Законодательство, регламентирующее мероприятия, связанные с авариями, инцидентами и случаями утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору:
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”
- Приказ от 8 декабря 2020 года N 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения»
- РД 03-496-02 Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах
Положение о порядке технического расследования причин инцидентов и аварий на опасном производственном объекте – один из нескольких локальных нормативных актов, который должен разрабатываться организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, независимо от класса опасности.
Положение разрабатывается в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».
Техническое расследование причин аварии, связанной с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками (вышками), передвижными котельными, цистернами и т.п.), проводится территориальным органом Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, а их учет производится территориальным органом Ростехнадзора, в котором эти устройства зарегистрированы.
C 05 ноября 2017 года отменена обязанность организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, согласовывать Положение в Ростехнадзоре. Однако обязанность его разрабатывать и руководствоваться им при расследовании инцидентов или аварий по-прежнему контролируется Ростехнадзором.
Положение необходимо разработать до ежегодного предоставления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте, так как в годовой отчет включается информация о наличии разработанного Положения на предприятии. За отсутствие Положения о техническом расследовании причин инцидентов организация привлекается к ответственности по статье 9.1. КоАП РФ. Размер штрафа составляет от 200 000 до 300 000 рублей.
Мы разрабатываем Положения о расследовании причин аварий и инцидентов для предприятий, эксплуатирующих:
Оборудование, работающее под избыточным давлением
Наши эксперты разрабатывают Положение о расследовании инцидентов в соответствии с требованиями Центрального управления Ростехнадзора. Разработанное Положение направляется заказчику почтовой курьерской службой. Доставка осуществляется за наш счет от двери до двери. Срок доставки обычно не превышает трех рабочих дней.
Структура положения о порядке расследования причин инцидентов
- Общие положения (содержит термины и определения, классификацию инцидентов);
- Порядок организации работ по проведению расследования причин инцидентов на ОПО;
- Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин инцидентов;
- Ответственность.
- Приложение 1. Оперативное сообщение (информация) об инциденте;
- Приложение 2. Оперативное сообщение о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента;
- Приложение 3. Акт технического расследования инцидента, происшедшего на опасном производственном объекте;
- Приложение 4. Протокол осмотра места инцидента, происшедшего в организации;
- Приложение 5. Протокол опроса очевидца инцидента (должностного лица), происшедшего в организации;
- Приложение 6. Журнал учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте.
- Приложение 7. Информация в МТУ (ЦУ) Ростехнадзора о произошедших инцидентах на опасном производственном объекте организации за отчетный период.
Нормативный срок действия Положения о расследовании инцидентов законодательством не предусмотрен. Актуализация Положения осуществляется при изменении действующих норм и правил в области промышленной безопасности, а также по предписанию надзорных органов.
Перечень документов, необходимых для разработки Положения
- Свидетельство о регистрации ОПО;
- Сведения, характеризующие опасный производственный объект;
- Приказ о производственном контроле.
Срок разработки – 5 раб. дней.Стоимость услуги – 20 000 руб. независимо от количества ОПО в организации.
С 1 сентября 2022 уточняются некоторые нормы и отдельные формулировки, содержащиеся в приказе Ростехнадзора № 503 от 08 декабря 2020 г. «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».
Установлена возможность начала работы комиссии по техническому расследованию причин аварии по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в связи с необходимостью проверки достоверности поступившей информации об аварии на опасном производственном объекте:
Конкретизирован срок проведения технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте комиссией по техническому расследованию причин аварии:
Изменения были обусловлены тем, что несвоевременное направление организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария, оперативного сообщения об аварии (равно как и не направление оперативного сообщения о произошедшей аварии) увеличивало риск опасности воздействия на людей опасных и вредных факторов, а также причинения вреда имуществу юридических и физических лиц.
Кроме того, неопределенность срока проведения технического расследования причин аварии способствовало длительности оформления акта технического расследования причин аварии, а также ущемлению прав потерпевших, жизни, здоровью или имуществу которых причинен вред в результате аварии на опасном объекте в части получения страховых выплат.
Произведены уточнения отдельных формулировок ранее применяемого порядка:
Изменена рекомендуемая форма Акта технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте и журнала учета аварий, произошедших на опасном производственном объекте. В форме журнала регистрации случаев утраты материалов промышленного назначения исправлены допущенные ранее опечатки.
Новая форма журнала учета аварий на опасном производственном объекте (с 01.09.2022 г.)
Заказать разработку Положения о порядке технического расследования причин аварий, инцидентов на опасном производственном объекте в соответствии с актуальными требованиями можно на этой странице.
Наши специалисты
- Проведут аудит опасного производственного объекта, включая техническое освидетельствование и диагностирование
- Организуют экспертизу промышленной безопасности
- Окажут содействие и проконсультируют на любом этапе
Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При аварии, инциденте, произошедшем на опасном производственном объекте, при аварии гидротехнического сооружения оперативное сообщение передается в течение 24 часов с момента возникновения аварии в:
- территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор за объектом, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого произошла авария;
- вышестоящий орган или организацию (при наличии);
- орган местного самоуправления, на территории которого располагается опасный производственный объект;
- страховую организацию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности;
- профсоюзную организацию.
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды (при авариях, связанных с выбросом опасных веществ);
- комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта РФ (при авариях);
- территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на территории деятельности которого произошла авария.
В случае обнаружения утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в:
- территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор за объектом;
- орган местного самоуправления, на территории которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
- территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на территории деятельности которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
- территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, на территории деятельности которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Передача оперативного сообщения осуществляется по факсу (при наличии), электронной почтой (при наличии) или иным способом, обеспечивающим информирование о произошедшем.
Ответственность за вышеизложенные мероприятия несет руководитель организации, эксплуатирующей ОПО.
НАДЗОР-ИНФО: Обсуждение аварий на ОПО
- Проведут оценку рисков возникновения аварий и инцидентов на любых ОПО
- Разработают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
- Подготовят соответствующую документацию: ПМЛА, ПЛАРН, ПРИ, ППК и пр.
- Проведут экспертизу промышленной безопасности и техническое освидетельствование любых ОПО
- Окажут содействие и дадут разъяснения на любом этапе
Согласно Приказу от 8 декабря 2020 года N 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Материалы технического расследования включают в себя (Приказ от 8 декабря 2020 года N 503):
1) правовой акт о назначении комиссии;
2) акт технического расследования причин аварии;
3) протокол осмотра (включая фото- и видеоматериалы);
4) письменное решение председателя комиссии о назначении экспертных групп, а также другие решения, связанные с расследованием причин аварии;
5) заключения экспертов;
6) докладные записки о ходе ликвидации последствий аварии;
7) протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к аварии, в т.ч. должностных лиц организации, эксплуатирующей ОПО;
8) копии протоколов об аттестации сотрудников и заверенные выписки из журналов инструктажей по охране труда;
9) расчет экономического ущерба и вреда окружающей среде от аварии;
10) копия полиса обязательного страхования гражданской ответственности;
11) сведения о нарушениях требований норм и правил ПБ;
12) копию оперативного сообщения об аварии, направленного в территориальный орган уполномоченного органа;
13) при задержке сообщения на срок более 24 часов – сведения о причинах несвоевременного информирования;
14) копию правового акта соответствующего территориального уполномоченного органа о продлении срока расследования причин аварии (если продлевалось);
15) прочие материалы (при наличии).
К материалам технического расследования прилагается опись всех прилагаемых документов.
На основании данных документов определяется порядок проведения процедуры технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Ростехнадзору объектах, эксплуатируемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территории Российской Федерации.
В перечень процедур включены процедуры оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона №116, организация, эксплуатирующая ОПО, обязана:
- Планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
- Создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами/формированиями.
- Проводить обучение работников ОПО действиям в случае аварии или инцидента.
- Иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством.
- Создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать их в рабочем состоянии.
- Страховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО.
Организация, планирующая эксплуатировать опасный производственный объект, должна произвести оценку готовности к эксплуатации и возможности проведения действий по локализации и ликвидации последствий аварии.