплуатируемым в ее составе.  

Промежуточные процедуры оформления ОПО

Помимо идентификации объекту, отнесенному к ОПО, потребуется поставить на учет все технические средства, используемые в производственных процессах. Так, например, подъемные сооружения требуется зарегистрировать еще до введения их в эксплуатацию. Регистрацию осуществляет Ростехнадзор, о чем вносится соответствующая отметка в паспорт оборудования.

Также для ОПО существуют требования по обязательной разработке порядка о производственном контроле или промышленно производственный контроль. Это документ, содержащий сведения о требованиях, предъявляемых к исполнению работниками и руководством обязанностей по обеспечению промышленной безопасности на объекте. После утверждения Порядка руководителем предприятия его копия направляется в уведомительном порядке в территориальный орган Ростехнадзора.

Еще одним важным моментом является прохождение руководителями и специалистами ОПО обучения, касающегося промбезопасности с последующей аттестацией, проводимой также в органах Ростехнадзора.

Получение лицензии

Заключительным этапом оформления ОПО выступает получение лицензии, соответствующей направлению деятельности организации (ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”).

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утверждено на основании постановления Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 – далее Положение.

Регламент, устанавливающий порядок лицензирования – Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Ростехнадзора от 11 августа 2015 года N 305.

Размер госпошлины за предоставление лицензии установлен в размере 7 500 рублей

Перечень необходимых документов:

• заявление о предоставлении лицензии;
• опись прилагаемых документов;
• копии документов на собственность участков и зданий,;
• реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, а в случае их отсутствия – реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;
• реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов;
• копия положения о системе управления промышленной безопасностью;
• копия положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах;
• копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;
• копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности;
• копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
• реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов;
• перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах;
• копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно- спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”;
• копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности;
• копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке.

От чего защищает/не защищает полис ГО ОПО

По договору обязательного страхования подлежит возмещению:

• Вред жизни, здоровью потерпевшего, в том числе работникам страхователя.
• Вред имуществу (с учетом реального ущерба, причиненного повреждением имущества).
• Вред в результате нарушения условий жизнедеятельности (исходя из понесенных потерпевшим расходов, связанных с переездом к месту временного поселения и обратно, проживанием в месте временного поселения, приобретением жизненно важных материальных средств).

По договору обязательного страхования страховщик не возмещает:

• вред, причиненный имуществу страхователя;
• расходы потерпевшего, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих гражданско-правовых обязательств;
• вред, причиненный имуществу потерпевшего, умышленные действия которого явились причиной аварии на опасном объекте;
• убытки, являющиеся упущенной выгодой, в том числе связанные с утратой товарной стоимости имущества, а также моральный вред;
• если вред потерпевшим причинен в результате диверсий и террористических актов;
• вред, причинённый вследствие событий, определённых п. 1 статьи 964 ГК РФ (война, забастовки, ядерный взрыв, радиация, народные волнения, изъятие, арест, конфискация).

Отсутствие страхового свидетельства на ОПО не только влечет отказ в согласовании разрешительной документации на его функционирование, но также подлежит наказанию в виде административного штрафа, согласно статье 9.19 КоАП, в размере до 500 тысяч рублей.

Подготовка документов для постановки ОПО на госучет. Карта учета, сведения характеризующие опасный объект

Для дальнейшей постановки объекта на госучет также потребуется заполнение карты учета ОПО, в состав которой войдут следующие данные:

• наименование и месторасположение предприятия,
• признаки опасности, по которым происходит отнесение производства к ОПО,
• классы опасности,
• виды деятельности, подлежащие лицензированию,
• информация об эксплуатирующей организации,
• и в конечном итоге – сведения о государственной регистрации ОПО.

Стоит отметить, что карта учета в обязательном порядке согласуется Ростехнадзором и является приложением к государственной регистрации ОПО.  Полученное разрешение на ввод в эксплуатацию будет рассматриваться в дальнейшем как основание для постановки объекта на государственный учет.

Какие объекты законодательно относятся к ОПО

Опасным производственным объектом в соответствии с Федеральным законом 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

• Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
  воспламеняющиеся вещества;окисляющиеся вещества;горючие вещества;взрывчатые вещества;токсичные вещества;высокотоксичные вещества;вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.
• воспламеняющиеся вещества;
• окисляющиеся вещества;
• горючие вещества;
• взрывчатые вещества;
• токсичные вещества;
• высокотоксичные вещества;
• вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.
• Используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
• Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
• Получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.
• Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Документы для внесения ОПО в реестр

Перечень необходимых документов, для внесения опасных производственных объектов (ОПО) в государственный реестр:

Оформление разрешения на ввод в эксплуатацию

Далее предприятие может запросить разрешение на ввод готового объекта в эксплуатацию после выполнения работ по капитальному строительству объекта в полном объеме. Его основы:

• выданное ранее разрешение,
• а также соответствие его проектной документации и градостроительному плану.

Для этого следует обратиться с соответствующим заявлением в орган, выдавший разрешение на строительство. К заявлению потребуется также приложить пакет документов, состав которого определяется действующим законодательством.

Процедура страхования ОПО

Страхователь предоставляет Страховщику следующие документы:

• заявление на страхование,
• копию Свидетельства о регистрации ОПО в Государственном реестре ОПО,
• копии документов, подтверждающие право собственности на ОПО,
• карту учета ОПО,
• сведения о наличии страховых случаев (при заключении договора на новый срок с другим Страховщиком)*,

*не предоставляется при страховании по 225-ФЗ впервые.

Внесение ОПО в реестр

Следующим важным этапом оформления ОПО является его регистрация. Регистрация ОПО подразумевает под собой отнесение объекта к определенной группе в соответствии со степенью его опасности согласно приложениям 1-2 к Закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» №116-ФЗ, и дальнейшее внесение сведений о нем в реестр ОПО Ростехнадзора (ЕГРОПО).

Обязательства по регистрации опасных производственных объектов возлагаются на собственников законодательно. Об этом говорит пункт 2 статьи 2 вышеуказанного закона №116-ФЗ. Причем, если опираться на содержание Приказа Ростехнадзора от 04.09.2007 г. №606, постановка на учет ОПО должна производиться не позднее, чем за 10 дней до начала функционирования данного объекта, то есть с момента получения акта о вводе ОПО в эксплуатацию.

Регистрацию осуществляет территориальный орган Ростехнадзора. Порядок регистрации установлен законодательно. Об этом свидетельствуют такие документы, как Приказ Ростехнадзора № 606 и Постановление Правительства РФ №1371 (от 24.11.98 г.).

При этом этапы внесения предприятия в реестр соответствуют описанным ранее процедурам.

Так, первоначальным этапом выступает идентификация ОПО, далее следует присвоение ему определенного класса опасности, составление карты учета и сведений об ОПО и их согласование в контролирующей организации, сбор оставшихся требуемых документов и передача их в Ростехнадзор и получение свидетельства о внесении объекта в ЕГРОПО.

Сроки выдачи лицензии. Срок действия лицензии

Рассмотрение заявления и принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня поступления заявления и полного комплекта документов.

Лицензия действует бессрочно (пункт 4 статьи 9 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”).